行政权力概述
3行政权力
二、行政权力的内容
(一)行政立法权 一 行政立法权 (三)行政组织权 三 行政组织权 (五)行政命令权 五 行政命令权 (七)行政监督检查权 七 行政监督检查权 (九)行政强制执行权 九 行政强制执行权 (二)行政决策权 二 行政决策权 (四)行政决定权 四 行政决定权 (六)行政执行权 六 行政执行权 (八)行政处罚权 八 行政处罚权 (十)行政司法权 十 行政司法权
1）行政规划。指行政机关在实施公共事业及其他 行政规划。 活动之前，首先综合地提示有关行政目标， 活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前 制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标， 制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进 一步制定实现该综合性目标所必须的各项政策性 大纲的活动。例如经济规划、产业规划、 大纲的活动。例如经济规划、产业规划、土地规 教育发展规划等。 划、教育发展规划等。行政规划是现代行政的重 要内容，不仅用于社会公共事务管理。 要内容，不仅用于社会公共事务管理。而且广泛 用于经济、社会、文化等各个领域。规划行政的 用于经济、社会、文化等各个领域。 展开。使规划几乎运用于全部行政管理领域。 展开。使规划几乎运用于全部行政管理领域。
3）行政征收。指行政机关根据国家和 行政征收。 社会公共利益需要， 社会公共利益需要，依法向社会强制 性地、 性地、等。行政 征收是国家参与国民收入再分配的一 种方式． 种方式．其目的在于满足国家为实现 其职能而对物质的需要。 其职能而对物质的需要。
四、行政权力的分配 （一）行政权力的初次分配 （二）行政权力的再分配 （三）行政权力分配的原则
（一）行政权力的初次分配
1、行政权力的级别分配 2、行政权力的职能分配
西方国家中央政府的权力 ：
1）立法权 3）外交权 5）决策权 2）掌管军队、警察和监狱权 掌管军队、 4）提出预决算权 6）执行权 8）司法行政权 10）授予称号权 10）
第三章 行政权力
行政权力的制约机制
他律机制
自律机制
二、行政授权方式
（一）根据行政工作内廷的重要程度、上级 行政主体的管理水平和下级行政主体的管理 能力等综合情况，可以分为：
充分授权
柔性授权
模糊授权 惰性授权
不充分授权
制约授权
弹性授权
授权的类型
刚性授权即对所授权力、责任、完成任务 的要则、时间，均有明确规定与交代，被 授权人必须严格遵守，不得有任何逾越。 对一些重大事宜采用这种授权类型。 柔性授权即只指示一个大纲或轮廓，让被 授权人有较大的自由做随机应变的处理。 它宜用在事情复杂多变、领导对情况也不 甚清楚、被授权人又精明强干的任务上。 。
（二）手段
（三）影响力
权力压力 权力控制
权力操纵
权力诱导
结构性权力 制度性权力 报酬性权力 强制性权力 象征性权力 知识性权力 关系性权力 人格性权力
象征性的符号资源也是 报酬性权力的基础是行政 行政权力的基础。包括 主体对于资源的控制，而 制度性权力的基础是行政 结构性权力即组织权力， 风俗、伦理、宗教、意 关系性权力的基础是与行政主体 知识性权力也称专家权力 人格性权力集中体现为个人魅力。 强制性的基础是行政组织 这些资源又是客体希望得 组织结构赖以运行的制度 其基础是行政组织的层级 识形态等文化因素，也 相关的人际关系、社会网络、非 或信息权力，它来源于专 由个人的才能、品德、智慧、技巧、 所拥有的威胁和惩罚手段。 到的东西。行政主体一旦 规则、制度安排，包括法 结构和组织分工，以及由 包括语言、仪式和氛围 正式组织等要素，这些同时也是 业、技术、信息等知识性 处事风格和体格特征构成。 它离不开对人身自由和公 获得资源或控制了资源的 律和伦理两种基本形态。 此带来的地位差异。 等行动方面因素，还包 行政权力运行的社会资本。 资源。 民权利的限制。 获取途径，就拥有了权力， 括徽标、建筑物等物质 并创造了相应的权力格局。 方面的因素。
名词解释行政权力
名词解释行政权力行政权力是指政府机关及其工作人员行使国家管理职能、实施行政管理所必须具备的法定资格和权限。
它是一种具有强制力和影响力的行政权力。
行政权力与公民权利之间不是简单的一种从属关系，而是一种支配与被支配的关系。
公民的自由受到法律的保护，但是公民自由的程度并不是绝对的。
一旦公民行使自己的自由时，侵犯了他人的自由或者公共利益时，这种自由就会成为一种侵权，这种侵权就要受到法律的惩罚。
因此，任何个人都不应该滥用自己的自由。
这种义务来自于一种公共利益，即社会的公共福利。
为了保护公共福利，必须在一定的范围内限制个人的自由，即权利的限制。
行政权力可以分为制度性的权力和非制度性的权力。
制度性的权力是一些宪法规定的，比如警察、法院和行政执法机构的权力；非制度性的权力是一些其他方面的规定，比如国会的权力。
由于不同的社会有不同的需求，有不同的经济基础和国际环境，因此行政权力也呈现出不同的特点。
国家赋予行政权力主要有三种目的，即效率、安全和秩序。
不同的目的决定了不同的行政权力行使方式，其中安全和秩序是行政权力行使的首要目的，其次是效率，最后才是公平。
4．保障权：为了保证权力的正确行使，防止滥用权力，必须有制约和监督权力的机制。
这些机制包括权力分解机制、相互制衡机制和责任追究机制等。
3．控制权：是权力体系中最重要的权力，它掌握着国家治理过程的方向和节奏，代表着国家权力的根本特征。
控制权意味着立法、司法、行政机关之间权力关系的平衡，是权力正常运转和政治稳定的前提条件。
控制权是行政权力的核心。
5．合理运用权力，首先，要科学认识行政权力的运行过程，避免出现随意性。
其次，要依据行政权力运行过程中的客观规律，做到知事用权。
最后，要有大局意识，讲究执行艺术，权责统一，审时度势，因情施策，量力而行。
依据行政权力运行过程中的客观规律，做到知事用权，知事运权，科学用权，审时度势，因情施策。
最后，权责统一，权责统一的含义是指在实现行政权力的目标过程中，既要把职权和职责有机结合起来，又要在法定的范围内尽职尽责。
行政权力的职责与限制
行政权力的职责与限制行政权力是指国家机关及其工作人员依法履行行政职能的权力，它在维护社会秩序、保障公共利益和推动社会发展中起着不可替代的作用。
然而，行政权力必须受到一定的职责与限制，以确保其公正、透明、高效的运行，保障公民权益与社会稳定。
本文将围绕行政权力的职责与限制展开讨论。
行政权力的职责：1. 维护社会秩序：行政权力必须对违法行为进行打击和惩处，确保社会的正常运行和公民的人身和财产安全。
行政权力还应维护公共秩序，确保公共场所的正常秩序和安全。
2. 保障公共利益：行政权力应当根据法律规定，有序推进公共利益事务。
例如，制定和实施环境保护政策，加强食品安全监管等，以保障公众的健康和福祉。
3. 组织和监督公共服务提供：行政权力有责任组织和监督教育、医疗、交通等公共服务的提供，使其能够满足社会的需求。
同时，行政权力还需要确保公共服务的质量和效率，提高服务水平。
4. 维护社会和谐与稳定：行政权力应当驱使和促进社会和谐与稳定的发展。
通过制定和执行相应的政策和措施，维护社会稳定，促进人民币户亲、睦邻和谐。
行政权力的限制：1. 法治原则：行政权力应当受到法治的限制，依法行使职权。
行政行为必须符合法律和法规的规定，不得滥用职权或超越法定权限。
2. 必要性与合理性：行政权力的行使必须在符合必要性和合理性的前提下进行。
行政机关在行使权力时，应当考虑行政行为的必要性，并合理选择和采取措施。
3. 公开透明：行政机关的工作应当公开透明，接受公众的监督。
行政行为的执行应当公开，政府信息应当及时披露，保障公民知情权和监督权的实施。
4. 审查与监督：行政机关的行为应当接受审查与监督。
审查与监督可以来自于行政机关自身内部以及来自其他部门和社会公众的监督，以确保行政行为的合法性和公正性。
5. 人权保障：行政权力不能侵犯公民的基本人权。
行政机关在履行职责时，应当尊重和保障公民的人身权利和财产权益，不得滥用职权损害公民权益。
总结起来，行政权力的职责主要包括维护社会秩序、保障公共利益、组织和监督公共服务提供，以及维护社会和谐与稳定等。
行政权力
从行政权力行使的目的来看，行政权力具有公共利益性。权利的享有和行使，一般是以权利主体自身利益的 实现为主要目的。但是行政权力是一种公权力，它的存在和行使绝不是为了追求行政权力主体自身的利益。行政 权力的目的是要通过执行国家的法律、法规、政策等来有效地实现国家意志，而国家意志在本质上是公共利益的 体现。因此，行政权力行使的目的是为了实现公共利益，而不是为了实现某一个党派、某一个团体、某一个企业 的利益。
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公共利益是社会中个人利益和各个组织、团体利益的一种整合。在现代社会当中，这种公共利益通过国家的 法律、法规和政策等表现出来。国家设置行政权力的目的，就是为了让这种公共利益得以实现。因此，国家行政 机关及其公务员在行使行政权力时，必须是以为社会公众提供服务为指导，以实现社会公共利益为宗旨。如果以 权谋私，那就偏离了行政权力行使的目的。
近代意义上的分权学说是从洛克开始的，他认为国家有三种权力，即立法权、行政权和对外权。这里洛克实 际上是把国家权力分为两部分，对外权在很大程度上属于行政权的一种。明确划分国家权力的是孟德斯鸠，他把 国家权力划分三种：立法权代表国家的一般意志；行政权主要执行国家意志；司法权主要在于保护民众的利益。 三权分立学说是适应资产阶级反对封建君主绝对专制权力的需要而产生的。
能力简介
行政权力的这一定义包括五个方面的内容： 行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员； 行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志； 行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令； 行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力； 行政权力的性质是执行和管理性权力。 国家管理行政事务的权力。是国家权力的重要组成部分。 在远古时代 在奴隶制国家、封建制国家，国家权力一般不作划分，一切最高权力都集中在国王、皇帝手中。资产阶级兴 起后，反对封建君主专制，要求分享国家权力，资产阶级启蒙思想家提出了分权学说。17世纪，英国思想家J.洛 克认为，国家权力应分解为立法权和行政权。立法权集中于议会,行政权集中于政府。18世纪,法国思想家孟德斯 鸠在洛克思想的基础上，提出了立法、司法、行政三权分立的学说。
第三章 行政权力
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（二）现代行政权力
现代行政权力是与现代工业社会相适应的权力。 现代行政权力是与现代工业社会相适应的权力。这种行政权力 自主性增强。 与传统行政权力有很多不同的特点，表现之一就是自主性增强 与传统行政权力有很多不同的特点，表现之一就是自主性增强。
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三、行政权力的来源
行政权力的来源问题关系到行政权力到底为谁服务的问题， 行政权力的来源问题关系到行政权力到底为谁服务的问题， 关系到行政权力的结构和行政权力行使方式的问题。 关系到行政权力的结构和行政权力行使方式的问题。
奉天承运、 奉天承运、君权神授
两 种 观 点
天赋人权、 天赋人权、主权在民
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4、行政权力的重要基础是国家强制力。 、行政权力的重要基础是国家强制力。 强制手段是行政权力所有手段中最有效的手段。 强制手段是行政权力所有手段中最有效的手段。
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二、行政权力的产生与发展
行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。 行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。
1、缺乏相应的行政体制; 、缺乏相应的行政体制 2、上下级之间等级制度不合理 、上下级之间等级制度不合理; 3、没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则 、没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则; 4、行政人员缺乏专门技术训练 、行政人员缺乏专门技术训练; 5、行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。 、行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。
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执行性
行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。 行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。
《行政管理学》第章考点提炼题型
第三章行政权力第一节行政权力的产生及其来源[名词解释]行政权力：行政权力是一种公共性权力、附属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进展组织和管理的一种能力或力量。
[简答]行政权力的特征。
〔1〕行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
〔2〕行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
〔3〕行政权力的目的是实现国家意志。
〔4〕行政权力的重要根底是国家强制力。
[单项选择]国家行政权力的直接目的是行政效率。
[单项选择]现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。
[单项选择]人民是国家行政权力的根本来源。
[多项选择]行政权力的具体来源：〔1〕强制力。
〔2〕诱导力。
〔3〕组织制度。
〔4〕信息。
〔5〕个人因素。
[单项选择]强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。
政治组织区别于其他民间组织的最明显之处就是合法地垄断使用强制力，国家强制力是国家权力的重要构成局部，为行政权力的行使提供最后的支持。
第二节行政权力的特性及其价值取向[单项选择]行政权力合法性的根底是公共性。
[多项选择、简答]行政权力的特性。
〔1〕公共性。
〔2〕执行性。
〔3〕有限性。
[简答]行政权力公共性的表现。
行政权力的公共性主要表达在：〔l〕行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
〔2〕行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
〔3〕行政权力的目的是为社会公共利益效劳，而不是为私人利益效劳。
[简答]行政权力有限性的主要表现。
〔l〕行政权力作用范围是有限的。
〔2〕行政权力行使的方式是有限的。
〔3〕行政权力是受监视和制约的。
[名词解释]行政权力的价值取向：是指行政权力应该到达什么目标以及为谁的利益效劳，它的核心是答复行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。
[名词解释]行政责任：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。
第三章：张国庆《公共行政学》第三版_行政权力
马克斯· 韦伯（1864－1920）生 于德国一富有家庭。1889年获 柏林大学法学博士。作过见习 律师，在海德堡大学和慕尼黑 大学任过教。1895年患精神疾 病。1919年曾参与魏玛宪法制 定工作。1920年 6月14日因患 肺炎在慕尼黑逝世。 马克斯· 韦伯的《论官僚制度》 一文，成为现代科层制组织理 论的奠基之作。
（5）检查评估授权成效。
3、行政授权的方式
行政授权的方式十分复杂，根据不同标准，大体可分为三种类型：
（1）根据授权的内容不同，可分为一般授权、特定授权、复合 授权、弱性授权。 （2）根据授权的媒介不同，可分为书面授权和口头授权。 （3）根据授权的法律依据不同，可分为正式授权和非正式授权。
4、行政授权的条件
行政授权是权力转移活动，对行政管理活动成败有重要影响。 行政授权的条件
1）外部环境因素
2）组织人事基础 3）操作意义上的限制条件
(二)行政权力分配的途径
逐级授权 权力下放 地方自治 权力“外放”
二、行政权力的分配原则
程序合法 职权分明 权责一致 权利明确 内容全面
单一制与联邦制比 较
(二)行政权力分配的途径
逐级授权 权力下放 地方自治 权力“外放”
行政授权
1、行政授权的含义及特点
含义： 行政组织内部上级行政机关依法定程序把某些行政权力授予 下级行政机关或公务人员行使，下级行政机关或公务人员获得授
权后，就可以在授权范围内自主地处理有关的行政事务
性质：
不偏向任何利益集团
自由裁量权 广泛性: 行政权力行使客体范围上的广泛性 不可处分性：行使的自由度， 不可放弃 自我膨胀性：
二、行政权力的基础 （一）行政权力的基础
1.权力基础：权力之所以受到服从，乃是因为权力背后的力量，这种力量构