解析积极财政政策的含义(一)
积极财政政策：理论思考与政策选择
步认识 和探 讨 。 因为对 政 策含 义 的不 阿理 解
和 界定决定 着 政 策 实 施 状 况 。本 文表 明我 们 对 于积 极财政 政策 的基本 认 识 ， 此 基础 上 提 出对 在 于未来 财政 政策 选择 的思路 和 观点 。
一
缩性 政 策 的 目的则 是 为 了减 少 国 民生 产 总 值 。
在 国 内出版 的著 作 中， 早 就 有 “ 也 积极 的 财政 政 策” 的用法 。积 极 的财政 政策 意指 政府 密切 注视 经济 的变动 趋 势 ， 预测 未 来 的经 济 发 展 ， 税 收 在 和政 府 开支 方 面采取 有效 的对 策 ， 以实 现 一定 的 宏 观 调控 的政 策 目标 。 从 这些文 献 的语意 背景 ， 结台 财政 政 策 的 并
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积 极 财 政 政 策 ： 论 思 考 理 与 政 策 选 择
对 政部财政科学研究 叶振 鹏 所
１９ ９ ８年 ， 为抑制 经 济增 长 下滑 ， 我们 开 始 实 施 扩张性 的财政政 策 ， 在这 种特殊 的经 济背 景 之 下提 出积 极 财政 政 策 的概 念。 无 论是 从 理论 研 究 还是从 实践 操作看 ， 必要 对积 极 财 政政 策进 有
的经济环境 ， 其 中， 民具 有最 宽 广 的 机会 来 在 人
取得成就。在萨缪尔森第 ｌ ” ２版《 经济学》 中更突
出了避免 高度 的和难 以控制 的通 货膨 胀 的 目标 。
斯坦利－ 费希尔 、 鲁迪格 ・ 唐布什著作的《 经济学》
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2024高级经济师财税-预习班讲义--07.财政政策
【知识点】财政政策一、财政政策含义财政政策是指国家为了实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模与财政收支平衡的基本原则及措施的总称。
（背）二、财政政策特点财政政策对国民经济运行的调节具有两个明显的特点：直接性和强制性；（背）三、财政政策构成财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成；（背）四、财政政策的功能财政政策有导向功能、协调功能、控制功能、稳定功能。
（背）财政政策稳定功能的主要特征反周期性和补偿性。
五、财政政策的主体财政政策的主体只能是各级政府，主要是中央政府。
六、财政政策与货币政策目标（1）财政政策目标经济适度增长、物价基本稳定、收入公平分配、充分就业、国际收支平衡。
（2）货币政策的目标物价稳定、充分就业、经济增长和国际收支平衡（和财政政策相比无收入公平分配）。
我国货币政策的基本目标是保持货币币值的稳定，以促进经济增长。
七、财政政策工具财政政策工具有政府预算、税收、公债、政府投资、公共支出、财政补贴。
（背）八、财政政策的传导机制财政政策发挥作用的最重要传导媒介体是收入分配、货币供应与价格。
（背）①财政政策工具变量的调整对收入分配的影响，主要体现为改变货币收入者实得货币收入或使货币收入者的实际购买力发生变化。
财政政策工具通过对纳税人征税，使其税后收入减少；或通过某种形式的补贴使纳税人的实得收入增加，从而调整企业的税后利润和居民个人收入，进而影响企业的生产经营行为和居民个人的消费、储蓄和投资等行为。
②财政政策工具的使用必然影响财政收支的增减变化，进而形成财政盈余或财政赤字。
无论是财政盈余还是财政赤字，都会不可避免地影响货币的供应量，尤其是我国的财政赤字具有明显的货币扩张效应。
而货币供应量的变化必然导致市场利率的上升或下降，从而对市场的总供给与总需求产生影响。
③许多财政政策工具是通过价格作用体现出来的，或者是与价格相互配合共同发挥调节作用。
财政政策工具（如税收、财政补贴等）的运用，必然引起相关产业终端产品和要素价格的变化，而价格的变化会影响下游产业的生产成本和消费者的选择，最终会影响市场资源配置，从而最终实现财政政策宏观调控的目标。
第十二章 财政政策 《财政学教程》PPT课件
第一节 财政政策原理
一、财政政策概述 二、财政政策原理
一、财政政策概述
（一）财政政策的含义 （二）与财政政策相关的几个概念 （三）财政政策的目标
一、财政政策概述
（一）财政政策的含义 财政政策是国家以一定的宏观经济理论为依据，
为实现既定时期内的经济社会总体目标，而对 政府支出和收入等各种财政手段的选择以及综 合运用。 （1）财政政策以一定的宏观经济理论为依据。 （2）财政政策以多重的宏观经济指标为目标。 （3）财政政策是多种财政政策手段的综合运用。
二、中国财政政策的实践
（一）1998年的积极财政政策 （二）2008年的积极财政政策
（3）经济稳定和增长。
二、财政政策原理
（一）新古典宏观经济学的财政政策原理 （二）新凯恩斯主义的财政政策原理
（一）新古典宏观经济学的财政政策原理
1.巴罗-李嘉图等价定理 （1）李嘉图等价定理的内容。 （2）巴罗“利他主义”的遗产动机。 （3）对凯恩斯主义的冲击。
2.时间不一致性问题 （1）“时间不一致性”问题的原因。 （2）“时间不一致性”问题的结果。 （3）结论。
（二）与财政政策相关的几财政政策。 （3）“充分就业预算”政策。 （4）“自动稳定器”政策。
（三）财政政策的目标
（1）充分就业。充分就业是指有工作能力并且 有意愿工作的人，都能够按照现行工资水平得 到工作。
（2）物价稳定。物价相对稳定，可以理解为避 免过度的通货膨胀和通货紧缩，而通货膨胀是 实际经济领域中更为普遍的现象，一般把通货 膨胀界定为一个价格持续上涨的过程，或者说 是货币价值持续下跌的过程。
（二）新凯恩斯主义的财政政策原理
1.新凯恩斯主义对新古典的反驳
2.新凯恩斯主义对财政政策效应的分析 （1）政府购买的效应 （2）政府征税的效应
财政政策
⑥财政立法和执法。是国家通过立法形式对财政政策予以法律 认定，并对各种违反财政法规的行为（如违反税法的偷税抗 税行为等），诉诸司法机关按照法律条文的规定予以审理和 制裁，以保证财政政策目标的实现。 ⑦财政监察。是实现财政政策目标的重要行政手段。即国家通 过财政部门对国营企业事业单位、国家机关团体及其工作人 员执行财政政策和财政纪律的情况进行检查和监督。
2、空间上具有一致性 是指微观、中观、宏观财政政策；总量调节的财政政 策与结构调节的财政政策等各层次的财政政策目标取值在 总体上要一致。
（三）一般性的政策目标
1、经济均衡目标 2、经济发展目标 3、公平分配目标 4、预算平衡目标 5、生活质量提高目标
1、经济均衡目标 经济均衡有国内经济均衡与对外经济均衡之分。国内经 济均衡有两方面内容，即稳定价格和充分就业；对外经济均 衡则指国际收支的平衡。因此，均衡目标包括稳定价格目标、 充分就业目标和国际收支平衡目标。 2、经济发展目标 经济发展目标是指经济发展要适度、协调和稳定。因此， 经济发展目标可以分解为三个子目标：经济适度增长目标、 资源合理配置目标和反周期波动目标。它们从总量、结构和 过程三方面反映经济发展目标的实现程度。
4、国债 国债对经济的影响主要体现为流动性效应和利息率效应。 ◆流动性效应：在期限上，长期国债流动性低，短期国债流 动性高；在发行对象上，向金融机构发债，会增加货币供应 量，向非金融机构发债，不会增加货币供应量。 经济萧条时，政府发行短期国债或只对金融机构发债， 可扩大资金流通量，刺激消费和投资；经济繁荣时，政府发 行长期国债或向社会公众发债，可减少资金流通量，减轻通 货膨胀压力。 ◆利息率效应：通过调整国债利率水平和供求状况影响金融 市场利率进而影响经济。
3、按作用空间划分： ◆宏观财政政策 通过税收支出等政策工具影响总需求和总供给，以 达到经济的稳定和增长。
解析积极财政政策的含义
解析积极财政政策的含义积极财政政策是指国家宏观经济调控中，采取增加财政支出、减少税收和提高政府投资等手段，以促进经济增长和就业的政策。
积极财政政策的主要目的是通过积极的财政政策手段，增加经济的活力和市场的需求，从而推动经济发展。
积极财政政策的原理积极财政政策的主要原理是通过政府的财政支出所带动的建设项目，刺激经济发展。
而政府财政支出能刺激市场需求，是因为政府投入的资金，将来一定会带来更多的效益，例如政府的道路、桥梁、学校等公共建设项目，将会带来更多的就业，推动需求。
此外，在进行积极财政政策时，政府还会减少税收或者增加政府投资等措施，以刺激企业投资，增加市场需求，提高整体经济增长的速度和质量。
积极财政政策的特点积极财政政策具有以下几个特点：1. 经济刺激积极财政政策的核心是刺激经济，增强市场需求。
通过增加国家财政支出和减少税收等措施，吸引更多的投资，增加经济活力，从而进一步促进经济的发展。
2. 长期投资积极财政政策主要是对长期投资进行资金的支持，例如公共基础设施、自然资源探索和开发、社会保障等项目。
这些项目的建设需要大量的资金和时间，是一个长期的过程。
3. 财政支持积极财政政策把财政支持作为政策重点，通过政府的财政支出来加快经济发展。
通过增加项目开支，政府可以在保证经济平衡的同时，增加经济增长和就业。
4. 市场调节积极财政政策的主要作用是通过市场调节，实现政府的宏观调控目标。
政府需要及时调整税收、财政开支等政策，以便有效地处理经济增长和市场需求之间的矛盾关系。
积极财政政策的实施积极财政政策的实施主要有以下几个有效的手段：1.基础设施建设政府通过投资大型公共建设，如公路、铁路、桥梁、学校、医院等，同时促进了就业和经济和社会基本设施的完善，提高了产品和劳动力的生产效率，增强了经济增长的动力。
2.税收政策通过减少企业和居民的税负，促进企业和居民的支出和消费，增加市场需求。
此外，政府还可以通过税收的调整改变资源的分配，为企业发展提供良好的环境。
第一章财政政策概述
知识库：季节性失业、摩擦性失业、 知识库：季节性失业、摩擦性失业、 结构性失业和周期性失业
4、周期性失业 、 周期性失业是指由于周期性爆发的经济衰退而造成的失业， 周期性失业是指由于周期性爆发的经济衰退而造成的失业，也就是 由于社会总需求下降造成对劳动力需求的不足而引起的。 由于社会总需求下降造成对劳动力需求的不足而引起的。这种失业和经 济活动水平密切相关，经济活动总水平下降则失业增加， 济活动水平密切相关，经济活动总水平下降则失业增加，经济活动总水 平上升则失业减少。对于周期性失业， 平上升则失业减少。对于周期性失业，并不像前三种类型的失业那样好 解决，因为经济的周期性波动是经济发展的客观规律。 解决，因为经济的周期性波动是经济发展的客观规律。只有通过实施财 政政策，并配合以货币政策和其他经济调控政策， 政政策，并配合以货币政策和其他经济调控政策，扩大社会总需求的规 才能避免或缓和经济衰退，从而减少周期性失业。 模，才能避免或缓和经济衰退，从而减少周期性失业。 由此看来，财政政策在实现充分就业方面的主要任务， 由此看来，财政政策在实现充分就业方面的主要任务，在于减少或 主要任务 消灭周期性失业，至于季节性失业、摩擦性失业和结构性失业， 消灭周期性失业，至于季节性失业、摩擦性失业和结构性失业，经济学 界虽也承认其存在，但认为政府不应直接干预， 界虽也承认其存在，但认为政府不应直接干预，不必也不宜通过财政政 策来解决。 策来解决。
知识库：季节性失业、摩擦性失业、 知识库：季节性失业、摩擦性失业、结 构性失业和周期性失业
3、结构性失业 结构性失业是指由于劳动力需求结构的变化， 结构性失业是指由于劳动力需求结构的变化，工人不能很快 或完全适应新结构的要求而造成的失业。例如， 或完全适应新结构的要求而造成的失业。例如，由于消费者偏好 的改变，使得一些新厂商应运而生，一些老厂商被淘汰， 的改变，使得一些新厂商应运而生，一些老厂商被淘汰，而老厂 商工人不能适应新厂商的技术要求而造成失业； 商工人不能适应新厂商的技术要求而造成失业；由于劳动生产率 的提高，使得原有的技术和经验变得过时， 的提高，使得原有的技术和经验变得过时，新技术一时掌握不了 也会造成一部分工人失业。 也会造成一部分工人失业。结构性失业同摩擦性失业的重要区别 在于，后者拥有可以重新找到工作的技术，很容易恢复工作； 在于，后者拥有可以重新找到工作的技术，很容易恢复工作；而 前者若没有重新培训或接受再教育的机会以掌握新技术， 前者若没有重新培训或接受再教育的机会以掌握新技术，就很难 找到工作。因此，对工人进行培训和再教育，并鼓励工人流动， 找到工作。因此，对工人进行培训和再教育，并鼓励工人流动， 从而减少或消除技术进步对劳动力就业所造成的消极影响， 从而减少或消除技术进步对劳动力就业所造成的消极影响，是解 决这种失业的有效办法。 决这种失业的有效办法。
2023高级审计师考试经济理论与宏观经济政策历年真题5
高级审计师考试经济理论与宏观经济政策历年真题5一、问答题1.社会主义市场经济体制的基本框架_____________________________________________________________________ _____________________正确答案：（无）解析：第一，建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
第二，建立全国统一开放的市场体系。
第三，建立和完善宏观调控体系。
第四，建立按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度。
第五，建立多层次的社会保障体系。
2.一、题目试述保险的主要功能及我国保险业发展需要解决的问题二、背景与答题要求在现代市场经济体系中，保险以风险管理为平台，在保障社会生活、调节社会矛盾、促进经济稳定发展等方面发挥着巨大的作用。
但是，我国保险业的发展还不够完善，问题较多，作用的发挥还不是很充分。
请从以下两个方面回答问题：（一）保险的主要功能（二）我国保险业进一步发展需要解决的主要问题_____________________________________________________________________ _____________________正确答案：（无）解析：（一）保险的功能现代保险的主要功能表现为以下几个方面：1.保险作为一种集合和分散风险的机制，把集中起来的保险费用于补偿因保险事故而遭受经济损失的被保险人，其功能主要体现为经济补偿。
因此，保险的经济补偿功能是保险的本质功能，具体是指保险业在风险发生时进行经济补偿或给付，为社会经济发展提供风险保障的作用和效能。
2.资金融通功能保险的资金融通功能是指保险公司在集聚资金、金融中介、制造金融资产、高效运营资金等方面所发挥的作用与效能。
从理论上讲，保险本身就是一种风险融资机制，通过建立基金的方式，使得在某些特定情况出现的时候（如发生灾害事故），企业能及时获得所需资金。
高中政治：财政政策
高中政治：财政政策
（1）含义：财政政策是指为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府财政支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府财政收入和支出水平所作的决策。
（2）财政政策对经济发挥的作用：
①经济增长滞缓、需求不足时，采取扩张型财政政策（积极的财政政策），增加财政经济建设支出，减少税收，增发国债、适度增加赤字，刺激总需求的增长，降低失业率，拉动经济增长。
②经济过热、物价上涨时，采取紧缩型财政政策，减少财政支出，增加税收，（减发国债、压缩赤字规模）抑制总需求的增长，稳定物价，给经济降温，促进经济平稳运行。
【知识扩展】
（1）扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策：
①扩张性财政政策（又称积极的财政政策）是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求；主要措施有：增加国债、降低税率、提高政府购买和转移支付。
②紧缩性财政政策（又称适度从紧的财政政策）是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求；主要措施有：减少国债、提高税率、减少政府购买和转移支付。
③中性财政政策（又称稳健的财政政策）是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。
（2）财政政策与通货膨胀、通货紧缩：
①通货膨胀：实施适度从紧的财政政策（减少财政支出、增加税收）。
②通货紧缩：实施适度宽松的财政政策（增加财政支出、减少税收）。
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解析积极财政政策的含义(一)
一、从理论特征上认识和理解积极财政政策
半个多世纪的宏观经济理论的争论和发展，主要围绕着政府是否应对经济进行干预、干预的有效性以及如何干预的问题展开的。
众所周知，凯恩斯主义主张政府对经济的积极干预，并主要实施需求管理，突出了政府赤字支出对总需求的扩张作用，认为在总需求不足，即经济陷入产出水平远远低于潜在产出水平的状况下，如果政府增加其购买量，总需求就会增加。
古典主义、新古典主义和货币主义强调市场的作用，一般强调长期经济增长，主张放弃稳定商业周期的政策，尤其是货币主义明确主张政府应实行固定规则，政府对经济不宜实施相机抉择的政策。
供给学派承认并强调财政政策在决定经济增长和供给方面的刺激作用，认为政府过多地运用税收政策增加收入或刺激需求，而忽视了税收负担对企业和个人的激励影响，高税收会使得人们减少劳动和资本供给，从而影响经济的中长期增长，因此主张政府应更多地通过减税政策，实行供给管理。
目前我国实行的积极财政政策属于典型的凯恩斯主义的需求管理，对于这种宏观调控政策的有效性和有限性至今还缺乏深入而有说服力的研究。
从以下的分析中，将提出支持前面判断的论据。
二、从政策出台的背景认识和理解积极财政政策
许多文章认为，积极财政政策出台的背景是亚洲金融危机对我国经济形成冲击之后，为了防止国内经济衰退而采取的政策措施。
这个论点是正确无疑的，但是需要进一步的细化分析。
众所周知的事实是，80年代中期到1998年这一期间我国支撑经济增长的因素中，除去对外贸易因素外，主要是金融业的间接和直接投资发挥了重要的作用。
社会财力的80％左右集中在金融领域，政府财政预算内资金只占GDP比重的10％多一点，财政对经济的影响和控制力已弱化到极点。
在启动积极财政政策之前，政府主要以货币政策为主，财政政策为辅来调控经济。
在1993—1995年间，政府主要实施适度从紧的财政和货币政策来抑制通货膨胀。
在经济成功地实现“软着陆”以后，从1996—1998年初，银行连续7次降息，事实上货币政策已经由“适度从紧”转变为“适度从松”。
但此时的财政依然实行以压缩财政赤字为主要特征的“适度从紧”政策。
在连续降息之后，受到亚洲金融危机冲击的中国经济，仍然呈现下滑趋势，“适度从紧”的财政政策必须进行调整的建议被提出。
更为重要的事实是，在受到亚洲金融危机冲击后，我国银行的不良资产状况受到高度关注，在防范金融危机、化解金融风险为主要任务的情况下，货币政策的发挥受到了金融业自身不健康和外部金融危机冲机的约束，在经济运行中难以发挥对经济增长的重要支撑作用，财政政策不得不但当起对经济稳定增长的主要重任。
从这个意义上讲，积极财政政策的表述，是含有财政政策更为主动和主要发挥对经济增长的调控作用含义的。
三、从宏观政策战略思路上认识和理解积极财政政策
从“稳定、安全”的宏观政策战略思路考虑，积极财政政策的重要作用之一就是保障金融的安全。
一些比较典型的例子是，财政发行2700亿元特别国债补充国有银行资本金；地方政府财政采取措施解决农村基金会的清算问题；财政拨款100亿元启动和支持“债转股”，以剥离国有企业在国有银行的不良资产，化解银行风险等等。
积极财政政策的另一个重要作用，就是“稳定”和发展经济的作用，如国债建设资金进行大规模基础设施建设，利用国债贴息进行企业的技术改造，这些已广为宣传，为人所知。
从宏观政策的总体组合和搭配上看，“积极”的财政政策和“稳健”的货币政策的搭配，包括的总体政策含义是，在主要保证金融稳定和安全的同时，相对更多地发挥财政政策在扩大内需、支持经济增长中的作用，当然也要发挥货币政策支持经济增长的作用。
从上述分析看，对积极财政政策仅从“松”“紧”角度和层次上考虑，可能难以描述其政策的更高或更深的含义。
四、从实际操作措施来认识和理解积极财政政策
完整理解财政政策措施，要对收入和支出以及收支平衡、赤字状况进行全面分析。
1．从收入政策来看，1988年以来我国没有采取减税的政策。
官方认为，我国现阶段不宜通过减税刺激经济，而应适时适度地扩大财政举债规模和财政支出，增加投资，刺激消费，扩大出口，通过改革克服制约有效需求的体制和政策因素，促进国民经济增长。
另一方面，在收入政策取向上，也没有明确提出增税政策。
在实际操作的措施中，既有增税的措施，例如恢复开征利息税，清理和停止到期的税收优惠政策，加强税收征管等。
也有减税措施，如恢复或提高出口退税率，逐渐降低银行业的营业税税率，减轻农民的税费负担，对西部地区和某些高科技行业实行税收优惠政策等。
从上述情况看，我们似乎难以判定财政收入政策的特点。