中职教育-《财政学》课件：第二章 公共产品、市场失灵与财政职能(陈新 主编 高教版).ppt
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第2章 市场失灵,政府失灵,财政职能
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案例：亚当和夏娃看烟花
假设亚当和夏娃同时观看烟花， 假设亚当和夏娃同时观看烟花，夏娃观看烟花 并不妨碍亚当，反之亦然，而且， 并不妨碍亚当，反之亦然，而且，一个人不能 排除另一个人观看烟花表演。因此， 排除另一个人观看烟花表演。因此，烟花表演 是一个公共产品。焰火表演的规模可以变化， 是一个公共产品。焰火表演的规模可以变化， 在其他条件不变的情况下， 在其他条件不变的情况下，亚当和夏娃都愿意 有更大规模的表演。假设现在表演有19个烟花 有更大规模的表演。假设现在表演有 个烟花 筒组成，每增加1个要花费 美元。 个要花费5美元 筒组成，每增加 个要花费 美元。亚当愿为增 加的1个支付 美元，夏娃愿支付4美元 个支付6美元 美元， 加的 个支付 美元，夏娃愿支付 美元，那么 增加1个烟花筒是否有效率呢 个烟花筒是否有效率呢？ 增加 个烟花筒是否有效率呢？
3、反垄断立法（反托拉斯法）通过立法，消 除垄断，引入竞争机制：
禁止大企业相互串谋，操纵市场价格 规定单个企业所能占有的市场份额，如果超过这个 份额，企业将被拆分 禁止以控制市场为目的的企业兼并
征税
MC` P MC
在征税后， 企业的产 量会降低， 离有效率 的产量会 越来越远。 看来征税 只能促进 公平而不 能提高效 率。 AR
公共生产与私人生产的参考因素
A
工资和材料的相对成本
公共提供？ 公共提供？ B 私人提供？ 私人提供？ C
管理费
偏好多样性
D
分配问题
商品平均主义（ 商品平均主义（Commodity Egalitarianism) —— 社会
的公平观念可能要求某些商品人人有份。比如教育、医疗等。 的公平观念可能要求某些商品人人有份。比如教育、医疗等。
财政学-市场失灵理论ppt
税收、罚款、行政命令
-
4.公共物品
市场经济是资源配置的好办法。 绿化的城市，国防，清洁的空气，不收
费的公路，你消费它们的时候，你支付 了价格吗?市场在这里能起作用吗?
-
为什么政府要负责修建公共设施？
设想有两户相居为邻的农家，十分需要有一条好路从 居住地通往公路。修一条路的成本为4，每个农家 从修好的好路上获得的好处为3。如果两户居民共 同出资联合修路，并平均分摊修路成本，则每户居 民获得净的好处（支付）为3-4/2=1；当只有一户 人家单独出资修路时，修路的居民获得的支付为34=-1（亏损）， “搭便车”不出资但仍然可以使用 修好的路的另一户人家获得支付3-0=3，见下表。
-
劳动市场
劳动市场上存在信息不对称。 雇主为信息劣势方，雇员为信息优势方。
|在雇用前，雇主不知道谁的能力强。 |雇主只好按照相同的工资招聘所有的雇员。
p如果雇主降低工资，能力强的人就会离开。 p随着工资降低，雇员人数在减少，能力结构发生变化，低 效率的雇员所占比重越来越高。
-
3.外部性
（1）外部性：一个人的行为对旁观者福利的无补偿影 响，即企业或个人向市场之外的其他人强加的成本和 收益。私人成本或收益与社会成本或收益的不一致， 导致实际价格不同于最优价格。
全面了解。
| 健康的人知道自己风险低，不愿为保险支付高价； | 不健康的人，愿意接受较高的费用。保险公司为弥补损失 被迫提高保险价格。
p 随着保险价格上升，投保人结构发生变化，健康好的投保 人所占比例越来越小，若保险公司继续提高价格，投保人结 构会急剧恶化。 | 可能出现：所有想购买保险的人都是不健康的人。 | 这样保险公司出售保险无利可图，保险市场消失。
逆向选择：是卖者对所出售物品的特征了解得比买者多的 市场上产生的问题。从无信息买者的角度看，所出售物品 的的“选择”可能是“逆向”的。“柠檬市场”
-
4.公共物品
市场经济是资源配置的好办法。 绿化的城市，国防，清洁的空气，不收
费的公路，你消费它们的时候，你支付 了价格吗?市场在这里能起作用吗?
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为什么政府要负责修建公共设施？
设想有两户相居为邻的农家，十分需要有一条好路从 居住地通往公路。修一条路的成本为4，每个农家 从修好的好路上获得的好处为3。如果两户居民共 同出资联合修路，并平均分摊修路成本，则每户居 民获得净的好处（支付）为3-4/2=1；当只有一户 人家单独出资修路时，修路的居民获得的支付为34=-1（亏损）， “搭便车”不出资但仍然可以使用 修好的路的另一户人家获得支付3-0=3，见下表。
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劳动市场
劳动市场上存在信息不对称。 雇主为信息劣势方，雇员为信息优势方。
|在雇用前，雇主不知道谁的能力强。 |雇主只好按照相同的工资招聘所有的雇员。
p如果雇主降低工资，能力强的人就会离开。 p随着工资降低，雇员人数在减少，能力结构发生变化，低 效率的雇员所占比重越来越高。
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3.外部性
（1）外部性：一个人的行为对旁观者福利的无补偿影 响，即企业或个人向市场之外的其他人强加的成本和 收益。私人成本或收益与社会成本或收益的不一致， 导致实际价格不同于最优价格。
全面了解。
| 健康的人知道自己风险低，不愿为保险支付高价； | 不健康的人，愿意接受较高的费用。保险公司为弥补损失 被迫提高保险价格。
p 随着保险价格上升，投保人结构发生变化，健康好的投保 人所占比例越来越小，若保险公司继续提高价格，投保人结 构会急剧恶化。 | 可能出现：所有想购买保险的人都是不健康的人。 | 这样保险公司出售保险无利可图，保险市场消失。
逆向选择：是卖者对所出售物品的特征了解得比买者多的 市场上产生的问题。从无信息买者的角度看，所出售物品 的的“选择”可能是“逆向”的。“柠檬市场”
第2章 市场、政府与财政 《财政学教程》PPT课件
（三）执行稳定与增长职能的主要工具
针对不同的经济情况，可以采取不同的财政政策： 1.扩张性财政政策。 2.紧缩性财政政策。 3.中性财政政策。
四、财政三大职能之间的关系
现代财政具有资源配置、收入分配职能和稳定 与增长职能。这三大职能之间的关系是以稳定 与增长职能为核心，以资源配置资源和收入分 配职能为两翼，进而促进经济增长与社会发展， 处理好公平与效率之间的矛盾。
五、财政职能与政府职能的关系
表1-1
解决市场失灵问题
促进社会公平
小
提供纯粹的公共产品：
职
国防
能
法律与秩序
财产所有权
宏观经济管理
公共医疗卫生
保护穷人： 反贫穷计划 消除疾病
中
解决外部效应： 规范垄断企业：
型
基础教育
公用事业法规
职
环境保护
反垄断政策
能
克服信息不完全问题：
保险（医疗卫生、寿命、养老 金） 金融法规 消费者保护
二是政府干预市场的政策工具和手段之间存在相 互牵制、作用相反的关系，难以有效实现预期 目标。
三是政府在纠正市场分配不公平时，其自身的活 动有意或无意地发挥着产生新的分配不公平的 作用。
三、政府与市场的定位
政府和市场分工存在如下：
从作用范围上看，政府活动的界限应在市场失灵 领域，而市场机制的调节作用应在政府失效领域；
从作用层次上看，政府活动应主要在宏观经济层 面，而市场机制主要在微观经济层面；
从公平和效率准则实现上看，政府主要致力于社 会公平，而市场主要致力于效率。
第二节 公共产品
一、公共产品理论 二、公共产品的分类 三、公共产品的提供
一、公共产品理论
（一）公共产品理论的起源和发展 （二）公共产品的特征
财政学2公共产品理论32页PPT
一．公共产品的概念 公共产品是相对于私人产品而言的，其最初的概念
由兰度尔首先提出。后来在萨缪尔森、奥尔森、布 坎南等人的理论分析中，对其进行了发展。目前我 国教科书上大多数把公共产品定义为：由公共部门 （或政府）提供的用于满足社会公共需要的商品和 服务。我们认为，从公共产品所具有的两个特征来 把握公共产品的内涵是比较符合我国当前实际，这 对认识公共产品理论也具有重要意义。（P29） 二．公共产品的特征 （一）基本特征：1．非排他性。2．非竞争性。 （二）派生特征：效用不可分割、溢出效应、规模 效益递增、收费困难、初始成本大。
公共产品及其他相关话题
二是非排他性。是指产品在消费过程中所产生的 利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些人 排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产品的 利益是不可能的。例如，消除空气中的污染是一 项能为人们带来好处的服务，它使所有人能够生 活在新鲜的空气中，要让某些人不能享受到新鲜 空气的好处是不可能的。
最基本的生理需求成了大多数人的奢望；最基本的城 市公共设施成了少数个人资本的赢利场所。这显然不 是政府管理与社会公众共同利益诉求的归宿和目标。 在栈桥附近的黄金地段，凭借地理优势和垄断经营搞 天价收费，在这种前提下的公共事业民营化，将利润 最大化放在了首位，这必将使公共服务的生产和消费 都有失公平。
但是，这种市场激励机制的介入，不能以损害和破 坏政府公共管理与社会公众两者共同利益诉求的对 称和平衡为代价。在市场化的运做中，不能仅仅一 “拍”了之，然后任由经营者漫天要价。
6０万元“天价公厕”，这就意味着在不计算水、电、 人工等费用的前提下，平均每天大约要1５６０元才 能保本。这1５６０元哪里来？将来到底能够有多少 市民和外地游客，能够承受的起如厕一次“５元甚至 １０元”这种超高价位的“享受”？
由兰度尔首先提出。后来在萨缪尔森、奥尔森、布 坎南等人的理论分析中，对其进行了发展。目前我 国教科书上大多数把公共产品定义为：由公共部门 （或政府）提供的用于满足社会公共需要的商品和 服务。我们认为，从公共产品所具有的两个特征来 把握公共产品的内涵是比较符合我国当前实际，这 对认识公共产品理论也具有重要意义。（P29） 二．公共产品的特征 （一）基本特征：1．非排他性。2．非竞争性。 （二）派生特征：效用不可分割、溢出效应、规模 效益递增、收费困难、初始成本大。
公共产品及其他相关话题
二是非排他性。是指产品在消费过程中所产生的 利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些人 排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产品的 利益是不可能的。例如，消除空气中的污染是一 项能为人们带来好处的服务，它使所有人能够生 活在新鲜的空气中，要让某些人不能享受到新鲜 空气的好处是不可能的。
最基本的生理需求成了大多数人的奢望；最基本的城 市公共设施成了少数个人资本的赢利场所。这显然不 是政府管理与社会公众共同利益诉求的归宿和目标。 在栈桥附近的黄金地段，凭借地理优势和垄断经营搞 天价收费，在这种前提下的公共事业民营化，将利润 最大化放在了首位，这必将使公共服务的生产和消费 都有失公平。
但是，这种市场激励机制的介入，不能以损害和破 坏政府公共管理与社会公众两者共同利益诉求的对 称和平衡为代价。在市场化的运做中，不能仅仅一 “拍”了之，然后任由经营者漫天要价。
6０万元“天价公厕”，这就意味着在不计算水、电、 人工等费用的前提下，平均每天大约要1５６０元才 能保本。这1５６０元哪里来？将来到底能够有多少 市民和外地游客，能够承受的起如厕一次“５元甚至 １０元”这种超高价位的“享受”？
财政学 第二章 财政职能PPT
政府决策失效的原因： 决策规那么的缺陷导致政府决策低效或失效。 政府决策参与人的动机导致政府决策低效或
失效。 利益集团的存在导致政府决策低效或失效。 政府的有限理性导致政府决策的低效或失效。
〔2〕政府决策执行失效：政府决策执行失效是指政府 决策执行过程和结果的低效或失效。
决策执行失效的原因： 鼓励约束不对称，导致政府决策执行低效或失效。 政府决策执行过程中的权力失控导致决策执行低效或
〔五〕监视管理的职能 指财政具有通过一定方式对财政资金运动进展监视、控制，
对财政资金使用效益进展考核分析的功能与职责，其本质 是对财政参与者的有限理性与时机主义倾向导致的非理性 行为的抑制性反响。 职能目标：确保财政资金的运动能以最小的代价最大限度地 满足公共利益的要求。
实现途径： 建立与完善鼓励-约束机制。 完善财政决策机制，使财政决策公开化、
疾病。 〔5〕大力开展义务教育，消除文盲；推动职业教
育和职业培训，提高劳动者的劳动技能。 〔6〕建立科学的转移支付制度，促进地区间社会
经济的协调开展和公共产品供给的均等化。
6、维护经济稳定
维护宏观经济稳定的主要目标导向是防止和抑制 通货膨胀，实现充分就业和国际收支平衡，努 力促进国民经济持续协调地开展。
2、市场经济中政府的目标主要是公平、效率与稳定 三大目标。
本章小结
3、从政府与市场相互关系的角度看，在财政组织收支 的根底上，财政具有维护国家、配置资源、分配收 入及稳定经济的功能与职责；在考虑到政府自我管 理，抑制自身缺陷的内在要求和完善民主政治的要 求，财政还具有监视管理的功能与职责。维护国家 的职能可以归属于政治方面的职能，配置资源、分 配收入与稳定经济三大职能那么归属于经济方面的 职能，监视管理职能那么归属于管理方面的职能。
市场失灵与财政PPT课件
• 解释： ——人尽其才，物尽其用，财尽其力。 ——好钢用在刀刃上。 ——得者的所得＞失者的所失 ——宏观上的所得＞宏观上的所失
第5页/共57页
效率的实现条件：MSB=MSC
（局部均衡分析）
有关概念： • MPB——私人边际效益 • MPC——私人边际成本 • TSB——社会总效益 • TSC——社会总成本 • MSB——社会边际效益 • MSC——社会边际成本
第44页/共57页
资源配置职能的内容
• 调节资源在产业部门之间的配置 • 调节生产要素在区域间的合理流动 • 调节资源在政府与非政府部门之间的配置
第45页/共57页
收入分配职能的基本内容
• 调节个人之间的收入分配关系 • 调节企业之间的收入分配关系 • 调节地区间的收入分配关系
第46页/共57页
收入分配职能
• 收入分配职能是指财政的经济职能中对参与收入分配的各主体 利益关系的调节，达到收入公平合理分配目标。
• 收入分配的目标是实现公平分配。而对公平的理解包括经济公 平和社会公平。经济公平强调的是要素投入和要素收入相对称。 社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接 受的合理范围内。而财政关注的主要是社会公平。
10 12 疫苗接种量（万人
第27页/共57页
偏好不合理
• 优值品：消费者的评价低于合理评价的产品。某些产品能给人 带来较大的利益，但消费者本人却没有意识到这一点，只给予 它较低的评价，例如教育、高雅的艺术等。
• 劣值品：消费者的评价高于合理评价的产品。某些东西给人们 带来的好处并不大，甚至是有害无益，但消费者却给予较高的 评价，例如香烟、毒品等。
公路产量（公里）
经济学家萨缪尔森的解释：
• 一个人踮起脚尖看戏看得清楚，但若人人都用这样的姿势，所有人非但不能看清楚，还都付出了代价。
第5页/共57页
效率的实现条件：MSB=MSC
（局部均衡分析）
有关概念： • MPB——私人边际效益 • MPC——私人边际成本 • TSB——社会总效益 • TSC——社会总成本 • MSB——社会边际效益 • MSC——社会边际成本
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资源配置职能的内容
• 调节资源在产业部门之间的配置 • 调节生产要素在区域间的合理流动 • 调节资源在政府与非政府部门之间的配置
第45页/共57页
收入分配职能的基本内容
• 调节个人之间的收入分配关系 • 调节企业之间的收入分配关系 • 调节地区间的收入分配关系
第46页/共57页
收入分配职能
• 收入分配职能是指财政的经济职能中对参与收入分配的各主体 利益关系的调节，达到收入公平合理分配目标。
• 收入分配的目标是实现公平分配。而对公平的理解包括经济公 平和社会公平。经济公平强调的是要素投入和要素收入相对称。 社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接 受的合理范围内。而财政关注的主要是社会公平。
10 12 疫苗接种量（万人
第27页/共57页
偏好不合理
• 优值品：消费者的评价低于合理评价的产品。某些产品能给人 带来较大的利益，但消费者本人却没有意识到这一点，只给予 它较低的评价，例如教育、高雅的艺术等。
• 劣值品：消费者的评价高于合理评价的产品。某些东西给人们 带来的好处并不大，甚至是有害无益，但消费者却给予较高的 评价，例如香烟、毒品等。
公路产量（公里）
经济学家萨缪尔森的解释：
• 一个人踮起脚尖看戏看得清楚，但若人人都用这样的姿势，所有人非但不能看清楚，还都付出了代价。
财政学第二章公共物品与公共选择PPT课件
路灯、无线网、电视，
排他性
有
无
竞有 争 性
无
私人产品：
俱乐部产品：
收费的公路桥，游泳池，电影院，图书馆
共同资源：
公共渔场，公共牧场
纯公共产品：
国防，行政、法律，基础的科学研究
8
效应覆盖范围的大小，国际性 全国性 地方性
纯私人产品
准公共产品或混合 性公共产品
纯公共产品
9
二、公共物品的提供方式
（一）公共物品的市场均衡问题
公共选择不过是个人选择的结果；
有效率的集体决策应该能够尽可能的真实全面的反映个人
的偏好，因此集体活动形成的理想状态是实现全体一致，
在这种情况下，就只存在自愿交换，没在任何强制，从而
政治活动就等于市场交换，维护了个人自由。
22
（二）形成过程
（三）政府决策程序与选举制度
直接民主决策：采用“一人一票”原则，投票表决通过决策。
6
公共物品的特征
❖ （1）非排他性是指为了满足社会需要而提供的 公共产品，可以无差别地由应当享受的每个社会 成员共同享用。
❖ （2）非竞争性是每增加一个单位的消费量其边 际成本为零。
❖ （3）外部效应和效用的不可分割性（等量消费）
7
公共产品的类别
公共产品的分类 不是绝对的，它取决于市场条件和技术状况
校公车每个同学愿意支付的价格？
价 格
S
P
D
D1 D2
O
数量
私人产品市场需求曲线和市场均衡
价
格
S
D1
O
Q
D
D2
数量
公共产品市场需求曲线和市场均衡
10
市场力量能使公共品的有效供给吗？
财政学课件第二章 市场与公共财政
（4）寻租行为
3、政府失效的原因 （1）政府官员和公务人员的利己动机 （2）政府事实上处于垄断地位 （3）公共产品效用的获取和成本分担的
分离
（4）政府掌握的信息不足 4、政府失效的纠正
（1）合理界定政府和市场的职能范围 （2）发挥公众、舆论对政府的监督作用 （3）加强法制建设
第二节 公共产品
一、需要类型的划分 ：按照满足需要的 方式或手段的不同，将其分为私人需要 和公共需要。
是指公共产品通常是作为一个整体向社会提 供的，它通常没有一定的计量单位，消费者消 费公共产品一般不能自主选择消费的数量，而 通常是所有的消费者都消费同样数量的公共产 品。
私人产品的效用则是可分割的：可以被分割为
许多能够买卖的单位，而且，其效用只对为其付款的 人提供，或说是谁付款谁受益
（二）消费的非竞争性
二、公共产品和私人产品的概念
（一）公共产品：是和私人产品相对应， 是指应通过财政机制向社会提供，满足 作为群体的社会成员的公共需要的产品。
（二）私人产品：是指可以通过市场机制 向社会提供，满足作为个体的社会成员 私人需要的产品。
三、公共产品的特性
公共产品与私人产品：特性的比较
（一）效用的不可分割性
私人需要是指作为个体的社会成员的物 质、文化、精神生活的需要；
公共需要是指作为群体的社会成员的物 质、文化、精神生活的需要。
其他类型的划分：
1. 恩格斯将人的需要分为对生存资料的需要、对 发展资料的需要以及对享受资料的需要。
2.斯大林将人的需要分为两大类，即物质需要 和文化需要。
3. 美国心理学家马斯洛提出了著名的需要层次 论：即由低到高分为生理需要、安全需要、社 交需要、尊重需要以及成就需要。
（二）市场失效
3、政府失效的原因 （1）政府官员和公务人员的利己动机 （2）政府事实上处于垄断地位 （3）公共产品效用的获取和成本分担的
分离
（4）政府掌握的信息不足 4、政府失效的纠正
（1）合理界定政府和市场的职能范围 （2）发挥公众、舆论对政府的监督作用 （3）加强法制建设
第二节 公共产品
一、需要类型的划分 ：按照满足需要的 方式或手段的不同，将其分为私人需要 和公共需要。
是指公共产品通常是作为一个整体向社会提 供的，它通常没有一定的计量单位，消费者消 费公共产品一般不能自主选择消费的数量，而 通常是所有的消费者都消费同样数量的公共产 品。
私人产品的效用则是可分割的：可以被分割为
许多能够买卖的单位，而且，其效用只对为其付款的 人提供，或说是谁付款谁受益
（二）消费的非竞争性
二、公共产品和私人产品的概念
（一）公共产品：是和私人产品相对应， 是指应通过财政机制向社会提供，满足 作为群体的社会成员的公共需要的产品。
（二）私人产品：是指可以通过市场机制 向社会提供，满足作为个体的社会成员 私人需要的产品。
三、公共产品的特性
公共产品与私人产品：特性的比较
（一）效用的不可分割性
私人需要是指作为个体的社会成员的物 质、文化、精神生活的需要；
公共需要是指作为群体的社会成员的物 质、文化、精神生活的需要。
其他类型的划分：
1. 恩格斯将人的需要分为对生存资料的需要、对 发展资料的需要以及对享受资料的需要。
2.斯大林将人的需要分为两大类，即物质需要 和文化需要。
3. 美国心理学家马斯洛提出了著名的需要层次 论：即由低到高分为生理需要、安全需要、社 交需要、尊重需要以及成就需要。
（二）市场失效
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市场失灵通常表现为公共产品的提供、外部效应 问题、市场垄断、信息不充分、收入分配不公、 经济波动与失衡几个方面。
第三节 财政职能
财政的职能是指财政在社会经济生活中所具有的职责和功能。财政职能是财政的本质反映。从
财政在市场经济中的地位与发挥的作用看，可以把财政职能概括为三个方面：资源配置职能、收人分 配职能和经济稳定与发展职能。
四、公共产品的提供
（一）公共产品的提供方式
1、市场提供公共产品分析 2、政府提供公共产品分析 3、市场和政府共同提供分析 4、公共物品的提供方式与公共生产
第二节 市场失灵
市场经济就是以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式，它由三个要素 构成，即供求、价格和竞争。通过市场机制自发调节使资源配置达到最优状态， 必须是在一个完全竞争的市场环境中。也就是说，能够实现资源配置最佳状态的 市场必须是完全竞争的市场。
加总，是就社会总体而言的。 2、为满足社会公共需要所提供的产品，应由社会成员共同享用 3、社会成员享用为满足社会公共需要所提供的产品和服务，无须付出代价或只付出少量的费用
4、满足社会公共需要的物质来源只能是剩余劳动、剩余产品或剩余价值。
（二）社会公共需要包括的范围和内容
• 社会公共需要包括的范围广泛，可以分成性质各异的不同层次。 • 1、保证执行国家职能的需要。 • 2、半社会公共需要。 • 3、大型公共设施。
第二章 公共产品、市场失 灵与财政职能
第一节 公共产品
•
西方国家的财政称为公共财政，或称为公共部门经济、公共经济。公共财政的理论基础是“公共
产品”和“市场失灵”理论。
一、 公共产品及其特征
国家把经济部门分为私人部门和公共部门两部分。私人部门提供的产品叫做私人产品， 公共部门提供的产品叫做公共产品。 公共产品作为私人产品的对称，具有以下特征。
谢谢！
这种类型。
•
•
•
三、 社会公共需要与公共产品
（一）社会公共需要的含义和特征
• 所谓社会公共需要，是指社会安全、秩序、公民基 本权利和经济发展的条件等方面的需要。社会公共
具有需以要下特区征 别于微观经济主体(个人、企业和单位等)的 个别需要 1、社会公共需要是社会公众在生活、生产和工作中共同的需要，不是个人需要和个别需要的数学
过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的 。 • 1、财政调节企业的利润水平。
（三）收入分配职能的目标和衡量
1、收入分配职能的目标是实现公平分配。 2、收入分配职能的衡量采取由洛伦兹曲线计算基尼系数来显示公平分配的程度。 （四）财政收入分配职能的实现方式
1、合理界定市场分配与财政分配的界限与范围。 2、规范行政和事业单位职工工资制度。 3、加强税收调节。 4、完善财政转移性支出制度。
三、经济稳定与发展职能
• （一）经济稳定的含义
•
在经济与社会中，经济稳定通常包括充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡。
• （二）财政经济稳定与发展职能的必要性
•
• (三)财政经济稳定与发展职能的主要内容
•
要实现经济的稳定增长，关键是做到社会总供给与
社会总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡，财政在
这两个方面都能发挥重要作用。
• 1、通过财政预算进行调节。
• 2、通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用 。
• 3、通过投资、补贴和税收等手段调整产业结构。
• 4、财政应切实保证非生产性的社会公共需要。
思考题：
1．什么是公共产品?其特征是什么? 2．社会公共需要的含义和种类是什么? 3．市场失灵的具体表现有哪些? 4．财政有几大职能?每个职能的含义、内容和实现方式 是什么? 5．政府干预经济的方式有哪些? 6．政府失灵表现在哪些方面?其原因是什么?
1、效用的不可分割性
2、消费的非排他性
3、取得方式的非竞争性
4、提供目的的非盈利性
二、准公共产品
准公共产品也称“混合产品”。这类产品通常只具备上述公共产品两个核心特性的一个，而另一个
则表现为不充分，是兼有私人产品特征和公共产品特征的混合产品。
• 第一类，具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品。例如，教育产品就属于这一类。 • 第二类，具有非竞争性特征，但非排他性不充分的准公共产品。例如，公共道路和公共桥梁就属于
一、资源配置职能
• （一）财政资源配置职能的必要性 • （二）财政资源配置职能的衡量 • （三）财政资源配置职能的主要内容 • （四）财政资源配置职能的实现方式
二、收入分配职能
• （一）收入分配职能的含义 • 国民收人分配包括两个基本的层次：初次分配和再分配
。 • （二）收入分配职能的内容 • 运用财政手段对收入分配进行有效的调控，主要是通
第三节 财政职能
财政的职能是指财政在社会经济生活中所具有的职责和功能。财政职能是财政的本质反映。从
财政在市场经济中的地位与发挥的作用看，可以把财政职能概括为三个方面：资源配置职能、收人分 配职能和经济稳定与发展职能。
四、公共产品的提供
（一）公共产品的提供方式
1、市场提供公共产品分析 2、政府提供公共产品分析 3、市场和政府共同提供分析 4、公共物品的提供方式与公共生产
第二节 市场失灵
市场经济就是以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式，它由三个要素 构成，即供求、价格和竞争。通过市场机制自发调节使资源配置达到最优状态， 必须是在一个完全竞争的市场环境中。也就是说，能够实现资源配置最佳状态的 市场必须是完全竞争的市场。
加总，是就社会总体而言的。 2、为满足社会公共需要所提供的产品，应由社会成员共同享用 3、社会成员享用为满足社会公共需要所提供的产品和服务，无须付出代价或只付出少量的费用
4、满足社会公共需要的物质来源只能是剩余劳动、剩余产品或剩余价值。
（二）社会公共需要包括的范围和内容
• 社会公共需要包括的范围广泛，可以分成性质各异的不同层次。 • 1、保证执行国家职能的需要。 • 2、半社会公共需要。 • 3、大型公共设施。
第二章 公共产品、市场失 灵与财政职能
第一节 公共产品
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西方国家的财政称为公共财政，或称为公共部门经济、公共经济。公共财政的理论基础是“公共
产品”和“市场失灵”理论。
一、 公共产品及其特征
国家把经济部门分为私人部门和公共部门两部分。私人部门提供的产品叫做私人产品， 公共部门提供的产品叫做公共产品。 公共产品作为私人产品的对称，具有以下特征。
谢谢！
这种类型。
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三、 社会公共需要与公共产品
（一）社会公共需要的含义和特征
• 所谓社会公共需要，是指社会安全、秩序、公民基 本权利和经济发展的条件等方面的需要。社会公共
具有需以要下特区征 别于微观经济主体(个人、企业和单位等)的 个别需要 1、社会公共需要是社会公众在生活、生产和工作中共同的需要，不是个人需要和个别需要的数学
过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的 。 • 1、财政调节企业的利润水平。
（三）收入分配职能的目标和衡量
1、收入分配职能的目标是实现公平分配。 2、收入分配职能的衡量采取由洛伦兹曲线计算基尼系数来显示公平分配的程度。 （四）财政收入分配职能的实现方式
1、合理界定市场分配与财政分配的界限与范围。 2、规范行政和事业单位职工工资制度。 3、加强税收调节。 4、完善财政转移性支出制度。
三、经济稳定与发展职能
• （一）经济稳定的含义
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在经济与社会中，经济稳定通常包括充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡。
• （二）财政经济稳定与发展职能的必要性
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• (三)财政经济稳定与发展职能的主要内容
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要实现经济的稳定增长，关键是做到社会总供给与
社会总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡，财政在
这两个方面都能发挥重要作用。
• 1、通过财政预算进行调节。
• 2、通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用 。
• 3、通过投资、补贴和税收等手段调整产业结构。
• 4、财政应切实保证非生产性的社会公共需要。
思考题：
1．什么是公共产品?其特征是什么? 2．社会公共需要的含义和种类是什么? 3．市场失灵的具体表现有哪些? 4．财政有几大职能?每个职能的含义、内容和实现方式 是什么? 5．政府干预经济的方式有哪些? 6．政府失灵表现在哪些方面?其原因是什么?
1、效用的不可分割性
2、消费的非排他性
3、取得方式的非竞争性
4、提供目的的非盈利性
二、准公共产品
准公共产品也称“混合产品”。这类产品通常只具备上述公共产品两个核心特性的一个，而另一个
则表现为不充分，是兼有私人产品特征和公共产品特征的混合产品。
• 第一类，具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品。例如，教育产品就属于这一类。 • 第二类，具有非竞争性特征，但非排他性不充分的准公共产品。例如，公共道路和公共桥梁就属于
一、资源配置职能
• （一）财政资源配置职能的必要性 • （二）财政资源配置职能的衡量 • （三）财政资源配置职能的主要内容 • （四）财政资源配置职能的实现方式
二、收入分配职能
• （一）收入分配职能的含义 • 国民收人分配包括两个基本的层次：初次分配和再分配
。 • （二）收入分配职能的内容 • 运用财政手段对收入分配进行有效的调控，主要是通