赤字政策的含义
财政学名词解释与简答题
名词解释：1.税收支出：是国家为了实现特定的政策目标，通过制定与执行特殊的税收法律条款，给予特定的纳税人或纳税项目以各种税收优惠待遇，以减少纳税人税收负担而形成的一种特殊的财政支出。
(P127邓)2.财政：财政是以国家或政府为主体的收支活动，它是一国政府采取某种形式（实物、力役或价值形式），以一部分社会产品与服务（即一部分国民收入）为分配对象，为满足国家实现其职能的需要而实施的分配行为。
财政在本质上体现着以国家为主体的分配关系，它具有公共性和利益集团性(或阶级性)两个基本属性。
(P16邓)3.瓦格纳法则：由于国家职能的不断扩大，从而国家活动的不断扩张是财政支出不断增长的根本原因所在。
由于瓦格纳将财政支出的增长与国家活动的扩张联系在一起，所以有些人将“瓦格纳法则”称为“政府活动扩张法则”。
（P72邓）4.税收收入：是国家为实现其职能需要，凭借政治权利并按照特定的标准，强制无偿地向纳税人征收的收入。
税收收入是现代国家征收面最广，最稳定可靠的财政收入形式，也是财政收入的最主要方式。
（P132邓）5.公共选择：指的是与个别私人选择相区别的集团选择。
它是指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量，是把个人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。
公共选择实际上是一种政治过程。
公共选择所使用的是经济学的方法，它的基本假设就是经济学的“经济人”假设，即人是自利的、理性的效用最大化者。
（P48陈共）6.税率：是指征税额与征税对象数额或税基之间的比例。
在税基一定的前提下，税收负担的大小和政府课税的程度就体现在税率上。
税率的高低，直接关系到财政收入的多少和纳税人的税收负担。
因此，税率被看做税制的中心环节。
税率有名义税率和实际税率之分，还有平均税率和边际税率之分。
在实际运用中，按照边际税率的变动情况，税率可以分为定额税率、比例税率、累进税率三类。
（邓P137）7.税收原则：是制定、评价税收制度和税收政策的标准，是支配税收制度废立和影响税收制度运行的深层次观念体系，反映一定时期、一定社会经济条件下的治税思想。
应对危机的赤字财政政策可持续性：一个分析框架
政 策 制 定 者 须 在 两 难 之 间 做 出权 衡 ： 些 时 候 退 出 扩 早 张 性 政 策 ， 能 阻碍 了经 济 复 苏 的 进 程 ； 些 时 候 退 出 可 迟 又 可 能 经 济 过 热 ， 务 积 累 过 高 ， 摇 了 财 政 的 稳 定 债 动
性 ， 侵蚀 经济增 长的根 基。 此 ， 文讨 论的主题是 策 会产 生财 政赤 字。
支 大于 收的赤 字状态 是现 实 中财政 收支 的常 见情 况 。 赤 字 政 策 是 扩 张 性 财 政 政 策 措 施 。 为 一 种 政 府 宏 观 作
调 控 经 济 的 重 要 政 策 手 段 ，可 以 通 过 扩 大 政 府 支 出 ，
另 外 ， 张 性 财 政 政 策 效 力 可 能 有 限 ， 可 能 对 扩 还 经 济 增 长 产 生 消 极 影 响 。 在 债 务 弥 补 财 政 赤 字 的 过
来 刺激社会有效 需求的增长 ， 进而达到 促进 经济发展 ，
实 现 充 分 就 业 的 目标 。 但 长 期 过 高 的 赤 字 政 策 会 增 加
财 政 的风 险 ， 影 响 到 经 济 体 中 国 家 财 政 的 存 续 状 态 会
或 能 力 ， 至 会 引 发债 务 危 机 ， 致 整 个 经 济 的 崩 溃 。 甚 导 债 务 融 资 是 弥 补 财 政 赤 字 的 常 规 方 法 。金 融 危 机 之后 ， 是 伴 随 着 财 政 赤 字 和 政 府 债 务 的 增 加 。 此 次 总 金 融危 机爆发 以来 ， 刺激 经济 复苏 ， 加有 效需 求 ， 为 增
似 乎 不 多 ， 整 个 信 用 体 系 却 受 到 严 重 影 响？ 例 如 ， 而 发 生 主 权 债 务 危 机 的 欧 元 区 并 不 是 世 界 上 负债 率 最 高 的 地 区 。这 样 的情 况 出 现 ， 示 我 们 去 思 考 究 竟 是 哪 些 因 启 素 影 响 了财 政 政 策 的 稳 定 性 和 可 持 续 性 。
财政赤字与财政政策
2020/5/26
7
公共经济学
二、财政赤字的概念
▪财政赤字与公共部门范围：中央政府财政赤字（中央政府）、一般
政府财政赤字或国家财政赤字（中央和地方政府）和公共部门财政赤 字（中央、地方政府和公共企业）
▪财政赤字(fiscal deficit)：财政赤字是指在某一财政年度，计划的公
共收支是平衡的，而在预算执行过程中，由于主客观不可预测因素的 影响，致使决算出现支出大于收入的差额。
周期性赤字和结构性赤字有助于区分财政赤字中周期性变化与结构性 变化趋势，从而有助于政府更有效地控制较长时期的支出与税收进程。
政府可以依据结构性赤字制定结构性预算准则即高度就业预算财政准 则，保持宏观经济稳定。
与现实财政赤字相比，结构性赤字可以更好地反映政府债务聚积对预 期利率的冲击，从而有利于政府监控金融市场压力。
0.96 0.74 1996
0.74 1.09 1998
2.51 1.94 2000
2.29 2.62 2002
2.16 1.31
2004
4.11 1.24 0.79 2006
-3.28
-5
只要一定时期内的财政赤字规模促 进经济增长，并没有引起政治危机， 则可认为财政赤字规模是适度的 （事后判断）
▪合理的财政赤字规模与一国自身的
▪经济层面 ▪宏观经济层面：（1）经济增长率的提高程度（货币需求增加）；
（2）货币化部门的增加程度（额外的货币需求）；（3）国民经济 各部门能力的未利用程度（产出缺口）；
▪微观经济层面：赤字支出的投资项目性质（效率和用途） ▪开放经济层面：国际收支的逆差程度（货币供应量的下降、资源由
出口部门向国内部门的转移）（赤字财政促进经济增长是以国际收 支恶化为代价——形成双赤字？）
财政部提高赤字率是积极财政政策的重要体现
财政部提高赤字率是积极财政政策的重要体现在当前全球经济下行的背景下，国家财务状况成为了许多国家面临的重大挑战。
财政部在此背景下提高赤字率，实施积极财政政策，以应对当前的经济困境。
本文将从宏观经济的角度出发，探讨这一政策的重要性和可能带来的影响。
首先，我们需了解积极财政政策的定义。
积极财政政策是指通过增加政府开支和降低税收来推动经济增长和稳定的一种政策手段。
在经济低迷时，政府可以通过加大财政投资，刺激有效需求，促进经济复苏，提高国家整体的经济效益。
财政部提高赤字率是积极财政政策的一种体现。
赤字率是指财政支出超过财政收入的比率。
提高赤字率，意味着政府将加大财政开支，增加对各个领域的投资，例如基础设施建设、教育和医疗等。
这将带动相关行业的发展，刺激经济增长，提高就业率，为国家经济发展注入活力。
其次，财政部提高赤字率还可以通过减税来促进经济增长。
税收作为财政收入的重要来源，对经济发展具有重要影响。
通过减税降低企业负担和个人税收，可以鼓励企业投资、扩大生产规模，增加消费者的可支配收入，提高消费水平，从而推动经济增长。
同时，减税也将增加企业利润，提高市场竞争力，增加就业机会，进一步促进经济发展。
在财政部提高赤字率的政策下，要注意控制赤字规模的合理性和可持续性。
虽然赤字政策可以提振经济，但也存在潜在的风险。
财政部需要确保财政赤字的规模和债务水平在可承受的范围内，以免对国家金融稳定造成不利影响。
另外，财政部提高赤字率还需要与货币政策相互协调。
货币政策是通过改变货币供应量和利率，调控经济运行的一种政策手段。
财政部提高赤字率可能引起通货膨胀的风险，需要与央行密切配合，通过采取适当的货币政策手段，合理调控财政政策的实施，确保经济增长的稳定性。
最后，财政部提高赤字率是一项长期的政策措施。
积极财政政策需要财政部持续关注经济运行状况，及时调整政策，确保政策的可持续性和有效性。
此外，在提高赤字率的同时，财政部也应加强财政监管，提高财政资源的使用效率和公共支出的透明度，防止资源浪费和腐败现象的发生。
第十二章财政平衡和财政赤字
2．债务融资法是指通过向个人和企业（包括商业银行）
发行政府债券来弥补财政赤字的方式。
债务融资法的目的就在于尽可能地避免财政赤字货币化
的结果。但对非政府部门投资产生的挤出效应，会导致与债
务融资法目的相悖的后果，即使财政赤字货币化或部分货币
化。
（二）不同融资机制的不同经济效应
1．债务融资对经济的影响。不会扩大
2．赤字或结余=经常收入—经常支出 （小 口径硬赤字或结余）
（二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字
根据财政赤字和经济运行的关系，即按照产生赤字的经
济背景和原因，将财政赤字分为两类：结构性赤字和周期性
赤字：
1、结构性赤字是指发生在已给定的充分就业之上的赤
字，也称为充分就业赤字。结构性赤字一般用于分析赤字对
二、财政赤字的弥补方式及其经济的效应
（一）财政赤字的不同融资机制：货币融资和债务融资。
1．货币融资法是指用增加货币发行量的方式来弥补财
政赤字的各种方式，会产生财政赤字货币化的结果。包括：
(1)向中央银行借款和向中央银行透支；
(2)中央银行直接购买政府发行的债券。
(3)中央银行依法不能直接购买政府债券，但可以在公开市 场上从公众手中购买政府债券。
第十二章 财政平衡与财政赤字
第一节 财政平衡与财政赤字概述
一、如何理解财政平衡
财政平衡是指国家预算收支在量上的对
比关系，按我国的统计口径，是指当年的收
支对比而言。
收支对比不外是三种结果：一是收大于支有 结余；二是支大于收有逆差，即赤字；三是 收支相等。
（一）财政平衡的表现形式——财政基本平衡
在给定的时期内，作为总供给的收入流量恒等于作为总需求的支出流量。
经济学原理解读之财政赤字
经济学原理解读之财政赤字在学习经济学之前，笔者认为财政赤字是该国经济不景气的一个标志，但是通过对经济学的学习，笔者对财政赤字有了一个更加深入的认识。
首先，财政赤字的出现，是由于国家经济萧条，财政政策为增加政府支出，减少政府税收。
财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。
它反映着一国政府的收支状况。
财政赤字，指一国政府在每一财政年度开始之初，在编制预算时在收支安排上就有的赤字。
当然，收支平衡是最好的一种状态，但是适当的财政赤字也能很好的促进本国经济的发展。
就像凯恩斯主义经济学家认为的那样，债务人是国家，债权人是公众，国家与公众的根本利益是一致的。
财政赤字是国家欠公众的债务，也就是自己前自己的债务。
从另一方面来说，政府的证券是稳定的，这也就保证了债务的偿还是有能力有保障的，没有信用危机的危险。
再次，债务用于发展本国经济，一切的事物都处在发展和变化之中，这也使得政府有能力偿还债务，弥补赤字。
一定程度上，我认为财政赤字可以刺激经济增长。
短期内，财政赤字可以充分利用社会闲置的资源，扩大总需求，从而带动相关产业的发展，刺激经济的回升。
它是国家宏观调控的手段，塔依靠国家坚实和稳定的国家信用调整和干预经济的发展，为经济发展和社会的稳定，有效的动员社会资源，积累庞大的社会资本，不仅支持着经济体制的改革，而且促进着经济的持续增长。
在这里，我想用一个简单的比喻来比国家的财政赤字。
就像是一个现在生意不景气的老板一样，他需要发动自己的员工购买自己的股票，然后拿凑起来的钱激活自己的事业，偿还自己欠员工的钱，也为自己挣更多的钱。
但是如果这个公司的老板一直借钱，而公司的业绩还是不景气，那么这家公司的老板将会面临很大的信用危机。
相同的，虽然说财政赤字有这样或那样的好处，但是它并不是包治百病的神药，一方面内它刺激投资，扩大着生产能力，但是，这也有可能进一步加深生产过剩的现象，就像美国一样，使政府未偿还债务一年比一年多，长期积累后，必然会导致更激烈的经济危机的爆发。
财政赤字是好是坏
财政赤字是好是坏理论上说，财政收支平衡是财政的最佳情况，在现实中就是财政收支相抵或略有节余。
在国家实际执行财政过程中，经常需要大量的财富解决大批的问题，会出现入不敷出的局面。
这是财政赤字不可避免的一个原因。
不过，这也反映出财政赤字的一定作用，即在一定限度内，可以刺激经济增长。
当居民消费不足的情况下，政府通常的做法就是加大政府投资，以拉动经济的增长，但是这绝不是长久之计。
了解会计常识的人知道，这种差额在进行会计处理时，需用红字书写，这也正是“赤字”的由来。
赤字的出现有两种情况，一是有意安排，被称为“赤字财政”或“赤字预算”，它属于财政政策的一种;另一种情况，即预算并没有设计赤字，但执行到最后却出现了赤字，也就是“财政赤字”或“预算赤字”。
一国之所以可以发生财政赤字，存有许多原因。
有的是为了提振年中央财政赤字为亿经济而减少税率或减少政府开支，有的则因为政府管理不当，引发大量的贿赂或过分浪费。
当一个国家财政赤字积累过低时，就似的一间公司背负着的债务过多一样，对国家的长期经济而言，并不是一件好事，对于该国货币亦属于长期的利空，且日后为了必须化解财政赤字只有依靠增加政府开支或减少税收，这两项措施，对于经济或社会的平衡都存有不当的影响。
一国财政赤字若加强，该国货币可以上涨，反之，若财政赤字增大，则表示该国经济较好，该国货币可以走高。
财政赤字的大小对于判断财政政策的方向和力度是至关重要的。
财政政策是重要的宏观经济政策之一，而财政赤字则是衡量财政政策状况的重要指标。
因此，正确衡量财政赤字对于制定财政政策具有十分重要的意义。
非常遗憾的是，对于如何正确衡量财政赤字，经济学家并没有达成共识。
一些经济学家认为，通常意义上的财政赤字并不是财政政策状况的一个好指标。
这就是说，他们认为按照公认的方法衡量的财政赤字既不能准确地衡量财政政策对经济的影响，又不能准确地衡量给后代纳税人造成的负担。
美国前总统布什经济顾问委员会主席、哥伦比亚大学商学院院长r.glenn hubbard说道，美国财政赤字低超过每年一万亿美元，占到gdp比重很快将达至90%的临界点。
财政学--第十章 财政平衡、财政赤字与财政政策(32)
二、财政赤字：相同的定义和不同的认识 财政赤字：
2.1 财政赤字的定义
财政赤字：指财政收不抵支的不平衡状态。 财政赤字：
我国历年来将“收支平衡、略有结余”作为处理财 政收支关系的重要原则，但实践中财政赤字连年出 现。 从世界各国的财政实践来看，财政赤字往往 是一种“常态”。
平衡是困难的！
7
2.2 财政赤字的统计口径问题
政策时滞：即政策时差， 政策时滞：即政策时差，指 从经济问题产生到政策执行后 并对经济运行产生效果的时间 间隔。 具体包括：认识时滞、 间隔。 具体包括：认识时滞、 制订时滞和作用时滞。 制订时滞和作用时滞。
积极！ 积极！
消极？ 消极？
25
背景材料： 背景材料：中央银行的货币政策
货币政策的核心是通过变动 货币供应量以调节社会总供求. 货币供应量以调节社会总供求 主要手段:法定准备金率 法定准备金率、 主要手段 法定准备金率、贴现 率和公开市场业务。 率和公开市场业务。
4
1.3 三个财政平衡问题的思考
财政平衡的真实性？ 财政平衡的真实性？ 追求静态平衡还是动态平衡？ 追求静态平衡还是动态平衡？ 财政平衡和经济平衡，哪一个更重要？ 财政平衡和经济平衡，哪一个更重要？
5
财政平衡与社会总供求平衡
充分就业条件下的国民经济核算恒等式: C+S+T+M = C+I+G+X 注:式左代表总供给的收入流量,由消费C、储蓄S、税收T和进口M组成； 式右代表总需求的支出流量，由家庭、企业、政府和外国人的总支出 所构成。 由上可得政府预算账户、储蓄投资账户和国际收支账户之间的恒等式： G-T =（S- I）+（M-X）
指通过财政收支的大体平衡，以保持社会总 需求与总供给基本平衡的政策。 其政策功能在于保持社会总供求的同步增长， 以维持社会总供求对比的既定格局；政策实 施表现为财政收支在数量上基本一致。 中性财政政策对社会总供求关系不具倾向性 的调节作用。
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（1）“赤字政策”的含义
财政赤字是一种客观存在的经济范畴，也是一种世界性的经济现象，它是国家职能的必然产物。
纵观世界各国，在经济增长缓慢、市场萎靡的时候，一般都以财政赤字的增加为代价来支持经济持续发展。
改革开放以来，为适应经济改革与发展的需要，中国基本上实行的就是这样一种的赤字政策。
（2）“赤字政策”实施的利弊
（一）财政赤字对我国经济发展的积极作用
根据传统的凯恩斯经济理论，当经济处于衰退、失业率较高的时候，由于受到收入水平的限制，整个社会的有效需求不足，消费滞后会反过来对经济的增长速度产生制约作用。
财政赤字的积极意义在于，政府可以通过赤字预算政策，加大政府的公共投资支出力度和转移支付力度，一方面直接刺激消费需求的增加，另一方面通过投资支出的乘数效应增加投资需求，然后间接增加消费需求，这样可以直接刺激消费晶市场的旺盛，从而带动生产的发展，加快经济的增长速度。
赤字财政政策曾经在以美国为代表的西方国家中长期推行，依靠发行国债来扩大财政资金来源，维持庞大的政府支出，使战后西方各国经济呈现出强劲的增长势头，对经济的增长确实起了不可低估的作用。
在当前的经济形势下，我国实行积极的财政政策，通过增加财政投入，扩大基础设施建设、拉动经济增长，对帮助我国早日走出经济增长的低谷具有特别的积极意义。
（二）长期赤字财政政策的危害
就如上面所说赤字财政政策只有当经济处于低潮、社会有效需求不足的时候，它才能够发挥积极作用。
实践证明，如果不考虑经济发展所处的阶段而将财政赤字长期化，必然会导致严重的经济问题。
进入70年代以后，西方国家出现了持续的“滞胀”局面，赤字财政政策已经难以对经济增长形成刺激力，反而带来一系列如债务负担、财政资金运行机制之类的实际问题。
财政赤字的负面效应主要表现在：
①挤出效应。
一国可供使用的资金总是有限的，当政府与民间部门竞争有限的资金时，必然导致利率上升，从而挤出民间投资。
政府对经济的行政启动，归根结底要转变为全社会的市场启动，富有活力的民间投资的萎缩，必然导致经济的停滞局面②国债利息支出成为政府财政的沉重负担。
国债作为政府可供支配的一种资金，它的使用并不是免费的，必须支付利息费用，有时候利率还相当高。
长期巨额赤字，依靠借新债来偿还旧债，国债发行额就会像“滚雪球”一样地膨胀，最后达到难以控制的程度，爆发债务危机。
即使法律规定不允许向银行透支或借款，无计可施时不可避免地还是要向银行透支，引发通货膨胀，导致经济秩序的混乱，甚至是政治动荡。
一旦国内外出现一些难以预料的政治、经济、社会问题，政府如果没有足够的财力来解决，在非常困难的情况下寻求国际援助就有可能危及主权的独立性。
亚洲金融危机中，印尼、马来西亚等一些国家的经历已经告诉我们这种后果的严重性（3）目前我国宏观经济所处的经济走势
目前，我国的经济形势有着这么一些状况：
1、经济运行保持在合理区间，实现了经济增长的预期目标。
2、需求出现积极变化。
3、结构继续优化。
4、新产品、新业态、新商业模式不断涌现，新增长动力正在形成。
5、部分物价温和回升，通货紧缩压力有所减小。
（4）文字说明“赤字政策是淡出还是继续下去”的理由
我认为赤字政策还是继续下去，因为：
其一，积极的财政政策是就政策作用大小的比较意义而言的。
改革开放以来，由于多种原因，我国财政收入占GDP的比重，以及中央财政收入占全部财政收入的比重不断下降，出现了国家财政的宏观调控能力趋于弱化，“吃饭财政”难以为继的窘境。
面对中国经济成功实现“软着陆”之后出现的需求不足、投资和经济增长乏力的新形势及新问题，特别是面对亚洲金融危机的冲击和影响，必须使我国财政政策尽快从调控功能弱化的困境中走出来，对经济增长发挥更加直接、更为积极的促进和拉动作用。
这就是“更加积极”或积极的财政政策的主要涵义。
其二，积极的财政政策是就我国结构调整和社会稳定的迫切需要而言的。
随着改革开放的深入，市场化程度的不断提高，我国社会经济生活中的结构性矛盾也日渐突出，成了新形势下扩大内需、开拓市场、促进经济持续快速健康发展的严重障碍。
而作为结构调整最重要手段的财政政策，显然应在我国的结构优化和结构调整中，发挥比以往更加积极的作用。
此外，由于社会收入分配差距扩大，国有企业改革中下岗、失业人数增加，城市贫困问题的日渐显现等原因，作为社会再分配唯一手段的财政政策，也必须在促进社会公平、保证社会稳定方面发挥至为关键的调节功能。
这是市场机制和其它政策手段所无法替代的。
形势的变化，紧迫的客观需要，使中国的财政政策不能不走上前台，充分发挥其应有的积极作用。
其三，积极的财政政策不是一种政策类型，而是一种政策措施选择。
中外的经济理论表明，现代市场经济条件下的财政政策，大体可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三种类型。
如本世纪30年代美国的“罗斯福新政”，及其与之配套、至少实行了10年之久的扩张性财政政策；日本自60年代以来所奉行的扩张性财政政策等，都具有这种政策特征和政策取向。
而我国当前实施的积极的财政政策，只是在适度从紧财政政策大方向下，根据变化了的新情况、新问题和始料不及的某些外部因素而采取的一种应对性财政政策举措，并非是一种政策类型。