印度尼西亚水电项目开发主要法律风险及应对策略(一)
本文通过分析印度尼西亚共和国（以下简称“印尼”）相关法律法规，结合笔者的工作经验，总结外资企业投资印尼水电项目的主要法律风险，并提出具有可操作性的应对策略，供中国企业借鉴。
主要法律风险
一、开发权风险
1.开发权文件概述
印尼水电项目的开发权文件种类和数目繁多，主要分为工商登记、项目开发、设备及投资免税、购电协议及并网发电相关手续四大类，重要许可共计约22个。
2.开发权风险类别
一是开发权无效。
一般情况下，项目公司必须取得购电协议之前的所有开发权，才能具备项目融资的条件，即需要取得约20个左右的开发权文件。
根据具体项目情况，大部分开发权文件的有效期都在1-3年内，虽然理论上取得上述开发权文件需要930天，而实际情况是取得PPA之前的所有开发权文件，至少也需要3年的时间，所以在开发权文件取得的过程中，一些文件就已经过期。
因此，开发权文件过期的情况比较常见。
二是开发权争议。
水电项目主要是根据河流的水文及地形条件决定，而且开发权文件的颁发部门较多，相互间的利益博弈也较为复杂，也会有同一项目出现两个或多个业主的情况，孰真孰假，还需投资商辨明真伪。
二、土地征用风险
1.印尼土地法概述
印尼现行的土地法制定于1960年，该法对土地登记、所有权归属、经营使用划分、建筑物使用、建筑物租用权、土地开垦和林产品获取权等方面进行了规定。
根据该法，仅印尼公民和具备条件的法人有权拥有土地，外国人或外国公司在印尼都不能拥有土地。
外商直接投资企业可以拥有以下3种受限制的权利：①建筑权，允许在土地上建筑并拥有该建筑物30年，并可再延期20年；②使用权，允许为特定目的使用土地25年，可以再延期20年；③开发权，允许为多种目的开发土地，如农业、渔业和畜牧业等，使用期35年，可再延长25年。
2012年印尼政府颁布了《印度尼西亚土地征用条例法案（基于公益性建设）》，法案允许政府征用私人土地开发公共项目，包括水电项目，法案还对土地征用费用、补偿形式、土地征用程序、土地征用仲裁等相关方面作出了规定。
该法案本身仅适用于
政府项目，但根据公私合作伙伴计划，私营部门的投资者可通过与国有企业合作的方式参与。
2.土地征用风险的表现
（1）土地权属不清。
世袭土地一般属于某一部落或家族集体所有，且没有依据基本土地法在土地管理机关登记注册。
没有官方认可的土地权属凭证，只能通过土地主人出示的持有声明函或转让声明函等材料来确认权属，同一块土地通过转让声明函多次转让或在不同时期转给多人的现象普遍存在。
这使得对土地合法权属的甄别和鉴定非常困难，极易产生土地权属矛盾和纠纷。
而且，由于土地没有经过土地管理机关的测量和登记，土地边界不清、重叠现象非常普遍，对土地面积的确认也更加困难。
目前关于《印度尼西亚土地征用条例法案》的相关配套条例，包括国家土地局负责的《执行技术准则》、财政部负责的《有关财务管理制度条例》以及内政部负责的国家收支预算案或地方收支预算案等都尚未出台，因此，对个人的补偿细则尚不明确。
（2）投资者很难准确预估土地征用成本。
水电项目开发周期较长，为确定项目是否具备开发价值，在施工之前往往要做大量的现场工作，比如地形测量、水文测量、地质勘探等，在做这些工作之前，投资者还没有取得土地使用权，因此很多项目在开始进行测量和地质勘探工作时会被土地所有人赶出场地或被当地人阻工，投资者往往需要支付额外的费用来进行这些工作。
水电项目的指标是由水头（水电站上、下游水位的差值）决定，也可以说是地理位置决定了项目。
因此，水电项目的位置一旦确定很难改变，征地问题对水电项目来说至关重要，由于印尼实行土地私有制，土地征用的方式主要是和土地所有人进行协商，
在印尼水电项目开发过程中，土地所有权人漫天要价的情况屡见不鲜，这就会增加投资者的成本，甚至导致项目无法开发。
三、劳动法相关风险
1.印尼劳动法制度
印尼于2003年颁布第13号《劳工法》，为了配合《劳工法》的实施，人力资源和移居部于2003年10月颁布了《劳工法》的实施细则。
2003年《劳工法》对劳动者提供了相当完善的保护，大幅提高了劳工成本，影响了印尼产品的竞争力。
2006年，印尼政府决定修订该法，但因劳工方强烈示威抗议，无果而终。
《劳工法》规定，雇佣外籍劳动者必须从人力资源和移民部长处取得书面许可，申请许可时应向人力资源和移民部部长或其授权的官员说明原因、外国工作者的职位和责任，并为此外籍劳动者配备1名印尼籍副手。
然后由部长做决定是否发放书面许可。
外籍劳动者应具有该部部长所要求的能力和资格水平。
印尼禁止个体自然人雇主雇佣外国人。
外籍劳动者只能在印尼某些特定职位工作并具有期限限制，期限届满，禁止用其他外籍劳动者予以顶替。
外籍劳动者的工作签办理周期较长，根据实际操作来看，一般需要3个月的时间。
2.劳动法相关风险
（1）《劳动法》保护本地劳工，增加投资方对当地劳工的管理难度。
根据第13/2003号《劳工法》条文，简要列出对投资者的不利的主要条款如下。
第59条规定，临时劳务合同不能超过3年，否则须与劳工签订永久劳务合同；第77条规定，每周工作时间为40小时，如果企业要求员工加班，必须得到员工的同意，且每天最多加班3小时，每周不超过14小时；第79条规定，连续工作满12个月
后，可享受12天的带薪休假；第137条规定，因协商失败而导致的合法、有序、和平的罢工是工人和工会的基本权利，同时，第145条规定，劳工因反对公司相关政策而举行罢工，雇主仍须支付罢工劳工工资；第156条规定，如果企业解雇员工，企业有义务支付遣散费，金额根据工作的时间长短有所不同，最低1个月最高9个月的工资；第162条规定，员工自愿辞职，有权得到补偿金。
与此同时，代表劳工利益的工会势力日益壮大，与外国投资方发生的矛盾与日俱增，由此导致的罢工和游行经常发生，使投资方遭受损失。
因此部分外商，尤其是劳动密集型的企业纷纷将工厂迁到劳动力成本更低廉的越南和柬埔寨。
（2）印尼最低工资标准逐年上涨，投资成本不断增加。
印尼每年都要发生大规模游行示威，要求政府增加最低工资标准，政府迫于压力，每年都会提高各地区的最低工资标准。
基本工资的逐年增加，致使项目的建设成本不断增加。
中国某企业承担某水电EPC总包项目，在建设过程中，不到一年的时间，项目现场的印尼籍员工就爆发过三次大规模的罢工示威，最终现场聘用的所有印尼籍员工的工资都进行了上调，最高涨幅达20%，大大增加了人力成本。
印度尼西亚基础设施行业发展现状及投资风险分析
印度尼西亚基础设施行业发展现状及投资风险分析1.政府支持：印度尼西亚政府一直致力于提高基础设施水平，通过推出一系列政策和措施来吸引国内外投资，包括优惠税收政策、改善项目准入条件等。
政府一直将基础设施发展作为提升国家竞争力和吸引外商投资的重要举措。
2.基础设施建设规划：印度尼西亚政府制定了一系列基础设施建设规划，包括道路、机场、港口、铁路、电力等领域，并在实施中注重加强区域间的互联互通。
这些规划为外资企业提供了丰富的投资机会。
3.外资投资：印度尼西亚基础设施行业吸引了大量的外资投资。
自从印度尼西亚政府推出“1万亿美元”基础设施规划以来，外国企业纷纷涌入该国进行投资。
中国、日本、韩国等国家的企业在印度尼西亚投资了大量的基础设施项目。
然而，印度尼西亚基础设施行业的发展仍面临以下风险和挑战：1.合规风险：印度尼西亚的基础设施建设项目常常需要经过政府批准和审批，而该过程可能存在腐败和不透明的情况。
外资企业在投资和运营中可能面临行政审批等方面的合规风险，需要高度关注。
3.政治和法律环境：印度尼西亚的政治和法律环境相对不稳定，这对外资企业的投资决策产生了风险。
政治和法律不确定性可能导致政策变化和法律风险的增加，使得投资者难以预测和掌握市场。
4.地理和环境风险：印度尼西亚地理广阔，地质条件复杂，部分地区经常面临自然灾害的威胁，如地震、火山喷发和洪水等。
这些自然灾害可能对基础设施建设和运营造成严重影响，增加了投资的风险。
总结起来，印度尼西亚基础设施行业的发展潜力巨大，政府不断加大在基础设施建设上的投资力度，同时吸引了大量的外资投资。
然而，投资者在参与印度尼西亚基础设施项目时需要认识到存在的合规风险、资金风险、政治和法律环境风险以及地理和环境风险。
通过充分了解和评估这些风险，投资者可以做出明智的投资决策，并采取相应的风险管理措施。
印度尼西亚水电项目开发主要法律风险及应对策略(二)
开发权风险应对措施印度尼西亚（以下简称“印尼”）法律环境较为复杂，而水电站项目的投资程序也很繁琐，因此，对印尼水电站项目的法律风险研判尤为重要，这就需要委托律师事务所对目标项目和项目公司进行全面的法律尽职调查，发现项目存在的相关法律问题，为投资公司的投资决策提供法律依据。
下面以印尼某水电站项目为例，说明进行法律尽职调查的重要性。
该项目开发商为印尼当地公司，业主已取得项目的所有开发权，并完成了项目的征地移民工作、项目可行性研究报告及详细设计工作，处于与印度尼西亚国电公司（PLN）进行购电协议（PPA）谈判的阶段。
中国某投资公司开始对本项目及项目公司开展尽职调查，经过数月的调查，发现项目及项目公司的主要问题见下表。
通过表中可以看出，项目公司及项目的法律文件缺失较大。
一方面，印尼目前较为成熟的水电站项目，前期基本都是由当地公司开发，而且一般实力都比较弱，没有完全按照法律规定的程序进行管理，公司法律文件不完整的现象较为普遍。
另一方面，在前期谈判过程中，项目公司为了吸引投资商，也会有意掩盖或淡化目前缺失的法律文件，这都为投资活动埋下巨大的隐患。
比如表中第13项临时发电许可，如果不具备这个证书，那么项目就没有送电的权利，收益就无法保障，项目根本就不具备投资建设的条件。
因此，对项目公司进行法律尽职调查，成为投资公司防范法律风险的第一道防火墙，而且也必须作为投资决策的重要法律依据。
印尼当地的律师事务所水平参差不齐，价格也差距较大，做一个水电站项目投资前的法律尽职调查费用从1万美元至10万美元不等，建议企业不能贪图便宜，要选择具有一定国际知名度的律师事务所进行法律尽职调查，切实找出项目的法律风险点，以便应对。
土地征用风险应对措施一、做好前期准备工作在印尼水电站项目开发流程中，获取项目用地的时间比较靠后，很多企业把征地作为最后一个环节，且不做任何准备工作，大大增加了项目的征地风险。
建议企业在项目前期开发阶段就开始进行相关准备工作，以便为后续的项目征地做好铺垫。
国际水电项目融资风险与对策
■2011年第9期40一、项目融资的一般特征项目融资（Project Financing）主要不是以项目业主的信用和自有资金担保来获得贷款，而是依赖于项目自身的经营状况以及建成后的收益现金流作为偿还债务的资金来源。
同时仅以项目本身的资产，而非业主资产作为借入资金的抵押。
由于金融机构以项目融资方式提供的贷款通常无追索权或只有有限追索权，水电等基建项目融资金额又十分巨大，故对金融机构来说其风险也较其它融资方式大得多。
在国际水电项目融资过程中，参与提供资金的往往是多家乃至多国金融机构，而项目各参与方也要按其所能承担一部分风险。
因此，项目融资过程中的担保手续和法律文件往往较多，这也造成了项目融资的特殊性和复杂性。
二、项目融资的风险度量在文献研究的基础上，本文归纳了投资总额、贷款和股本的比例、投资回报率、借款人的信誉度、所在国政治稳定度、法律健全程度和环境影响风险等七个风险变量作为度量海外水电项目融资风险的标准，并提出了相关研究。
（一）投资总额Young.H.K提出，通常项目融资的60%或以上资金来源于银行融资，投资总额大的项目，贷款规模相对较大。
当发起人通过中途加大投资总额时，往往需要依靠贷款追加投资，投资总额增加了则银行面临的风险相对加大。
本文假设：投资总额对银行贷款风险具有显著正向影响。
（二）贷款和股本的比例Loosemore.M指出，项目发起人需要投入一定的股本来让贷款银行相信项目是可行的。
任何一个待融资项目，贷款人都要求发起人在项目中投入一定股本。
如果贷款占现金流量的大部分，贷款将面临风险，而股本的最低值不应低于项目可能面临的最大风险。
本文假设：贷款与股本的比例对银行风险具有显著正向影响。
（三）投资回报率项目还款来源于项目未来的收益，投资项目回报率越高，未来现金流量越多，更多的流动资金能有效避免项目因资金缺乏而带来的还款失信。
因此投资回报率高的项目未来现金流量将较有保证，更易于偿还银行贷款。
本文假设：投资回报率对银行风险有显著负向影响。
印度尼西亚水电资源及开发
ｈｕｒ 和 Ｃｉｒａｔａ 大型水电站ꎬ也与外国公司开发多个水
电项目ꎮ
ＰＴ Ｉｎｄｏｎｅｓｉａ Ｐｏｗｅｒ 于 １９９５ 年由 ＰＬＮ 成立ꎬ最
初名称为 ＰＴ ＰＬＮ Ｐｅｍｂａｎｇｋｉｔａｎ Ｊａｗａ Ｂａｌｉ Ｉ ( ＰＴ ＰＪＢ
Ｉ) ꎬ２０００ 年改用现在的名称ꎬ主营业务是发电和电
厂运行ꎬ公司下设 ５ 个子公司ꎬ２ 个合资公司ꎬ１ 个联
东爪哇省
Ｓｕｔａｍｉ / Ｕｎｉｔ
Ｐｅｍｂａｎｇｋｉｔａｎ Ｂｒａｎｔａｓ
Ｌａｒｏｎａ
Ｂａｌａｍｂａｎｏ
Ｋａｒｅｂｂｅ
Ｂａｋａｒｕ
装机
/ ＭＷ
５０
南苏拉
威西省
中苏拉
威西省
２００２
１９９８
２００１
１９６６
１９６５
１９８８
ＰＴ Ｐｅｒｕｍ Ｊａｓａ Ｔｉｒｔａ
(印尼国有企业)
１９８８
２０２０
１９７８
１９７３
行了调整ꎬ具体内容如下:
(１) 装机容量超过 １０ ＭＷ 的大型电站( 印尼大
小型水电项目以 １０ ＭＷ 为界) :外资比例限制从此
前的 ９５％ 提高至 １００％ ꎬ即在 ＰＰＰ 特许经营期内ꎬ外
国投资者可以完全拥有该电站ꎬ但特许经营期结束
后ꎬ外国投资者需将部分股权转让给政府ꎬ外资比例
西北水电２０２１ 年第 ３ 期
韩国企业主要有韩国中部电力公司ꎬ其与卡拉
家族集团合作的 ４５ ＭＷ Ｗａｍｐｕ 水电项目ꎬ以及当
地公司 ＰＴ. Ｎｕｓａｎｔａｒａ Ｈｙｄｒｏ Ａｌａｍ 合作的 ５６ ＭＷ Ｓｅ￣
ｍａｎｇｋａ 水电公司ꎬ都处于建设收尾期ꎮ
３ 印尼水电项目开发流程
境外流域梯级水电站开发风险与防范2019年文档
境外流域梯级水电站开发风险与防范1 开发背景水电作为重要的清洁可再生能源，是世界各国竭力促进投资开发的能源项目。
目前，我国水电开发条件成熟、收益较好的项目已基本完成规划，且大部分已在建或完建。
为保持我国水电投资开发产业的中长期可持续发展和充分利用3.44万亿美元庞大的国家外汇储备，我国水电投资开发产业迫切需要从国内市场转向国外市场，获取或拥有更多的优质的国外水电项目开发权，并通过投资带动国内相关产业的发展和国内设备物资的出口及劳务输出，实施中国企业走出去的国家战略，深化国际化发展和促进国际合作，同时推动项目所在国经济发展和改善当地人民生活水平。
老挝位于中南半岛北部，是中南半岛上唯一的内陆国家，境内水电能源蕴藏总量丰富。
老挝政府高度重视本国水电资源的开发和利用，提出要将老挝建成“中南半岛蓄电池”的目标，为实现摆脱国家贫困和逐步实现工业化及现代化提供战略依托，并制定吸引外资的政策。
中国水利水电建设股份公司牢牢抓住老挝经济快速发展和迫切开发水电这一历史机遇，与老挝政府在2019年签署了以BOT（建设-运营-移交）模式投资开发南欧江流域梯级水电站项目开发协议。
随着中国企业走出去战略的实施，中资企业在境外水电站建设总承包方面已取得非常丰富的经验，在投资开发方面也已取得一些成效，但在境外进行全流域梯级水电站投资开发方面尚不多见，缺乏可借鉴的成功经验。
本文基于老挝南欧江流域梯级水电站开发，重点探讨境外流域梯级水电站开发的风险与防范。
2 流域及工程概况南欧江流域位于老挝北部高原，发源于中国云南省与老挝丰沙里省接壤的边境山脉一带，是老挝境内湄公河左岸最大的一条支流，流域面积25634km2，河流流向总体自北向南，全长475km，天然落差约430m。
南欧江流域为热带雨林山区，多年平均降雨量在1400mm～2200mm之间，雨季降水量占年降水的85%。
径流在年内随降雨的变化而变化，在南欧江中游河段多年平均流量约为274m3/s。
浅谈印尼项目征地过程中常见的风险因素及防范建议
印度尼西亚（以下简称“印尼”）国家土地的属性是私有制，且分为在当地中央土地管理部门进行注册登记的土地，以及未进行登记的土地2种类型。
未确认土地所有权人的唯一性、未登记土地所有权是否经过转让，而同一土地标的通过转让声明函多次转让给不同人的现象普遍存在，增加了土地所属权甄别的难度，极易产生土地权属争议纠纷。
印尼当地土地持有者不唯一，可能存在多个土地持有者，且多个土地持有者均合法，手续办理过程中可能需多重补偿，对投资项目的征地进度和征地预算费用产生较大影响。
若在印尼的项目未办理合法的征地手续，或征地手续办理不齐全就开始施工，可能与当地民众产生纠纷，导致项目建设方在东道国难以立足。
本文通过对印尼投资项目的征地流程进行梳理，列出在征地过程中常见的风险因素及相应的防范建议，以期为在印尼投资和建设项目的企业提供参考，保证项目的顺利执行。
土地买卖的一般流程一、申请位置许可证印尼项目在征用土地之前，应先获得位置许可证。
获取位置许可的申请应通过在线一站式网上系统（以下简称“OSS系统”）提交电子申请文件，OSS系统审批通过后，其将代表相关政府机构（如项目所在城市市长、项目所在区域的首脑或项目所在区域的授权代表）通过OSS系统以电子版的形式发布批复的位置许可。
在印尼，位置许可分为承诺式位置许可（即项目获取该位置许可证需完成项目在规划时对当地区域所做出的承诺条件）和非承诺式位置许可（即项目无需完成相关的承诺条件）。
二、土地所有权检索由于印尼复杂的土地所有权制度，在项目征用任何土地之前，必须对拟征用地块进行所有权检索。
土地检索的范围主要包括土地所有者身份证明、土地证、土地流转记录、世袭土地声明、缴税证明等。
通过对相关证明材料的核查，对土地权属予以确认。
三、签署土地买卖文件在完成土地检索，并确认土地所有者合法持有土地、地上无权利负担、到期应付的土地和建筑物税支付完毕之后，买卖双方对于土地价格展开谈判，并启动土地买卖文件签署工作。
印尼电力市场EPC总承包的风险与防范
２１政 治 风险 ．
府 再次 启动第 二 个 Ｉ０ ０ Ｏ０ ＭＷ 发 电机 组计 划 。
对 于 中 国企 业 ， 目前 印尼 市场 机 会 主要 在 于 燃煤 和 燃 气 发 电 的建 设和 运 营 ，尤 其 是燃 煤 。 目 前 中 国企 业 已经 在 世 界燃 煤 电力工 程 建 设市 场 中
一
家 大 型上 市 电力 工程 公 司 工作 三 年 ，对 印尼 特
别 是 电力工 程 市 场有 一 定 的 了解 和 心得 。文章 针 对 目前 流行 的 Ｅ Ｃ 总承包 合 同模 式 ，结 合 印尼 的 Ｐ
２ １ 年 投 资 ２ ３ 亿 美 元 用 于 建 设 装 机 容 量 为 ０５ ６． ６
分 为业 主 的风 险 、承 包商 的风 险 、不 可 抗力风 险 。
一
般 来 说 ，在 传 统合 同模 式下 ，业主 的风 险 大致
民 ，经 济上 的差 异使 当地 人 民产 生 仇 富心 理 ， 当
独 立 ，成 立完 整 的度 尼 西 亚共 和 国 。但 独 立 后 的 印 尼 政 治 局 势 仍 然 是 跌 宕起 伏 ， １６ ９ ５年 发 生
“． ” ９３ 政治 事变 ，苏 加诺 下 台 ，苏哈托 上 台后宣 布 ０
解 散 印尼 共产 党 ，并 大肆 搜 捕 杀 害共 产 党人 ，使 中 国与 印尼 的关系 陷入 低谷 ，并与 １６ 断交 ， ９ ７年 直 到 １９ ９０年才 恢 复建 交 。 ９７年 随着 亚洲 金融 危 １９
机 的蔓延 ， 印尼政 治局 势动 荡 ， １９ ９ ８年 ５月 ，印 尼 雅 加 达等 地 发 生 几十 年 来 最严 重 的攻击 华 人 的 骚 乱事 件 ， 印尼 出现 了政 局 的全 面 动 荡和 政 治 、 经 济 、社会 的空 前危 机 。最 终苏 哈 托 下 台 ，其 后
印度尼西亚水电站项目投资浅析
印度尼西亚水电站项目投资浅析摘要：印度尼西亚水力资源丰富，是中国企业“走出去”投资建设水电站必然选择。
有效把控项目风险，做好事前投资分析才能更好的保证项目投资的收益率。
关键词：印度尼西亚；水电站；投资；风险引言“一带一路"经济区开放后，中国对外贸易、境外非金融类直接投资和对外承包工程项目成倍增长，各项业务飞速发展，成绩斐然，但国际政治经济形势纷繁复杂，走出去的道路也是艰难和曲折的。
印度尼西亚（以下简称“印尼”）因其水力资源极其丰富，电力资源紧缺，又地处东南亚，是中国企业投资必选国别，但区别于我国的政治、经济、法律等，都是可能成为潜在的不利因素，如何有效的把控项目风险，保证项目收益，也是中国企业必须面临的挑战。
本文结合具体案例，简要分析印尼水电站项目投资的三个主要风险：投资环境风险、行业风险及投资管理风险。
一、项目基本情况及背景印尼某水电站位于印度尼西亚苏门答腊岛亚齐省西亚齐县，坝址距米拉务市直线距离约50公里。
挡水建筑物距离河上的村庄12公里，发电厂房距离河上的村庄4公里。
该水电站为径流式常规水电站，枢纽布置为拦河坝（闸坝）、右岸引水发电系统（包括进水口、压力管道、调压室、主厂房、主变室、开关站、尾水渠等）。
坝址处河道平均流量31.6m3/s，电站机组额定水头232.25m，设计引用流量30m3/s，装机容量59MW，年平均发电量3.57亿度。
印尼某水电站最初由法国水电上市公司开发。
但法国公司未能与印尼国家电力公司（PLN）成功签订购电协议（PPA），为避免损失，不得不出售该项目。
经原印尼国家电力公司（PLN）新能源和可再生资源司水电处处长介绍，香港公司从法国公司购得该项目。
由于香港公司跟印尼国家电力公司关系交好，对推动项目前期开发具有一定便利性，中国一家企业拟与香港公司联合投资开发该项目。
二、投资环境风险分析（一）国家基本情况印尼是东南亚国家，首都雅加达，人口约有2.7亿人口，是全球第四大人口国，国土面积191万平方公里，共有3个地方特区和31个省，被世界誉为“千岛之国”，主要宗教为伊斯兰教，主要经济作物有棕榈油、橡胶、咖啡、可可等，富含石油、天然气以及锡、煤、镍、金、银等多种矿产资源。
东南亚水电投资与风险规避
文 | 韩宝庆中国参与国际水电开发历史由来已久，涉及项目超过百个，不过基本都是中国水电建设集团等以工程承包商的身份出现，只参与建设并不参与投资。
然而，近几年来，中国各大电力企业纷纷在东南亚开始了投资活动。
可以说，五大发电集团开启了国内企业海外开发水电并作为“业主”的先河。
华能作为第一个“吃螃蟹”者，其投建的缅甸瑞丽江一级水电站已于2009年5月投运，总装机容量60万千瓦，设计年发电量40亿千瓦时。
借着华能澜沧江水电有限公司在水电的开发优势和集团资金优势，顺利投运发电并实现当年投运当年盈利。
华能在缅甸投资的示范效应，很快影响到了其他电力企业，中电投、大唐、国电、国网、南网都将目光投入到这一地区，并且展开了一系列项目投资。
这些投资在很大程度上改善了所在国当地的民生，随着2011年12月东南亚水力资源丰富且与中国有地缘优势，成为众多中资企业的垂青之地。
然而如何化解东道国内越来越多的风险，成为中资企业不得不面对的严峻课题。
东南亚水电投资与风险规避封面故事 密松残局7日，中国水电首个海外投资建设的BOT（Build-Own-Transfer,即建设—拥有—转让）水电站项目——柬埔寨甘再水电站项目顺利完工并投入商业运行，柬埔寨拉闸限电的历史就此告别。
由于文化和制度的差异，投资方与所在国也经常发生一些摩擦与矛盾，尤其是在缅甸密松项目被叫停之后，如何规避东道主国家隐含的潜在政治风险，越来越成为中资企业亟待解决的问题。
偏爱东南亚东南亚水电资源丰富，但开发水平落后，可用电力与开发资金双短缺，因此这也成了中国企业投资的绝好机会。
资金短缺和开发水平落后正成为湄公河次区域水电开发落后的两个主要障碍。
当年华能可以顺利接手瑞丽江一级水电站工程，正是由于缅方资金短缺导致项目烂尾，最终由华能联合另外两家中方公司投资29.6亿元与缅甸政府合资建成，具体电量分配方案为中方85%，缅方15%。
缅甸政府的收入除15%的电量外，还有20%的水电站利润以及中方上交的各种税费。
印度尼西亚Palabuhan Ratu 3×350MW燃煤电站EPC项目策划与风险控制研究
印度尼西亚Palabuhan Ratu 3×350MW燃煤电站EPC项目策划与风险控制研究【摘要】EPC，即设计（Engineering）-采购（Procurement）-施工（Construction），是一种包括设计、工程材料和设备的采购、施工、安装和调试、运行，直至竣工移交的总承包模式，也称TurnKey（即“交钥匙”）模式。
这种模式起源于西方20世纪60年代。
目前这种模式被广泛运用于国际工程中。
从EPC的实践看，相比传统承包模式，即使业主付出的合同价格要高一些，甚至高出很多，他们仍愿意采用这种由承包商承担大部分风险的做法。
对承包商来说，虽然这种合同模式的风险较大，只要有足够的实力和高水平的管理，就有机会获得较高的利润。
虽然使用EPC合同的承包商可以获得更大的利润，但是承包商却不得不面对比传统承包合同下大得多的风险。
分析清楚EPC工程总承包项目下风险的成因，采用何种策略化解这些风险就成了承包商不得不认真思考的问题，也是EPC 项目成败的关键因素之一。
【关键词】EPC策划；项目管理；风险分析；风险控制Palabuhan Ratu电站EPC项目是上海电气集团（SEC）工程产业进入印尼电力市场的第一个工程项目，也是继东电、哈电、成达、中技、CMEC等中国公司进入印尼电力市场之后，SEC承接的印尼国家电力项目，其合同金额、建设规模、施工难度都在其它中国公司承接的项目之上，SEC虽有丰富的海外项目建设经验，但第一次进入印尼市场，且土建、安装施工须在当地分包，给项目EPC管理带来了新课题。
本文以Palabuhan Ratu项目为背景，从总承包的视角，对国外EPC项目管理的策划、风险控制等进行了记录、总结。
1 项目背景、基本情况1.1 项目背景2008年印尼政府为了解决全国严重的用电缺口，提出兴建10000MW一揽子燃煤电站工程总承包项目，Palabuhan Ratu项目作为其中35个EPC交钥匙工程之一，建设3台350MW亚临界燃煤发电机组。