四川省德阳市旌阳区砂石土类矿产矿业权设置方案
四川省自然资源厅关于综合施策保障建筑用砂石资源供应的通知
四川省自然资源厅关于综合施策保障建筑用砂石资源供应的通知文章属性•【制定机关】四川省自然资源厅•【公布日期】2020.04.29•【字号】川自然资发〔2020〕17号•【施行日期】2020.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】矿产资源正文四川省自然资源厅关于综合施策保障建筑用砂石资源供应的通知川自然资发〔2020〕17号各市（州）自然资源主管部门：为统筹做好疫情防控与经济社会发展有关工作，进一步贯彻落实《关于实施“两保一加快”措施推动重点项目尽快落地的通知》（川自然资规〔2020〕4号）精神，服务推动成渝地区双城经济圈建设，有效保障全省重点工程建设项目砂石资源需求，结合我省实际，现将有关事项通知如下：一、优化开发布局，强化规划保障（一）市、县级自然资源主管部门要主动对接本级发展改革、交通运输、水利、扶贫、住房和城乡建设等相关部门及项目建设单位，掌握辖区内重点工程建设项目规划、布局和现状，摸清砂石资源禀赋、供需状况和开发利用现状，进一步优化砂石资源规划布局，提前谋划和合理制定砂石出让计划，有序投放砂石采矿权。
支持砂石资源贫乏地区与资源富集地区加强对接，统筹考虑对重点工程建设项目的砂石资源保障。
（二）县级自然资源主管部门组织论证用作普通建筑用砂石的矿产资源，原则上只设置集中开采区，每个县（市、区）可设置1至3个集中开采区，集中开采区内拟投入开采规划区块个数和开采规模、服务年限应与资源储量相匹配。
因资源禀赋和开发条件限制，经充分论证不能设置集中开采区的，可设置独立的开采规划区块，其空间布局、开采规模、服务年限应对接重点建设项目，其最低开采规模为20万立方米/年。
（三）扶贫搬迁、避灾搬迁、生态搬迁涉及集中安置的民生工程所需砂石资源，可在资源赋存条件允许、专项供应的前提下，就近设置开采区块，最低开采规模7.5万立方米/年，并依法招标拍卖挂牌出让。
项目完工后3个月内由县级人民政府组织关闭矿山，督促矿业权人限期完成矿区生态修复，按程序注销采矿权。
绵远河袁家大桥上游段砂石勘查报告
一、绪言（一）目的任务、编制依据及编制过程1、目的为了有效保护德阳市绵远河沿河的土地资源和生态环境，推进砂砾石矿资源合法、合理利用，受德阳市旌阳区水利局的委托，对位于德阳市绵远河袁家大桥上游段的砂砾石矿进行了地质调查及资源勘查。
通过实地调查，对该河段矿产资源储量进行估算，明确地划分出矿区范围，计算矿区范围内现有资源储量，为德阳市旌阳区水利局对该矿区进行采矿权公开拍卖提供依据。
2、任务本次勘查报告编制的任务要求是：调查了解矿区范围内的自然地理环境条件；地层、地质构造、矿体赋存状况；工程地质、水文地质及矿山开采技术条件；对拟设置矿权范围内资源储量进行合理储量类别划分，并分别计算资源储量。
3、编制依据本勘查报告编制的主要依据是：按国土资源部门和水利部门的有关要求，结合本次实地勘查搜集的资料，编制本报告。
4、编制过程及完成的主要实物工作量我院接受德阳市旌阳区水利局的委托后，积极组织技术人员，于2009年9月18日~9月22日期间在充分收集并初步研究矿区已有资源的基础上，对拟拍卖地段进行实地测量和勘查。
对德阳市绵远河袁家大桥上游段砂砾石矿的调查按德阳市旌阳区水利局划分的河段范围进行，由德阳市旌阳区水利局派专人圈定矿区河段范围和河段内可采矿区的范围。
对河段内砂石赋存情况及矿层厚度的核实测量以及河道砂石开采情况等，通过技术人员的现场核实和调查访问工作，取得了较为可靠的数据。
并于9月22日〜9月25日期间进行资料整理，绘制河道勘探线剖面图、砂砾石资源储量估算图；编制砂砾石资源勘查报告，经院内部审查后于9月26日提交成果资料。
完成主要工作量见表1：完成主要实物工作量表（二）自然经济地理概况绵远河为沱江干流上游段，发源于龙门山脉的九顶山南麓，上游河谷狭窄，河床比降大，主流在汉旺场外出山谷，进入冲积平原。
经20.5公里进入德阳市中区境内，流经广福、略坪、柏隆、袁家、黄许、孟家、城区、旌阳、八角井和东河共10个乡镇。
左岸始于广福乡穿山塘取水口，止于东河乡宝珠村；右岸从柏隆镇红岩村起到八角井镇广德村止。
砂石粘土类矿产开采规划区块设置探究
砂石粘土类矿产开采规划区块设置探究作者：张律杨雯婷罗鹏来源：《活力》2018年第18期【摘要】砂石粘土类矿产是国家城镇、基础设施建设的重要“粮食”，是经济发展不可或缺的资源，但此类矿山“小、散、乱、低”现象非常普遍。
近年来，随着环保力度加强，位于各类保护区范围的矿山被陆续关停，矿产市场供给不足，价格呈现快速上涨趋势，无形中增加了城镇和基础设施建设的成本，在新形势下如何有序规划合理布局该类矿产，本文提出了合理设置此类矿产的方法和建议。
【关键词】砂石粘土类矿产;开采规划区块;规划;设置一、砂石粘土类矿产现状分析砂石粘土类矿产与地方经济发展、生态保护和民生改善密切相关，社会经济发展对其需求日益增长，然可替代材料有限，随着环保力度加强，其市场供给受到严峻挑战，矿产价格呈现快速增长趋势。
行业存在市场需求量大、附加值低、运输销售半径较小、生产规模小、数量多、无序分布、开采方式粗放等问题。
二、砂石粘土类矿产开采规划区块设置中存在的问题第三轮矿产资源规划对砂石粘土类矿产合理设置提出了新的要求：要严格规范砂石粘土类矿产开发管理，一是要合理调控矿业权数量，二是要优化矿山空间布局，三是要明确采矿权设置条件，四是要规范矿业权出让管理。
笔者通过对四川省151个市（州）县级第三轮矿产资源总体规划的查阅，发现四川省市县级矿产资源总体规划中，对于砂石粘土矿的设置普遍存在以下问题：一是规划编制单位对砂石粘土类矿产现状研究不透彻，未找到合理的方法预测本地区砂石粘土类矿产需求，编制的规划不能满足地方经济建设发展，在规划经批复后，又需要中请调规增加此类矿产开采规划区块设置。
二是规划编制单位在设置此类矿种区块时缺乏“绿色”“协调”“发展”“统筹”思维，在设置此类区块时出现与保护区重叠情况，甚至未结合城镇建设、基础设施建设优化布局，不能引导集中开采、规模开采、绿色开采。
三是未明确区块设置准人条件，特别是未考虑绿色环保要求，对规划实施造成了一定影响。
四川省凉山彝族自治州德昌县矿业权设置方案（非34个重要矿种）
开采标高：2100-2020米
1.0000
新设采矿权
8
德昌县永郎镇臭樟树建筑用砂矿
建筑用砂石
1、3003100，34518670
2、3003545，34519910
3、3002808，34520058
4、3002694，34518766
开采标高：1592-1896米
37、3017063，34519718
38、3017063，34519743
39、3017000，34519743
40、3017000，34519717
开采标高：2035-1995m
41、3015178，34521310
42、3015226，34521374
43、3015195，34521399
44、3015147，34521335
3、3027613，34516580
4、3027558，34516395
开采标高：1455-1405米
0.0238
新设采矿权
6
德昌县南山乡猪鬃岗砂石矿
建筑用砂石
1、3018931，34519150
2、3018930，34519314
3、3018820，34519310
4、3018818，34519148
16、3015834，34520836
开采标高：2224-2142m
17、3016623，34520365
18、3016630，34520449
19、3016588，34520454
20、3016581，34520370
开采标高：2137-2142m
21、3015427，34519821
德阳市人民政府关于进一步加强市中心城区土地出让管理的意见-
德阳市人民政府关于进一步加强市中心城区土地出让管理的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------德阳市人民政府关于进一步加强市中心城区土地出让管理的意见旌阳区政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：为贯彻落实《四川省人民政府印发关于进一步加强土地出让管理规定的通知》（川府发〔2014〕58号）精神，切实加强土地出让管理，规范土地出让行为，推进节约集约用地，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，落实土地供后监管责任，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》和《四川省人民政府关于进一步完善体制机制加强公共资源交易管理的意见》（川府发〔2014〕61号）等相关法律法规和政策规定，结合我市实际，经市政府七届四十七次常务会议审议通过，现提出如下意见。
一、严格执行土地招标拍卖挂牌出让制度除国家划拨目录和相关政策规定可采取划拨方式供地的项目用地外，其他经营性用地必须实行招标拍卖挂牌公开出让。
出让商品住宅及包含商品住宅的用地必须采用拍卖方式，独立开发利用的经营性地下空间建设用地应当采取招标拍卖挂牌方式出让。
符合城市规划并经规划部门核实，确需整合毗邻零星土地的宗地，经市、区两级政府土地决策机构集体研究同意并按程序报批后可由土地使用者整合使用，按照市场价款缴纳土地出让价款。
工业用地改变用途必须由市政府收回土地使用权，重新按规定程序出让。
二、严格规范土地出让前期工作（一）土地年度出让计划的编制土地年度出让计划由国土资源管理部门负责，会同规划、发改、经信、财政、环保、住建等部门，根据土地利用总体规划、城市总体规划、全市产业发展规划、国家产业政策、土地市场供应和土地储备情况进行编制，报市政府批准后实施。
德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市优化中心城区产业布局支持工业用地“退二进三”管理办法》的通知-
德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市优化中心城区产业布局支持工业用地“退二进三”管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市优化中心城区产业布局支持工业用地“退二进三”管理办法》的通知各县（市、区）人民政府、德阳经济技术开发区管委会、健康谷服务中心，市级有关部门：《德阳市优化中心城区产业布局支持工业用地“退二进三”管理办法》已经市政府八届五十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
德阳市人民政府办公室2019年5月6日德阳市优化中心城区产业布局支持工业用地“退二进三”管理办法第一章总则第一条为促进市中心城区产业结构调整和生态环境建设，解决生产与生活中存在的突出环境矛盾，优化土地资源配置，推动市中心城区文化、旅游、金融、会展、商贸流通、健康产业、物流、研发设计等重点服务行业发展，推进城市有机更新，促进经济转型升级，提升城市综合竞争力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（中华人民共和国国务院令第590号）等法律法规和政策的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二章适用范围第二条本办法的“退二进三”是指将位于市中心城区规划实施范围内的工业企业（包括物流仓储用地企业），通过采取货币补偿、工业用地置换、临时改变房屋用途、改变用地性质等方式，腾出工业用地空间用于发展教育科研、医卫慈善、商务金融、餐饮旅馆业、娱乐康体、鲜活农产品销售、网络经济、文化创意、总部经济、现代物流业、商品住宅等第三产业活动的行为。
适用范围为市中心城区（包括旌阳街道、旌东街道、工农街道、城南街道，以及城北街道、天元镇、东湖乡、八角井街道、双东镇的部分地区，总面积13066.97公顷）。
21561990
对勘查和开采的用地取得做出明确具体的规定。 在法律 关于用地等问题 ， 采取统一由政府牵头 ， 涉 ２ ． 对新设采矿权 的设置条件规定不明确 ， 在客观上 未作修改前 ，
及到什么部 门由什么部门统一做群众工作 ， 如土地的由 林地 的由林业部门 ， 按照政策与群众协 齐市 乙类矿产地质程度比较低 ， 基本是未做过任何 国土资源部 门， 地质工作 。 登记管理机关对新设采矿权的设置条件规定 商好 ，费用原则上不超过土地征用补偿 和安置标准 ， 并 不明确 ， 在客观上造成了 “ 跑马圈地” 现象。 常常是根据 由竞买获得者 自行负责。 申 请人的要求设置， 有时财大气粗 申请人无节制地圈占 ５ ． 实施 “ 最小开采规模” 在实际操作中困难较大。 规模 ， 不顾矿产储量情况 ， 任意做大矿 山规模 ； 时申请 有 特别是一些普通砂 、 、 石 土建筑材料和 “ 只见星星， 人为规避大笔价款 ， 把本是储量规模较大的矿床 ， 申请 不见月亮 ” 的零星小矿 ， 如果严格实施 ， 有些乡 、 镇一个 石 土一般建材 ， 实行 “ 总量控 的范围弄得很小很小 ， 造成开采不合理 。同时采矿权转 也 办不 了。建议 对砂 、 、 个一 个矿 山，开采规模在原 让后的溢价 比较高 ， 根据这种情况 ， 建议对新采 矿权 的 制”，每个乡镇各设置 ３ ５ 最小开采规模 ” １ 为宜 。 的 ／ ５ 对零星小矿， 按矿点 、 矿床 设置、 转让做出具体规定 ， 政府也应进行必要的投入 ， 对 “ 新设采矿权的矿区进行必要的地质工作 ， 合理设置采矿 规模控制 ， 坚持一矿一证科学合理开采 ， 并且全部实行 范围和采矿规模 。必须依法管理 ， 减少矿业权设置的盲 公 开出让采矿权 。 这样 ， 既满足广大农民为改善工作 、 生 目 性和无序竞争 ， 有计划地向市场投入需要招 、 、 拍 挂的 活条件 的建设需要 ，又方便基层 国土资源部 门进行管 矿业权 。 同时建议管理部门加强对矿山企业的经常性管 理 。 理， 组织专家进行不定期 的现场检查 ， 以杜绝 “ 跑马圈 ６ ． （ 一级 出让 ） 市场和二级 （ 转让 ） 市场发育不平 地” 现象 。 衡， 二级市场发育滞后 ， 矿业权作为一种资产在市场流 ３ ． 权能划分不尽合理 ， 不利于矿业全面协调可持续 通中没有起到应有的作用 ， 了矿业权流转体系的完 阻碍
34.国土资源部关于做好矿业权设置方案审批或备案核准取消后相关工作的通知(国土资规〔2015〕2号)
国土资源部关于做好矿业权设置方案审批或备案核准取消后相关工作的通知（国土资规〔2015〕2号）各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：为贯彻落实《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发〔2015〕27号）文件精神，深化矿产资源管理改革，减少审批事项，突出和加强矿产资源规划的宏观管控能力，进一步推进矿产资源勘查开发布局优化调整，现就取消矿业权设置方案审批或备案核准后的有关事项通知如下：一、取消矿业权设置方案审批或备案核准制度严格执行《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发〔2015〕27号），部、省两级停止矿业权设置方案的审批或备案核准，与之对应的地方各级国土资源主管部门承担的初审、复审、审核等一并取消。
二、矿业权设置方案相关内容纳入矿产资源规划统一管理将矿业权设置方案与矿产资源规划中的勘查开采规划区块有机融合，统一为“矿业权设置区划”，作为规划的重要组成部分，在总体规划或专项规划中设“矿业权设置区划”专门篇章，对矿产资源勘查开发布局进行细化安排，编制实施管理按照《矿产资源规划编制实施办法》（部令第55号）的规定执行。
已上图入库的矿业权设置方案继续有效，直接纳入第二轮矿产资源规划。
在第三轮矿产资源规划审批发布之前，确需增加或调整矿业权设置区划的，依据《国土资源部办公厅关于贯彻落实〈矿产资源规划编制实施办法〉严格规划管理的通知》（国土资厅发〔2013〕24号），按照勘查开采规划区块调整的要求对第二轮矿产资源规划进行调整。
其中涉及到国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区（以下简称“两矿区”）的，由省级国土资源主管部门提出调整意见报部，经报备系统数据检查通过后直接上图入库；“两矿区”以外的，由省级国土资源主管部门提出意见，或由相关地市级、县级国土资源主管部门提出调整意见、报省级国土资源主管部门同意后，由省级国土资源主管部门统一通过报备系统上图入库。
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17
德阳市八佛页岩砖厂林架山页岩矿
1
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德阳市明兴页岩空心砖厂崔家倒湾页岩矿
1
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3464383.63
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德阳市旌阳区新兴页岩砖厂杨家湾页岩矿
1
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德阳市宏山建材有限责任公司马鞍山页岩矿
1
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德阳市溢森页岩砖厂斗篷山页岩矿
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四川德阳宏强新型建筑材料厂高碑垭口页岩矿
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德阳三友页岩砖厂姜家湾页岩矿
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德阳市腾飞页岩砖厂红梁子页岩矿
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德阳市俊阳页岩砖厂狮子坡页岩矿
1
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德阳市旌阳区佳运页岩机砖厂唐家梁子页岩矿
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德阳东美建筑材料有限公司石庙子页岩矿
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35451829.88
26
德阳市黄许文丰页岩砖厂赵家山页岩矿
1
3460088.65
35446302.94
0.0085
536~518
2
3460071.65
35446299.94
3
3460005.65
35450322.89
4
3442502.72
35450321.89
5
3442583.72
35450232.89
14
德阳市八角井镇梨园砖厂永兴沟页岩矿
1
3436771.73
35446116.91
0.0115
544.2~525
2
3436758.73
35446218.91
3
3436641.74
35446206.91
1
3442682.72
35449169.93
0.0255
561~527
2
3442686.72
35449490.93
3
3442600.72
35449505.93
4
3442554.72
35449564.93
5
3442492.72
35449496.93
6
3442656.72
35449466.93
7
3442674.72
35448029.93
4
3448191.70
35448095.93
5
3448095.70
35448042.93
6
3448326.70
35447897.93
19
德阳市鑫顺页岩砖厂矮梁子页岩矿
1
3449153.70
35449237.93
0.018
587~565
2
3449061.70
35449210.93
4
3436651.74
35446115.91
15
德阳市旌阳区双龙页岩机砖厂何家湾页岩矿
1
3449669.70
35447589.89
0.024
546.8~532
2
3449739.70
35447685.89
3
3449693.70
35447797.89
4
3449567.70
35447789.89
5
3449629.70
35444626.95
6
3464347.63
35444616.95
7
3464444.63
35444637.95