[十三五2016-2020年发展规划]2016年-2020年“十三五”规划编制工作实施方案
十三五规划主要内容
十三五规划主要内容中国的十三五规划是指2016年至2020年的国家发展规划。
该规划是中国政府制定的第十三个五年规划，旨在推动中国经济社会的可持续发展。
下面是该规划的主要内容：一、经济增长与转型升级：中国将继续积极推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率，加快推进创新驱动发展战略，加大对科技创新和新兴产业的支持力度，促进经济转型升级。
同时，继续深化改革，提高市场化水平，推进国企改革，放宽市场准入，扩大内外资企业合作等。
二、城乡发展与人民生活水平提高：中国将致力于加强农业现代化建设，促进农村改革发展，提高农民收入和生活质量。
同时，加大对城市基础设施建设和公共服务的投资，提高城市居民的生活水平。
通过发展智慧城市和城市管理的现代化，提升城市环境品质和居民的生活质量。
三、环境保护与生态文明建设：中国将加强环境保护和生态文明建设，促进资源节约利用和环境污染治理。
通过控制大气污染、水污染和土壤污染等，改善环境质量，保护生态系统。
同时，推动绿色发展，发展低碳经济，提高能源利用效率，减少对环境的影响。
四、人口和社会问题的解决：中国将继续推进人口和人才发展战略，实施全面两孩政策，加强计划生育和婴幼儿照护服务，并推进教育事业的发展，提高教育质量和普及率。
同时，加大对医疗卫生体制改革的力度，提高基本医疗卫生服务的覆盖率和质量。
五、国际合作与对外开放：中国将继续积极参与全球经济治理和区域合作，推进“一带一路”倡议，加强与相关国际组织和国家的合作。
通过扩大对外开放，提高贸易和投资自由化水平，促进国际合作交流，为中国的发展提供外部环境和机遇。
总结起来，十三五规划主要内容涵盖了经济增长与转型升级、城乡发展与人民生活水平提高、环境保护与生态文明建设、人口和社会问题的解决、国际合作与对外开放等方面。
通过实施这些内容，中国力求实现经济持续健康发展、人民生活质量不断提高、环境质量得以改善、社会问题得到解决、国际合作得到加强和对外开放水平提高的目标。
2016—2020年老龄事业发展“十三五”规划
2016-2020 年老龄事业发展“十三五”规划为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据《中国老龄事业发展“十三五”规划》、《XX 省老龄事业发展“十三五”规划》，结合本市实际，制定本规划。
一、背景(一)“十二五”期间取得的主要成就。
“十二五”时期是XX 市老龄事业快速发展的五年。
养老保障体系逐步建立和完善，城镇企业职工基本养老保险范围进一步扩大，养老金水平自2011 年起连续得到提高;城乡居民养老保险已于2015 年实现全覆盖，全市60 岁以上城乡居民均享受了基础养老待遇。
职工和城镇居民基本医疗保险制度实现全覆盖，新型农村合作医疗保险制度稳步推进，提高了参保人员的医疗报销比例，基本实现全民医疗的目标。
养老服务体系建设和活动设施建设取得较大进步。
居家养老覆盖面不断扩大，机构养老进一步发展。
老年教育、文化、体育事业较快发展，老年精神文化生活更加丰富。
老年社会福利和社会救助制度逐步建立和完善，老年优待政策得到落实，建立了户籍80 岁以上高龄老人津贴制度。
全社会老龄意识明显增强，敬老爱老助老氛围日益浓厚，老年人权益得到较好保障。
老年科学研究有所突破，XX 区被XX 老年学学会评定为富裕型“长寿之乡”。
广大老年人老有所为，在构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。
(二)“十三五”时期面临的形势。
“十三五”时期是我市应对人口老龄化挑战，推动老龄事业发展的重要机遇期。
一方面，我市处于老年人口快速增长期。
根据第六次人口普查数据，预计我市60 岁以上常住老年人口、户籍老年人口将从2015 年的58.45 万人和52.75 万人分别增加到2020 年的77 万人左右和67 万人左右。
人口老龄化、高龄化以及家庭小型化、纯老住户增多的趋势日益突出，对老年事业的发展提出了新的更高的要求;另一方面，我们的人口老龄化意识还不够强，社会养老保障制度还不够完善，养老服务设施和网络建设相对滞后，老年产业和老年服务市场发展较慢。
十三五规划纲要全文
十三五规划纲要全文《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年－2020年）》全文共有接近40000个字，无法在700字内担全文内容。
以下是纲要核心内容的简要概述：本纲要总体目标：实现“两个一百年”奋斗目标，即到2020年全面建成小康社会，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
一、发展理念：坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
二、发展目标：实现经济平稳增长、调整结构、促进转型、改善民生、维护稳定等多个方面的目标。
三、经济发展：加强供给侧结构性改革，推动经济由高速增长转向高质量发展；稳定经济增长速度，提高经济增长质量；推动经济结构优化升级，发展现代服务业与先进制造业；推动农业现代化，加强农业供给侧结构性改革。
四、创新驱动：提高科技创新能力，加强自主创新，培育新兴产业。
五、环境保护：坚决打好污染防治攻坚战，加大环境治理力度，提高生态环境质量。
六、人口与社会保障：加强人口发展规划，推进生育政策调整；完善社会保障体系，提高社会保障水平。
七、教育与文化：提高教育质量和水平，提升职业教育和终身教育水平；加强文化保护和传承。
八、军事与国防：强化国防和军队现代化建设，提高军事实力。
九、居民收入：提高居民收入水平，加强收入分配制度改革。
十、扶贫与社会事业：加强减贫工作，促进社会事业发展，提供基本公共服务。
十一、改革与开放：推动改革深化，加快重要领域和关键环节改革，扩大对外开放。
总之，该规划纲要旨在全面提高国民经济和社会发展水平，促进经济结构优化升级，推动创新驱动和环境保护，改善人民生活水平，加强国防建设等方面取得重要成果，为实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。
十三五发展目标是什么
十三五发展目标是什么十三五发展目标（2016-2020年）是中国国家发展和改革委员会根据国家经济社会发展的需要制定的一项计划，旨在指导国家在未来五年内取得可持续稳定发展。
以下是十三五发展目标的主要内容：一、经济发展目标：1. 年均经济增长保持在6.5%以上。
这个目标旨在保持国家经济的持续健康发展，为提高人民生活水平和国家整体实力奠定基础。
2. 培育新的经济增长动能。
十三五期间，中国将着力发展战略性新兴产业和新技术，推动经济结构的调整升级，培育出更多具有较高附加值和创新能力的产业。
3. 提高科技创新能力。
十三五期间，中国将加大对科技创新的投入，加强科技人才培养和科研机构建设，提升自主创新能力，推动科技进步成为经济增长的重要驱动力。
4. 改善产业结构。
通过推进供给侧结构性改革，加大对制造业的支持力度，加快发展现代服务业，改善农业发展状况，实现产业结构的优化和升级。
二、人民生活目标：1. 提高人民收入水平。
通过推动就业创业，增加人民收入，扩大中等收入群体规模，缩小收入差距，提高人民生活水平。
2. 加强社会保障制度。
加大对教育、医疗、养老、住房等领域的投入，提高社会保障水平，有效解决人民的基本生活需求。
3. 加强基础设施建设。
加大对交通、能源、通信等基础设施的投资，提高基础设施的质量和覆盖范围，为人民提供更加便捷、舒适的生活条件。
三、生态环境目标：1. 实现生态文明建设。
加强环境保护和生态修复，推动产业绿色发展，减少污染排放，改善生态环境质量。
2. 提高资源利用效率。
通过推动循环经济发展和节约资源的措施，提高资源利用效率，减少资源浪费。
3. 加强气候变化应对和环保国际合作。
加强对气候变化的应对措施，推动国际合作，共同应对全球环境挑战。
四、创新发展目标：1. 推动全面深化改革。
通过推进重大改革举措，打破体制机制障碍，提高国家治理能力和效率。
2. 提高开放水平。
推动对外开放，加强与其他国家的合作，实现互利共赢的发展。
【2016-2020十三五发展规划范文】2016年-2020年“十三五”规划编制工作实施方案
2016年－2020年“十三五”规划编制工作实施方案“十三五”时期是全面落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面深化改革开放，推动科学发展，建成全面小康社会目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键时期;也是建设开放XX、富裕XX、和谐XX、美丽XX 的重要战略机遇期。
科学编制“十三五”规划，为我市未来定位指航，加快XX 经济社会跨越式发展具有积极而深远的意义。
现根据国家和省的总体要求，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则“十三五”规划编制工作以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照省、市党委的总体部署，坚持以稳中求进、提质增效为核心，以深化改革、扩大开放为动力，以保障和改善民生为根本，以生态环境建设为保障，主动融入“一带一路”建设，打造XX 经济带战略支点，全面推动XX 内陆开放型经济试验区核心区建设。
在规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面，积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合XX 的发展实际;在谋篇布局上要坚持扩大视野谋划长远;在规划内容上要正确处理好市场与政府的关系;在规划目标指标设定上要坚持积极有为、科学合理;在编制县域经济发展规划上要探索推进三规合一或多规合一，坚持一张蓝图干到底。
要充分发挥好各部门、各县(市)区、各园区规划系统的力量，广泛开展联合调研活动，充分掌握市情、县(区)情，切忌闭门造车、各自为政。
要充分借助外脑，发挥好发展规划专家委员会、科研机构、民间智库的作用，开展跨学科、跨领域的研究，把事关全局的重大问题研究深、研究透。
要充分借助互联网等现代信息平台广开言路，问政于民、问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
一要坚持科学发展。
编制“十三五”规划要充分体现党的十八大提出的全面建成小康社会的新要求，要结合省和XX 市发展实际，按照统筹兼顾原则，实现经济发展、社会和谐与生态文明的有机统一。
山东省绿色建筑与建筑节能发展“十三五”规划(2016-2020年)(2016年发布)
【法规标题】山东省绿色建筑与建筑节能发展“十三五”规划（2016-2020年）（2016年发布）【发布部门】山东省住房和城乡建设厅,山东省发展和改革委【发文字号】【适用区域】山东省员会,山东省经济和信息化委员会,山东省财政厅,山东省人民政府节约能源办公室【发布时间】2016-08-23【生效时间】2016-08-23【关键词】建筑节能【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】关于印发《山东省绿色建筑与建筑节能发展“十三五”规划（2016-2020年）》的通知各市住房城乡建委（建设局）、发展改革委、经信委、财政局、节能办，各有关单位：为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中央、全省城市工作会议精神，落实中央和省委省政府生态文明建设决策部署，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推动“十三五”时期全省绿色建筑与建筑节能深入发展，我们编制了《山东省绿色建筑与建筑节能发展“十三五”规划（2016-2020年）》，现印发给你们。
请根据部门工作职责，结合当地实际，认真贯彻执行。
山东省住房和城乡建设厅山东省发展和改革委员会山东省经济和信息化委员会山东省财政厅山东省人民政府节约能源办公室2016年8月23日山东省绿色建筑与建筑节能发展“十三五”规划（2016-2020年）目录一、发展基础（一）发展成就（二）工作基础（三）困难问题二、形势分析（一）面临的发展形势（二）民用建筑能耗预测三、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标四、重点任务（一）全面推广绿色建筑（二）积极提升新建建筑能效水平（三）深入实施既有建筑节能改造（四）大力推动建筑用能结构调整（五）科学构建公共建筑节能监管体系（六）积极发展绿色建材产业（七）强力推进装配式建筑发展（八）加快推行绿色施工五、保障措施（一）完善法规政策（二）健全市场机制（三）严格考核监督（四）强化创新驱动（五）加强组织协调（六）搞好宣传培训为落实节约资源、保护环境基本国策，加快推进生态文明建设，推动“十三五”时期全省绿色建筑与建筑节能深入发展，切实转变住房城乡建设模式和发展方式，提升建筑能效水平，提高人民生活质量，培育节能环保产业，促进新型城镇化健康发展，依据《节约能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑节能条例》、《山东省节约能源条例》、《山东省民用建筑节能条例》等法律法规，省委、省政府《山东省新型城镇化规划》（鲁发〔2014〕6号）、《关于加快推进生态文明建设的实施方案》（鲁发〔2016〕11号）、《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》（鲁发〔2016〕1 5 号），及省政府《关于大力推进绿色建筑行动的实施意见》（鲁政发〔2013〕10号）等政策文件，制定本规划。
十三五规划编制的实施步骤
十三五规划编制的实施步骤1. 概述十三五规划是指中国国家经济社会发展的五年规划，涵盖了2016年至2020年的发展目标和任务。
编制十三五规划的实施步骤是确保规划能够科学合理地制定和实施，以推动中国经济社会的可持续发展。
2. 确定规划目标编制十三五规划的首要任务是确定规划的总体目标和具体目标。
总体目标是指在五年内达到的宏观经济社会发展目标，如经济增长目标、就业目标、环境保护目标等。
具体目标是指实现总体目标所需要达到的各项细化指标。
•经济增长目标：确保经济保持中高速增长，提高经济质量和效益。
•就业目标：实现就业稳定和就业质量的提高。
•环境保护目标：加强环境保护工作，推动绿色发展。
3. 分析现状编制十三五规划前，需要对当前经济社会发展的现状进行全面深入的分析和评估。
这包括国内外环境的变化、各个领域的发展情况、存在的问题和挑战等。
•经济分析：对经济增长速度、结构、稳定性等进行分析。
•社会问题分析：对就业、教育、医疗、社会保障等方面的问题进行识别和评估。
•环境状况分析：评估环境污染程度、生态保护情况等。
4. 制定发展战略在规划过程中，需要制定相应的发展战略，以实现规划目标。
发展战略包括制定产业发展方向、推动技术创新、加快城乡发展等方面。
•产业发展方向：确定重点发展的产业，推动产业升级和转型。
•技术创新：加大科技研发投入，推动技术创新和转化。
•城乡发展：促进城乡协调发展，推动农村现代化。
5. 制定政策措施在确立发展战略的基础上，需要制定相应的政策措施以推动规划的实施。
政策措施涵盖了经济、社会、环境等各个领域。
•经济政策：制定支持产业发展的财政和金融政策。
•社会政策：加强社会保障体系建设，提高人民生活水平。
•环境政策：加强环境保护，推动生态文明建设。
6. 制定实施方案制定十三五规划的实施方案，明确具体的工作任务和时间安排，确保规划的有序实施。
•工作任务：设定各个部门的工作重点和任务。
•时间安排：明确规划实施的时间节点和重要阶段。
推进信息化建设“十三五”规划-(2016—2020年)-根据学校《“十三五
推进信息化建设“十三五”规划（2016—2020年）根据学校《“十三五”发展规划》，结合我校信息化基础建设实际情况，为满足“十三五”期间我校教育教学管理工作信息化的需要，紧密契合国际国内教育信息化发展的大势，特制定我校信息化建设“十三五”专项规划。
一、指导思想以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指针，深入贯彻科学发展观，全面落实《国家教育信息化十年发展规划（2010-2020）》战略部署，依据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕19号文件进一步完善现代职业教育政策体系的意见》文件精神和上级主管部门要求，以理念创新为先导，以优质教育资源和信息化环境建设为基础，以学习方式和模式创新为核心，以组织建设、制度建设和队伍建设为保障，推进信息化建设长足发展。
二、规划目标以“全国职业院校数字化校园实验学校”建设为抓手，以山东省示范校专项建设为契机，到2020年，实现千兆网络覆盖全校，建成运行通畅、功能齐全的校园网络平台，实现优质资源班班通、网络学习空间人人通。
所有教学场所配足配齐多媒体网络教学设备，有线和无线网络并行覆盖校园，有线网络实现万兆进楼、千兆进室、百兆到桌面；完成“沃校通”工程所有规划功能建设；建成学校信息云系统：包括学生实训云系统、云教室教学系统、云教学办公系统；建设完善优质数字化教学资源库，建设学校数字化教学平台；大幅提高教师信息技术应用能力，教师参加各级各类信息化教学大赛获取奖项，提高教师运用信息化技术组织管理、备课教学、评价考核等水平。
三、建设内容学校目前已经建有校园网和数字化校园平台，建有学校门户网站、OA办公、教务管理、教学资源管理、学籍与学生管理、学校资产管理等应用和管理系统，建有4个仿真实训室、一个全自动录播教室、一个64座云教室、一个超大型多媒体学术报告厅等。
现有的信息化设施能够满足目前的教育教学使用，但在配置方面还有很大的提升空间，在格局上还有一些不足，如还存在几处信息孤岛、网络覆盖不全、网络速度有瓶颈、设备滞后于软件技术、信息化技术人才缺乏、信息资源库不丰富等，这些问题制约了信息化发展步伐。
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2016年－2020年“十三五”规划编制工作实施方案“十三五”时期是全面落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面深化改革开放，推动科学发展，建成全面小康社会目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键时期;也是建设开放XX、富裕XX、和谐XX、美丽XX 的重要战略机遇期。
科学编制“十三五”规划，为我市未来定位指航，加快XX 经济社会跨越式发展具有积极而深远的意义。
现根据国家和省的总体要求，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则“十三五”规划编制工作以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照省、市党委的总体部署，坚持以稳中求进、提质增效为核心，以深化改革、扩大开放为动力，以保障和改善民生为根本，以生态环境建设为保障，主动融入“一带一路”建设，打造XX 经济带战略支点，全面推动XX 内陆开放型经济试验区核心区建设。
在规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面，积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合XX 的发展实际;在谋篇布局上要坚持扩大视野谋划长远;在规划内容上要正确处理好市场与政府的关系;在规划目标指标设定上要坚持积极有为、科学合理;在编制县域经济发展规划上要探索推进三规合一或多规合一，坚持一张蓝图干到底。
要充分发挥好各部门、各县(市)区、各园区规划系统的力量，广泛开展联合调研活动，充分掌握市情、县(区)情，切忌闭门造车、各自为政。
要充分借助外脑，发挥好发展规划专家委员会、科研机构、民间智库的作用，开展跨学科、跨领域的研究，把事关全局的重大问题研究深、研究透。
要充分借助互联网等现代信息平台广开言路，问政于民、问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
一要坚持科学发展。
编制“十三五”规划要充分体现党的十八大提出的全面建成小康社会的新要求，要结合省和XX 市发展实际，按照统筹兼顾原则，实现经济发展、社会和谐与生态文明的有机统一。
要坚持先行先试。
改革是推动发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。
我市是XX 内陆开放型经济试验区的核心区，在编制“十三五”规划时，要坚持先行先试，大胆改革创新，努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。
三要坚持协调发展。
要把规划编制工作与破解区域经济协调发展的难题结合起来，明确发展方向，优化发展布局，清晰功能定位，实现产城一体，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。
四要坚持民生优先。
编制“十三五”规划，要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。
要致力于形成合理的国民收入分配格局，切实提高低收入群体的收入;千方百计扩大就业，满足社会成员的就业需求;完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度;健全公共服务制度体系，提高基本公共服务均等化水平。
五要坚持继承与发展。
在“十三五”规划的编制过程中，要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，认真总结我市“十二五”以来的经验成果，做好与《XX 内陆开放型经济试验区发展规划》、《XX 经济区发展规划》等重大规划的衔接和延续，充分体现“十三五”规划承上启下的作用。
二、主要任务和编制程序XX 市“十三五”规划编制工作主要包括四个方面的任务，必须符合一定的编制程序，即:国民经济和社会发展规划纲要(即总体规划)是战略性、纲领性、综合性规划，是编制下级规划纲要，本级专项规划、园区规划的依据，其他规划必须符合总体规划的要求。
(一)编制XX 市和X 个县(市)区“十三五”规划纲要，共7 个。
XX 市规划纲要由XX 市发改委负责起草编制，各县(市) 区的规划纲要由各县(市)区负责起草。
规划纲要形成后先由同级领导小组审定，经市委、政府、县(市)区党委、政府研究讨论通过后，报本级人代会正式审议通过，进一步强化规划的法律约束力。
(二)编制专项规划。
根据我市经济社会发展实际和需要，共编制XX 个专项规划，主要由相关的职能部门依据规划纲要，结合前期安排的课题研究和我市产业发展现状，组织编制，经领导小组审议通过后报市委政府研究审定。
(三)编制园区发展规划。
这也是十三五规划的一项创新，共编制园区规划X 个(其它县<市>区所属的园区由当地政府根据实际需要制定)，主要由重点园区依据规划纲要，并根据《XX 市产业转型升级和结构调整实施方案》及各园区的发展定位、产业布局，组织起草制定，经领导小组审议后，报市委、政府研究通过。
(四)建立重点项目库。
重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。
主要包括由政府配置资源的交通、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、卫生等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。
项目库由各部门、各县(市)区提出，由市发改委统一汇编，经领导小组审议后，报市委政府研究通过后正式进入项目库。
进入项目库的项目优先安排建设资金。
三、工作进度根据国家和省规划编制工作的进程安排、规划编制的具体要求和规划编制程序，我市的规划工作要与国家和省上工作大体同步，总体上分为分三个阶段: 第一阶段为前期准备和研究阶段，从6 月份至今年年底。
全面启动和部署“十三五”规划编制工作。
包括召开动员大会、组建领导机构、工作机构和专家咨询小组;成立规划起草小组，充实工作队伍和力量;确定研究课题、专项规划和承担单位，保障必要专项工作经费，组织开展重大问题研究，并进行专项调查，初步形成研究课题的框架性文稿。
同时组织开展规划《基本思路》、专项规划和县(市)区规划的编制工作。
第二阶段为基本思路和框架形成阶段，从2015 年初到10 月份即中央全会结束后市委全委会召开之前。
这一阶段，要重点听取社会各界意见，搞好规划衔接和论证，全面完成前期研究课题，同时，在前期研究成果的基础上完成“十三五”规划基本思路研究，形成基本框架。
第三阶段为规划纲要形成和审议阶段，从2015 年底至2016 年全市“两会”召开之前。
主要任务是，全面完成“十三五”规划《纲要》草案任务，经市委研究通过后，提交市人大审议通过。
四、编制要求(一)认真总结“十二五”规划的实施情况。
市“十三五”规划编制领导小组负责对全市“十二五”规划实施情况进行评估，各县(市)区、各部门要对本地区、本部门“十二五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，改进规划编制工作方式方法，为编制“十三五”规划奠定基础。
(二)加强重大问题的研究。
要按照“有所为、有所不为”的原则，认真分析“十三五”期间面临的国际国内形势和重大问题，围绕全市“十三五”时期发展思路、重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。
各部门要加强沟通与协作，突出做好XX 个重大课题研究，为编制好“十三五”规划打好基础。
(三)加强规划目标的研究和测算。
要根据“十二五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出本地区、本部门“十三五”发展的主要指标和约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。
指标的设置和测算要做到四个兼顾:一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标;二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十二五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十八大提出的全面建成小康社会新要求有机衔接;三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现;四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。
(四)加强重大项目的研究和论证。
重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。
要研究提出一批“十三五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。
(五)广开言路开门搞规划。
在规划编制过程中，要采取座谈会、协调会、论证会、公布规划草案、利用网络媒体等多种形式，广泛听取社会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度。
在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。
(六)加强规划间的衔接协调。
要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。
规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划，专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。
需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。
同时，要加强各重点专项规划与国家有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入国家相应规划。
五、组织机构和经费保障“十三五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，各县(市) 区、各部门、各园区要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。
要加强组织领导，成立相应的领导机构，制定相应的工作方案，落实工作机构、工作人员和工作经费。
编制XX 市“十三五”规划纲要、专项规划、园区规划、重点项目库所需经费，列入市财政预算安排。
各县(市)区编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。
(一)成立规划编制工作组织机构。
XX 市“十三五”规划编制工作的组织体系由领导机构、工作机构以及专家咨询机构组成。
1.XX 市“十三五”规划编制工作领导小组，全面负责规划编制的组织和领导工作，协调解决规划编制过程中出现的重大问题。
领导小组组长由市长担任，常务副组长由常务副市长担任，其它副组长由各分管副市长担任，成员包括政府秘书长，市直有关部门，以及重点园区和各县(市)区政府主要负责同志。
2.XX 市“十三五”规划编制工作领导小组办公室，是十三五规划编制领导小组的工作机构，设在市发改委，主要职责是指导规划编制工作，包括规划统稿、文字把关、数据核实、审查县(市) 区及市直单位专项规划，协调各方面关系，确保规划编制任务的落实。
发改委主任兼任领导小组办公室主任，选配专职副主任。
办公室工作人员需从相关部门抽调。
3.为了更好地编制XX 市“十三五”规划，拟聘请各领域专家、学者，包括发改、财政、国土、建设、农业、卫生、文化、教育等相关部门专家和省、厅有关部门专家，组成专家咨询机构，对市“十三五”规划编制工作进行指导和咨询论证，适时组织召开高层次的专家座谈会或研讨会，为高起点编制我市发展规划提供智力支持，为领导小组决策提供帮助。