财政政策有效性

财政政策有效性

一、凯恩斯主义者为政府干预经济提供了理论基础

财政政策是凯恩斯主义者非常喜欢使用的宏观经济调控手段。他们认为，对总需求的调控，财政政策比之货币政策更有效，财政政策是一

种最直接、最有效的手段。它既可以被用来变动总需求，以对付严重

的通货紧缩或者通货膨胀，也可以被用来微调经济，熨平经济周期的

较大的波动。财政政策的措施十分简单明了，如果经济正处于严重的

萧条时期，财政政策就采取“减收增支”的办法，减收就是减税，增

支就是增加政府开支和增加社会福利的办法。

减税和社会福利的增加会使漏出减少，注入增加，会很快刺激总需求

的增加。减税和增加社会福利涉及到政府预算的制订和实施，由于时

间间隔较短，效应也就较显著。在西方国家，减税，主要是减个人所

得税，既减少漏出，又对个人的劳动和投资有一定的激励作用。增加

支出和社会福利的作用是直接扩大总需求。但是，减税和增加社会福

利究竟会使总需求增加多少，最终使GDP增加多少，很难作出估计。

如果人们把减税和增加社会福利的一部分钱用于增加对进口品的需求，并且边际进口倾向较高的话，则总需求的扩大就不会很大了。

减税和增加社会福利，对总需求的扩大作用甚小。增加政府支出是刺

激经济的一种最直接的手段。政府支出可直接作用于总需求，因而有

较充分的乘数效应。同时，政府支出可以直接为宏观调控目标服务，

更有目的性和针对性。政府可以把资金用于基础设施建设，一方面可

以扩大总需求，另一方面可以解决国民经济的瓶颈缺口，增加社会的

生产能力。政府可以把资金用于经济特别萧条的地区以帮助该地区的

经济走出困境。政府可以把资金用于不太使用进口品的项目上，尽可

能以乘数效应增加GDP.政府可以把资金用于增加就业的项目上，以减

少失业人口。但是，政府支出如果花在基础设施方面的话，就会耗费

较长的时间，很难立竿见影。当然在对付长期性经济萧条方面还是有

效的。不过，政府实施的项目往往由于缺乏责任心和管理，工程质量

较差，很多被称为“豆腐渣工程”，弄得不好会劳民伤财。

与解决通货紧缩缺口的财政政策相反，如果经济存在通货膨胀缺口，

经济基本已达到了充分就业，凯恩斯主义者认为，此时就应当实行紧

缩的财政政策，即增收节支的政策，增加税收、减少财政支出。

从近代历史看，在西方国家，只有在两次世界大战期间曾经存在过持

续的通货膨胀缺口，这主要是由于战争经费支出急剧增加所致。其余

时候，基本上都是通货紧缩缺口存在，通货膨胀缺口只是暂时性地存

在过。20世纪70年代西方国家存在过一个怪现象，就是在高通货膨胀率的同时，失业率也上升，也就是滞胀。凯恩斯主义者把滞胀的原因

归结为在收缩总需求的同时，总供应也收缩了，这样抵消了通货膨胀

的效应，但国民产出也下降了，结果社会生产能力没有得到充分的利用，失业率上升。

总需求和总供应的同时萎缩会对总供应产生不利的影响。税收的增加

会对劳动和投资产生反激励的作用，也会进一步推动成本推进型的通

货膨胀。政府支出的削减会对某些依赖政府支出的部门（如卫生医疗

部门、教育部门、公共交通部门等）产生严重的影响，减少政府对社

会的公共提供。对基础设施支出的削减会影响到国民经济的长期增长。持续的通货紧缩政策还会使私人投资减少。所有这些都会使国民经济

的生产能力减少。

经验表明，对付通货膨胀并不难，即使有的国家发生过严重的通货膨胀，经过治理，也能平息下来，难的是在治理通货膨胀的同时不引发

通货紧缩。

凯恩斯主义者认为财政政策或货币政策都可被用来微调经济，只要政

府对总需求实行有效的管理。所谓微调经济是指通过政府实施财政政

策和货币政策对经济干预，以避免经济周期出现较大的波动。与货币

政策相比，财政政策作用更为明显。文武之道，一张一弛。政府针对

经济的冷热，实施相反的对策（逆向调节），如果政府在经济萧条时

期采用扩张性的财政政策，在经济高涨时期采用紧缩性的财政政策，

则国民经济的运行就会比自发运行的轨迹要平稳得多。当然，政府要

完全熨平经济的波动是不可能的，也有可能由于对经济形势判断失误，使国民经济秩序更加紊乱。

政府调节经济的的主要问题是时滞。如果时滞效应很长，稳定经济的

政策可能反而会成为“不稳定的经济政策。”因此，只要对经济形势

判断正确，财政政策制定和实施得当，经济的波动虽然不可能完全消除，但国民经济一样可以实现相对平稳的发展。

二、货币主义者对政府调节经济的做法持反对态度

货币主义者反对把财政政策作为刺激经济的手段的主要理由是：减税

或增加财政支出并不会对经济有什么刺激作用，国民产出不会因此而

增加，因为在扩大总需求的同时，货币供应也相应扩大了，增加的只

是名义的GDP.从长期来说，扩大总需求的财政政策只能导致通货膨胀。特别是在浮动的汇率体制下，这个结果更为明显，因为总需求的扩大

会使本国的货币贬值，从而使进口品和进口原材料价格上升，进一步

推动通货膨胀。在经济萧条时期，公共部门的借款需求会增加，扩张

性的财政政策可能会使这种借款需求更高，结果可能会发生社会公众

的信任危机。利率可能会提高到更高的水平，最终会将扩张性财政政

策的效应抵消掉。

货币主义者认为，财政政策必须要与货币政策相配合，才会产生持续

的效应，说白了，货币政策是真正对总需求发生影响的因素。弄得不好，财政政策只会造成总需求更大的波动。实施财政政策可能涉及的

问题主要是对三方面的效应要作出估计：（1）政府支出和政府税收的

变化对别的注入和漏出的影响程度究竟如何？（2）乘数和加速数的规

模如何？（3）时滞效应如何？

货币主义者坚信市场的自身调整力量，认为上述的三方面的效应是很

难估计的，宏观经济中出现的问题在很大程度上是可以自行得到解决的，所以财政政策是没有必要实施的。