我国旅游法制概述
第2章我国旅游法制概述
相关案例 2
九寨沟游客滞留事件景区预警失职难辞其咎。 案情简介：2013年10月2日国庆黄金周假日期间，四川省九寨沟景区由于 游客人数超出景区承载量，出现四千多名游客滞留的情况，部分游客滞留 时间长达5小时。因不满长时间候车，部分游客围堵景区接送车辆，导致上 下山通道陷入瘫痪。有游客抱怨，已被堵了3小时，景区却还在卖门票放人， 最终导致想上的上不来，想走的下不去。滞留游客最终被全部安全疏散， 当地景区主管部门也公开致歉。 点评：旅游法专家杨富斌认为，这一事件中，当地景区主管部门即使不能 说是预警失职，起码也是预警工作做得不够。对于造成的大量游客滞留景 区的情况，景区方面肯定是有责任的。为了科学规范景区能够有效“预警 限客”，提高服务质量，《旅游法》第45条明确规定：“景区接待旅游者 不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布主管部门核定的 最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方 式，对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者数量可能达到最大承载量 时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府 应当及时采取疏导、分流等措施。”
2013年8月12日，丽江古城国际旅行社与游客梁某某一行六人
签订旅游合同，该旅行社将该行游客委托迪庆香格里拉中青旅行社 有限责任公司负责香格里拉段的旅游接待。中青旅行社委派张涛 （自称“阿布”）提供导游服务。2013年8月14日，旅游团队行至 虎跳峡10公里左右路段时，张涛强行向游客收取藏民家访费用，每 人100元。因梁某某一行六人不愿参加自费项目，被该导游强行赶下 旅游车，同时该导游在现场退还该六人每人480元参团费，并撕毁了 游客所持旅游合同。随后游客梁某某等6人自己乘车回到丽江，前往 丽江市旅游局投诉。经丽江市旅游局调解，由丽江古城国际旅行社 按合同约定向游客赔偿合同总金额40%的违约金，每人赔付192元。 之后迪庆香格里拉中青旅行社有限责任公司对张涛作出罚款5000元 并停团的内部处理。梁某某等人又到迪庆州旅游局投诉，要求处理 当事导游，在此过程中与迪庆州旅游局质监所所长、州旅游执法支 队负责人李四春发生争执，李四春态度恶劣、语言粗暴并威胁游客。 8月22日迪庆州旅游执法支队找到张涛，并暂扣其导游上岗从业资格 证书。
我国旅游立法体系
我国旅游立法体系
我国旅游立法体系主要由法律、行政法规和地方性法规组成。
1. 法律：我国旅游法是我国旅游立法的基本法律，于2013年10月1日正式施行。
旅游法规定了旅游的基本定义、旅游发展的原则、旅游市场的管理、旅游经营者的权利和义务等内容。
2. 行政法规：行政法规是国务院和各部门根据旅游法制定的具体规定，用于指导和管理旅游行业的实践。
例如，旅游行政管理条例、旅行社管理条例等。
3. 地方性法规：各省、自治区、直辖市可以根据本地实际情况制定地方性法规，用于在本地区管理和规范旅游活动。
这些地方性法规通常涉及旅游资源保护、旅游市场监管、旅游经营者资质等方面。
还有相关的政策文件、规范标准等，用于进一步细化和完善旅游立法体系。
为了保障旅游市场的正常运行和旅游者的合法权益，我国旅游立法体系不断完善和更新，以适应旅游行业的发展和变化。
旅游法全文与解读
中华人民国旅游法第一章总则第二章旅游者第三章旅游规划和促进第四章旅游经营第五章旅游服务合同第六章旅游安全第七章旅游监督管理第八章旅游纠纷处理第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
第二条在中华人民国境的和在中华人民国境组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。
国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。
利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。
旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。
第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。
第二章旅游者第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。
旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。
旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。
【解读】：明确旅游者的选择权和知情权，或旅行社有义务告知旅游活动的详细容，如路线、景点、住宿地点等。
第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和信仰应当得到尊重。
第十一条残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。
旅游法律法规
旅游法律法规旅游法律法规一、旅游法律法规概述旅游法律法规是指国家对旅游行业的管理和监管所颁布的法律与法规。
旅游法律法规旨在保护旅游者的合法权益，维护旅游市场的正常秩序，促进旅游行业的健康发展。
本章主要介绍旅游法律法规的概念、分类、制定与修订等方面内容。
1.1 旅游法律法规的定义和分类旅游法律法规是指国家或者地方政府制定的，用于管理和规范旅游行业的法律、法规、规章、规范性文件等。
旅游法律法规按其性质可分为宪法、行政法律、民事法律等。
1.1.1 宪法宪法是国家的根本法律，对旅游行业的管理与监管具有基本性质的规定。
宪法中的相关内容主要包括国家旅游政策、旅游法律法规的依据与法理依据等。
1.1.2 行政法律行政法律是由国家有关旅游管理部门制定，用于管理旅游行业的法律。
行政法律主要包括旅游管理法、旅游保证金管理办法、导游管理办法等。
1.1.3 民事法律民事法律是指对旅游行业中各方当事人的权益关系进行调整和规范的法律。
民事法律主要包括旅游合同法、旅游投诉与仲裁机构管理办法、旅行社责任法等。
1.2 旅游法律法规的制定与修订旅游法律法规的制定与修订是由国家旅游行业管理部门负责。
制定和修订旅游法律法规应充分听取相关行业协会、企业、消费者等相关方面的意见，并依法进行公开征求意见。
二、旅游投诉与仲裁管理旅游投诉与仲裁管理是指国家对旅游纠纷的解决机制和程序的规定。
本章主要介绍旅游投诉与仲裁机构的组织与职责、投诉与仲裁的程序与规定等内容。
2.1 旅游投诉与仲裁机构的组织与职责2.1.1 旅游投诉与仲裁委员会旅游投诉与仲裁委员会是由国家旅游行业管理部门指定的专门机构，负责处理旅游投诉与仲裁事务。
其职责包括受理旅游消费者的投诉、调解旅游纠纷、认定旅游责任等。
2.1.2 旅游仲裁委员会旅游仲裁委员会是由国家旅游行业管理部门设立的专门仲裁机构，负责处理旅游纠纷。
其职责包括受理旅游仲裁申请、组织仲裁听证、作出仲裁裁决等。
2.2 投诉与仲裁的程序与规定2.2.1 旅游投诉的程序与规定旅游投诉的程序普通分为投诉受理、案件调查、调解协议、行政处罚或者仲裁申请等环节。
《中华人民共和国旅游法》
《中华人民共和国旅游法》
《中华人民共和国旅游法》系由中华人民共和国国务院于2013年
6月28日通过，于2013年9月1日施行。
该法实施的目的是促进我国
旅游业的发展，根据法律规范开展旅游活动，保护旅游者的合法权益，规范旅游市场参与者行为，建立完善的旅游行政管理制度，加强旅游
安全管理。
《中华人民共和国旅游法》共分五章三十六条，第一章总则，主
要就是调整我国旅游发展的总体方针、主要原则以及旅游行为的性质
等进行规定；第二章是对旅游者和旅游安全的相关规定，主要是对旅
游者的基本权利、义务、安全要求以及旅游安全相关技术标准等进行
规定；第三、四章的内容则涉及旅游企业的经营管理及行业秩序方面
的规定；第五章关于旅游行政管理的规定，将旅游行政管理的用具、
范围以及行政处罚等进行了较为详细的规定。
《中华人民共和国旅游法》旨在规范开展旅游活动，促进旅游业
发展，保护旅游者合法权益，加强旅游行政管理，保障旅游安全。
依
据法律的要求，在未来的旅游开发、服务活动中，必须遵守《中华人
民共和国旅游法》，有助于构建一个良好的旅游文化氛围，提高全社
会对旅游文化的重视及普及程度，实现旅游业高质量发展。
旅游方面的法律法规
旅游方面的法律法规旅游方面的法律法规一、旅游法律法规的概述1.1 旅游法律法规的定义和作用1.2 旅游行业的监管机构1.3 旅游法律法规的层级结构和适用范围二、旅游经营许可与备案管理2.1 旅行社经营许可2.1.1 申请条件与程序2.1.2 许可证的有效期和变更2.2 旅行社备案管理2.2.1 备案要求与程序2.2.2 备案的有效期和变更三、旅游合同与消费者权益保护3.1 旅游合同的基本要素和形式3.1.1 合同签订方式和内容要求3.1.2 旅游合同的无效与解除3.2 旅游相关费用的收取与退还3.2.1 费用收取的合理性和透明度3.2.2 旅游消费者的退改签权利3.3 旅游投诉与维权渠道3.3.1 投诉处理的程序和原则3.3.2 消费者权益保护的司法救济四、旅游景区和旅游设施管理4.1 旅游景区的划定与评定4.1.1 景区的评定标准和程序4.1.2 景区的级别和特色4.2 旅游景区的开放与关闭4.2.1 景区对外开放的时间和条件4.2.2 景区关闭的原因和程序4.3 旅游设施的建设和管理4.3.1 设施建设的规划和验收4.3.2 设施管理的标准和要求五、旅游安全与风险防控5.1 旅游安全管理体制和责任5.1.1 旅游安全管理机构和职责5.1.2 旅游安全责任主体的义务5.2 旅游风险评估与预警5.2.1 风险评估的方法和程序5.2.2 预警信息的发布和应对5.3 旅游事故的处理和应急救援5.3.1 事故报告和处理程序5.3.2 应急救援的组织和措施六、旅游市场监管与执法6.1 旅游市场的监管机构和职责6.1.1 执法机构和监管职责6.1.2 违法行为的查处和处罚6.2 旅游广告与宣传的管理6.2.1 旅游广告的监管标准和要求6.2.2 夸大宣传的处理和违规广告的查处七、旅游保险与责任承担7.1 旅游安全保险7.1.1 保险合同的形式和基本条款7.1.2 保险理赔的程序和条件7.2 旅游责任的承担和赔偿7.2.1 旅行社责任的界定和承担7.2.2 旅游交通运输责任的分析和处理八、旅游法律法规的修订与完善8.1 旅游法律法规的修订程序和机制8.1.1 修订程序的合法性和透明度8.1.2 各利益相关方的参与和影响8.2 旅游法律法规的完善与统一8.2.1 旅游法律制度的完备性和协调性8.2.2 各级法规的衔接和互动附件：1. 《旅行社经营许可申请表》2. 《旅游合同示范文本》3. 《旅游景区评定标准》4. 《旅游安全风险评估报告模板》5. 《旅游市场监管执法程序规定》法律名词及注释：1. 旅行社：经营旅游服务的企业或个体经营者。
旅游法全文及解读
旅游法全文及解读旅游法全文及解读一、前言旅游是人们生活中不可或缺的一部分，它不仅是人们放松身心，增长见闻的重要方式，也是经济社会发展的重要推动力量。
为了保障旅游市场的健康有序发展，我国于2013年颁布了《中华人民共和国旅游法》（以下简称旅游法）。
以下是对旅游法全文的介绍和解读。
二、旅游法全文分析1. 旅游条例总则（第1-5条）旅游法第一条提出了旅游的基本定义和旅游市场管理的宗旨，第二条规定了旅游市场管理的基本原则，强调了保护消费者权益和维护正常的市场秩序的重要性，第三条明确了旅游市场主体的身份和权利义务，第四条规定了旅游市场开展的基本方式，第五条提出了旅游市场发展的重要指导思想。
2. 旅游条例的旅游服务者有关规定（第6-15条）旅游法第六条规定了旅游服务者的身份和范围，第七条规定了旅游服务的基本要求，包括提供具体、准确、完整的旅游信息，提供每个旅游产品的来龙去脉、参团人数、成团人数、费用等详细信息，维护团队的集体利益，提供安全的旅游服务等。
此外，第八条到第十一条详细规定了旅游服务者的责任、义务和约束，主要包括：旅游服务者为消费者提供高质量、安全、有序的旅游服务，保证旅游服务的真实性和合法性，为消费者提供有关旅游服务的信息和咨询，规范其行为，在旅游行为中不得侵害消费者合法权益。
3. 旅游条例消费者有关规定（第16-24条）旅游法第十六条的规定，使得消费者在旅游活动中拥有了商家的保护，使得市场发展更加健康。
第十七条规定了消费者的基本权利，包括消费者有权知情、选择、平等、有序参与旅游活动等。
除此之外，第十八条到第二十四条规定了消费者的保护和权利，包括消费者对旅游服务质量和费用的监督、现场报警和求助、旅游行为中的安全等。
4. 旅游条例旅行社有关规定（第25-33条）旅游法第25条规定了旅行社的主体资格和业务范围，第26条到第31条规定了旅行社的业务所涉及的保险、合同、责任等问题，规定服务的质量、安全和保险制度。
旅游法介绍
旅游法介绍
旅游法是一部规范和管理旅游行业的法律。
它规定了旅游服务提供者和旅游者之间的权利和义务，以保护旅游者的合法权益，并促进旅游业的健康发展。
以下是旅游法常见的内容和要点：
1. 旅游合同：旅游法规定了旅游合同的内容和签订方式。
旅游者和旅游服务提供者在旅游合同中应明确约定旅游项目、价格、服务标准、责任限制等重要条款。
2. 旅游安全：旅游法强调保障旅游者的人身和财产安全。
旅游服务提供者有责任提供安全可靠的旅游服务，包括提供必要的安全设施、告知旅游者有关安全事项、及时处理突发事件等。
3. 旅游质量：旅游法规定旅游服务提供者应提供符合合同约定的高质量旅游服务。
如果旅游者对旅游服务质量不满意，可以要求退款或索赔，并有权向旅游主管部门投诉。
4. 价格透明：旅游法要求旅游服务提供者在旅游合同中明示服务价格和费用，并不得擅自增加或变相收费。
旅游者在选择旅游项目时，
应明确了解所需支付的全部费用。
5. 旅游广告：旅游法对旅游广告做出了规定，禁止虚假宣传、误导信息等不良行为，保护旅游者的知情权和选择权。
6. 投诉与赔偿：旅游法设立了旅游投诉处理机构，旅游者可以向该机构投诉旅游服务提供者的违法行为。
同时，旅游法明确了旅游服务提供者因违约或过失造成旅游者损失的赔偿责任。
总之，旅游法的主要目的是保护旅游者的权益，规范旅游市场秩序，促进旅游业的可持续发展。
旅游者在选择旅游服务时，应了解相关的法律法规，合理维护自身权益。
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2.2.2我国《旅游法》内容概述
2013 年 4 月 25 日第十二届全国人民代表大会常务委员 会第二次会议通过了《中华人民共和国旅游法》（以下简 称：《旅游法》），自2013年10月1日起施行。该法共10 章 112 条，分总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、 旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、 法律责任、附则。 即： （1）总则 （2）旅游者的权利义务 （3）旅游规划和促进 （4）旅游经营 （5）旅游服务合同 （6）旅游安全 （7）旅游监督管理 （8）权利救济（旅游纠纷处理） （9）法律责任
• （3）旅游法律关系的内容 • 旅游法律关系的内容是指旅游法律关系的主体依 法享有的旅游权利和承担的旅游义务。 • • 旅游权利：是指旅游法律关系主体在旅游相关活 动中依法享有的自己作出或不作出一定行为，以 及要求他人作出或不作出一定行为的资格。
• 旅游义务：是指旅游法律关系主体在旅游相关活 动中依法或依约定作出一定行为或不作出一定行 为以满足权利人利益要求的一种约束。
知识要点
熟悉
我国旅游立法发展阶段
2、我国旅游立法体制及法律法规体 系
了解熟悉
我国拥有旅游法律法规制定权的主体、旅游法律 法规体系
3、旅游法律关系的构成
重点掌握
三大要件及其内容
4、《旅游法》内容概述
掌握
我国《旅游法》七大主要内容
技能要点 1、旅游法律关系认定
能力要求 重点掌握
第2章
我国旅游法制概述
2.1我国旅游立法概述
2.2旅游法律关系及旅游法
2.1我国旅游立法概述
基础知识概述 我国旅游法制建设起步于1978年邓小平确立“依 法治国”的治国方略之后。从国务院制定规范旅游业 的单行旅游行政法规开始，继而由国家旅游局相继制 定一系列旅游行业的行政规章等，再到地方政府制定 旅游规章和规范性文件等。后又遵循我国立法体制， 进一步构建完善我国旅游法律法规体系，使我国旅游 业发展逐步走上法制轨道。
• 2、我国的旅游法律法规体系
2.2旅游法律关系及旅游法
基础知识概述 关于旅游法律关系之定义仍处于争论之中无定论， 因其法律关系的内容与旅游有关而称之为旅游法律关 系，其实质与法律关系无二致。旅游法律关系构成要 件是主体、内容、客体三要件。2013年10月1日起生 效施行的《旅游法》，运用了行政法、经济法、民事 法的基本原则和手段，对旅游业发展的重要领域进行 了规范，打击违法行为，维护旅游者和旅游经营者等 的合法权益，具有极其重要的意义。
2.1.1历史回顾
1、起步阶段 2、发展阶段 3、完善阶段
2.1.2我国旅游立法体制和法律法规体系
1、我国旅游立法体制
• （1）全国人民代表大会及其常委会行使立法权 • （2）国务院行使旅游行政法规的制定权 • （3）地方人民代表大会及其常委会行使地方性法规制定权 • （4）民族自治地方的人民代表大会行使自治条例和单行条例的 制定权 • （5）国务院各部委行使旅游规章的制定权
• 履行辅助人是指与旅行社存在合同关系，协助其履行包价 旅游合同义务，实际提供相关服务的法人或者自然人。 • 旅游行业组织是指根据发展旅游业的某一方面的目标而设 立的、由一定成员组成的社团组织。 旅游行政管理部门是指对旅游事业发展、旅游活动、旅 游经营实行宏观规划调控和促进、管理的机构。 （2）旅游法律关系的客体 • 旅游法律关系的客体是指旅游法律关系的主体之间权利义 务所指向的对象。包括如下三种： • 物：是指以一定物理形态存在可为人们控制支配的客观存 在。它既可以是天然之物，也可以是生产之物。 • 行为：是指法律关系主体的行为是主体为达到某一目的， 实现权利、履行义务的活动， • 智力成果：即精神产品，是指人的智慧产生的物化了的、 固定化了的思维成果，属于非物质财富。
应用方向 确定旅游法律关系的双方及内容
2、《旅游法》内容
掌握
确定法律责任承担
引言
我国旅游业发展已有30多年历史，旅游业对我国经济社会发展 所做出的贡献也日益凸显，但我国旅游业发展方式比较粗放，重开 发，轻保护等问题较多，旅游市场秩序比较混乱，部分旅游企业经 营行为不规范，恶性竞争、零负团费、强迫购物、虚假广告等问题 屡禁不止，这些问题制约着我国旅游业的持续健康发展。要想使我 国走向旅游强国之路，必须确立“依法兴旅，依法治旅”的理念， 运用法治手段，引导、规范我国旅游业的健康发展。2013年4月25 日全国人大常委会通过了《中华人民共和国旅游法》（2013年10月 1日起施行），这是我国旅游行业的基本法，它在我国旅游业发展史 上具有重要的里程碑意义，它是促进我国旅游业持续健康发展，最 终实现旅游强国之梦的制度基石。我国旅游法制体系的建设以此为 核心而展开，它们将成为把我国旅游业培育成国民经济的战略性支 柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的法制保障。
2、旅游法律关系的概念及特征 • 概念： • 旅游法律关系是指由旅游法律规范所构建和调整的旅游社 会关系，旅游法律关系主体之间在旅游活动中所形成的具 有旅游内容的权利义务关系。 • 特征： • 以旅游权利和旅游义务为核心内容等。 • 3、旅游法律关系的构成 （1）旅游法律关系的主体 • 旅游法律关系的主体是指在旅游法律关系中享有旅游权利 承担旅游义务的当事人，包括自然人和法人。 • 旅游者是指为旅行、游览、观光、健身等之目的，与旅游 经营者、饭店或者景区（点）等之间建立法律关系的自然 人。 • 旅游经营者是指旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住 宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者。
相关案例1
台湾TVBS报道，27日当天有人在野柳地质公园看到大 批陆客，随后就在陆桥旁的岩壁发现被刻上简体字样“中 国常州赵根大”，还有一个常州同乡“卢建中”也来插 花，……。地质公园经营者汤锦惠无奈地说，要麻烦导游 倡导不要破坏景观。依台湾岛内规定，若是逮到现行犯， 可以开罚3000元到1.5万元新台币。台媒认为，这些缺乏公 德心的行为实在该好好改进。“常州人丢脸丢到台湾去 了”，跟帖网友纷纷指责该游客的举动有损大陆游客的形 象。新的《旅游法》第13 条规定，旅游者在旅游活动中应 当遵守社会公共秩序和社会公德，……爱护旅游资源，保 护生态环境，遵守旅游文明行为规范。这种乱刻乱画的行 为是一种不文明的违法行为。
2.2.1旅游法律关系
1、法律关系的概念、特征和构成要件 • 概念： • 法律关系是通过法律规范所构建或调整的，以权利义务为 内容的社会关系。 • • 特征： • （1）法律关系是一种特殊的社会关系；（2）它以权利义 务为法律关系的核心内容；（3）以国家强制力作后盾保障 权利义务的实现。
• 构成三要件： • （1）主体；（2）内容；（3）客体。