【大学课件】行政管理学
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行政管理学-精品课件
财物管理 文书管理 档案管理 日常工作制度 后勤管理
考点八 行政决策
一、行政决策的基本原则 行政决策的基本原则，是行政决策活动所应遵循的准则， 也是行政决策活动规律的反映和要求。
这些原则主要有：
信息准全 科学预测 系统分析 对比择优 程序适当 切实可行 依法决策
大胆创新 动态调整 民主参与
二、行政决策的基本程序
直接监督、 间接监督。
依照主体 系统关系 实施时间 监督内容 主体对象关系 组织形式
有组织的监督、 无组织的监督。
注：专业监督与监察 立法监督
1、法制监督
检察监司督法监督
2、社会监督 3、行政监察 4、审计监督
考点十一 行政效率
一、具体条件行政效率测量的量的标准 Ⅰ、行政组织量化标准； Ⅱ、行政人员量化标准； Ⅲ、行政决策量化标准； Ⅳ、行政执行量化标准； Ⅴ、行政监督量化标准。
行政效率测量的质标准主要有： Ⅰ、行政目标的合理程度； Ⅱ、行政职能的合理程度； Ⅲ、行政体制的科学化程度； Ⅳ、行政法制的完善程度； Ⅴ、行政文化的现代化程度。
二、影响行政效率主要因素： 1、环境因素。 2、体制因素。 3、人员因素。 4、决策因素。 5、法制因素。 6、方法因素。
三、提高行政效率的途径。 1、增强现代效率观念。 2、完善行政管理体制 3、建设高素质的行政管理人员队
•
5、You have to believe in yourself. That's the secret of success. ----Charles Chaplin人必须相信自己，这是成功的秘诀。-Thursday, June 17, 2021June 21Thursday, June 17, 20216/17/2021
考点八 行政决策
一、行政决策的基本原则 行政决策的基本原则，是行政决策活动所应遵循的准则， 也是行政决策活动规律的反映和要求。
这些原则主要有：
信息准全 科学预测 系统分析 对比择优 程序适当 切实可行 依法决策
大胆创新 动态调整 民主参与
二、行政决策的基本程序
直接监督、 间接监督。
依照主体 系统关系 实施时间 监督内容 主体对象关系 组织形式
有组织的监督、 无组织的监督。
注：专业监督与监察 立法监督
1、法制监督
检察监司督法监督
2、社会监督 3、行政监察 4、审计监督
考点十一 行政效率
一、具体条件行政效率测量的量的标准 Ⅰ、行政组织量化标准； Ⅱ、行政人员量化标准； Ⅲ、行政决策量化标准； Ⅳ、行政执行量化标准； Ⅴ、行政监督量化标准。
行政效率测量的质标准主要有： Ⅰ、行政目标的合理程度； Ⅱ、行政职能的合理程度； Ⅲ、行政体制的科学化程度； Ⅳ、行政法制的完善程度； Ⅴ、行政文化的现代化程度。
二、影响行政效率主要因素： 1、环境因素。 2、体制因素。 3、人员因素。 4、决策因素。 5、法制因素。 6、方法因素。
三、提高行政效率的途径。 1、增强现代效率观念。 2、完善行政管理体制 3、建设高素质的行政管理人员队
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5、You have to believe in yourself. That's the secret of success. ----Charles Chaplin人必须相信自己，这是成功的秘诀。-Thursday, June 17, 2021June 21Thursday, June 17, 20216/17/2021
行政管理学课件
提高政府效率
01
行政改革旨在优化政府机构和流程，提高政府工作效率，更好
地服务公众。
适应社会发展
02
随着社会经济的快速发展，政府需要不断调整和优化自身职能，
以适应新的社会需求和挑战。
提升治理能力
03
行政改革有助于提升政府的治理能力，加强政府对公共事务的
管理和应对突发事件的能力。
行政改革的主要内容
精简机构
行政伦理的作用
行政伦理对于维护社会稳定、促进经济发展、提高政府公 信力等方面具有重要作用，是行政管理领域中的重要组成 部分。
行政法律责任
01 02
行政法律责任的概念
行政法律责任是指行政主体在行使行政权力、履行行政职责的过程中违 反了法律规定的义务、违法行使行政权力或不当行使行政权力而必须承 担的法律后果。
行政伦理与法律责任之间存在 相互补充的关系，二者可以相 互促进，共同维护社会公共利 益和社会秩序。
行政伦理与法律责任之间存在 相互影响的关系，二者在实践 中会相互转化，例如某些道德 规范可能会被制定为法律规定 ，而某些法律规定也可能被认 为是不道德的而需要调整。
行政改革与发展趋势
06
行政改革的必要性
02 03
责任原则的具体要求
行政机关在行使行政权力时，应当明确自身的职责和义务 ，对人民群众负责。同时，行政机关还应当建立健全监督 机制和问责制度，对违法或不合理的行政行为进行及时纠 正和追责。
责任原则的意义
责任原则是强化行政机关责任感、促进依法行政、保障人 民群众权益的重要保障。通过遵守责任原则，行政机关能 够更好地履行职责，提高行政行为的合法性和公正性，增 强政府的公信力和执行力。
效能原则的具体要求
行政管理 ppt课件
三、本课程全面系统地讲述政府管理国家事务、社会事务和自身 事务等活动的知识，通过对这些活动的本质与现象、主体与客 体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的学 习与研究，来认识公共行政管理的规律性，以及推动这些活动 科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和现代化进程的行 政理论和行政方法。
一、这门课程具有非常强的应用性和实践性。结合自身经历（学习、工作、生
活等），从专业的角度认识我们的社会、我们的周边环境、包括政治、经 济、文化、社会以及自然环境，思考认识媒体关注的相关问题; 比如我们 身边的就业问题、医疗问题、教育公平问题、养老问题；经济发展与环境 问题，还有国际上的一些热点问题，比如南海问题、钓鱼岛问题、等等进 行分析和把握。培养专业兴趣。
ppt课件
2
精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我笨，
没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
三、以问题为导向，课程学习要面向社会实践、培养综合素质、
分析方法和和实践能力；作为综合性学科要吸收邻近学科的
知识。吸收同类管理学科的理论观点和实践经验，留意他们
的发展动态，有所启发。引进西方先进管理思想的同时，也
要从我国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。结合本土
特点，用理论指导实践
ppt课件
7
总论：如何学习这门课程
▪ 3.怀特的四职能说：计划、组织、领导、控制；怀特四范畴：行政组织、人事 行政、财务行政、行政法规。
ppt课件
8
一、这门课程具有非常强的应用性和实践性。结合自身经历（学习、工作、生
活等），从专业的角度认识我们的社会、我们的周边环境、包括政治、经 济、文化、社会以及自然环境，思考认识媒体关注的相关问题; 比如我们 身边的就业问题、医疗问题、教育公平问题、养老问题；经济发展与环境 问题，还有国际上的一些热点问题，比如南海问题、钓鱼岛问题、等等进 行分析和把握。培养专业兴趣。
ppt课件
2
精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我笨，
没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
三、以问题为导向，课程学习要面向社会实践、培养综合素质、
分析方法和和实践能力；作为综合性学科要吸收邻近学科的
知识。吸收同类管理学科的理论观点和实践经验，留意他们
的发展动态，有所启发。引进西方先进管理思想的同时，也
要从我国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。结合本土
特点，用理论指导实践
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7
总论：如何学习这门课程
▪ 3.怀特的四职能说：计划、组织、领导、控制；怀特四范畴：行政组织、人事 行政、财务行政、行政法规。
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8
《行政管理学》课件
※ 近代社会的行政管理则有着很 大的不同：
随着社会经济的发展，国家自身也 发生了分化，不仅国家的部门、权力和 职能发生了分化，而且国家原有的政治 与行政的混沌状态开始打破，出现了
政治 与 行政的分化
即：
国家的统治职能和管理职能的分化
2017/1/16 16
2. 现代的管理行政
说现代行政管理是管理行政还 可以得到另一个方面的证明：
尽管这一点还只是新公共管理发
展的一个趋势，但却预示着行政管 理模式的又一次变革，是政府职能
定位的一次根本性转变。
有人把它称为“ 服务行政 ”， 或者叫“ 新公共管理 ”。
2017/1/16 28
3. 当代的服务行政
——新公共管理
作为一种全新的行政管理模 式，服务行政或者叫新公共管理
在目前呈现出下列趋势和特点：
2017/1/16 7
3. 公 共 行 政
“公共行政”（Public Administration）是“行政管理”的 又一称谓。它突出强调了行政管理 的一个重要特征——公共性。
这是行政管理与其它管理的一个 重要区别，也是行政管理学最需要 着力探讨的领域。
2017/1/16 8
※ 在“行政”前面加上“公共”一词，
2017/1/16 18
这样一来，社会公共事务管理不仅 是国家政治生活的中心内容，而且也是 目的。管理就是目的。 所以，我们把这种以管理为目的的
行政称作为 管 理 行 政 。 这种管理模式开始于近代社会，在 19世纪末20世纪初随着西方国家工业化 的完成而最终确立起来。 马克斯· 韦伯把它称为“官僚制”。
主要包含了以下含义：
（1）和私人行政相区别 （2）明确了行政活动的目的和性质 （3）强调行政所负的公共责任和义务
行政管理学全套ppt课件
行政管理学 PUBLIC ADMINISTRATION
1
第一章 绪论
第一节 公共行政概述
一、公共行政学的涵义
1、什么叫行政？ 是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力， 管理公共事务，提供公共服务的活动（指国家行政组 织依法对国家公共事务进行有效管理的活动）。
2
2、什么叫行政学？ 是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的 规律的科学。 3、公共行政学、新公共行政学、公共管理学、新公 共服务。
（1）基本公共服务。包括法律法规体系，公民权利 保护，财政税收和金融政策、社会保险与社会福利政策； 国防、外交、国家安全、环保、航天科技；公费中小学 教育、公费医疗系统等等。
18
（2）混合公共服务。如下水道系统、供水供气 系统、铁路运输系统、公路交通系统、电力输送系 统、电话电讯系统、电视广播系统、邮政服务系统、 政府公共信息与统计情报等等。
26
2、中国公共行政改革的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 ，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制 改革的要求，坚持政企分开，精简、统一、效能和 依法行政的原则，进一步转变政府职能，改进管理 方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成 本，形成行为规范、运转协调、公正通明、廉洁、 高效的行政管理体制。
24
政府债务竞争力
政
政府支出竞争力
府
管
理
财政政策竞争力
国 率竞争力
政府参与经济竞争力
政治安定竞争力
25
三、中国公共行政的发展
1、中国公共行政的基本原则 中国行政是在马克思主义毛泽东思想指导下建立起 来，在邓小平理论指导下改革与发展的，中国现代行政 体制的基本原则是： （1）人民主权原则。 （2）社会主义宪政原则。 （3）党领导行政的原则。 （4）民主集中制原则。 （5）责任制原则。
1
第一章 绪论
第一节 公共行政概述
一、公共行政学的涵义
1、什么叫行政？ 是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力， 管理公共事务，提供公共服务的活动（指国家行政组 织依法对国家公共事务进行有效管理的活动）。
2
2、什么叫行政学？ 是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的 规律的科学。 3、公共行政学、新公共行政学、公共管理学、新公 共服务。
（1）基本公共服务。包括法律法规体系，公民权利 保护，财政税收和金融政策、社会保险与社会福利政策； 国防、外交、国家安全、环保、航天科技；公费中小学 教育、公费医疗系统等等。
18
（2）混合公共服务。如下水道系统、供水供气 系统、铁路运输系统、公路交通系统、电力输送系 统、电话电讯系统、电视广播系统、邮政服务系统、 政府公共信息与统计情报等等。
26
2、中国公共行政改革的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 ，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制 改革的要求，坚持政企分开，精简、统一、效能和 依法行政的原则，进一步转变政府职能，改进管理 方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成 本，形成行为规范、运转协调、公正通明、廉洁、 高效的行政管理体制。
24
政府债务竞争力
政
政府支出竞争力
府
管
理
财政政策竞争力
国 率竞争力
政府参与经济竞争力
政治安定竞争力
25
三、中国公共行政的发展
1、中国公共行政的基本原则 中国行政是在马克思主义毛泽东思想指导下建立起 来，在邓小平理论指导下改革与发展的，中国现代行政 体制的基本原则是： （1）人民主权原则。 （2）社会主义宪政原则。 （3）党领导行政的原则。 （4）民主集中制原则。 （5）责任制原则。
行政管理学课件(PPT 38张)
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 17
行政管理活动的“公共性”特点
权力基础——公共权力
基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务
承担——社会公共责任
原则——公开、公正、公平
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 18
行政管理学的研究对象
对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 12
公安机关不再开具18种证明材 料 包括“你妈是你妈”
• 8月22日，公安部通过“打黑除四害官方微博”喊话，图
文详解了18个不该由公安机关出具的证明，其中包括此前 一直被大众吐槽的证明“你妈是你妈”。
• 据了解，除了特定的办理业务事项外，派出所一般可开具 的证明主要分为两大类：一类是证明事主身份信息的，例 如出生年月日、户籍信息、个人户口注销证明和报失护照、 身份证遗失等证明；还有一类就是属于治安、刑事案件的 相关证明，例如无犯罪记录证明、案件受理回执，以及是 否属五种不准出境对象的证明。
• 4、持有身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的
• 5、偿还能力证明 • 7、亲属关系证明 6、生存(健在)、死亡证明 8、婚姻状况证明
• 9、身份证丢失证明
• 11、实际居住地证明 • 13、人员失踪证明 • 15、各类证件、印章丢失证明
2019/2/19
10、家庭收入情况证明
12、保险事故证明 14、违法犯罪记录证明 17、房产情况证明
• 应该说本次阅兵式是国人非常期待的。从时间、人员、装备、方式都 是异于往次的，包括大洋彼岸都不乏关心人士。
• 日本政府8月24日宣布，首相安倍晋三将不出席中国9-3抗战胜利阅兵 活动，放弃9月上旬访华的计划，原因是“基于国会的状况”。日本 《产经新闻》24日报道称，日方相关人员24日表示日本驻华大使木寺 昌人、驻外武官等日本政府相关人员等也不参加中国9-3抗战胜利阅 兵活动。《产经新闻》介绍，日方表示作此决定，因为担心在历史问 题上受到中国牵制，并且难以接受中国军事力量不断强大。
行政管理活动的“公共性”特点
权力基础——公共权力
基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务
承担——社会公共责任
原则——公开、公正、公平
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 18
行政管理学的研究对象
对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 12
公安机关不再开具18种证明材 料 包括“你妈是你妈”
• 8月22日，公安部通过“打黑除四害官方微博”喊话，图
文详解了18个不该由公安机关出具的证明，其中包括此前 一直被大众吐槽的证明“你妈是你妈”。
• 据了解，除了特定的办理业务事项外，派出所一般可开具 的证明主要分为两大类：一类是证明事主身份信息的，例 如出生年月日、户籍信息、个人户口注销证明和报失护照、 身份证遗失等证明；还有一类就是属于治安、刑事案件的 相关证明，例如无犯罪记录证明、案件受理回执，以及是 否属五种不准出境对象的证明。
• 4、持有身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的
• 5、偿还能力证明 • 7、亲属关系证明 6、生存(健在)、死亡证明 8、婚姻状况证明
• 9、身份证丢失证明
• 11、实际居住地证明 • 13、人员失踪证明 • 15、各类证件、印章丢失证明
2019/2/19
10、家庭收入情况证明
12、保险事故证明 14、违法犯罪记录证明 17、房产情况证明
• 应该说本次阅兵式是国人非常期待的。从时间、人员、装备、方式都 是异于往次的，包括大洋彼岸都不乏关心人士。
• 日本政府8月24日宣布，首相安倍晋三将不出席中国9-3抗战胜利阅兵 活动，放弃9月上旬访华的计划，原因是“基于国会的状况”。日本 《产经新闻》24日报道称，日方相关人员24日表示日本驻华大使木寺 昌人、驻外武官等日本政府相关人员等也不参加中国9-3抗战胜利阅 兵活动。《产经新闻》介绍，日方表示作此决定，因为担心在历史问 题上受到中国牵制，并且难以接受中国军事力量不断强大。
行政管理学-精品课件.pptx
本章要点
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节
行政组织概述 行政组织理论 行政组织目标 行政组织结构 行政组织原则 行政组织体制 非正式组织
பைடு நூலகம்
第一节 行政组织概述
一、行政组织的涵义 二、行政组织的要素 三、行政组织的特征 四、行政组织的类型 五、我国的行政组织
一、行政组织的涵义
• 行政学所研究的是狭义的行政
❖ 一、行政学研究的意义 ❖ 二、行政学研究的方法
一、行政学研究的意义
❖ 1．行政学研究有利于发现行政活动的规律，促 使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展 要求。
❖ 2、行政学研究有利于培养和造就适应社会发展 要求的行政人员。
❖ ３．行政学研究有利于发现和克服目前行政活动 中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化 建设要求的行政体系。
▪ （三）泰罗(Frederick W.Taylor)倡导的科学管理运动，使人们 将政府行政与管理的科学化联系在一起。
▪ （四）享利·法约尔(H.Fayol)出版了《工业管理和一般管理》一 书，对管理（法文为“Fonction administrative”，应译为“行 政管理职能”）的职能、要素和一般原则进行了系统的论述。他 的另一篇有影响的论文《国家的行政管理理论》于1923年被译成 英文。法约尔首先确定了在所有的工业企业中都包括六大类活动： 第一，技术活动；第二，商业活动；第三，财政活动；第四，安 全活动；第五，会计活动；第六，行政管理活动。
二、 正 统 时 期 (1919年－1945年)
▪ 韦伯(Max Weber)是现代官僚制度理论的奠基人。 ▪ 怀特(Leonard Dupee White)的《行政学导论》出版，
该书全面反映了正统时期行政学的理论观点。这是公 认的最早的行政学通行教科书。从某种意义上说，这 本书的出现意味着行政学作为一门学科的诞生。 ▪ 卢瑟·古利克(Luthcr Gulick)与他的英国同事林德 尔·厄威克(Lyndall Urwick)编辑出版论文集《行政 科学文集》，对法约尔有关管理过程的论述进行深入 探讨。该书被认为是达到这一“正统时期的顶峰”。 ▪ 切斯特·I·巴纳德(Chester I.Barnard)受霍桑实验 的影响，在其《行政的职能》一书中，对正式组织和 非正式组织的关系作了进一步的探讨。 ▪ 美国人本主义心理学家A·H·马斯洛(A.H.Maslow)的 需要层次论。这是提出最早、影响早大的一种激励理 论。
行政管理学PPT课件全套
行政决策的程序
行政决策通常包括信息收集、问题识 别、目标设定、方案设计、效果预测 和方案优选等步骤。
行政执行
行政执行的概念
行政执行是指行政机关为实现行政目标 而采取的一系列行动，包括制定计划、
组织资源、实施方案等。
行政执行的手段
行政执行可以采用行政命令、经济手 段、思想教育等多种手段，根据实际
情况选择最合适的方式。
高效决策支持
数字化技术能够帮助行政管理者获取更全面、准确的数据信息，提 高决策效率和准确性。
优化公共服务
数字化技术能够改进公共服务流程，提高服务质量和效率，满足公众 多元化需求。
全球化背景下的行政管理
01
02
03
跨国合作与交流
全球化背景下，行政管理 需要加强跨国合作与交流， 借鉴国际先进经验，提升 自身管理水平。
行政组织的运行机制
行政组织的决策机制
包括民主集中制、首长负责制等，这些机制对组织的决策方式和效率 产生影响。
行政组织的沟通机制
建立有效的信息传递和沟通渠道，确保组织内部信息的畅通和准确。
行政组织的激励机制
通过奖励、晋升等手段激发员工的积极性和创造力，提高组织绩效。
行政组织的监督机制
通过内部审计、外部监管等方式，对组织的活动进行监督和评估，确 保组织的合法性和规范性。
绩效评估
定期对员工的工作表现进行评估，通过客观 、公正的评估，为员工提供反馈和改进建议 。
激励
根据绩效评估结果，给予员工适当的奖励和 激励，激发员工的工作积极性和创造力。
06
行政管理的未来发展
数字化时代的行政管理
数字化技术应用
随着信息技术的发展，数字化技术将在行政管理领域发挥越来越重 要的作用，如云计算、大数据、人工智能等。
第2章 行政管理 《行政管理学》PPT课件
（一）含义 研究领导行为的类型及对下属工作情绪、动机和工作效率的
影响的理论；
（二）几个相关理论
1、领导方式连续统一体理论 坦南鲍姆(Robert Tannenbaum)和施米特(Warreu H. Suhmidt)等
领导方式从专权式、以上司为中心到民主的、以职工为中心的领 导方式之间存在多样的领导方式，构成连续统一体，采取何种领导方 式不能一概而论。
B.方案，以实际需要的为标准 (保护弱者) 180:20
C.方案，以平均分配为标准 Nhomakorabea100:100
D.方案，以实际所得为标准
142:58
（6）“相对公平”的原因 A、与个人的主观判断有关
对自己的投入估计过高，对别人的投人估计过低
B、与个人所认识的公平标准有关 公平标准：贡献率；需要率；平均率
（7）公平理论的意义 A、完全绝对的公平标准不存在； B、公平感是支配人们行动的重要因素，尽量消
（3）领导原则 相互支持： 团体决定： 高标准要求：
3、双因素模式理论：领导行为方式 斯托根梯(Ralph M.Stogdill)和沙特尔（Carrol L.Shartle）
双因素理论 2-factor theory
激励因素（motivating factor ） 保健因素 (hygiene factor)
公共组织的“系统”
输入 人力资源 资本 技术 信息
环境
转换过程 劳动力 管理 作业
反馈
环境
输出 产品和服务 财政 人力 信息
二、整分合原理
（一）含义 整体、分工、合作
（二）运用
1、树立整体观念：分工的前提和出发点 2、合理分工：分工产生效率（“国际分工”） 3、有机综合：正确处理整体和局部的关系
影响的理论；
（二）几个相关理论
1、领导方式连续统一体理论 坦南鲍姆(Robert Tannenbaum)和施米特(Warreu H. Suhmidt)等
领导方式从专权式、以上司为中心到民主的、以职工为中心的领 导方式之间存在多样的领导方式，构成连续统一体，采取何种领导方 式不能一概而论。
B.方案，以实际需要的为标准 (保护弱者) 180:20
C.方案，以平均分配为标准 Nhomakorabea100:100
D.方案，以实际所得为标准
142:58
（6）“相对公平”的原因 A、与个人的主观判断有关
对自己的投入估计过高，对别人的投人估计过低
B、与个人所认识的公平标准有关 公平标准：贡献率；需要率；平均率
（7）公平理论的意义 A、完全绝对的公平标准不存在； B、公平感是支配人们行动的重要因素，尽量消
（3）领导原则 相互支持： 团体决定： 高标准要求：
3、双因素模式理论：领导行为方式 斯托根梯(Ralph M.Stogdill)和沙特尔（Carrol L.Shartle）
双因素理论 2-factor theory
激励因素（motivating factor ） 保健因素 (hygiene factor)
公共组织的“系统”
输入 人力资源 资本 技术 信息
环境
转换过程 劳动力 管理 作业
反馈
环境
输出 产品和服务 财政 人力 信息
二、整分合原理
（一）含义 整体、分工、合作
（二）运用
1、树立整体观念：分工的前提和出发点 2、合理分工：分工产生效率（“国际分工”） 3、有机综合：正确处理整体和局部的关系
行政管理学课件
行政责任方法的本质内容是权力与责任的关系。行政责任方 法带有浓厚的中国色彩。
行政责任制包括机关责任制与岗位责任制两个方面：
机关责任制的实质是要有效地解决各级政府机关上下左右间 的工作关系；
岗位责任制则着意揭示行政机关中各个岗位自身的特殊要求， 以有效解决各岗位相互之间的工作关系。
近年来，我国许多政府机关把行政目标管理与行政责任制结 合起来。
行政组织和个人目标的确立，对行政工作计划和程序的设计，以及对工 作成果的评价发表意见的权利和义务。 行政机关参与管理的主要途径有： (1)团体决策； (2)咨询制度； (3)建议制度； (4)来信来访制度； (5)其他途径。
行政管理学课件 第九章行政方法
四、行政责任方法
行政责任方法是现代行政管理当中的一种综合性管理方法， 它用行政体制中职权划分的机制将组织中的目标与人事中的 职位有机结合起来，从而使行政工作中的职权责利诸要素一 致起来。
并按照既定的规程和时序去进行工作。 行政工作程序化包括内容：掌握和运用资料、编制行政程序、
行政程序分析、行政程序操作、行政程序检查等。 （二）、行政工作程序化的意义和作用 1、有助于行政管理的科学化； 2、是行政管理制度化的重要组成部分； 3、是行政管理高效化的保证； 4、是考察一个行政机构工作好坏的标志。
行政管理学课件 第九章行政方法
三、行政程序的简化
行政程序本身不是目的，而是实现目的的手段。 目标取代：表现为极度僵化的办事作风，机械地坚持原则，
过分注重形式和常规，导致大量外来信息汇编的长期耽搁或 滞后，其结果反倒贻误了行政计划的实现。 也表现为文牍主义。 克服文牍主义首先必须准确理解行政程序的内容和特点，特 别是要弄清行政程序稳定与适应性之间的关系。 克服文牍主义的关键是如何保持稳定性与适应性之间的平衡。 其中一个至关重要的问题是要不断改进和优化行政程序，行 政程序的简化是核心内容。 行政程序的简化步骤如下：（六个方面）
行政责任制包括机关责任制与岗位责任制两个方面：
机关责任制的实质是要有效地解决各级政府机关上下左右间 的工作关系；
岗位责任制则着意揭示行政机关中各个岗位自身的特殊要求， 以有效解决各岗位相互之间的工作关系。
近年来，我国许多政府机关把行政目标管理与行政责任制结 合起来。
行政组织和个人目标的确立，对行政工作计划和程序的设计，以及对工 作成果的评价发表意见的权利和义务。 行政机关参与管理的主要途径有： (1)团体决策； (2)咨询制度； (3)建议制度； (4)来信来访制度； (5)其他途径。
行政管理学课件 第九章行政方法
四、行政责任方法
行政责任方法是现代行政管理当中的一种综合性管理方法， 它用行政体制中职权划分的机制将组织中的目标与人事中的 职位有机结合起来，从而使行政工作中的职权责利诸要素一 致起来。
并按照既定的规程和时序去进行工作。 行政工作程序化包括内容：掌握和运用资料、编制行政程序、
行政程序分析、行政程序操作、行政程序检查等。 （二）、行政工作程序化的意义和作用 1、有助于行政管理的科学化； 2、是行政管理制度化的重要组成部分； 3、是行政管理高效化的保证； 4、是考察一个行政机构工作好坏的标志。
行政管理学课件 第九章行政方法
三、行政程序的简化
行政程序本身不是目的，而是实现目的的手段。 目标取代：表现为极度僵化的办事作风，机械地坚持原则，
过分注重形式和常规，导致大量外来信息汇编的长期耽搁或 滞后，其结果反倒贻误了行政计划的实现。 也表现为文牍主义。 克服文牍主义首先必须准确理解行政程序的内容和特点，特 别是要弄清行政程序稳定与适应性之间的关系。 克服文牍主义的关键是如何保持稳定性与适应性之间的平衡。 其中一个至关重要的问题是要不断改进和优化行政程序，行 政程序的简化是核心内容。 行政程序的简化步骤如下：（六个方面）
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❖ 我国：
各级党委
中国共产党的监督 基层党组织
各级纪律检查委员会
内容:政治、思想、组织 人民政治协商会议的监督
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2 国家权力机关监督
❖ 西方 其一，对行政机关授权立法的监督 其二，对具体的行政执法行为进行监督 ❖ 我国 人大对政府的监督分为法律监督和工作监督 在整个人大工作程序中处于十分薄弱的环节
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3 司法监督
❖ 西方 法院 ❖ 我国 人民法院是国家的审判机关 人民检察院是国家的法律监督机关
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4 社会团体监督
❖ 西方 社会团体的监督主要表现为利益集团的监督 ❖ 我国 社会团体主要是指工会、共青团、妇联等各 种组织对行政机关及其工作人员的行政执法 行为进行的检查和监督
狭义的行政监督，是指以行政机关为主体的监督 广义的行政监督，是指以行政机关为客体的监督
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4
2 行政监督的特点
监督对象的特定性
行政权力的载体 失范行为 失效行为
监督主体的多元性
行政监督的法制性
监督权是法律所赋予 强制性 对遵守法制情况的监督
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3 行政监督的必要性
❖行政权力的特点 在组织结构和程序上
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5 群众监督
❖ 西方
依据宪法赋予公民的基本权利和政治参与中 的知情权，公民有权对行政执法行为进行监 督。是在公民的政治参与过程中完成的。
❖ 我国
公民个人的监督权是宪法赋予公民监督行政 机关及其工作人员的活动的权利。
比较
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6 舆论监督
新闻媒体以民意的喉舌自居 沙利文案 朱文娜事件
行政管理学
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章
绪论 行政权力 行政职能 行政组织 行政领导 行政决策
第七章 第八章 第九章 第十章 十一章 十二章
人事行政 财务行政 机关管理 行政监督 行政效率 行政改革
概述
涵特 义点行政监督发展来自理实 论践体系
外内 部部
1 行政监督的涵义
“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任” 监察和督促；是古代官名 “supervision”是一个复合词
理论
主权在民思想 分权制衡思想 行政经济人假设
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主权在民
法国思想家 卢梭
公意理论：每个人都以其自身及全部的力量 共同置于公意的最高指导之下。
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❖分权制衡
法国 孟德斯鸠
一切有权力的人都容易滥用权力，这是 万古不易的一条经验。有权力的人们使用权 力一直到遇到界限的地方才休止。
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行政地位提升
❖行政活动的范围 直接、广泛、经常、具体 ❖行政管理的内容 国家的人财物的分配
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4 行政监督的分类
按行政监督主体的不同 按行政监督体系的不同 按行政监督性质的不同 按实施监督的时间不同
政党、社会、群众… 内部监督 外部监督 一般监督 专业监督 事前、事中、事后监督
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A 检察机关 B 行政监察机关 C 党的纪律检查机关
（3）主管监督
各级行政机关的主管部门对其下属相应的工作部 门的监督
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（1）行政监察
行政机关内部设立的专门监察机构对国家 行政机关及其工作人员的行政活动实施的 一种内部监督
政府所属专司监察职能的监察机关实施 范围广泛的综合性的行政监督 经常性的、具体的行政监督 监察对象
（2）行政复议 （3）审计监督
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（二）行政监督的内部体系
非专门监督 一般监督 职能监督 主管监督
专门监督 行政监察 行政复议 审计监督
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上级行政机关对下级行政机关进行的监督
（1）一般监督
有隶属关系的行政机关之间产生的相互监督，即 行政机关内部的纵向监督，自律性监督
（2）职能监督
各职能部门就其所主管的工作，在自己职权范围 内对其他部门进行的监督
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行政经济人假设 中国：韩非子 美国：麦迪逊 政府垄断理论 政府寻租理论
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（二）行政监督实践
1 运用行政机关外部力量实施监督
立法机关通过法律进行制衡 加强对行政机关的违法审查 设立专门的司法监督的机构
2 在行政机关内部设置监督机构
一般监督 专门监督
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❖ 由议会设立的行政监察机构
❖ 由政府设立的行政监察机构
❖ 属行政系统机关，但独立于 行政机关的监察机构
❖ 设于行政机关内各部门的 监察机关
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（一）外部监督体系
1 政党监督
2 国家权力机关监督
3 司法监督
4 社会团体监督
5 群众监督
6 舆论监督
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1 政党监督
❖西方： 执政党和在野党进行着影响政局
的长期政治角逐，行政法律规范在政 治制衡中得到较好的监督和执行。
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质询制度主要是权力机关、立法机关监督行政机关 的重要方式，它赖以生存的政治土壤是责任内阁制。 在非责任内阁制国家，由于行政机关及其首脑不对议 会负政治责任因而质询权无从产生。
质问具有政治制裁的性质，是一种强有力的议会监 督政府的手段。
在社会主义国家中，政府由权力机关产生，对其负 责，受其监督，也属于责任政府。权力机关有权采取 质询等各种手段监督政府依法行政。
“检查言论的权力是人民对政府的权力，而不 是政府对人民的权力”，而“在自由辩论中， 错误意见不可避免”，所以，“如果自由表达 要找到赖以生存的呼吸空间，就必须保护错误 意见的表达”，“如果仅是事实错误，并不得 抑制言论自由”。
舆论监督上非常有名的实际恶意原则。如果不 能够证明这些，就无法胜诉。
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行政监督：在公共行政管理过程中所进行的 监察、督促和控制活动
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3
马歇尔狄莫克：行政监督是行政机关中的一些人对另 一些人的工作指导，目的是让受指导 者知道该做什么，如何去做。
凡德色尔：行政监督不仅是让被领导者知道该做什么 和如何做，而且是动员行政人员如何协同 完成组织指派的任务的一系列活动。
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（三）区别
1 行政监察与人大监督 对象不同 内容不同 方式不同 目的不同
2 行政监察与司法检察 内容不同 手段不同
3 行政监察与党纪检查 对象不同 内容不同
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1 对涉及非中国共产党党员的国家公务员的 案件，需要给予处分的，则只由（ B）
给予政纪处分。
A 检察机关 B 行政监察机关 C 党的纪律检查机关 2 对涉及国家行政机关以外的中共党员的 案件，需要给予处分的，则只由（C ） 给予党纪处分。