职业院校类大学科技园发展战略的研究与实践

职业院校类大学科技园发展战略的研究与实践徐州工业职业技术学院副院长张芳儒摘要：分析国内高职院校大学科技园发展现状和存在的问题，针对高职院校大学科技园功能定位、发展模式与高层次大学同质化、自身科技人才等资源匮乏、体制机制不活、投融资能力较弱等诸多困境，提出了分阶段推进建设、延展和放大人才培养功能、聚焦发展应用技术支撑产业、开放式多元化合作汇聚资源要素、多方协同共建等发展战略，并在大学科技园建设中进行了探索实践，取得了良好的效果。

关键词：高职院校，大学科技园，产学研合作，职业教育社会服务基金项目：2015年度江苏省徐州市科技计划软科学项目“职业技术学院类科技园发展战略的研究与实践——以徐州工业职业技术学院大学科技园为例”（项目编号：KC15RH107，项目负责人：张芳儒）一、高职院校大学科技园发展现状与存在问题大学科技园是中国特色高等教育体系的重要组成部分，是高校实现产学研合作及社会服务功能的重要通道。

20世纪80年代末期开始，国内一些综合实力较强的大学陆续创办了国家大学科技园，截至2015年已达120余家。

中共中央、国务院颁发的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》及教育部颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》等文件指出，高校要深化科技创新体制机制改革，提高自主创新能力，加快科技成果转移、转化和产业化，一流的国家大学科技园已成为一流大学的重要标志。

进入21世纪，高职院校在经历10余年的规模扩张后，逐步转入内涵式发展。

教育部出台的《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》等文件中指出，高职院校要加快推动体制机制创新，深化校企合作、工学结合，进一步促进高等职业学校办出特色，全面提高高等职业教育质量，提升其服务经济社会发展能力。

高职院校要实现科学发展，就必须进一步突出科技推动、创新驱动和人才带动战略，强化科技创新载体建设，实现教育链、创新链和产业链的有效衔接，积极参与区域科技创新体系构建。

因此，高职院校要坚持“以服务求支持，以贡献求发展”的指导思想，在向社会培养输送高技能技术人才的同时，还要增强科研和社会服务能力。

创建产学研合作、师生创业实践、技术转移和成果转化、科技型创业企业孵化、战略新兴产业培育、创新创业人才培养重要载体的大学科技园，是高职院校实现内涵式发展、可持续发展的必由之路。

近年来，浙江省、江苏省等一些发达地区、综合实力较强的高职院校纷纷通过校地合作、校企合作、学校自办等方式创建了科技产业园、科技创业园等多种形态的大学科技园，有力地推动了人才培养质量的提高，为科技创新和区域产业经济发展做出一定的贡献，并逐渐被社会认可，成为我国大学科技园队伍的新生力量。

由于高职院校大学科技园建设起步晚，加之科研能力、经济实力、管理水平、社会认可度都无法与研究型、综合型大学相比，故在大学科技园建设过程中，出现诸多困难和瓶颈问题。

一是高职院校大学科技园的功能定位、阶段确定、发展模式、产业选择与本科院校同质化，不利于发挥高职院校的独特优势。

二是高职院校大学科技园高层次科技人才和高端技术成果匮乏，仅有的以应用技术为主的人才和成果难以满足科技园企业日益增长的创新要求。

三是高职院校大学科技园缺乏多元化的投融资机制，各类创投、风投等金融机构引入困难，影响科技成果转移转化，甚至导致园区因后续资金匮乏而减缓自身发展的速度。

四是高职院校大学科技园缺乏与市场相适用的体制机制，无法吸引各方要素汇聚和调动各方力量投入到建设中去。

二、高职院校大学科技园发展战略研究徐州工业职业技术学院作为江苏省内第三所被科技厅、教育厅批准筹建大学科技园的高职院校，经过两年时间建设，大学科技园于2015年8月顺利通过验收。

徐工职院大学科技园的建设，实现了地市级高职院校零的突破，开创了全省高职院自主办园的先河，探索了高职科技园的发展战略。

1.量力而行的分阶段发展战略基于高职院校在科研能力、资金实力等较弱的前提下，要实施“三阶段目标”，采取“一次规划、分步实施、以园养园、滚动发展”方式循序渐进地推进园区建设，先做精、做强、做特，再做大，避免受累于初期投资过高。

第一阶段（建设起步阶段）：制订园区总体规划和建设方案，明确功能定位、建设目标；成立园区运营公司，建立现代企业管理制度；搭建各大公共和专业服务平台；建成省级大学科技园，初步发挥产学研创功能，实现一定的建设指标。

第二阶段（发展完善阶段）：完善园区各类服务平台，满足园区日益增长的发展需求；推动园区内涵建设，形成园区特有品牌文化；不断创新园区各项运行机制，有效发挥园区的各项功能；吸引大批创新创业人才、高新技术项目、战略性新兴产业、研究机构、投融资机构等集聚园区；建成国家级大学科技园，实现更高层次的建设指标。

第三阶段（规模扩张阶段）：扩大园区规模，增大科技孵化、加速器区、配套服务区面积，形成规模效应；适当时机推进园区上市运作并向区域外复制，进一步放大园区效应。

2.突出优势的功能及产业定位立足大学科技园主旨功能，结合高职院校特色优势，延展其功能。

大学科技园除应发挥转移转化高校技术成果、孵化科技型中小企业、培育创新创业人才等作用以外，还要成为推进“校企合作、工学结合、产教融合”的技术技能人才培养模式改革的主阵地、培训与技能鉴定基地以及“大众创业、万众创新”的众创空间。

根据区域产业经济发展需求，结合高职院校应用技术这一优势，寻找应用技术和技能人才密集的产业作为园区主导产业方向，聚焦发力做精、做特、做强。

3.纵横延展业务链条的发展模式高职院校大学科技园要根据自身特色优势和区域产业发展状况，在发挥科技成果转移与转化、科技型中小企业孵化和创新创业人才培养的主体作用基础上，进一步承担以产教融合模式实施的大批应用技术技能人才培养的任务。

通过前后延伸科技园业务板块并适度放大，构建“苗圃—孵化器—加速器—产业园”业务链条，形成“创业园、科技园、产业园”一体化发展模式。

通过创业园选种育苗，为科技园、产业园递次输送优质项目和企业，形成可持续的自我供给机制；通过向科技园等科技企业提供技术服务，实现高校科技服务转移转化；产业园规模企业的集聚带动，即促进科技园、创业园企业快速成长，同时也肩负着完成技能人才的培养工作。

“三园一体化”发展模式，真正实现了政府、学校、企业在产业与经济、科技与创新、就业与创业、政策与资源、合作与发展的诉求，充分调动了政府、学校、企业参与园区建设的积极性，突破了单一功能园区对企业政策和服务支持的发展瓶颈，为企业构建了全周期的服务体系和提供全方位的政策支持，提高了园区自我造血功能，实现了可持续发展。

4.政校合作建设的体制机制政府作为重要的资源提供者，对大学科技园的发展有着重要的影响；大学作为大学科技园的核心主体，是大学科技园的创新源泉；园区企业是大学科技园的主要孵化对象，是科技园发挥功能的承载者。

园区要按照“政府主导、学校主体、企业融入”的多元合作模式，以政府为主导、学院为主体、企业为辅助组建相应的组织建设管理运行机构。

管委会由政府、学校和企业相关人员组成，对科技园进行宏观指导；科技园公司由学校独立成立，在董事会、监事会的领导下，建立完善的考核奖惩体系和快速的市场反应机制，按照现代企业管理制度对园区实施建设和运营。

5.开放多元的创新能力建设通过开放式联合和多元化合作方式，与国内乃至国际高层次高校院所、技术转移机构、金融机构等合作，联合共建技术成果转移中心。

围绕园区产业，建成基于线上为主、线下为辅的立足园区、面向徐州、辐射淮海经济区的技术成果及专利转移转让交易市场，将国内外领先的原创性科技成果与高职的应用型技术融合，同时将科技与金融进行联动对接，加快技术转移速度和提高成果转化率。

6.多方政策的支持与服务通过政校共建，促使政府按照产业差异化布局原则，引导各类资源汇聚园区，避免同质化竞争，同时针对园区及园区企业出台“减免税收、资金扶持”等政策；学校免费开放资源并引导教师和学生进驻园区创新创业，为园区企业提供技术服务、员工培训、人才供给和项目成果等支持；通过减免房租、项目倾斜等激励机制，面向区域乃至全国引导社会企业和入园企业，与园区共建公共及专业服务平台，提供互助服务。

真正实现政府、学校和企业间“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的格局。

三、大学科技园发展战略的实践与成效徐工职院大学科技园是徐州工业职业技术学院与鼓楼区政府在原黄河老校区基础上联手打造的科技产业园区。

2013年4月，获准建设省级大学科技园，作为徐州市“三重一大”项目进行推进，当年实现了开园运营。

园区先后获得众创集聚区、众创空间、小企业创业示范基地、大学生创业基地、电子商务产业园、电子商务人才培训基地、技术转移中心、重点文化产业园等11个省级荣誉称号和现代服务业集聚区等7个市级荣誉称号，2013年至2015年，连续三年被徐州市评为十佳优秀科技孵化器并位列第一、二名。

园区已进驻科技类、创业类、产业类、平台类企业140多家，其中科技类企业50余家，创业类企业900余家，规模以上产业类企业10余家，平台类企业近20家。

为学校累计培养各类技能、创新、创业人才1000余人，成功孵化企业30余家，上市公司1家。

2015年园区实现服务收入约5亿元，带动就业3170人，税利约1750万元，带动上下游产业年新增营业额200多亿元，有力推动了地方经济发展。

园区的发展得到各级领导的肯定和兄弟单位的高度关注。

先后接待近300余次政府、行业和兄弟单位的参观调研考察，极大提升了园区的显示度及影响力。

科技部、教育部、商务部、发改委、省市区各级政府等领导先后视察园区指导工作，对园区建设运营模式和取得的成效给予了高度评价。

1.坚持“一次规划、分步实施、以园养园、滚动发展”的发展思路徐工职院大学科技园在明确发展目标前提下，高起点对园区进行了一次性规划设计。

园区整体占地近90亩，总规划面积12万平方米，总投资近3亿元。

园区按照“延续历史、满足发展、突出特色”的建设理念，分两期推进建设，一期投资4000万对3.5万m2既有建筑实施升级改造，二期利用北区原操场地块拟投资2亿元新建建筑8.5万平方米。

分期建设，降低了一次投入，缩短了项目的建设周期，提高了投资效率，培育了园区自我造血功能，实现了自身滚动发展。

园区按照“初创、成长、成熟”三个阶段设立了分阶段发展目标，每个阶段发展周期设定为4年。

园区通过3年的建设，已提前完成第一阶段目标任务。

2.科学选择业态，形成了特色鲜明的电子商务产业园紧紧围绕国家大力发展“互联网+”产业、地方政府创建国家级“电子商务示范城市”等产业政策，结合学校“应用技术研究和培养应用技术人才”这一自身优势，将电子商务等“互联网+”产业作为园区培育的主导产业。

吸引阿里巴巴、百度推广、百度糯米、腾讯、美团、赶集、大众点评等一批著名电商企业入驻园区；培育盛凡网、中国劳保网、58校园网等一批具有本地特色的电商，形成电子商务等“互联网+”产业集聚优势，建成了淮海经济区最具影响力的电子商务产业园。