全新组建自然资源部,传统规划的路将越走越窄
自然资源部成立的重大意义
自然资源部成立的重大意义
自然资源部成立的重大意义在于：
1. 统一规划和管理自然资源。
自然资源部在全国范围内统一规
划和管理自然资源，协调地方各级领导之间的资源利用，避免重复建
设和资源浪费，促进资源的合理分配和利用。
2. 推动生态文明建设。
自然资源部的成立有助于加强生态环境
保护、推动生态文明建设，促进经济社会可持续发展。
自然资源部将
加强生态环境监管，保护自然生态系统，优化资源配置和利用结构，
推广绿色发展理念，建设生态文明。
3. 强化资源保护与利用平衡。
自然资源部将加强对矿产、水资源、土地、森林资源等重要自然资源的保护和管理。
在资源利用方面，自然资源部将逐步实施有限资源有效利用的制度和机制，推动资源的
科学有效利用，保证资源的可持续利用。
4. 推动能源革命。
自然资源部将积极推动能源革命，加快推进
能源结构转型，加大新能源开发和利用力度，推动能源消费方式和生
产方式的转变，促进能源生产和利用的高效、低碳、环保和可持续发展。
5. 着力解决环境污染问题。
自然资源部将会同有关部门，加强
对环境污染防治工作的协调和管理，促进全面深入进行环境治理，推
动环境保护和经济发展相协调、相促进。
自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多
用地与选址 意见书与申请
报部预审
建设单位
地方自然资源 主管部门
省级自然资源 主管部门
（用地预审）
（选址意见书）
用地预审权限在省级以下自然资源主管部门的
由省级自然资源主管部门确定建设项目用地预 审与选址意见书办理的层级和权限。
涉及新增建设用地
用地预审权限在自然资源部的
建设单位向地方自然资源主管部门提出用地预 审与选址申请，由地方自然资源主管部门受理 ；经省 级自然资源主管部门报自然资源部通过用地预审后， 地方自然资源主管部门向建设单位核发建设项目用地 预审与选址意见书。
省级自然资源主管部门
市级
县级
40
青海国土经略·2019 年第 5 期
使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目
不再办理用地预审 ；需要办理规划选址的，由 地方自然资源主管部门对规划选址情况进行审查，核 发建设项目用地预审与选址意见书。
建设项目用地预审与选址意见书有效期为三年， 自批准之日起计算。
二、合并建设用地规划许可和用地批准 将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并， 自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可 证，不再单独核发建设用地批准书。
以划拨方式取得国有土地使用权的，建设单位 向所在地的市、县自然资源主管部门提出建设用地规 划许可申请，经有建设用地批准权的人民政府批准后， 市、县自然资源主管部门向建设单位同步核发建设用 地规划许可证、国有土地划拨决定书。
以出让方式取得国有土地使用权的，市、县自 然资源主管部门依据规划条件编制土地出让方案，经 依法批准后组织土地供应，将规划条件纳入国有建设
自然资源部关于以“多规合一” 为基础推进规划用地
“多审合一、多证合一”改革的通知
2018国务院机构改革方案
2018国务院机构改革方案这次国务院机构改革的具体方案如下。
一、关于国务院组成部门调整（一）组建自然资源部。
将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。
自然资源部对外保留国家海洋局牌子。
不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。
（二）组建生态环境部。
将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。
生态环境部对外保留国家核安全局牌子。
不再保留环境保护部。
（三）组建农业农村部。
将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。
将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。
不再保留农业部。
（四）组建文化和旅游部。
将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。
不再保留文化部、国家旅游局。
（五）组建国家卫生健康委员会。
将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责，工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责，国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合，组建国家卫生健康委员会，作为国务院组成部门。
保留全国老龄工作委员会，日常工作由国家卫生健康委员会承担。
自然资源管理体制改革
自然资源管理体制改革自然资源是人类社会赖以生存和发展的物质基础，包括土地、矿产、森林、水、海洋等。
合理开发、利用和保护自然资源，对于保障经济社会的可持续发展、维护生态平衡、提高人民生活质量具有极其重要的意义。
然而，长期以来，我国的自然资源管理体制存在着诸多问题，如多头管理、职责不清、监管不力等，严重影响了自然资源的有效保护和合理利用。
为了解决这些问题，我国进行了一系列的自然资源管理体制改革，旨在建立一个统一、高效、科学的自然资源管理体系。
一、我国自然资源管理体制的历史沿革新中国成立以来，我国的自然资源管理体制经历了多次变革。
在计划经济时期，自然资源的开发和利用主要由政府部门统一规划和调配，实行高度集中的管理模式。
改革开放以后，随着市场经济的发展，自然资源管理体制逐渐向市场化、分权化方向转变，但由于缺乏统一的规划和协调，导致了资源的浪费和环境的破坏。
进入 21 世纪，我国开始加强对自然资源的管理和保护，逐步建立了一些专门的管理机构，如国土资源部、环境保护部、水利部等。
但这些机构之间的职责划分不够清晰，存在着职能交叉、重复管理和管理空白等问题，使得自然资源管理的效率低下，难以适应经济社会发展的需要。
二、当前自然资源管理体制存在的问题1、多头管理导致效率低下我国的自然资源分别由不同的部门进行管理，如土地资源由国土资源部门管理，水资源由水利部门管理，森林资源由林业部门管理等。
这种多头管理的模式导致了部门之间的协调困难，信息沟通不畅，决策效率低下，难以实现对自然资源的统一规划和综合管理。
2、职责不清影响监管效果由于各部门之间的职责划分不够清晰，导致在自然资源的开发、利用和保护过程中，出现了监管不力、执法不严的情况。
一些地方政府为了追求经济增长，盲目开发自然资源，破坏生态环境，而相关部门却无法及时有效地进行监管和处罚。
3、缺乏统一的规划和协调由于没有一个统一的机构来负责自然资源的规划和协调，导致各个部门在制定规划和政策时缺乏整体性和系统性。
自然资源部工作人员的工作规划和发展路径
自然资源部工作人员的工作规划和发展路径1. 引言在当今社会，自然资源的有效管理和可持续利用对于保护环境、促进经济发展至关重要。
作为自然资源管理领域的从业者，自然资源部工作人员发挥着重要的角色。
本文将探讨自然资源部工作人员的工作规划和发展路径，帮助他们更好地发展自己的职业生涯。
2. 职业规划2.1 职业目标设定自然资源部工作人员在职业规划时，首先需要明确自己的职业目标。
他们可以根据自身兴趣和专业能力，选择在自然资源评估、环境规划、土地管理等领域进行专业深耕，或者选择担任管理岗位，负责部门的组织和运营工作。
职业目标的设定需要考虑个人兴趣、市场需求以及个人职业发展前景等因素。
2.2 职业能力提升为了实现职业目标，自然资源部工作人员需要不断提升自己的专业能力。
他们可以通过参加培训课程、研究领域内最新的理论和实践，积累丰富的工作经验，提高解决问题和应对挑战的能力。
此外，积极参与相关领域的学术交流和研究合作，拓宽自己的人脉关系，提升自身影响力，有利于职业发展。
2.3 职业规划的灵活性职业规划并非一成不变的，自然资源部工作人员需要具备一定的灵活性。
他们应该关注行业的发展动态，不断更新自己的知识和技能，适应新的工作环境和要求。
此外，也要与其他相关领域的工作人员进行交流和合作，互相学习，共同推动自然资源管理的发展。
3. 发展路径3.1 基层工作自然资源部工作人员可以选择从基层工作开始他们的职业生涯。
通过实际工作的接触和经验积累，他们可以更好地了解自然资源管理的实际需求和挑战。
同时，基层工作也能培养他们的组织协调能力和团队合作精神，为以后的职业发展打下坚实的基础。
3.2 中层管理在积累一定的工作经验和知识后，自然资源部工作人员可以进一步晋升到中层管理职位。
中层管理工作需要他们具备较强的组织管理能力和决策能力，能够制定战略规划，协调各方资源，推动部门或项目的有效运营。
通过在管理岗位上的工作，他们可以进一步提升自己的领导能力和影响力。
新时代中国特色社会主义生态文明建设的重要顶层设计
新时代中国特色社会主义生态文明建设的重要顶层设计作者：郝栋来源：《中国党政干部论坛》 2018年第4期第十三届全国人大通过的国务院机构改革方案引起广泛关注，该方案提出的国务院组建自然资源部尤为引人瞩目。
新成立的自然资源部将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，形成中国自然资源的主体行政管理部门。
组建自然资源部是新时代中国特色社会主义生态文明建设的重要顶层设计，是贯彻习近平生态文明建设思想、提升国家生态治理能力和生态治理体系现代化的重要战略举措。
组建自然资源部是贯彻习近平新时代中国特色社会主义生态文明建设思想的重要举措生态文明建设是中国特色社会主义“五位一体”发展格局中的重要组成部分。
党的十八大以来，习近平总书记将经过实践检验的生态文明建设思想纳入治国理政新思想新理念新战略中，指导中国特色生态发展新格局。
进入新时代后，以习近平同志为核心的党中央将自然资源产权管理作为生态文明顶层设计中的重点问题，在生态文明制度建设的“四梁八柱”制度体系中，基于自然资源的保护、交易、补偿、利用等都做了全过程全体系的设计，同时积极推进各地的自然资本负债表的编纂和自然资源统一管理平台的建设。
自然资源部的建立体现了国家管理自然资源机构的科学性和专业性目标，体现了新资源体系建立的迫切需要，是新发展观指导中国发展实践的具体体现。
自然生态是一个系统体系，对于自然生态的修复和管理需要系统思维。
自然资源部的建立是将过去条块分割、相对分散的自然资源管理部门统一整合起来，形成系统化的管理体系。
这其中包含基础性的主体功能区建设，前瞻性的功能区规划编制，落实乡村振兴战略的城乡融合发展以及涵盖土地资源、水资源、林业资源、草资源等全生态要素的管理职责，体现了对于自然资源管理的系统性思维特点，是贯彻习近平总书记“要用系统论的思想方法看问题，生态系统是一个有机生命躯体，应该统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等”的生态文明建设要求。
准确把握自然资源部门的“三个定位”
准确把握自然资源部门的“三个定位”作者：来源：《资源导刊》2020年第07期7月6日，在河南省自然资源厅组织召开的全省自然资源系统市局党组书记、局长会上，省厅党组坚持以习近平生态文明思想为引领，进一步提高政治站位，找准在大局中的定位，在全面推进履行“两统一”职责的基础上，进一步明确了自然资源工作的“三个定位”，即生态文明建设主责部门、高质量发展规划引领部门、自然资源要素配置部门。
生态文明建设主责部门。
在中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》中，组建自然资源部的第一句话就是“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。
正是在习近平生态文明思想指引下，此轮机构改革将“两统一”职责历史性地赋予了自然资源部门。
这是以习近平同志为核心的党中央深入推進生态文明建设的重要举措，也是新时代自然资源工作的总目标、总纲领。
作为生态文明建设主责部门，全省自然资源系统必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，将自然资源管理工作贯穿于生态文明建设的全过程。
高质量发展规划引领部门。
作为国土空间规划的编制及监督实施部门，全省自然资源系统要深刻领会推进空间规划体系改革、做好国土空间规划的重要意义，本着对党和事业、对历史和人民高度负责的态度，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于国土空间规划编制的各项部署，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，高标准做好国土空间总体规划编制工作，以高水平规划引领全省高质量发展。
要强化创新思维，解放思想、打开思路，跳出河南看河南，全面落实“一带一路”、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略。
要强化“多规合一”，坚持把土地利用规划、城乡规划等空间规划融入国土空间规划，真正实现“一张蓝图干到底”。
自然资源要素配置部门。
自然资源是发展之基、生态之源、民生之本。
对还处于工业化、城镇化快速发展阶段的河南来说，自然资源要素配置是推动经济社会发展的关键，必须不断优化国土空间开发格局，畅通资源要素自由流动路径，加快自然资源市场化改革，完善资源市场配置规则，持续提升自然资源工作在全省大局中的基础性、全局性、战略性作用和地位。
自然资源部工作人员的工作规划和发展路径
自然资源部工作人员的工作规划和发展路径一、引言自然资源部作为国家级的行政机构，其工作人员担负着非常重要的责任和使命。
本文将就自然资源部工作人员的工作规划和发展路径进行探讨，旨在为相关从业人员提供参考和指导。
二、工作规划1. 全面了解自然资源政策作为自然资源部工作的基础，了解自然资源政策是非常重要的。
工作人员应持续学习和跟进自然资源相关的最新政策法规，确保自己对国家政策的理解和把握达到负责任的水平。
2. 建立全面的工作知识体系自然资源部工作涉及广泛的领域，包括土地、矿产、水资源等方面的管理和利用。
工作人员应建立全面的知识体系，深入了解各个领域的专业知识，具备扎实的综合素质。
3. 提升调研和分析能力作为自然资源部工作人员，调研和分析是日常工作中不可或缺的一部分。
工作人员应增强调研能力，善于收集和整理相关数据，以及利用专业知识和分析方法进行深入研究，为决策提供有力支持。
4. 加强团队协作和沟通能力自然资源部工作大多数情况下需要与其他部门和单位密切合作，因此团队协作和沟通能力显得尤为重要。
工作人员应具备良好的团队合作精神，善于与他人沟通协调，形成良好的工作氛围。
三、发展路径1. 基层锻炼自然资源部工作人员的发展路径中，基层锻炼是不可或缺的一环。
可以选择到地方自然资源部门或相关研究机构进行实践和工作，通过与实际工作结合来提高自己的实践能力和专业素养。
2. 学历提升在职期间，自然资源部工作人员可以根据自身发展需要选择攻读硕士、博士学位等高级学历。
通过系统学习和研究，进一步提升自己的专业水平和学术造诣。
3. 经验积累工作人员应尽早参与各类自然资源项目，争取丰富和拓宽自己的工作经验。
通过参与不同类型的项目，可以提高解决问题的能力和专业技能，为个人发展打下坚实基础。
4. 培训提高定期参加培训活动，不断学习新知识和新技术。
自然资源行业发展迅速，保持敏锐的洞察力和学习意识，提高自身的竞争力和适应能力。
五、总结自然资源部工作人员的工作规划和发展路径涉及多个方面，包括政策了解、知识建立、能力提升等。
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全新组建自然资源部，传统规划的路将越走越窄
3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。
根据该方案，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。
其中一个部门的成立格外引入注意，撤销国土资源部，新成立自然资源部。
根据方案，国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责，将整合组建具有划时代意义的自然资源部。
城乡规划管理职责并入自然资源部，到底给城乡规划行业带来的机遇还是挑战？
已经有很多文章做了分析，笔者认为：
从主导城市建设到服务于保护自然资源，城乡规划行业将经历从主角到配角转变，传统规划的路将越走越窄，传统城乡规划设计市场将进一步萎缩。
众做周知，2015年，全国工程规划设计量骤降40%，设计类企业收入骤降37.66%，净利润下降19.78%，之后两年设计
合同总额连续降低，直到2017年末，设计行业才开始回暖，但就从现在政策来看，预估规划设计行业势头不会持续很长时间，最多持续两到三年。
以下是笔者对未来规划行业市场的预测，与大家进行简单讨论：
1、中国目前粗放式的大规模新城建设时代已经过去，开始进入精细化的“新城市”发展阶段。
未来的城市建设强调“以人为核心”，城市建设增量空间向中西部地区、村镇转移，大城市的城市存量更新逐步取代增量发展，以微规划与微建设为主题，业务构成将从新城新区建设转移到城市更新为主。
2、随着城乡规划并入自然资源部，规划设计市场将发生根本性转变
从主导城市建设到服务于保护自然资源，城乡规划行业将经历从主角到配角转变，而行业跟市场也会发展根本性的转变。
之前规划行业服务于各层级住建局、住建厅、住建部，而未来规划的服务对象会改变，宏观的城市规划对面的客户将是自然资源部、自然资源厅、自然资源局，微观的城市设计将面对城投公司、大的开发商。
会加剧规划分解为城市规划与城市设计两个不同的行业，城市规划的市场将不断萎缩，而城市设计市场将持续放大。
3、规划的空间建设属性将逐步减弱，规划的维护管控属性
将得到加强
以同济为代表的传统的空间建设为思路的城市规划思维模
式将逐步弱化，以南大为代表的土地管控属性的城市规划思维模式将得到加强。
土规、城规、林业保护规划合一、经济规划合一，将意味着以自然保护为引领的规划的维护管控属性越来越强烈。
由于自然资源部由国土资源部改组而来，可以预期国土管理行之有效的政策措施将得到延续，而由土规作为基底来协调这些规划的意愿也很明确。
空间建设规划的市场将让位于以土规为主的管控规划。
4、历史文化保护规划与乡村振兴规划未来仍然有机会
此次纳入自然资源部管理的不仅仅是城乡规划，还包括原来由发改委管辖的国家主体功能区规划、以及原国土资源部的土地利用规划、原国家海洋局的海洋规划、农业部和国家林业局的草原和森林、湿地规划……一句话，所有的空间规划，现在都归属自然资源部，由此第一次实现了规划权的高度统一，唯一不确定的就是历史文化保护工作。
此次改革将农业部改组为农业农村部，在过去农业产业管理的基础上增加了农村社会管理职能，它将和党委系统的农工办共同担负乡村振兴的使命，同样未来的乡村规划也将面对更多的主控部门，同样存在多部门协调的问题。
因为历史文化保护规划及乡村振兴规划面临着不确定性，所以未来这两
个规划仍然会有很大的机会。
5、顺应智慧、绿色城市建设，巨头公司切入规划市场，进一步挤压传统设计市场
城市发展问题日益突出，智慧城市建设城市成为解决城市问题主要手段，运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，成为促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。
智慧城市建设将带来规划行业的进一步细分，同时也给巨头公司进入行业竞争带来了便利，百度的“无人驾驶”，阿里巴巴的“智慧城市”，未来都不容小觑，传统规划设计公司与之竞争根本不占任何优势。
最后做个简单的总结：
目前，规划并入自然资源部，未来的政策不确定风险将在两到三年内持续存在。
同时互联网、大数据及人工智能等新兴技术的长足发展已经开始深入改变社会生活的各个方面，大的巨头公司将持续冲击规划设计市场。
以上种种导致的结果必然是传统规划道路将越走越窄。
多年来，规划一直被称作城乡发展的龙头，但这更多只是一个虚名，既控制不了自己也引导不了别人，连基本的严肃性都不能保证。
多年的弊病有望成为历史，原因很简单，就是城乡规划再也不用强出头顶虚名了，因为规划会被弱化，反之保护被强化。