实名制资料收集整理

据腾讯移动安全实验室此前发布的《2013年上半年手机安全报告》显示，腾讯手机管家今年上半年受理用户主动举报垃圾骚扰短信达到3.56亿条，已大大超过去年全年用户总举报数的3.06亿条，其中广告类占93.47%，违法宣传类占3.04%，诈骗类占2.02%。

而垃圾短信不仅让人倍感骚扰，更给违法犯罪留下了空间。腾讯移动安全实验室发布的报告还显示，高利贷、发票销售、学历买卖、走私货物类位列违法信息前四位，在诈骗类垃圾短信中，主要包括中奖钓鱼、假冒亲友房东转账、手机窃听监控、冒充通知等四大类。

实名制意义

意义一有利于更好地遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行违规、违法行为。

意义二有利于运营商经营用户，在手机实名制的推进中，运营商是关键的一环。有效地减少用户恶意欠费情况的发生，降低了运营商的风险。

意义三有利于推动3G业务发展，手机实名制对手机支付推广意义重大，手机支付等手段均依赖实名制。

意义四有利于降低手机用户的消费风险，恢复和培养消费者的信心，增强他们的使用业务，尤其是增值业务欲望，使运营商获得更大获利空间。

政策解读

由工信部制定的《电话用户真实身份信息登记规定》(以下简称《信息登记规定》)和《电信和互联网用户个人信息保护规定》以下简称《信息保护规定》均将自今日起正式实施。

根据《信息登记规定》，用户办理固定电话装机、移机、过户，移动电话开户、过户等，应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息，用户拒绝出示有效证件，电信业务经营者不得为其办理入网手续。

为强制三大运营商对手机号码进行身份登记，相关罚款措施也已明确。《信息登记规定》明确，电信业务经营者不配合登记，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款，向社会公告。

为保护个人信息安全，《信息保护规定》强调，未经用户同意，电信业务经营者、互联网信息服务提供者不得收集、使用用户个人信息。电信业务经营者、互联网信息服务提供者及其工作人员对在提供服务过程中收集、使用的用户个人信息应当严格保密，不得泄露、篡改或者毁损，不得出售或者非法向他人提供。《信息保护规定》还明确，电信管理机构工作人员在对用户个人信息保护工作实施监督管理的过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

手机实名制的成本谁来承担？

实行手机实名制的成本巨大，要运营商全部承担不现实。

据中国移动一位人士说，单单一部身份证鉴别机就需要五百多元，另外还需要复印、纸张、电脑系统的升级，这些看不见的成本加起来十分庞大。这些设备在代理商那儿是没有的，所以，当代理商将身份资料交予通讯运营商之后，他们还要化很多时间来整理和输入。

业内人士说，实名制的实施，包括渠道的整理、信用的整理、用户甄别的整理等。

在这个过程中，肯定会引起运营商收益下降的问题，随着通信的发展，还是会上升的。通过实名制的实施过程，可以使整个通信市场更规范一些，让号码资源优化。

欧美发达国家用了几十年时间，才建立一套相对完善的公民信用体制，公民在日常消费中，每发生的交易行为，都与自己的信用环环衔接的。中国的经济飞速发展，许多法律和体制都没有跟上，但手机通讯这个环节，却几乎是跟世界同步的，所以必然导致相应的立法薄弱。

在信用体系尚未善之前，中国的消费者却已经处在信用先行的时代，但政府并没有让民众了解，这种信用带来的是什么利益。而一些犯罪分子之所以敢实话犯罪，除了钱的因素，还就是信用丧失带来的损害并不大。制假烟假酒假药，的确给那些人带来风险，甚至还受到惩罚，但是，中国的信用体系并不会因为将它列入黑名单中，就是说，受过惩罚后，这些人还可能实话其他的犯罪。

市场经济也是信用经济，诚信不仅是针对消费者说的，对消费者同样适用。许多消费者没有信用观念，政府和媒体、教育体系都有相当大的责任。一名用户在A通讯公司欠费后，干脆不用该号码了，便到B公司开了新号码，继续新的生活。某病人在医院将病治得差不多了，便利用人多的时候溜出了医院，逃掉了大部分的医药费。不付试想一下，你身边是否有这样的人，也许还不止两三个吧。倘若，道德败坏、假冒伪劣、赖帐、欺诈等失信行为充斥我们的生活，民众还是安居乐业么？

手机实名需跨越“三座大山”

一、假身份证如何验证、辨别，如何防止不法分子可能伪造身份证办理手机卡。“上有政策，下有对策”，拿本月1日开始实施的网游实名制来说，其在开始实施时就遭遇尴尬，网络身份证号码自动生成器等产物应运而生，玩网游依然如探囊取物。手机实名制会否也遭遇这样的尴尬？

二、补登记的工程浩大。截至今年6月，我国电话用户总数达8.05亿户，预计手机实名制将涉及其中的5亿以上用户及新增用户。如此众多的用户需要补登记，工作必须百密而不疏。然而有关人士也曾表示，手机用户增长的速度太快，对于前期非实名制的用户，如果坚持不去营业厅进行登记的话，他们也没有办法，最多主动劝说。劝说本就不具有强制性，而对于我国如此庞大的电话用户群，难道还要挨家挨户去劝说不成？

三、如何防止用户个人信息被泄密。当手机号码与姓名、身份证号码等信息捆绑起来时，这就构成了一个人的隐私。对于隐私，公民有权保密，也有权要求因职务等关系接触到信息的人进行保密。除非每一位公民自愿，否则其他人不能将相关信息泄露，使其受到不当的干扰。那么，如何才能保障用户的个人隐私不被泄露、侵犯、利用？

其实，无论是联网登记，还是通过法案注册施行。“实名制”不过是道技术的堤坝，支撑它的基石，是整个社会的信用体系和监管环节。如何做到通信监管和隐私保护相得益彰，发挥实名制拦阻垃圾信息、遏制欺诈、便利个性化服务的初衷，值得我们监管部门努力和深思。

实名制的推广包含四个阶段

一个前期的准备工作，就是我们要把实名制的利弊权衡清楚，给用户带来最大利益和最小的风险，运营商要明确自己的责任和市场意义所在；

第二个就是技术准备阶段，要实施手机实名制，一些设备和技术要研发新的软件，运营商要对内部系统譬如客户反应系统要进行调整；

第三个就是正式实施阶段，实施初期会有一个过渡期，在这期间要区别对待增量用户和存量用户，对增量用户可以立即生效，而对存量用户可以规定一个过渡期，另外还要考虑各个地市的差异，但也要规定一个期限

第四个就是检验阶段，在推行过程中出现了什么问题，有哪些问题是我们以前没有预见或者注意到的，我们要对所有的问题和意见进行评估和反馈来及时调整。

国际做法

国际上，手机实名登记作为治理犯罪、约束违法犯罪行为的有效手段之一，逐渐成为趋势。目前，全球电信用户数量排名前20位的国家，基本上都对全部或部分用户(主要是后付费用户)提出了实名登记的要求。例如澳大利亚、瑞士、新加坡、南非、印尼和泰国，以及英国、西班牙和坦桑尼亚都先后颁布了新的法规，要求对预付费卡用户实施实名登记。

国外对手机实名制的做法

手机实名制在日本已经是成熟的制度。但是有趣的是，在日本，手机至今也还存在欺诈和不良信息等现象。手机实名制要实行，必须先对全国实行个人信息保护的教育，同时推行配套的个人信息法律，个人情报保护在日本是大学必修课。墨西哥则会不定期对新申请的手机用户进行身份验证。一般是申请者提供两个在墨西哥的亲朋好友的固定电话，然后由运营商打电话核实。如果没问题的话，手机卡就会被激活。不过时至今日，墨西哥最大的运营商还在为个人信息安全所头疼。

德国对手机实名制的审核更为严格，其电信法中表明，申请手机卡的用户，不但要提供住址、出生日期和相关的身份证明，而且有义务配合运营商不定期核查。倘若转让手机卡，则需要提供转让者与被转让者两个人的详细身份证明。

手机用户和行业人士：实名制推行面临四大障碍

手续：购卡要登记用户不习惯？假证：冒名顶替会否让效果打折？

一位手机用户认为，神州行、动感地带等预付费业务之所以在广东大受欢迎，占了手机用户近八成比例，与其只需买卡而不用登记名字，简单便捷等特点有很大关系。一旦实行手机实名制，用户入网手续增加了，肯定会影响通信行业的发展。

现在假身份证满天飞，花20多元就能做个假的，因此手机用户即便实行实名制，仍然会有不少违法分子利用假证件入网作案，因此实名制是“防君子不防小人”，是否能起到预期的作用，值得质疑。

隐私：运营商职员会不会泄密？经销环节：经销商帮用户蒙混过关？

也有用户担心，运营商把所有用户

的身份证资料都掌握在手，会不会泄露

用户的隐私。“运营商内部有没有相应

制度保障，其职员不会利用用户的资料

从事一些违法的事情？” 目前手机预付费卡大部分是通过经销商售出的，只有少数是通过移动或者联通自有渠道卖出去的。出于图利的目的，一些经销商执行实名制不一定十分严格，甚至可能会帮助用户蒙混过

关。

运营商的困境

庞大的核对工组量：大量的用户需要补充登记，运营商的投入也会非常巨大。这也是运营商方面认为实名制推行遇到的最大困难之一。全国至少有1亿多用户需要补充，运营商需要逐个通知他们补充登记，而且旧有的手机号码也需要逐一核对。

其他原因：首先是假身份证泛滥，运营商难以担负核验责任。 再者是企业利益关系。 最后是用户消费习惯难改变。[详情][评论]

手机用户

现使用水货、黑手机的用户：如果实行手机实名制，目前的这部分用户所使用的手机可能就无法入网，将会面临着更换手机的费用。从黑手机市场的繁荣来看，这部分的用户数量也不少。

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实名制难奏效

●手机实名制影响用户发展

未来新业务，更多基于实名制客户展开

专家认为，未来移动信息化必然在方方面面影响人们的生活，用户早实名早受益。

随着发展，手机将不仅仅是人们的一个通信工具，它越来越多地具有电话、PC、笔记本以及摄像、TV等功能，其中，和各种账户直接挂钩的支付手段将会在人们的生产生活中扮演重要的角色。当前我国的个人信用体系处于刚刚起步阶段，诚信问题成为影响互联网电子商务发展的最大问题。未来，随着手机支付、手机银行等各类附加业务的开展，手机用户个人信息的真实性就显得更为重要。从长远来看，随着身份证的电子化与互联网的普及，将手机号码纳入信用体系是非常有必要的。

最近各个运营商都在试推行手机刷卡支付业务，在原有的手机SIM卡上增加射频功能和安全芯片，实现基于手机的移动现场支付系统。该系统可广泛应用于公交、地铁、出租车、公用事业缴费、购物消费、门禁等诸多领域，大大方便了用户的出行和支付。而该业务的一个基本要求就是手机实名制，非实名制的用户则只能被拒之门外，因此想享受这样便捷服务的广大手机用户会更倾向于实名登记。

现在电子商务发展得很快，许多网民都有在网上购物的体验，但是拿手机购物的人并不多。在日本这项业务发展得很好，在我国手机非常普及，远超过电脑拥有量，因此，未来实行实名制后，手机卡和个人的银行卡一样具有支付、透支等信用功能，会大大方便用户通过手机购物。实施手机实名制后，客户的账户安全更加有保障。客户通过手机购买机票更加便捷，不用再担心身份证号报错、名字出现错别字等。用户还可以在网上找到一些打折和优惠信息，通过彩信接收到自己的手机中，然后拿着手机去商场购物。实名制的手机用户还可以与企业建立长期的诚信合作，得到积分，目前的全球通用户就有，而其他的后付费用户就不一定有。

展望移动通信未来的发展，更是离不开“实名”。随着3G和4G时代手机与电视、电脑、内容的融合，随着物联网的发展，将衍生出多样化的增值业务，而这些业务开展的前提都必须是手机实名，可以说没有实名制的手机陪伴，你将寸步难行。最典型的例子就是手机支付、手机有效证券交易、手机钱包业务、手机政务与商务查询、位置服务、查询地点服务等，这些通通需要实名来管理与运作。因为实名登记的用户更能保护其账户资金的安全，信用额度更高，因此他们的交易将更便捷、获得的服务将更贴心。未来手机不仅仅是通话的工具，更是一个人人都离不开的电子钱包、门禁卡、钥匙等的集合体，如果不实行实名，未来电话的应用功能可能会受到很大限制。再比如第二代身份证就是一个磁卡，磁卡内记录了用户的各种信息，只要放到读卡器上就可以将所有信息读出来。然而很多人出门可能会忘记携带身份证，这会造成很大的不便，但是只要通过实名登记的手机，就可以轻松地从手机中读取相应的身份信息。将来你出门远游，可能什么也不需要带，除了你的手机。