积极的财政政策与紧缩性财政政策
2014年中国财政政策
2014财政政策
在 2014 年 3 月 5 日在第十二届全国人大二次会议上 的报告《关于 2013 年中央和地方预算执行情况与 2014年中央和地方预算草案的报告》中有提 到：……坚持稳中求进、改革创新，继续实施积 极的财政政策；深化财税体制改革，推动相关领 域改革，发挥财税体制改革在整体改革中的基础 性和支撑性作用，促进加快转变经济发展方式， 提高经济发展质量和效益；优化财政支出结构， 盘活财政存量，用好财政增量，完善基本公共服 务体系，促进社会事业发展，着力改善民生，严 肃财经纪律，从严控制“三公”经费等一般性支 出；推进预算公开透明，加强地方政府性债务管 理，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
2014年中国财政政策
目录
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什么是财政政策 我国施行的财政政策 什么是积极的财政政策 我国财政收入与支出 2014我国财税政策大事记
什么是财政政策
（ 1 ）财政政策的含义：国家通过 财政收入与财政支出方向和数量的 确定，及其对数量的增减变化的调 整来调节社会总需求。 如预算、税收、国债、补贴、财政 收入和支出。
2014年我国财政收入与支出
1-12月累计，全国一般公共财政收入140350亿元，比上 年增加 11140 亿元，增长 8.6% 。其中，中央一般公共财政 收入 64490 亿元，比上年增加 4292 亿元，增长 7.1% ；地方 一般公共财政收入（本级） 75860 亿元，比上年增加 6849 亿元，增长9.9%。一般公共财政收入中的税收收入 119158 亿元，同比增长7.8%。 1-12 月累计，全国一般公共财政支出 151662 亿元，比上 年增加11449亿元，增长8.2%。其中，中央本级支出22570 亿元，比上年增加 2098 亿元，增长 10.2% ；地方财政支出 129092亿元，比上年增加9351亿元，增长7.8%。
积极财政政策与扩张型财政政策的异同
积极财政政策与扩张型财政政策的异同关于积极财政政策和扩张型财政政策的争论很多，争议很大，主要有“同一说”、“趋同说”之分。
前者认为两者是一个问题的两种提法，后者认为两者都是西方经济学中的观点，在刺激经济发展这一中心层面上是一致的，但认为作为观点提出的是“扩张”而不是“积极”。
事实上，通观西方经济、财政思想，扩张型财政政策是指鼓励、刺激经济发展的财政政策，积极的财政政策却是政府主动、积极参与经济调控的思想，落实到政策层面上即包括刺激发展的政策，也包括制约发展的，政策，或者在同一时期将两者一并使用。
积极的财政政策，是指政府利用各种财政手段调控经济的政策趋向。
所谓的“积极的”，是指政府对经济活动进行干预，在经济萎缩时采用扩张型财政政策，在经济过热时采用紧缩型财政政策，政府对经济发展的态度是“积极的”。
扩张型财政政策和紧缩型财政政策均属于积极的财政政策，在我国目前情况下，这一点是必须首先加以说明的。
严格地说，从积极财政政策的理论渊源来看，积极的扩张型财政政策的历史应当追溯到很久很久以前。
但现代财税经济理论中，积极的财政政策、扩张型财政政策一般被认为是来自凯恩斯的经济理论（参见《就业、利息和货币通论》，商务印书馆1981年版），正是凯恩斯主义者的极力主张，才使积极的财政政策成为财政理论宝库的宝物的。
后凯恩斯主义者虽然对凯恩斯的理论有所发展，但其宗旨大致仍然不能摆脱凯恩斯理论的窠臼。
按照现代西方经济理论，财政政策通过调节总需求，发挥其调节经济、实现充分就业下的总供给与总需求平衡的作用。
在一般情况下，财政政策是以一定的经济理论和财政学说为基础，按照既定的财政目标——赤字或盈余，通过税收、财政支出、公债等财政范畴和财政活动方面的相关手段表现出来的。
从世界范围来看，在19世纪常见的中性财政政策已经随着资本主义经济和西方经济理论的发展，随着国家干预主义占据主要地位而退居次要地位，积极的财政政策已经成为政府刺激和抑制经济发展常用的财政经济手段。
财政政策
(二)相机抉择的财政政策 相机抉择的财政政策是政府根据当时的经 济形势，主动采用不同的财政手段以消除通货膨 胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用国家财力有 意识干预经济运行的行为。相机抉择的财政政策 包括汲水政策（PompPriming Policy）和补偿 性政策（Compensatory Policy）。
经济波动的机理
在有关经济波动的运作机理以及相应的稳定政
策的认识方面，还远未达成共识。 总需求-总供给(AD-AS)理论框架，在众多的理 论观点中占有重要的一席之地。
总需求-总供给(AD-AS)理论框架
短期与长期
在长期中，价格具有伸缩性，产出仅仅取决于 一国经济提供商品和劳务的能力，这种能力又 取决于资本、劳动、自然资源和技术等因素。 在短期中，价格是粘性的，产出不仅取决于一 国经济的供给能力，而且取决于商品和劳务的 需求。 由于需求受到财政政策、货币政策和其他各种 变量的影响，因此财政和货币政策可以在价格 为粘性的时间范围内影响经济的产出 。
汲水政策是在经济萧条时靠付出一定数额的 公共投资使经济自动恢复其活力的政策。汲水政 策有四个特点： 第一，汲水政策是一种诱导经济复苏的政策， 是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治 理萧条政策。 第二，汲水政策的载体是公共投资，以扩大 公共投资规模作为启动民间投资活跃的手段。 第三，财政支出规模有限，不用进行超额支 出，只要使私人投资恢复活力即可。 第四，汲水政策是一种短期的财政政策，随 着经济萧条的消失而不复存在。
我国不同时期的财政政策
财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一。
财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济等职能的主要手段。
改革开放以来，财政作为国家宏观调控的重要手段之一，针对各个时期国民经济发展的起伏变化，相继选择了不同的财政政策，在保障国民经济平稳持续发展中功不可没。
而且，财政政策的调控手段和方式也发生了显著变化，逐渐放弃了以行政手段为主的直接调控，形成了适应市场经济体制的、以经济手段为主的间接调控体系。
公共财政主要是满足公共需要、提供公共产品、服务公共利益，要努力做好财政工作，保障和改善民生。
在公共财政框架下，财政对“三农”、教育、医疗、社保等公共服务领域的投入逐年增加。
60年来，全国财政支出规模从1950年的68亿元，扩大到2008年的6026万亿元，2009年预算安排7.62万亿元，增长了1120倍。
最大的变化是，财政运行模式由计划经济时期的生产建设财政，逐步转变为社会主义市场经济条件下的公共财政。
统计显示，2009年，全国财政预算安排中，仅用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的民生支出就达到24610亿元，比2008年增长25.1％。
仅中央财政用于“三农”的支出安排7161亿元，增长20％以上。
【中国的财政政策】根据各个历史阶段的特点，依次采取了“促进国民经济调整的财政政策”、“紧缩的财政政策”、“适度从紧的财政政策”、“积极的财政政策”、“稳健的财政政策”、以及“积极财政政策”。
促进国民经济调整的财政政策----------- 【时间】：1979年【背景】：经济出现过热现象及引发的财政赤字严重、投资需求和消费需求双膨胀、物价持续上涨、外贸逆差增加等问题。
【内容】：中央提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。
一是改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平衡。
积极的经济政策和消极的经济政策
积极的经济政策和消极的经济政策陆善民人们只知道积极的财政政策和积极的货币政策，没有听说过消极的财政政策和消极的货币政策，这是囿于凯恩斯经济学派的政策主张的缘故。
凯恩斯经济学派把财政政策区分为积极的、稳健的、紧缩的三种，中间可能还有“适度从紧”、“适度宽松”之类。
其中尤其以积极的财政政策最为著名，据说是克服经济下滑的强力法宝。
我们先不谈外国。
在2004年12月的中央经济工作会议后，时任财政部长的金人庆先生作答新华社记者问时说了下面一席话：自1998年以来，国家实行了七年积极的财政政策，有效抵御了亚洲金融危机的冲击。
但积极的财政政策的实质是扩张性的财政政策，当通货膨胀逐渐成为影响宏观经济发展的压力时，积极的财政政策应当适时调整趋向，但不宜一下子转向紧缩的财政政策，所以明年将实行稳健的财政政策（也就是经济学上讲的中性财政政策），这是又一次科学的相机抉择。
……金人庆先生的上述一番政策解释表明，扩张性财政政策将引发通货膨胀，控制通货膨胀就要实行财政紧缩政策。
果然，2007年的通货膨胀率开始攀升，到年底就正式宣布实行从紧的财政政策和从紧的货币政策。
到2008年7月，国民经济出现下滑趋势，自然又该来一次“科学的相机抉择”了。
于是，2008年11月14日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，财政部副部长王军仿佛又一次重复当年金人庆先生的说辞：积极的财政政策，实际上就是扩张性财政政策，我国将扩大赤字规模，……。
按照凯恩斯学派的国家干预政策主张，国民经济就被调控成：扩张—紧缩—扩张—……，形成周期性经济现象。
凯恩斯学派的政策主张，在二战以后的一段时期曾经风光过。
但是当把国民经济调控成“停滞膨胀”局面时，就左右为难、束手无策，傻眼了。
于是，上世纪的80年代以后，新自由主义抬头，主张小政府、少干预、大市场。
然而好景不长，美国的次贷危机引发全球金融风暴，新自由主义经济学派也遭遇到了暗礁。
在笔者看来，历史证明了凯恩斯学派的政策主张和新自由主义学派的政策主张都存在问题，都属于消极的经济政策。
采取紧缩的财政政策是什么
采取紧缩的财政政策是什么紧缩性财政政策紧缩性财政政策是国家通过财政分配活动抑制或压缩社会总需求的一种政策行为。
它往往是在已经或将要出现社会总需求大大超过社会总供给的趋势下采取的。
它的典型形式是通过财政盈余压缩政府支出规模。
在经济过热、物价上涨，经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出，增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济降温。
因为财政收入构成社会总需求的一部分，而财政盈余意味着将一部分社会总需求冻结不用，从而达到压缩社会总需求的目的。
实现财政盈余，一方面要增加税收，另一方面要尽量压缩支出。
如果增加税收的同时支出也相应地增加，就不可能有财政盈余，增加税收得以压缩社会总需求的效应，就会被增加支出的扩张社会总需求的效应所抵消。
中国政府应采取紧缩性财政政策2022年第十届世界经济学大会在上海召开，2000年诺贝尔奖得主，美国加州大学伯克利分校经济学教授丹尼尔麦克法登DanielLMcFadden今天向网易财经表示，中国政府应采取紧缩性的财政政策。
麦克法登说，中国政府在经济发展方面的调控很成功，现在中国经济发展处于世界领先地位，政府的调控起了积极作用，现行的紧缩性财政政策是成功的。
未来中国经济增长点依旧在刺激国内消费。
现在中国储蓄率过高，是因为国内社保体系不完善，民众出于医疗、养老的考虑，需要存钱，不敢消费。
反观美国，过去因为宽松的信贷政策，出现极高的消费率，极低的储蓄率，后来信用系统失效，经济危机爆发的一个很大原因就是个人购房者贷款太多，还不起房贷。
现在因为经济不景气，消费率下降，但这又对经济复苏有阻碍，消费率和储蓄率应该有一个平衡，太高或太低都不好。
他说，中国也面临人口老龄化问题，而且地区发展不平衡，这对经济发展威胁很大，政府应该建立全国性的社保体系，这样也能刺激国内消费，保持经济增长。
对于中国重启人民币汇改，麦克法登说，或许这对美国是坏消息，但是对于中国自己来说无疑是有益的。
货币政策和财政政策的基本内容
货币政策和财政政策的基本内容财政政策工具也称财政政策手段，是指国家为实现一定财政政策目标而采取的各种财政手段和措施，它主要包括财政收入(主要是税收)、财政支出、国债和政府投资。
今天小编为大家分享的是货币政策和财政政策的基本内容的相关资料，欢迎阅读!货币政策和财政政策的基本内容财政政策工具也称财政政策手段，是指国家为实现一定财政政策目标而采取的各种财政手段和措施，它主要包括财政收入(主要是税收)、财政支出、国债和政府投资。
财政政策工具有收入政策工具和支出政策工具。
收入政策工具主要是税收。
支出政策工具分为购买性支出政策和转移性支出政策，其中，购买性支出政策又有公共工程支出政策和消费性支出政策之别。
财政政策工具的内容(1)财政收入(主要是税收)税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式，具有无偿性、强制性、固定性、权威性等特点。
税收促进财政目标实现的方式即是灵活运用各种税制要素。
1)适当设置税种和税目，形成合理的税收体系，从而确定税收调节的范围和层次，使各种税种相互配合。
2)确定税率，明确税收调节的数量界限，这是税收作为政策手段发挥导向作用的核心。
3)规定必要的税收减免和加成。
因此，税收可以通过调整税率和增减税种来调节产业结构，实现资源的优化配置，可以通过累进的个人所得税、财产税等来调节个人收入和财富，实现公平分配。
(2)财政支出财政支出是政府为满足公共需要的一般性支出(或称经常项目支出)。
它包括购买性和转移性支出，这两类支出对国民经济的影响有不同之处。
购买性支出从最终用途看，行政管理支出、国防支出、文教科卫等财政支出是必不可少的社会公益性事业的开支，政府的投资能力和投资方向对社会经济结构的调整和经济的发展起着关键性的作用。
转移性支出是政府进行宏观调控和管理，特别是调节社会总供求平衡的重要工具。
例如，社会保障支出和财政补贴在现代社会里发挥着“安全阀”和“润滑剂”的作用，在经济萧条失业增加时，政府增加社会保障支出和财政补贴，增加社会购买力，有助于恢复供求平衡;反之，则减少相应这两种支出，以免需求过旺。
我国当前采取的财政政策和货币政策是什么
我国当前采取的财政政策和货币政策是什么？为什么？答：我国当前采取的财政政策和货币政策分别是稳健的财政政策和紧缩性的货币政策。
理由：(一)通胀从本质上说是货币过多问题，所以治理通胀主要靠货币政策。
但当前物价上涨具有鲜明的结构性特征，光靠货币政策手段是不够的，必须更加重视运用财政政策等手段，形成合力，共同管理好通胀预期(二)当前物价上涨是流动性过剩、成本推动及输入型通胀等多种因素综合作用的结果，并具有鲜明的结构性特征：食品价格上涨较快；由水、电、燃料价格、建房及装修材料价格、住房租金价格等要素组成的居民居住类价格上涨较快。
食品价格和房价是这次物价上涨的两个大头，特别是食品价格成为物价上涨的主要推手。
在这种背景下，光靠货币政策手段是不够的，必须更加重视发挥财政政策等手段的作用，形成合力，共同管理好通胀预期。
(三)通货膨胀从本质上说是货币过多问题，所以治理通胀主要靠货币政策。
但当前中国物价形势复杂，货币政策多是对流通中的货币总量进行调节，对成本推动型和输入型通胀作用有限，对当前结构性通胀的治理效果不佳。
再者，货币政策主要作用于货币供应量，进而调节社会总供给和总需求，故政策传导上存在一定的时滞。
此外，货币政策各项工具的使用和效果都有一定的局限性：(四)现阶段物价水平上升，通货膨胀，为了抑通胀而紧缩流通中的货币量，进而导致投资减少，来控制总需求。
措施：在目前情况下，要更加重视发挥财政政策的作用。
对于结构性通胀，长期来看，治理的关键在于：1.调整产业结构，2.促进经济发展方式转变，3.控制投资方向、赤字规模，能结构性地对需求予以调节；4.通过鼓励技术进步和科技创新的财税政策，能结构性地改善长期供给，促进经济增长；5.通过直接的税收减免及价格补贴政策，也能增加短期供给。
6.对成本推动引发的通胀，治理的根本出路在于提高劳动生产率，切断要素价格上升转化为大范围、持续物价上涨的通道。
因此，利用相关财税政策可直接促进技术进步和自主创新，提高产能，增强企业消化要素成本上涨的能力，促进企业发展方式的转变，从而在源头上控制产品价格上涨。
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（2）社会总供给﹤社会总需求
需求
经济
过旺 → 过热
抑制过热
要降一
→ 降温
→ 的消费需
求
→ 采用紧缩性财政政策
紧缩性财政政策的具体内容：
（1）采用科学的宏观调控，稳定物价。 （2）增加税收。 （3）缩小国债发行规模。
（4）减少财政支出。
后测题
• 2016年上半年，我国积极的财政政策成效显著，有力支 撑了宏观经济平稳运行，一季度和二季度GDP均保持在 6.7%的增长水平，下面对积极的财政政策及其影响的传
积极的财政政策与紧缩性财政 政策的区别
课前请复习和预习以下知识点
• 1.影响消费水平的因素 • 2.就业的意义 • 3.财政收入的四个渠道 • 4.财政支出的五方面支出
前测题
• 2017年政府工作报告指出，今年我国继续实施积 极的财政政策，下列举措体现积极的财政政策的
是（ A ）
• ①中央银行上调贷款基准利率和存款准备金率 • ②人民币对美元交易价浮动幅度由1%扩大至2% • ③国家运用财政补贴方式实施“节能产品惠民工
导机制表述正确的是（ C ）
• A.保持人民币币值基本稳定→货币供应增加→ 消费需求 扩大→经济发展
• B.优化融资结构→国债发行减少→市场价格稳定→经济发 展
• C.扩大财政赤字→财政支出增加→国内需求扩大→经济发 展
• D.实施减税降费→财政收入减少→企业负担减轻→经济发 展
探究题
• 2017年我国继续实施积极的财政政策和稳 健的货币政策，财政政策与货币政策是一 组“组合拳”。所谓货币政策是指中央银 行通过调整利率、信贷规模、货币供应量 等调节经济的政策。请结合本知识点所讲 内容，自己尝试推导一下积极的货币政策 与紧缩性货币政策的区别。
刺激消费
要升一
→ 升温
→ 需求
，拉动经
济增长
→采政用策）积极的财政政策（也称扩张性财政
Hale Waihona Puke 积极的财政政策的具体内容：
（1）增加就业，降低失业率，提高居民收入。
（2）政府还富于民，减少税收。
（3）当居民消费意愿不足时，政府可以适度增 发国债，向居民“借钱”，“替”居民消费。
（4）政府消费的方向即财政支出的方向，政府自身 可以作为一个巨大的消费主体，增加消费，所以要 扩大财政支出，例如，增加经济建设支出；扩大科 教文卫等民生方面支出。
程” • ④实施结构性减税，进一步减轻税负。 • A. ③ ④ B. ② ③ C. ① ③ D. ① ②
财政的作用之三：促进国民经济的 平稳运行
国民经济平稳运行的前提条件：
社会总供给=社会总需求
（1）社会总供给﹥社会总需求
（2）社会总供给﹤社会总需求
（1）社会总供给﹥社会总需求
需求
经济
不旺 → 过冷