支农惠农政策对农民增收的影响
切实落实惠农政策 不断增加农民收入
积极谋划发展现代农业使农 民收入逐年
上海农村经济 ２０ 年第 ｌ 期 ０６ ２
维普资讯
依 托科技 园区
拓 宽增收 途径
松 江科技 园区经营管理站
近年来 ， 松江科技园区按照区委、 区政府
关 于增加 农 民收 人和建 设社会 主 义新农 村 的
济 的快 速 增长 ， 民收人 增长 的幅 度也较 大 ， 农 全 园 区农 民人 均 收 人 从 ２ ０ ０ ２年 的 ５ ０ ５ ４元 ， 增加 到 ２ ０ ０ ５年 的 ７ ４ ３ ６元 ，三年 内人均增 加 １４ ８ ２元 ， 均增 幅 为 １ ％左 右 ， 年 ０ 主要是 农 民
回报率较低等等。针对这些情况 ， 示范 区党
３８
节性临时工每小时不得少于 ３ 元 ； ． 八是完善 ５ 为民服务机制 ， 各类信息 、 农机 、 农技实行产
前、 产中、 产后全过程服务， 降低农民农业生产
成本。这一系列的政策出台， 使农民的生产积 极性得到了大大提高。
三、 发展 经济 。 同富裕 。 增 加农 民收 共 是
率达到 ９％以上， ２０ 年增长近 １ 个百分 ６ 比 ０３ ０ 点 。我们主要体会是 ： 加强领导 。 深入 调 研 。 增 加农 民收 是 入 的基 础
一
、
三是农业生产保险给予 ５ ￣贴 ；四是农 民 ％ ０ ｂ 土地流转补偿金实行逐年增长机制 ， 每年提升 １ 一０ ，从 ２０ ％ ０ ２ ％ ０３年 每 亩 ２ ０元 增 长 到 ０ ２０ 的 ６Ｏ元 ， ０６年 Ｏ ３年增长 了 ２ ； 是老 年 倍 五 农民养老金水平实行逐年增长机制 ， 每年提高 ２ ％ ，从 ２０ 年 的 ２ ０ ０３ ５元增长 到 ２ ０ ０６的 １０ ２ 元 ， 年增长近 ４ ；六是 ３ ３ 倍 年来纯农户一户 岗解决了 ５０多户 ；七是农 民用工报酬实 ０ 行最低工资制 ， 合同工每月不低于 ７０ ， ５ 元 季
促进农民增收的财政政策研究
提 高 对 农 民收 入 增 长 的 贡 献 率 为
５ ％。１ ９－ ２０ ０ ９ ７． ０ ３年农 民收 入 增 长 趋缓的原 因之一是农产品价格持续低 迷 ，谷贱伤农 。受东南亚金融危机影 响 ，１９ 年农 产品价格在 １９ ９８ ９ ７年下
苏、 、 鲁， 粤 闽、 与人均纯收入 排名 完全
跌 的基础 上 继续 全 面大 幅下跌 ，粮 食 、棉 花 、油料 、蔬菜 、水 果 、肉 类 、家禽 、水 产品等 １ 个 主产 品中 ， ５
有 ｌ ２个品种的价格下跌 ，１ ９ ９ ９年农 产 品价格继续走低 ，尤其是生猪价格 ３ ， ． Ｏ年
村 非农 产业发 展和劳动力 外 出务 工 。 在 １ ９ － ２０ ９７ ０ ３年农业 收入 连续下 降
的不利局面下 ，正是 由于非农 产业收
江、 广东分别是我省 的 ２９ ． ３倍和 ２９ ．４
倍 。与发达省份相 比， 我省民营经济 、
园区经济 、 中小企业发展落后 ， 民就 农 近就地就业创业 、外出务工转移 就业 不充分 ，这是农 民： 资性收入不 高的 】 二
省在解决村干部报酬 、民办教师工资
和家住农 村的行政事业工作人 员一资 Ｔ 二 上与江苏相 比有较大差距 ；我 省农 民 在本 乡地域内劳动得到 收入 、外 …从 业 收入 分 别 为 １ １ ４ ８元 和 ７ ５元 ， ９ 浙
起 ，有力地带动 了农村 剩余 劳动力 的 转移和就业 ，为农民持续增 收提供 了
广 阔空间和不竭动力 。１９ — ９ ６年 ９ １ １９ 期 间 ， 民 ３ ％的新增 收入来 自于农 农 ５
我省全面推进农村税费改革 ，各级财
政坚持 “ 多予 少取放活 ” 方针 ， 积极 调 整 国民收入分配结构 ，逐步扩大公共 财政覆盖农 村的范围 ，陆续 出台针对 农村 的免费 、 减税 、 补贴 、 补偿措 施 以 及义务教育 、 社会保障 、 医疗卫生等方
国家强农惠农政策在农业生产区效应的调查与思考
农 户 进 入 产 业 化 经营 ，主 要 优 势农 产
品逐 步 向 规 模 化 、产 业 化 、规 范化 方
向发展 。 效 应 三 ： 农 民 群 众 利 益 问 题 得 到
年 中央 一 号 文件 关 于 加 强农 田水 利 建 号 文件 ”积 极 探 索建 立 农 业 增效 、农
设 的指 ห้องสมุดไป่ตู้ 意 见 出 台后 ，佳木 斯 市 的 农 村 基础 设施建 设将 会有更 大 的改善 。 民 增 收 的长 效 机 制 ，明确 提 出将 国家
了解 近 年 来 国 家 强农 惠农 政 策在 佳木
斯 地 区 的 落 实 执行 情 况 以及 强农 惠农
麦 为主 ，经 济 作 物 以蔬 菜 、甜 菜 、 白
瓜 、 亚 麻 、瓜 果 、 中 草 药 为 主 ， 饲 料 、饲 草 作 物 以 青贮 玉 米 及 豆 科 牧 草
政 策 的 实 施 是 否产 生 了应 有 的 效 应 ， 我 们 对 “ 央 一 号文 ”的 惠 农 政策 在 中 农 业生 产区 的效应 展开 专题 调查 。
路 ，农 村 群 众 的 行 路 、 饮 水 、 用 电 问 题 得 到 较 好 解 决 ，农 民 在 各 项 政 策 全
后 ，农 民 可 以 将 手 中 的粮 食 按 市场 价
格 ，卖 给 收 购 企 业 或 加 工 企 业 ，并 可
获 得 中央 对粮 食 流通 领 域 的 直接 补 贴 和 间接 补 贴 。 如对 稻 谷 、小 麦 、大 豆 等 良种 进 行 的 补贴 ，对 农 民 购 买农 机 具 进 行 的 补 贴 ，对 农 产 品 加 工业 进 行 的贴 息 补 助 等 ，有 力地 促 进 了佳 木 斯
中央惠农政策背景下贫困地区农民增收问题研究——以河南省商丘地区为例
目前 ． 丘贫 困地 区的农 民基本 上还 是靠“ 商 养儿 ” “ 来 防 老 ”近 几年商业养老保险业务逐渐普及 ， 因农业户 口的限 。 但 制 ， 民不能参加 ， 农 只能考虑专门对农 民的“ 型农村养老保 新
商丘贫 困地 区的农 民已经解决 了温饱 问题 ， 但购买新衣
服、 家具设施 以及娱乐等消费水平却不高。主要原因是农 民
的负担沉重 ， 孩子要上 学 ， 结婚生子 。 要 要盖新房 ， 要赡 养父 母等， 这些支 出已经让很多农民入不敷出了。商丘地区有个 传 统习俗 ， 孩子结婚时父母必须给孩子盖新房。 目前农村流
加值低 ， 业结构不合理 ， 农 农业基础 薄弱等因素严 重制 约着河南贫困地 区农 民的增收 。适 当 大 中央对河 南贫 困地 加
区农 民的扶持 力度 ， 降低农业成本 ， 加快农业 结构调整 ， 加强农业保 险是 农民增收的重要 途径。 关键词 ： 惠农政 策 ； 困地 区； 贫 增收问题
中图分类号 ：３ Ｆ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ３ ８ ７ （０ １０ — ０ ７ ０ １０ — ４ ７ ２ １ ）７ ０ ５ — ３
２ ０ ￣以来 ，党中央、国务院推 出了一系列支农惠农政 ０４
区人均年收入应该在 ３ ０ 以上 。这些地区要达到小康社 ３０元 会 的水平 （ 农村 居 民家庭人 均纯收入 ８０ ０ ０元 ）还需 农 民个 ， 人、 中央 和当地政府 的共 同努力才能完成 。
湖 北 社 会科 学 ２ １ ０ １年 第 ７期
中央惠农政策背景下贫困地区农 民增收问题研究
以河 南省 商丘地 区为例
李 东坡
（ 商丘师范学 院 政法系 ， 河南 商丘 ４ ６ ０ ） ７００
加大支农惠农力度，促进农民增收致富——基于东台市农民收入监测点情况分析
三 农 论 坛农业开发与装备 2018年第12期摘要：近年来，江苏省东台市认真贯彻落实中央和省市强农惠农政策，围绕农民增收目标任务，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧扣农业供给侧结构性改革主线，加快转变农业发展方式，深化一二三产业融合发展，构建农民增收长效机制。
2017年，该市实现农业总产值210.9亿元、农业增加值103.1亿元；农民人均可支配收入达21 431元，继续保持苏北第一、苏中领先。
东台市3镇9村45户农民收入监测点数据显示，2018年上半年农民人均可支配收入达13 919元，同比增长8.4%，农民收入呈现稳步增长的良好势头。
关键词：强农惠农；农民增收；制约因素；对策措施1 农民收入的主要特点1.1 农民转移性收入贡献最大，但增幅下降今年上半年监测点农民人均转移性收入为5 374元，占农民收入的38.6%，同比增长5.2%，增幅比上年同期下降2个百分点。
一方面农民家庭外出从业人员寄回带回的收入增加是主要因素，如该市梁垛镇家庭外出从业人员寄回带回的收入今年达38.07万元，比上年同期增加5.37万元，增长16.4%；另一方面由于农村外出务工人数趋于稳定，收入增长空间收缩、增幅下降。
另外，统计口径的不一致也造成农民人均转移性收入较大，因为在计算农民收入时不计算农村长期外出务工人员，但将他们寄回带回的收入作为转移性收入统计，收入口径与人口口径不对应。
目前农村外出务工人数很多，每户有一至两人长期在外，且外出者多为家庭强势劳力，其收入可观，占比很高。
1.2 农村二三产业发展加快，农民工资性收入大增今年上半年监测点农民人均工资性收入为4 175元，占农民收入的30%，同比增长11.1%，增幅比上年提高3个百分点。
近年来该市坚持“三化”同步发展，加大“双创”扶持，农村二三产业发展势头好，农民离土不离乡进入本土企业和转入二三产业的人数增多，为农民收入稳定增长奠定了坚实基础。
农民持续增收 农村民生改善--“十一五”期间农民收支情况分析
农民持续增收农村民生改善----“十一五”期间农民收支情况分析几年来，泉州认真贯彻落实各项支农惠农政策，不断强化“三农”基础地位，统筹城乡发展,扎实推进社会主义新农村建设,致力构建城乡一体化发展格局，取得显著成效。
“十一五”期间，农民人均纯收入增加了51.8%，人均消费支出增加了45.5%，农民收入持续增长，农村民生不断改善。
一、政策落实，多轮驱动，农民收入持续增长近年来，泉州坚持“稳粮保供给、增收惠民生、改革促发展、强基增后劲”，延续着农民收入持续增长的良好局面。
2010年农民人均纯收入达9296元，同比增长8.6%，“十一五”期间平均增长8.7%，高出“十五”平均增幅1.9个百分点。
从全省看，泉州农民收入水平比厦门的10033元低737元，位居全省第二位，比全省平均水平7427元高出1869元，比福州的8543元高出753元。
从构成看， 2010年工资性收入5159元，占55.5%，比2005年上升0.6个百分点，家庭经营纯收入3377元，占36.3%，下降0.9个百分点，这两项生产性收入占了91.8%；财产性纯收入409元，占4.4%，上升0.8个百分点；转移性收入352元，占3.8%，下降0.6个百分点。
五年来，各项收入来源比重相对稳定，泉州农民收入处于一个稳定增长的时期。
农民收入构成变动情况表（一）落实支农惠农政策，农民切实减负增收。
泉州以惠农强农政策为导向，加大市、县财政对“三农”的投入，扎实推进社会主义新农村建设。
近三年来市本级安排支农资金共计6.87亿元。
改进粮食直补方式，完善储备粮定单收购政策，及时足额兑现惠农支农补贴。
2007年起至2009年全市共兑付各项惠农支农补贴8.22亿元。
此外，还积极推进新型农村合作医保制度，推行农村资金互助组织等多种信贷支农模式，扩大政策性农业保险试点范围。
调查显示，2010年农民人均人均粮食直补收入6.6元“十一五”以来年平均增长31.6%；报销医疗费收入11.8元，年均增长46.8%。
制约我县农民增收的主要因素及对策建议
制约我县农民增收的主要因素及对策建议增加农民收入既是农业农村工作的出发点，也是农业农村工作的落脚点；既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。
最近，我们组织有关人员对我县农民增收情况进行了调研。
一、制约我县农民增收的主要因素近几年来，我县认真贯彻落实中央“多予、少取、放活”的方针，深化农村税费改革，落实支农惠农政策，农民的积极性普遍高涨，农民负担大幅减轻，农民收入显著增加。
但客观地讲，我县农民收入稳定性不强，农民增收的波动性较大，制约农民增收的因素还很多，主要表现在：1、农业生产规模偏小，影响了农民增收。
一是从单个农户看，全县绝大多数农户每年种几亩地、养几头猪，年年周而复始维持简单再生产；多年来，生产规模一直处于停滞不前的状态，当然难以增收。
二是从全县面上看，农产品不成规模，小而分散，经营粗放，提篮小卖，无大批量的产品供应，无法形成规模效益。
2、农业生产资金缺乏，影响了农民增收。
我们调查中了解到，有的农户有扩大种、养规模的愿望，但由于生产资金难以筹措，最终无法实现。
3、技术缺乏，影响了农民增收。
投饵网箱养鱼是一项非常好的增收项目，一口投饵网箱每年利润是一口不投饵网箱的6倍。
如燕厦乡的朱忠仁，经过几年的摸索，掌握了投饵网箱养鱼技术，目前其投饵网箱养鱼发展到100口，今年可创产值60万元，实现利润15万元。
但由于技术要求高，我县投饵网箱的规模不大，目前全县2.1万口网箱中，投饵网箱仅1000口。
如果加强技术培训力度，把2万口不投饵网箱全部改为投饵网箱，仅此一项，农民可增加收入2000万元，全县农民人平可增收59元。
4、农业产业化程度低，影响了农民增收。
我县农业产业化发展不快，龙头企业规模小，带动能力不强，与农民利益关联度不大，农民不能分享到农产品加工增值的利润。
我国财政支农支出对农民收入的影响----基于1999- 2013年省级面板数据
我国财政支农支出对农民收入的影响----基于1999- 2013年省级面板数据的实证研究作者：白志远乐美媛来源：《财政监督》 2018年第9期【摘要】本文在国家扶持农业发展的背景下，利用全国30个省份、直辖市和自治区1999-2013年的面板数据，分析财政支农支出对农民收入的影响，并对实证结果进行基于地区差异、时间差异的稳健性检验，进一步讨论财政支农支出对农民工资性、家庭经营性、财产性以及转移性收入的影响。
研究发现，财政支农支出对农民收入增加具有显著的促进作用，且东部地区明显优于中西部地区，同时财政支农支出对工资性及转移性收入具有显著正向效应，对家庭经营性及财产性收入的影响不显著。
基于此，本文从“三农”层面提出优化产业结构，适度城镇化，促进经济发展；设立培训基金，提高职业技能，拓宽就业渠道；加大资金规模，优化资金管理，完善配套设施的政策建议。
【关键词】财政支农支出农民收入地区差异时间差异收入结构一、引言与文献回顾2018年3月5日，国务院总理李克强在十三届全国人大一次会议上所作的《政府工作报告》中强调，要继续推进农业供给侧改革，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定农业发展，培育新型经营主体，以多渠道增加农民收入，进一步全面深化农村改革，推动农村各项事业全面发展，加快实现农业农村现代化，实现农村一二三产业融合发展。
2004年至今，中央连续十五年出台支持农业发展的中央一号文件，不断强调农业现代化和农民增收的重要性。
其中，2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》①明确指出要持续加大强农惠农政策力度，不断推进农业供给侧改革，提升农业综合生产能力和农业供给体系质量，进一步拓宽农民增收渠道，以缩小城乡收入水平差距，到2050年全面实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴局面。
2017年中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》②明确指出，必须优化产业结构、推广绿色生产方式、拓展新业态、加强科技创新、修补农业短板及扶持农村改革等，以提高农业生产力、拉长农业生产链、激活农业发展新动力，真正实现农业的健康可持续发展，从根本上解决农民收入难题。
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支农惠农政策对农民增收的影响
——以山东省临沂市为例摘要：本文以农业为主要经济支柱和农业从业人员为主的临沂市为例，探究自2004年以来，中央以及地方支农惠农政策对当地农民增收的体现与影响，并探讨各项惠农政策起的到作用。
最后为当地农业发展以及农民增收提出作者对于今后当地农业政策的制定和完善的观点与建议。
关键字：临沂市支农惠农政策农民增收
一、临沂情况简介
临沂市是一个典型的农业大市。
它下辖三区九县,总面积1. 72 万平方公里，总人口1003.94万人。
一二三产业增加值比例为18. 7∶47. 7∶33. 6 ，与山东省14. 4∶49. 3∶36. 3 的水平相比第一产业比例明显较高，二三产业比例较低；农业从业人口820. 74 万人，占临沂市总人口的81. 65 % ，占山东省农业人口的12. 61 %；农业总产值235. 63 亿元，是山东省的8. 42 %；作为一个以农业为主要支柱和以农业从业人口为主的城市，支农惠农政策显得尤为重要同样其对于农民增收的影响也更容易凸显。
二、支农惠农政策介绍
2004年以来，中央连续8年出台一号文件，突出强调增加农民收入的重要性和紧迫性，明确提出做好农民增收工作的总体要求，提出并落实了一系列重大的政策措施，推动了农村工作的发展[1]。
临沂市作为一个农业大市不仅全面贯彻党中央关于支农惠农政策而且还通过地方财政加大对农民、农业、农村的扶持力度和补贴标准。
（1）、2003年~2004年临沂市全部取消乡村公益事业金和农业特产税,对于原来征收农业特产税中符合农业税征收条件的改征农业税。
（2）、2003年~2009年临沂市根据本市特点相继出台秸秆还田补贴、有机肥施用补贴、黄烟种植补贴等等一系列由地方财政负担的支农惠农政策。
（3）、2004~2009年国家相继出台推动农业税全免、粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、退耕还林补贴等各种惠农政策，随着各项惠农补助资金的落实到位，农民转移性收入实现平稳增长。
（3）、2004年~2009年国家相继出台农村医疗保险、农村合作医疗、农村养老保险制度、最低生活保障制度等等一系列支农惠农政策，保障了农民生活，使得农民转移性财政收入迅速增长。
三、支农惠农政策对农民增收的体现与影响
（1）、农民转移性收入稳步增长
通过下表我们可以看出临沂市农民的转移性财产收入呈现稳步增长的趋势，并且从04年开始每年都保持较高速度增长，凸显了当地在贯彻党中央一号文件中各项支农惠农政策，推动农民增产增收。
表1——临沂市03年—09年农民转移性财产收入增长曲线
（2）、农民人均收入、人均纯收入稳步增长
根据临沂市统计年鉴我们看到从03年以来农民人均纯收入稳步增长，农民人均收入由2003年的1370.99元增长到2009年的3016.39，而人均纯收入也由2003年的人均883.43元增长到2009年2674.95元。
并且通过表2临沂市历年人均纯收入与当年CPI增长值的线性分析我们可以看到你SIG>0.05,也就说CPI增长并不是影响人均纯收入增长的因素，所以我们可以说农民人均收入和纯收入在CPI高居不下的情况下依然能够保持稳步增长的原因之一就是中央和地方各项支农惠农政策的积极推动的产物。
表2——临沂市03年—09年农民人均纯收入增长曲线
表3——农民人均收入与同期CPI指数线性关系分析
（3）、农民消费能力不断提升
通过下表我们可以看到临沂市农民人均消费支出自03以来受支农惠农政策的影响下而带来的人均收入增长背景下的持续增长，而且从临沂市统计年鉴中我们可以看到临沂市人均汽车保有量由04年每百户3辆增加到09年每百户16辆，体现了支农惠农政策影响下农民人均收入的快速增长。
表4——临沂市03年—09年农民人均生活支出增长曲线
四、讨论及建议
2004年以来，中央连续8年出台一号文件，突出强调增加农民收入的重要性和紧迫性，明确提出做好农民增收工作的总体要求。
通过政策我们看出了农民增收的困难也看到了农民增收的紧迫性，虽然连续出台一号文件支农惠农，但是我们也要看到农业、农民的局限性，以及农民增收的困难性，所以我们还要不但完善各地支农惠农政策促进农民增产增收。
（一）加强农业基础设施建设。
农业基础设施薄弱是制约甘肃农业综合生产能力提高和抗风险能力增强的重要原因，因此应加大农业基础设施建设的投入，改善农业的弱质性特征。
加大农业基础设施建设，离不开政策性资金的投入，但仅有政策性资金是不够的，需要发挥政策的引导作用，调动社会资本增加农业投入的积极性，形成多主体、多渠道的农业公共物品攻击模式。
（二）加大地方财政支农惠农力度。
目前临沂市农民政策性转移收入较低于大部分县市，主要来源于国家惠农财政支持，地方出台配套政策较少，如扶贫或扶持款等均以国家标准为主，省及省以下财政分配下拨多，地方配套资金支持少。
但是近年来随着临沂物流产业的崛起，临沂市经济实力明显增强，2010年，全市地方财政收入957.92亿元，比上年增长30.3%，拥有了反哺农业的物质基础。
所以临沂市政府可以选择增加对农民的直接补贴力度，特别是在国家补贴没有涉及的地区和农业产业由地方财政进行补贴，逐步健全农业补贴制度。
（三）开展技能培训，提高农民创业能力。
俗话说“授之以鱼，不如授之以渔”所以促进农民增收的关键不在于通过惠农政策增加农民的转移性财产收入而在于通过支农惠农政策为农民提供增收的基础上为农民营造出更多实现增收的机会与岗位。
例如可以通过技能培训提高农民创业能力、鼓励农民组织农业发展合作组织等一系列惠农政策。
[2]
（四）改进财政支农补贴方式。
为了进一步促进特色农业发展，保证农业可持续发展，不断增加农民收入，近年来，临沂市相继实施了秸秆还田补贴、有机肥施用补贴等一系列的补贴政策，但这些补贴政策均以补贴生产企业或者是补贴农机合作组织的形式实施，却没有直接补贴给农民，对增加农民转移性收入成效甚微。
所以建议各级政府要进一步改进财政支农补贴方式，完善补贴办法，建立监督机制，能够直接补贴给农民个人的，尽量补贴给农民个人，确保补贴政策能够真正增加农民收入
参考文献：
[1] 黄海力，刘爱军，朱翠红，等．京郊山区失地农民增收问题研究［J］．安徽农业科学，2010(31):17944－17947．
[2] 滑晓春. 安徽省农民收入现状和增收对策[j].安徽农业科学，2012，40(6):3699－3700
[3]本篇文章所用数据皆来自于临沂市统计年鉴。