自然资源一体化审批系统解决方案

自然资源一体化审批系统解决方案一、建设背景机构改革前，原国土、原规划部门、原林业部门及原其他被整合部门的各种系统均有着独立、完整的业务审批体系。

自然资源部门的组建以后，亟需要从业务重组、数据融合、应用整合三个方面开展工作，实现机构改革后的“化学反应”。

同时，结合国土资源信息化“十三五”规划和“三定规定”后新业务需求及《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）等文件的公布，“多审合一”、“多证合一”等新举措也给自然资源部门业务审批提出了更高地要求。

因此，自然资源部门需要建立一套与新业务相匹配的智慧审批系统，以达到服务提质、审批增效的目标。

二、需求分析及建设目标1、需求分析自然资源信息化建设要以“三定规定”为核心，明确为履行党中央和国务院赋予自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和统一行使国土空间用途管制与生态修复的“两统一”职责，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，依次梳理具体业务需求，包括自然资源调查监测评价、自然资源和不动产确权登记、空间规划和用途管制、自然资源开发利用和生态修复以及进行矿产资源、海洋、测绘管理等业务梳理，做好全业务、全流程的信息化支撑，支持统一数据底板建设，满足自然资源监管决策、自然资源政务服务、自然资源调查监测评价等应用需求。

2.1.1摸清家底摸清家底，梳理分析自然资源信息化的需求差距从网络和基础设施建设、数据资源情况、平台支撑、信息化应用等几个方面梳理分析原国土管理部门、规划部门以及相关单位已有的数据资源目录情况及信息化建设情况，结合国土资源信息化“十三五”规划和“三定规定”后新业务需求，对比出现有的信息化基础与国家信息化要求和自然资源改革发展的需求差距。

2.1.2梳理自然资源数据自然资源数据资源体系方面，需要全面梳理自然资源数据，摸清基础地理、遥感影像、土地、矿产、海洋、林草、湿地等各类自然资源数据，在现状数据、规划数据、管理信息、社会经济等数据资源目录下新增如生态环境、灾害、生态修复等专项数据。

2.1.2整合原各业务系统在软件层面，原国土资源部门有对外服务平台、不动产登记平台、“一张图”核心数据库管理系统、电子政务系统、综合事务管理、行政审批系统、土地开发管理系统、土地储备管理系统、综合监管平台、档案管理系统等；原规划部门有综合事务管理系统、规划“一张图”、规划业务管理平台、综合监管、规划移动执法系统、规划档案等子系统；还有其他被整合部门的各种系统，都需要按照数据安全保密级别，应用范围的不同，以及满足上下级自然资源和规划管理部门数据衔接的要求，建立基于政务网和自然资源专网的应用。

2、建设目标通过建立支持自然资源一体化审批系统，有利于自然资源部门进一步推进机构改革进程和深度，加速政府职能转变，深化落实“放管服”改革要求，打造业务管理新模式、构筑事项审批新生态，强化服务能力输出，推动信息化的创新和赋能，提升自然资源部门全栈政务服务能力。

三、建设思路及框架1、建设思路“多审核一”的自然资源一体化审批系统建设的总体思路为：按照“简化、共享、增效”的总体思想，充分考虑“多审合一”等各项改革目标要求，在企业级SOA架构支撑下，通过业务流程+集群管理技术，建设可复用的数字化资产，采用“统分统”的审批办理模式，实现各业务窗口统一受理、后台并联同步办理、实施流转、统一发件、跟踪督办的图文一体化审批应用。

2、系统框架根据建设思路对系统进行设计，主要是在标准规范与管理体系和安全与运维保障体系双重体系下整个系统框架主要分为六层，详细如下：系统框架图基础设施层：为应用软件提供运行环境、网络连接和信息安全等基本服务。

数据资源层：是数据资源管理层，确定信息资源规划和存储结构，为上层提供数据支持。

技术框架层：是确定选取系统采取的技术路线及方案，采用ESB （企业业务服务总线）、SOA（面向对象）及大数据分析技术实现系统各项功能应用。

空间数据层：根据各业务系统原有的空间数据，制定统一的空间地理信息空间数据，支持各业务协同办理。

业务审批及受理层：即应用软件层，除提供各类业务管理系统，同时通过服务应用集成技术（流程优化、数据集成），生成一体化服务系统，可对用户提供各类服务。

四、建设内容根据系统整体的设计架构，主要重点建设以下内容1、硬件环境建设内容由于原国土、原规划部门、原林业部门及原其他被整合部门的拥有或者部分拥有各自机房硬件环境，整合之后需要建设一个属于自然资源部门的硬件环境，其中包含应用服务器、GEOESB服务器、缓存数据库服务器、业务数据库服务器、FTP服务器消息服务器等服务器和相关软件和硬件设备。

2、网络环境建设内容建设集政务网、局域网、互联网互联互通的网络环境，其中对于网络的安全及各层级网防火墙进行重点建设。

3、标准规范建设内容原各部门整合之前，各部门具有各自业务独立性，具备各自系统数据的规范标准。

“整合”对于每个独立系统来说就是要跟一个或多个系统对接，要保持接口的规范性、灵活性、易维护性，需制定统一的接口标准规范。

本项目主要的标准规范建设就是接口的标准规范建设，具体包括：安全接入规范、数据（报文）结构标准、接口调用规范等。

4、核心数据库设计业务库：在线业务库是支持日常业务办理的后台支撑数据库，事务完整性要求高。

分析库：是专为决策分析服务器的，使用对象是业务智能工具，需要通过不同于OLAP数据库的存储和建模方式，使其能满足大数据量及复杂分析模型在线分析的需要。

查询库：用于共享查询数据的存储，该库需要能支持海量数据的查询快速需求，也需要有以满足查询需求为主要目的数据存储、建模方式。

5、自然资源数据共享平台本平台与其他异构系统之间的数据与应用的的交互可通过协调、采用开放 API 或是遵循 XML、Web API 等标准规范进行建设。

具体实现需要根据业务要求而定。

系统可提供接口配置功能，支持用户定制各类通用服务接口，通过服务接口配置工具完成本地数据资源查询、下载的服务接口配置。

能够实现绑定 IP、时间、次数限定的接口配置访问。

提供的接口配置功能，支持基于符合 SQL 标准的结构化数据库进行接口配置，可扩展全文数据库、NoSQL 数据库的服务接口配置，通过配置生成的服务接口描述信息可自动同步到服务资源目录，并按照一体化审批系统服务标准，建设自然资源数据共享平台。

一体化系统与其他各系统的对接通过点对点完成，需要与不动产登记平台、“一张图”核心数据库管理系统、电子政务系统、综合事务管理、行政审批系统、土地开发管理系统、土地储备管理系统、综合监管平台、档案管理系统等；原规划部门有综合事务管理系统、规划“一张图”、规划业务管理平台、综合监管、规划移动执法系统、规划档案以及其他被整合部门的系统开发相应系统接口进行数据交换。

6、统一空间地理信息平台建立统一空间地理信息平台，根据原各部门国土规划空间资源平台、国土一张图、多规合一信息平台、规划“一张图”、不动产登记平台等业务系统空间数据，进行图层分级管理，专题图管理，图属业务联动等建设，做空间地理信息支撑。

7、统一目录管理根据各业务特性及相同之处设计并开发统一的目录管理，主要针对各业务类型做相应的功能开发、配置。

主要包含：服务目录、服务发现、服务申请、服务申请审核、服务监控、消息总线管理等主要建设内容。

8、统一服务管理针对自然资源系统用户群体建设相应不同职能群体、科室类别制定统一的服务管理功能模块主要包含：用户登录、系统管理、模块管理、用户管理、用户权限管理、日志管理等内容。

9、综合业务协同审批平台衔接原各部门已有审批系统，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理。

结合行政审批制度改革，充分利用综合业务审批平台，支撑企业设立登记多证合一、投资项目并联审批、投资项目多评合一、投资项目多图联审等拓展应用，系统具有会商管理、部门管理、沟通表管理、前置结果证照及反馈等功能。

同时实现部门内部办理，包括审查、决定、送达等通用审批环节，也支持部门自定义审批流程。

10、综合业务受理平台为了增效减负，提供工作效率，建设自然资源综合业务受理平台，设计统一表单填报、业务受理规则、业务受理事项、扫描录入、自定义工作流等，从而与综合业务协同审批平台形成互通互联，实时数据流转。

11、监督监察主要对业务进行实时的监督监察，对业务过程中实时监督管理。

主要功能综合分析、特别处置、内部监察等。

综合分析：提供丰富的信息展示及发布方式，包括趋势图、对比图、比例图、三维图等大量的图形分析，图形具备缩放、旋转、动态效果，帮助用户更加直观地进行分析决策。

特别处置：特别处置主要包括事项挂起、异常中止、申请延时等。

在听证、实地核查等特殊情况时作暂停处理，并告知申请人，事项挂起后，事项办理时效将停止计时。

由于事项特殊原因需要延时的办件，可申请延时，延时申请审核通过后，该事项监察点时限也将自动延时。

对于办件过程中中止的，需要发起中止程序，提交中止原因。

内部监察：对部门内部事项审批办理进行跟踪、监控。

具有监察权限的政务服务实施机构人员可以对审批的过程进行监控，提供预警提醒功能。

五、系统特点1、综合受理，一次收件作为目前政务服务广泛采纳的工作模式，“综合受理”改变了传统受审一体的业务模式，将审批事项清单化、标准化，实行各业务窗口综合受理。

这种受审分离的新模式，很好的诠释了以人民为中心的服务思想，极大地方便了企业和人民群众，提升了办事效率。

若想实现“综合受理”，最关键的即是打通自然资源部门与全市其它政务部门之间的信息孤岛，即要求支撑自然资源一体化审批系统与其他原各部门系统应用实现互联互通，接入申报数据并实时推送至审批系统，实现“统一入口、多种渠道”的集中受理。

2、多审合一，同步办理按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则，合并审批事项，优化审批流程，简化申请材料，在信息平台支撑下实现同步审批、便捷审批、智能审批。

5.2.1优化流程，同步审批接件后，通过平台将项目案卷同步提交派送至所办业务事项对应的主办处室进行审批办理流转，在初审、审核、审定、整理、发件等内部审批过程中，项目信息、材料附件实时共享。

5.2.2一套表单，规范审批对原有各事项表单进行数理分析，整合简化形成包含申请表、指标表、审批表的一套表单，将审核意见及审批结果在表单中进行记录，作为最终统一发证的依据，简化填表过程，规范审批行为。

5.2.3图属交互，智能审批通过与图形系统联动，可以实现在具体的审批过程中，对项目的空间位置、字段属性、业务表单、材料附件等信息进行关联查询，支持图、文双向交互查询，浏览调阅，从而为项目图形方案的合法性、合规性、合理性审查提供可靠支持。

5.2.4文书编辑，在线签章在业务办理过程中，经办人员可直接从系统调用办公软件，在线对需要编辑的表单、文书的内容及格式进行调整，并支持在线打印为经办人员提供办公便利，同时保障所出具的内容无误、合规。