规划修编问题探讨
中心城区土地利用总体规划修编的若干问题探讨——以吉安市为例
规划 ， 与前两轮规划有所区别的是 ， 在总体规划研 安县和青原区三个 区（ 的部分乡镇 ， 县） 即整个城 究 的部分 提 出了一 项 新 内容 ， 中心 城 区 的土地 区 自然 划分 为 三 大片 区 ： 即 河西 片 区 、 河东 片 区 、 河 利用总体规划。中心城区作为全市政治、 经济、 文
下江 西省 各 市 级 土 地 利 用 总 体规 划 于 ２ ０ ０ ８年 ７ 月正 式 开始 编 制 。作 为 地 （ ） 土 地 利 用 总 体 市 级
周 边城 区起着 很好 的辐 射作 用 和 带 头示 范 作用 。
因此 ， 文对新 一 轮 中心 城 区土 地 规 划修 编 过 程 本
Ｏｎ Ｇｅ ｅ ａ ｎ ｅ Ｐｌ ｎ ｉ ｎ Ｃｅ ｔａ ｂ ｎ Ａｒ ａ ｎ ｒ ｌＬａ ｄ Ｕｓ ａ ｎ ｎｇ Ｉ ｎ ｒ ｌＵｒ ａ ｅ
Ｚ ＨＡＮＧ Ｙｕ ， ＨＡＯ Ｘｉｏ—ｍｉ ， Ｚ ａ ｎ ＧＵＯ Ｘｉ ， ｈ ｎ—ｈ ａ ， ＯＮＧ ｉ ａ ｇ ＭＡ Ｃ ｕ ｕ Ｌ Ｈｕ —ｆｎ 。
Ａｂ ｔａ ｔ Ｂ ｓ ｄｏ ｅｐｏ ｌｍｓｉ ｅｇ ｎ ｒ ａ ｄ ｕ ｅｐ ａ ｎｎ ｆＪｈ ｅ ｔａ ｒａ ｒａ ｈｉ ｐ ｐ ｒ ｓｒ ｃ ： ａ ｅ ｎｔ ｒｂｅ ｎ ｔ ｅ ｅａ ｌｎ ｓ ｌｎ ｉｇｏ ｉ ｎ ｃｎｒ ｕ ｂ ｎａ ｅ ，ｔ ｓ ａ ｅ ｈ ｈ ｌ ｌ
ｓｅ ｕ ｓ，ａ ｄ ｐ ｏ ｏ ｅ ｏ ｕ ｇ ｓ ｏ ｓ ｏ ｏ ｔ ｐｉ ｚ ｅ ｅ ａ ａ ｄ ｕｓ ａ ｎ ｎ ｙ ｔ ｍ． ｎ ｒ ｐ ｓ ｓ ｓ ｍｅ ｓ ｇ ｅ ｔ ｎ ｎ ｈ ｗ ｏ ｏ ｔｍｉｅ ｇ ｎ ｒ ｌ ｅｐｌｎ ｉ ｇ ｓ ｓｅ ｉ ｌ ｎ Ｋｅ ｒ ｓ： ｅ ｔａ ｒ ａ ｒ ａ； ｅ ｅ ａ ａ ｄ ｕ ｅ ｐ ａ ｎ ｎ ｐ ａ ｅ ｉｉ ｎ； ｉｃ ｓ ｉｎ ｙ ｗｏ ｄ ｃ ｎ ｌ ｕ ｂ ｎ ａｅ ｇ ｎ ｒ ｌｎ ｓ ｌ ｉ ｇ； ｌ ｒ ｖｓｏ ｄ ｓ ｕ ｓｏ ｒ ｌ ｎ ｎ
长江中下游干流河道采砂规划修编中几个问题的探讨
ｇｎ ｔ ｒ ｉ ｎ ｏｉ ｈ ｌ ．Ｎ ｗ ｐａｎｎ ｈｌ ｆ ｌ ｃｎｉ ｒｔ ｍ ａｔｏ Ｔ ｒ ｏ ｅ ｒ ｅｔａｄ ｅｔ ｏ ｅ ｓ ａｄ ｍ ｄ ｙｔｉ ｐ ｎ ｅ ｌ ｉ ｓａ ｕ ｙ ｏｓ ｅ ｈ ｉｐｃ ｆ ｈｅ Ｇ ｒ ｓＰｏ ｃ ｎ ｖｅ ｆ ｓ ａ ｎ ｇ ｌ ｌ ｄ ｅ ｅ ｇ ｊ
维普资讯
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长江河道采砂管理
面
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一
一
长江中下游干流河道采砂规划 修编中几个问题 的探讨
赵 义 。周 劲 松
（ 水利 部长 江水 利 委 员会长 江 河道采 砂 管理 局 ）
摘
要 ： 着长 江上 游 水 土保 持 “ 治工 程 ” 步 发挥 作 用 和 三峡 水 库 的蓄 水 运 用 ． 江 中下游 干 流 河道 的 水 沙 随 长 逐 长
新时期城市总体规划修编重点的探讨
精神 的需求逐步加强 ．对娱 乐与文化 、社会安全
与平等 求进 信 仰 与 正 义 、诚信 与法 治 等 软 环 境 的 要 步 加强 。 是近 期 建 设 规 划指 导 性 不强 ， 三 调
析城市总体规划主要存在 问题的基础上，提 出新
时期 城 市 总体 规 划 的编 制 重 点 应 突 出 “ 四性 施相差较大。
ＡＢＳ ＴＲＡＣＴ Ｆ ｃｎ ｈ ａ ｉ ｒ ｇ ｅ ｓｏ ｒ ａ ｉａ ： ａ ｉｇ ｔ ｅｒ ｐ ｄ ｐ ｏ ｒ ｓ ｆ ｂ ｎ ｚ — ｕ
ｔｏ ｎ ｈ ｅ ｍ ｅ ｉ ｎ ａ ｄ ｔ ｅ ｐｈ ｎｏ ｎｏｎ ｔ ｔｃ ｔ ａ ｔ ｒｐ ａ ａ ｈａ ｉｙ ｍ ｓｅ ｌ ｎ ｃ ｎ
【 关键词】新时期 ；城市总体 规划 ；编制重点
０Ｎ ＴＨＥ ＭＡＪ Ｒ ＲＥＶＩ ＯＮＳ ＦＵＲＢ Ｏ ＳＩ Ｏ ＡＮ ＭＡＳ． Ｔ ＡＮＮＩ ＥＲ ＰＬ ＮＧ Ｎ ＴＨＥ ｌ ＮＥＷ ＰＥＲＩ ＯＤ
ＹＵ Ｙａ ｉ ｂｎ
，
消 防 队等 ．时 常 出现 多版 相 互 矛 盾 的规
，
化 ，将城 乡一体化的发展 与中心城 区发展协 调统 【 作者简介１
１ 主 要 问题
今 年 颁 布 的 《 市 规 划 编 制 办 法 》对 城 市 总 城 体规 划编 制 作 了许 多 调 整 ．使 规 划 编 制 更 加 切合 我 国现 实 情 况 。 但 笔 者认 为仍 存 在 些 需进 步 探 讨 的 问 题 。 是 规 划 期 限 为 ２ 年 是 否 合理 。城 Ｏ 市 处 在 快速 发 展 时 期 ． 难 科学 确 定城 市性 质 规 很
ｓｓｏ ｏｍ ｐ ｌｔｏｎ ｉ ｆｃ ｉａ ｉ
晕 专 鐾 ？ 展 城 统 的 调 【 分号Ｔ ８１ 协 。 乡 筹 协 发 中 类】Ｕ４１ ｛ 是 图 ９ 力 人 移 到 城三，实 现 农 业 产 业 化 和 工 程 与 口转 问 ． 农 富 劳 ： “题 将 村 余 动 一 Ａ 镇 ‘
环境园详细规划编制探讨——以深圳市坪山环境园详细规划为例
实现垃圾减量化 、无害化，还把 当今世界发 展所遇到的两个共同难题—— “ 垃圾过剩”和
“ 资源短缺”有机协调起来，“ 变废为宝” ，充
１概 念 解 读
１ １环 境 园的概 念 ．
所 谓 环境 园， 就是 将 分选 回收 、焚烧 发
和 中 山市 都 通 过 建设 生 态 园 或垃 圾
通 过 建设 环 境 园在 破 解垃 圾 处 理 难 市的关 注与学 习， 国内的许 多城市 包 综合处理基地，较为成功地解决了垃 题的同时，营造良好的园区环境和氛 括北京市、上海市、重庆市、南京市、 圾处理 难题， 并取得较好 的环境效 围，改变人们对垃圾及垃圾处理场所 中山市和珠海市等都借鉴深圳市的
环境 园建设基 本思路 ，深 圳市成 功建
氛围、科普的教育平台，以期改变大
众 的 “ 圾观 ” 垃 ，提 升 大众 的环保 意
识和素养。
设 了清水河环境 园和 老虎坑环境 园
深圳市作 为中国改革开放 的前 两大环境园，有效破解了垃圾处理的 １ ３环 境 园 的作 用 ．
在面临 “ 垃圾 围城”的背景下， 难题”的破解之道。其中，西欧 、日 沿城市，在很多领域引领着国内的发 难点问题。目前正在着手启动坪山环 展潮流，在垃圾处理方面亦是如此， 境园的建设工作，基于此，深圳市规
分发挥垃圾的资源效益，实现了有用垃圾的
回收利用，节约了能源资源；同时，减少了垃 圾处理设施的选址数量， 氐 了选址难度，促 进 了规划选址 的落实。但环境 园与生态园或
电、高温堆肥、卫生填埋、渣土受纳、粪渣处 垃圾综合处理基地在理念上存在区别， 即环
１ ８ 规 ＪｐＲｎＲ ０ 訇 Ｌｎ￡ｓ ｌ ６
ｇ ｌｌａ ＯＡｓｕｂ ｎｚ ｔ ｎｓ ｅ ｄ ， ｒａ ａ ａ ｅｉｃｅ ｓ ｓｄａ ｔ ａｌｗｈｌ ｎ ｓ ｕｃ ｅｔ ｇｔｎ ｅ Ｈ Ｈ ￣ ｒａ ｉ ｉ ｐ ｅ ｓ ｕ ｎｇ ｒ ｇ ｒａ ｅ ｒｍａｉ ｌ ｉ ｌ ｄｒ ｏ ｒｅｉｇ ｔｎ ｓ ． ｍ＇ ａｏ ｂ ｂ ｎ ｃ ｙ ｅａ ｅ ｓ ｉ ｅ
城乡规划修编论证报告
城乡规划修编论证报告一、引言城乡规划是指导城乡发展和建设的重要依据，对于促进城乡经济社会的可持续发展、优化城乡空间布局、提升城乡居民的生活质量具有重要意义。
随着时代的发展和社会经济环境的变化，原有的城乡规划可能无法适应新的需求和挑战，因此需要进行修编。
本报告旨在对城乡规划修编的必要性、可行性以及修编方案的合理性进行论证，为决策提供科学依据。
二、城乡规划现状评估（一）规划目标的实现情况对原规划设定的目标进行评估，包括经济发展、社会服务、环境保护等方面。
分析哪些目标已经实现，哪些目标尚未达成，并探讨其原因。
（二）空间布局与功能分区评估现有城乡空间布局的合理性，包括建设用地、农业用地、生态用地的分布情况。
分析功能分区是否清晰，是否存在功能重叠或缺失的问题。
（三）基础设施建设考察城乡基础设施的建设情况，如道路交通、供水供电、污水处理、垃圾处理等。
评估基础设施的容量是否满足当前和未来的需求，设施的布局是否合理。
（四）公共服务设施配置分析教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的配置情况，包括数量、质量和覆盖范围。
评估公共服务设施是否能够满足居民的需求，是否存在分布不均衡的问题。
（五）生态环境保护评估原规划在生态环境保护方面的措施和效果，包括对自然资源的保护、环境污染的治理等。
分析是否存在生态破坏和环境污染的问题，以及原规划在应对这些问题上的不足之处。
三、城乡发展需求分析（一）经济发展需求随着经济的增长和产业结构的调整，城乡需要新的产业空间和发展机遇。
分析当前和未来的产业发展趋势，预测对建设用地、产业配套设施等的需求。
（二）人口变化趋势考虑人口的自然增长、机械增长以及人口流动的情况，分析人口规模和结构的变化对城乡住房、教育、医疗等设施的需求。
（三）社会服务需求随着居民生活水平的提高，对教育、医疗、养老、文化等社会服务的质量和种类提出了更高的要求。
分析现有社会服务设施的短板，预测未来的需求。
（四）生态环境保护需求在生态文明建设的背景下，城乡发展需要更加注重生态环境保护。
土地利用总体规划修编理论与技术的初步探讨
一
１ ２ 基 础 数 据 与 图 件 更 新 工 作 进 展 不 畅 ， 编 规 划 ． 修 所 需基础 资料 的现势性 不强 ， 划 的客观性 不够 。 规
１ ３ 各 级 规 划 编 制 的 技 术 规 程 不 够 成 熟 ， 显 薄 ． 略 弱 ， 层工作 者在修 编 规划 过程 中有章 难循 。 基 １ ４ 规 划 修 编 、 改 、 整 的 次 数 频 繁 ， 划 实 施 的 ． 修 调 规 监 管不力 ， 划 的法律 地位受 到挑 战 。 规 ２ 新 一 轮 土 地 利 用 总 体 规 划 修 编 着 重 解 决 的 问题 ２ １ 规划修 编技 术 思路 问题 。土地 利用 总 体 规划 ． 修 编 的 思 路 比 具 体 规 划 问 题 更 为 重 要 ， 划 的 战 略 规 思 路 决 定 了规 划 的 方 法 。 土 地 利 用 总 体 规 划 是 多 约 束 条 件 下 的 多 目标 的 土地最优 化利用 的规 划 ， 划 意 味着 寻 求 在 给定 条 规
体 规 划 从 根 本 上 来 说 是 一 种 管 理 手 段 ， 以 “ 制 与 要 控 保护 ” 核 心 ， 分 体 现 出 国家从 社会 宏 观 的 、 远 为 充 长 的和根本 的利益 出发 ， 土地 资源 的利用实行 管制 。 对 新 一 轮 规 划 中要 着 重 研究 规 划 建 设 用 地 的定 量 与 定 位 问 题 ， 事 求 是 确 定 城 镇 人 口规 模 和 用 地 标 准 ， 实 分 析 区域 经 济 发 展 对 用 地 的 需 求 。在 城 镇 空 间 布 局 中 ， 善 处 理 基 本 农 田保 护 区 和 城 镇 发 展 之 间 的 矛 妥 盾 ， 划 定 基 本 农 田保 护 区和 经 济 规 划 发 展 区 时 ， 在 对 城 镇 行 政 区 域 或 工 业 区 的 设 置 作 合 理 安 排 。城 镇 发 展 空 间 向荒 地 、 地 、 山坡 地 扩 展 为 首 选 方 向 ； 劣 低 工 业 区 布 局 应 与 荒 地 劣 地 结 合 起 来 ， 与 城 镇 的 对 外 并 交通 干道 的方位结 合起来 。 ２． 土 地 用 途 管 制 问 题 。 土 地 用 途 管 制 属 于 土 地 ３ 利用 管制 的一种类 型 ， 要是依 据土地利 用规划 ， 主 在 定 区域 内划定土 地用途 分 区 ， 定用 途限制 内容 ， 确 实行 用途变 更许可 。新 一轮土地 利用 总体规划应对
城市总体规划修编中若干问题的探讨
ｃ Ｉ Ｃ Ｎ ＥＡ Ｄ ＴＣＮ ＬＧ ＮＯ Ｍ ＴＯ ｅ．０８ 一 ＨＮ Ｓ Ｉ Ｃ Ｎ ＥＨ ＯＯ Ｙ Ｉ Ｒ Ａ ＩＮＤｃ２０ Ａ Ｅ Ｆ
的 Ｋ远发展埋下 了隐患 。有些城 市甚至出 现 连续 十多年都没有法 定规 划的现象 ， 严 重影响 了城市建设的正常进行。 （ ）盲 目地 进行 功 能 分 区 ，片面 强 调 七
（ ）规 划 修 编 的前 期研 究不 足 一 其 道 而 行之 。 总体规划修 编应全而分析评价现行城 （ ）盲 目进 行 旧城 的 成片 改 造 八 市总体规划 的执行情况 ，要建立在对现行 现 许多有２ ３ 、 干年的建城 史的城市 ， 总体规 戈 实施情况、存 ＿ ０ ｉ 芏问题进行全面分 我 ｆｊ 尢 法看 到 达 个 城 市 的 历 史痕 迹 。 老 『 却 析 和 评 价 的 基础 卜， 当前 许 多 城 的总 体 规 划 修 编 中此 项 工 作 都 流 于形 式 ， 基本 上 城区是城市之根 、文脉之本和风貌特色的 基本组成部分，也是 众多文物 古迹聚集的 都 是 领导 的 主 观 意识 起 决 定 性 作 用 。 聚 宝 盆 ，随 着 火量 古 建 筑 和 历史 街 区 的 消 （ ）城 市 定位 的 盲 目拔 高 二 这个城 市也就与历史文化名城无缘 了。 据有关资料显示： 在全国总共６ １ ６ 个大 失 ， （ ） 盲 目迎 合 小汽 车 的交 通 需 求 九 小小城 市中， １０ 有 ０ 多个城市提 出要建国际 片面 强调防止 道路交通堵塞 ，而规划 化 的 大都 市 或 国 际化 城 市 ，有 ３ 多 个城 市 ０ 建 造 人 丌路 、 交 桥 和 拓宽 旧街 道 。 ｊ 立 消灭 绿 要 建 Ｃ Ｄ。在 全 球化 的 时 代 ，一 座城 市 要 Ｂ 化带 、人行道 、 自行车道来确保小汽车畅 取 得 国 际 的认 可 ，就 要 有 自己 的特 包城 市 通 ， 冉 愚 蠢也 过 的事 。 在 ， 是 现 西方 所 有 文 化 、特 色 的城 市 风 貌 、特 色 的城 市 产 业 ， 的城市都恢复 了人行道 、 自行车道。 耗能最 以特取胜 ， 而不是盲 目地拔高城市的定位。 低的城市是 一个 呵步行的城 市，西方多数 （ ）盲 目扩大 城 市 人 口规 模 二 自行车畅通 ， 正在纷 在城镇化的高速发展的今天 ，要准确 城市为了保证公交车 、 纷 乐 缩 一 般机 动 车 道 的 宽 度 ，从 需 求 上 控 预 测 城 市 未 来 的 人 口规 模 是 极 其 困 难 的 ， １ 制 私 人 小 汽车 的使 用 以 达 到 整体 节 能 的 目 但 是 南 于我 国 的上 地 资 源 有 限 ， 家 的土 的。 地调控政策需要根据城市人 口规模对用地 城市总体规划固然是非常重要的，但 进行审批 ，所 以这种扩大人 口规模的冲动 是在修编过程 中，面对城镇化高速发展形 就越来越强 了， 这既有客观的体制策动 ， 又 势和法制还 腱全 、人们道德觉悟还不那 有主观的盲 目性。 …现 丁以上问题， 尽管这 （ ） 市总 体 规 划 的环 境 影 响评 价 缺 么高的现 背 景， 阳 城 些 问题 只 现 在局 部 地 区 、或 者 说是 少 数 失 个人行为 ，但是正 因为城市总体规划是第 城市总体规 划的环境影响评价作为预 资源 ，所以总体规划的错误就会导致建 防 和 减 轻 规 划 实施 后 可能 造 成 不 利环 境 影 设 错 误 ，建设 的错 误往 往 是难 以 弥 补的 。 响 的 有 效 工具 ，不但 可 以 起 到 保 护坏 境 的
在新一轮土地利用规划修编中优化城乡用地结构与布局的探讨
（ ） 目的 １
一
（ ）具体 表现 ３
① 由于随着城市社会经济 的不断发展，城市用 立 健 全土 地 节 约集 约利 用 考 核制 度 ，对 一 定 区域 内 地 和 人 口规 模 迅速 增 加 ，原 有 的城 镇规 划确 定 的建
设用 地现 状 难 以满 足 发展 的需要 ，城市 用地 指 标偏 低 ，不 符合 人 民生活 水 平提 高 的要 求 ，社会 经 济 发
地 周转 指 标 。
建 设 产业 优 势 明显 的特 色 工业 聚 集带 ，将 工 业 聚集 用 。重 点建 设工 业聚 集带 ，大力 引进 一些 新型 企业 ，
① 农村 建 设 用 地整 理 ，置 换 新增 耕 地 为 建 设用 带与 新城 区 的建 设结 合 起来 ，实 现对 土地 的集 约利
薄弱 ，政府投资不足，重视程度低 ，又缺乏城 乡统 处 于发展 初期 ，产业集 群和 经济 板块 处于起 步 阶段 ， 筹 的规 划 ，使 得 农村 地 区无 序 发展 ，不 能融 入 区域 已初 步形 成 不 同等 级 的区 域性 经济 中心 ，初 步 形成
总体 发 展环 境 ；缺 少 完 善 的微观 领 域 的土 地 利 用规 了不 同 的分 工 与协 作格 局 ，但 在 布局 上 仍 以点 和简 划标 准 ，土 地利用 规划 和 管理控 制缺 少具 体 的尺度 ， 单 的轴 线为 主 ，城 市 群体 的整体 功能 尚未 发挥 。 规划 “ 有政 策 没 工具 ”的现 象 比较 普 遍 ，这 些 都 是 ３ 为 做好 城 乡土地 利用 结 构和 布 局优 化 ，特 提 出如 宏观 调控 效果 不 明显 的主要 原因 。 下 几 点建议 （ ）严 格执行 国家 的土 地管 理法 律法规 ，严 格 １ ②在城乡空间的演变过程中，城市经济 的发展 是推进城市空间演变 的内在驱动力。产业结构调整 执 行土 地利 用 总体规 划
探索城镇开发边界内的详细规划调整的原因和管理方法
探索城镇开发边界内的详细规划调整的原因和管理方法目录一、内容概括 (2)（一）背景介绍 (2)（二）研究意义 (3)二、详细规划调整原因分析 (4)（一）土地使用需求变化 (5)（二）城市发展战略调整 (7)（三）生态环境保护要求 (8)（四）基础设施改善需求 (9)（五）法律法规政策变动 (11)（六）其他原因 (12)三、详细规划调整管理方法 (14)（一）建立健全规划调整机制 (15)1. 明确规划调整原则 (16)2. 设立规划调整管理机构 (17)3. 制定规划调整流程 (18)（二）科学编制规划调整方案 (20)1. 充分调研论证 (21)2. 合理确定调整范围 (22)3. 确保规划调整的科学性与可行性 (23)（三）严格规划调整审批程序 (23)1. 明确审批权限和责任 (24)2. 规范审批材料和要求 (25)3. 建立审批会审制度 (26)（四）强化规划调整实施监管 (27)1. 建立健全监管体系 (28)2. 加强对实施过程的跟踪检查 (30)3. 及时处理违规行为 (31)（五）加强规划调整公众参与 (32)1. 建立信息公开平台 (33)2. 拓宽公众参与渠道 (35)3. 做好公众意见的采纳和反馈工作 (36)四、结论与展望 (37)（一）主要结论 (38)（二）未来展望 (39)一、内容概括本文档深入探讨了在城镇开发边界内进行详细规划调整的必要性与实施方法。
详细规划调整是城市规划的重要环节，它涉及到土地使用、交通布局、公共设施配置等多个方面，对于优化城市空间结构、提升居民生活质量具有重要意义。
本文档首先分析了当前城镇开发边界内规划实施中存在的问题，如用地紧张、功能混杂、环境压力等，并阐述了进行详细规划调整的紧迫性和重要性。
文档详细探讨了详细规划调整的原因，包括城市发展战略调整、人口增长与资源需求变化、生态环境保护要求等。
还介绍了详细规划调整的管理方法，包括制定调整规划、加强监管与执行力度、完善公众参与机制等方面。
矿产资源规划修编若干问题的探讨
矿产资源规划修编若干问题的探讨
马凤钟
【期刊名称】《浙江国土资源》
【年(卷),期】2005(000)005
【摘要】第一轮矿产资源规划编制与实施工作，为将矿产资源工作纳入规划管理轨道奠定了坚实的基础，与此同时，也提高了全民对规划的认识，特别是各级领导对规划工作的高度重视，矿产资源规划的“龙头”作用得到公认。
在我市，规划的实施已取得显著的成效：矿山布局得到优化。
预计到2004年底，全市矿山总数比规划基准年减少了38％。
【总页数】2页(P13-14)
【作者】马凤钟
【作者单位】丽水市国土资源局
【正文语种】中文
【中图分类】F2
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1.中心城区土地利用总体规划修编的若干问题探讨——以吉安市为例 [J], 张俞;赵小敏;郭熙;马春花;龙惠芳
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3.苏州太湖西山国家地质公园规划修编若干问题的探讨 [J], 蒋波;邹松梅
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新一轮规划修编问题探讨
随着经济社会快速发展，现行规划已难以保障经济社会发展用地需求，土地资源供需矛盾日益尖锐。
新一轮规划修编的开展势在必行。
2008年8月13日，国务院常务会议审议并通过了《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（简称《纲要》）。
为落实《纲要》精神，科学编制市县乡级土地利用总体规划，强化土地用途管制和土地宏观调控，国土资源部办公厅于2009年5月25日印发《关于市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》中体现了新一轮市县乡级土地利用总体规划修编工作新的特点，一是明确了土地规划分类与基数转换，使土地规划分类与基数更科学更真实；二是从重“规模”到重“布局”，实行城乡建设用地空间管制制度；三是着眼城乡统筹，优化土地利用结构；四是划分土地利用区和进行土地空间管制，实行差别化的土地利用政策；五是严格保护耕地，对耕地及基本农田补充要求质量与数量并重；五是发挥农地多重功能，构建生态良好的土地利用格局。
2010年9月15日安徽省国土资源厅发布了【关于印发《安徽省市县乡土地利用总体规划审查报批工作方案》】的通知，标志着安徽省市县乡级土地利用总体规划修编进入关键时期，现就规划修编中的一些问题予以提出。
一、新一轮
本轮规划修编的重要思想之一是要严格落实上级规划下达指标，刚性的规划指标即约束性指标包括耕地和基本农田保有量、新增建设用地量、补充耕地量等，这些指标自上而下，层层分解控制，需要严格执行。
首先，为了严格保护耕地特别是基本农田，对于指标分解落实，上级政府从大局考虑，将耕地保护任务向耕地资源丰富的地区倾
斜，将中心城区和经济发达地区的基本农田保护指标由其他地区承担，这些地区普遍感到耕地保护压力较大。
其次，新一轮土地利用总体规划修编的原则是以严格的耕地保护为前提，节约集约用地为核心，控制建设用地为重点。
因此，建设用地供应量往往不能满足其需求量，在规划指标分配上将存在比较大的难度。
最后，要保证耕地特别是基本农田面积不减少、质量不降低的一个重要措施就是通过土地综合整治，而开发、复垦和整理出的土地资源在区域间存在很大差异，所以耕地面积的增加和经济建设发展存在区域的不平衡性。
如何平衡耕地和基本农田指标的分配也是规划修编的一个难点。
二、关于规划基数
规划修编采用的土地利用基础数据，既要客观、准确，反映现势，又必须合法、合规，这是依法、科学编制规划的前提和基础。
没有准确的、实事求是的反映土地利用现状的基础数据，就很难编制出科学的、可操作的土地利用总体规划。
根据安徽省国土资源厅关于《安徽省市县乡土地利用总体规划审查报批工作方案》规定，市县级规划采用2005年变更数据为基数，乡镇规划采用2009年第二次土地大调查统一时点变更数据为基数。
根据国土资源管理部门掌握的信息，10多年来各地各项非农建设乱占滥用土地尤其是耕地十分严重，虽然经过“四查清、四对照”查出了大量违法用地，但仍然出现了土地利用变更数据和现状数据的不详实、不准确。
本轮规划修编采用这些不详实、不准确的数据作为规划的基础数据，就可能会造成规划的图、数、实地三者不一致，使得现状信息失真或现状信息不对称，这样就则很难使所编制的规划有较好的科学性和可操作性，同时还会对本轮规划编制后的实施造成许多实际的问题。
由于县乡两级规划基数采用不一致，导致县乡两级规划出现一定
脱节，考虑到县级规划乡镇指标调控是依据2005年变更数据为依据，这势必会导致下达指标的滞后性。
根据数据对比我市大部分乡镇2009年建设用地总规模已突破2020下达指标。
上级下达指标如何落实、怎样落实已经成为影响乡镇规划修编和报批的重要因素。
三、关于规划的衔接
我国最新颁布实施的《城乡规划法》明确规定：“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
”但现实情况却是越来越多地方的城市总体规划、城镇总体规划已经走在了土地利用总体规划的前面了。
本轮规划编制启动前，大部分地区的已经将城市总体规划、村庄和集镇规划等专业、专项规划编制到了2020年，甚至有的已经把规划“超前”做到了2030年，导致真正应该发挥“龙头”作用的土地利用总体规划却滞后于上述的专业、专项规划，这严重影响了土地利用总体规划的权威性和科学性。
土地利用总体规划从资源利用、保护角度确定了土地用途、规模和布局，而其他行业规划，如城市规划、交通规划、水利规划、旅游规划等在目的内容、编制规程、工作路线、编制方法、编制期限、基础数据等方面与土地利用总体规划之间存在差异，导致各业用地规模预测不相同，一般情况下其他行业规划各类用地需求预测规模较大，甚至已经脱离了经济社会发展趋势，考虑到更部门要求土地利用总体规划必须对各行业规划的用地需求予以满足，这严重影响了土地利用总体规划的可操作性，更加增加了规划调整修改的次数。
考虑到规划衔接，大部分地区新一轮规划修编在中心城区用地布局上完全照搬了城市规划的用地规模和布局，土地利用总体规划的生搬硬套和用地布局不合理情况严重。
四、关于规划的弹性
通过现行土地利用总体规划的实施，实践证明，规划的“弹性”不够，过于“刚性”，造成规划在经济发展的速度调整、产业结构的调整和布局的变化、政策措施的修正和变更、科学技术的新发展、土地利用结构和布局的调整方面缺乏足够的应变能力和相应的措施，使土地利用总体规划的可行性与科学性大打折扣。
新一轮规划针对这一问题提出了划定扩展边界的概念以增加规划的弹性。
本着这一思想，各地在规划修编过程中划定了扩展边界，国土资源部相关文件也对扩展边界划定的范围予以界定。
但扩展边界划定后如何使用，城乡增减挂钩项目如何落实，建设用地总规模如何控制，城乡增减挂钩项目新增建设用地如何界定、是否要严格落实规划下达的新增指标，困难重重。