工程建设管理工作要点

2014年怀来县工程建设管理工作要点全县工程建设管理工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以科学发展为主题，以加快转变行业发展方式为主线，加大产业结构调整力度，创新市场监管手段，确保工程质量和施工安全，大力推进技术创新、管理创新和人才队伍建设，推动全县建筑业平稳较快发展。

一、以三中全会精神为指针，全面深化建筑业改革（一）、推进产业结构升级,以链条拓展市场。

以新资质标准为导向，加快总承包企业发展，合理调整产业结构，大力发展公路、铁路、市政、水利水电等施工总承包企业；不断壮大专业承包企业，积极发展装修装饰、建筑智能化、节能、环保等潜力较大的专业企业；鼓励支持企业走设计施工、项目管理一体化道路，积极培育工程总承包和项目管理企业。

引导和支持三级施工总承包企业向专业化、技术型专业承包方向发展。

（二）、重点扶持骨干企业,以联合分享市场。

加强对骨干企业在发展战略、产权制度改革、专业调整、技术创新、信息化建设、人才培养、项目融资等方面的指导。

鼓励企业之间、专业承包企与大型总承包企业强强联合。

（三）、培育专业企业，以特色占领市场。

鼓励中小建筑企业创立品牌，引导中小型建筑企业瞄准市场前景好、节能省地、绿色环保、高附加值的项目和行业，走专业化、精细化、尖端化的路子。

（四）、培养专业人才，以高素质队伍支撑市场。

加强企业高级经营管理人才培养，强化施工作业人员培训，实施立体化人才培养工程。

建立多元化的建筑用工方式，鼓励施工总承包企业加快建立自己的核心劳务层，增加可持续发展能力。

二、规范建筑市场秩序，营造良好的发展环境（一）、依法行政，进一步规范建筑市场秩序。

严格贯彻落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》和住建部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》，制定《怀来县建筑市场管理规定》，严格开标前手续把关、评标专家抽取、投标保证金监管、招标公告发布、招标文件审查、法定时限管理、开标评标现场监管等环节，制定招标文件、招标公告等规范性文本，禁止建设单位肢解发包工程和指定工程分包单位。

积极推进工程量清单计价招标，国有投资项目全部实行工程量清单计价招标，房地产开发项目清单计价招标率达到 100%；规模以上工程监理招标率达到100%；推行计算机辅助评标系统。

继续加强工程交易场所建设，抓好评标专家考核管理以及招标代理从业行为监督，确保招标投标和工程交易工作公平、公正。

加大施工总分包、建设监理等合同的审查、备案管理，强化合同履行情况的监督检查。

结合工程建设领域突出问题专项治理工作，严厉查处无施工许可证擅自开工、建筑市场虚假招标、陪标、串标、非法转包、违法分包、违法开工、违反民用建筑节能强制性标准、项目经理不在岗履职、故意拖延工程结算时间等违法违规行为。

对存在严重失信行为的建设单位、施工企业和个人予以曝光和处罚。

（二）、严格工程开复工条件审核，重点对企业生产经营管理情况、岗位人员持证上岗情况、违法违规行为、履约保函执行情况及民工工资支付情况等进行严格审查。

对于基建手续不健全、存在质量安全隐患、主要负责人不到岗及存在工程款、工人工资拖欠的建设项目，一律不得开工建设。

（三）、进一步加强农名工工资支付制度建设。

实行“农民工劳资管理员制度”，要求施工总承包企业在所承建项目设立农民工劳资管理员，农民工劳资管理负责施工现场农民工考勤、记工、编制工资表、发放工资等工作。

实行“工资监理制度”，要求监理公司对劳务合同签订情况、教育培训情况、工资支付情况负监督责任。

严厉打击恶意拖欠工程款的建设单位、恶意欠薪的施工单位和项目经理、恶意讨薪行为和“包工头”问题，该曝光的坚决曝光，该停止招投标的坚决停止，该吊扣资质证和建造师证的坚决吊扣，该清出建筑市场的坚决清出。

要畅通务工人员维权渠道，及时受理上访投诉，加强调度和督办，认真查处拖欠案件，切实维护农民工合法权益和社会稳定。

（四）、进一步强化外地进怀施工企业管理工作。

严格外地施工企业进怀备案管理制度，未经备案的企业及在我县存在拖欠农民工工资等不良信用行为的企业，不得在我县承接施工任务；加强对外地进怀施工企业的市场行为监管，开展外地进怀企业诚信评价工作，依据诚信评价结果对外地进怀施工企业施行差别化管理。

按规定征收外地进怀施工企业民工工资保证金，监督其按时足额发放工人工资，杜绝拖欠问题发生；建立外地进怀企业预警、约谈、清出制度，凡施工业绩差、存在严重违法违规行为、不服从管理的企业，坚决清出怀来县建筑市场。

（五）、进一步加强企业资质和注册人员执业资格管理。

清理一批经营行为不规范、资质标准不到位的企业，优化企业资质结构，建立完善“能进能出”的市场准入和清退机制。

进一步加强企业和人员基础数据库建设，做好注册类人员考试、考核、继续教育等工作。

建立执业注册人员实名制管理模式，做到执业资格人员变更与企业资质标准挂钩，形成企业资质和人员资格互动关联机制；强化信用考核，督促执业人员恪守职业操守，在工程建设过程中到位到岗。

（六）、进一步规范全县监理企业行为。

加快推进监理工作的标准化和信息化建设。

制定监理人员从业标准，注重监理人员工作能力的提高，提升监理人员业务水平，努力建设一支素质高、业务精专业监理队伍。

强化对建筑工程使用功能和建筑节能的监理，提高监理工作质量。

规范监理企业和监理人员行为。

（七）、认真开展诚信评价，引导企业规范经营。

采取抽查、暗访、工作检查、外围取证、各级管理部门提报等方式，每季度征集一次企业不良行为信息；对征集到的不良行为信息汇总后送达企业法定代表人，督促企业进行整改。

按照诚信激励和失信惩戒的原则，诚信评价结果通过新闻媒体向社会公布，依托诚信评价结果，在招投标加减分、民工工资保证金收取及返还、外出施工推荐等方面，实施差别化管理，引导企业强化管理、规范经营。

凡无施工业绩、缺失诚信、存在严重违法违规行为的企业，将给予媒体曝光、停止投标、暂扣资质证书、直至清出怀来县建筑市场等相关处罚。

（七）、继续保持“打非治违”的高压态势加强施工许可和项目实施阶段的市场监管，继续严厉打击未经施工许可擅自施工的“黑工程”，明确项目部人员配备和工作标准。

严厉打击挂靠、转包和违法分包行为。

重拳治理偷工减料、以劣充好、不按图纸标准施工行为。

三、以完善质量安全保证体系为主线，强化工程质量安全管理。

（一）加强工程建设质量过程监管。

将“以用户为本”的原则贯穿到监督工作的各个环节，增强工作的主动性、灵活性，要深入到施工现场，加强过程控制，尤其要强化事前、事中控制，及时发现问题、及时解决问题。

深入开展“住宅工程质量通病再治理”活动，以保证工程结构、使用安全和环境质量为重点，尤其是做好住户反映比较强烈的板厚、渗漏、墙体开裂、窗户渗水等影响结构安全和使用功能的通病防治工作。

（二）重点加强保障性安居工程质量监管。

以工程整个寿命的运行管理作为工程质量管理的基本理念，认真落实提前介入、跟踪服务、上门服务、预约服务等服务手段，细化监管措施，加强保障房“第三方见证检测制度”及“专家评价验收制度”执行情况的监督检查，切实把好工程竣工验收关。

（三）加大对各方责任主体质量行为的监督力度。

强化对工程建设各方责任主体质量行为监管，变单一处理实体质量问题为以实体质量问题追究质量责任，以管理漏洞反查工程质量行为。

严格执行“差别化”管理及“三色通道”制度，建立完善施工现场各方责任主体不良行为记录档案。

合理调配有限的监管力量，根据工程特点、队伍特点，制定科学的、针对性强的监督计划，重点工程重点监管、复杂工程重点监管、素质差队伍重点监管。

改进和完善“通知监督验收”制度，强化工程质量抽查、巡检和监督抽测等工作手段，确保重要部位、关键环节受控。

（四）进一步创新安全监管机制。

一是构筑完备的建筑安全生产防控体系。

推进建筑安全生产承诺制建设，落实工程项目建设开工前各责任主体安全承诺制。

加强企业安全生产保证体系建设，将责任主体安全生产保证体系建设和运行情况纳入日常监督检查重要内容。

将项目竣工评价与量化记分、事故处罚等内容列入信用综合评价。

持续抓好建筑安全生产督导和执法检查、隐患排查、安全生产月宣传教育等工作的实施，严厉打击安全生产违法违规行为。

做好特殊时期、极端天气、重点地域的建筑安全生产预警和防控，确保不发生群死群伤安全事故。

二是持续强化建筑安全生产专项整治工作。

持续开展以施工现场深基坑、高支模、起重机械设备、安全防护用品、施工防火等内容为重点的专项整治工作，结合日常监督和检查，进一步加大对重大危险源及多发性事故隐患的防控力度。

三是进一步深化建筑安全生产标准化建设，推进文明施工和绿色施工。

标准化工作重点放在施工企业，重心放在施工现场，督促企业严格按照企业安全管理标准化要求，落实各工种、各岗位的安全操作规程。

继续推进文明施工和文明工地创建工作。

各地要扩大标准化、文明施工工地创建的覆盖面，各企业要提高标准化、文明施工工地创建的比例。

县内各骨干企业要积极创建省级标准化文明施工样板工地。

积极推行绿色施工，大力推广节能、节地、节水、节材、保护环境和减少污染的绿色建筑技术和工艺，选树绿色施工示范工地，点面结合逐步推广。

（五）继续加强农村危房改造工程质量安全监管，提高农村危房改造综合效果。

健全农村危房改造质量保障体系，进一步完善验收办法；落实以农户自建为主的改造原则，进一步完善技术人员包村包户指导制度、质量责任制度、竣工验收制度等；帮助农户制定改造方案，开展建筑节能检查等，强化指导服务；按照“批准一户、建档一户、录入一户”的要求，及时完善并将档案信息录入系统，提高信息系统使用水平。

引导农户建设布局合理、功能齐全、美观实用的新居，不断提高农村建房的水平和质量。

（六）为加强本县建筑工程施工管理，要求各施工企业在施工现场设立“施工现场门禁管理制度”，通过刷卡或指纹识别方式来强化管理工地现场务工人员的出入和考勤，做到总包单位能实时掌握现场实际人数以及人员进出和出勤情况，以此解决项目上人员数量不明、信息不清的状况，提升工地的安全秩序和工作质量。

（七）强化住宅工程质量分户验收制度的稽查落实，制订分户验收组织程序、实施内容等各个环节的具体管理办法。

严把验收资料核查和实体抽查关，将分户验收资料作为竣工验收前的监督必查内容，对存在分户验收资料弄虚作假或实体抽查存在明显问题的工程项目，坚决责令重新组织分户验收，逐步开展“工程质量开放日”行动。

（八）重视工程质量投诉的处理工作。

进一步完善工程质量投诉制度，规范质量投诉程序；进一步强化建设单位是建设工程质量第一责任者的意识，承担组织各责任方解决问题的责任；进一步加强建设工程法律法规宣传工作，积极引导广大业主运用法律手段解决质量纠纷；针对质量投诉，做到及时受理、认真调查、及时处理回复，保证投诉受理率100%，及时办结率100%。