建立“网格化”巡逻防控体系的思考

建立“网格化”巡逻防控体系的思考
[提要]社会和谐稳定，是广大人民群众实现安居乐业的基础，是社会发展进步的前提和保证。

维护社会稳定，也是广大民众对掌权执政者最起码的要求。

构建“网格化”社会面巡逻防控体系，是社会管理防控体系建设的重要组成部分和基础环节，是维护社会治安稳定、服务人民群众的最基础、最直接、最有效的方式，对于积极预防、处置暴恐事件、减少违法犯罪的发生，实现稳定和长治久安目标，增强人民群众的安全感，具有重要的现实意义。

关键词：网格化巡控管理网格化巡控机制网格化巡控保障
2013年12月19日，中央政治局常委会议提出新疆稳定和长治久安的战略目标。

根据中央、某党委、市委关于维护稳定和创新社会管理工作的一系列部署要求，进一步完善社会治安防控体系，不断提升新形势下社会面巡逻防控工作水平，努力为某市稳定和长治久安创造和谐稳定的社会环境，探索构建网格化管理体系，十分紧迫和必要。

一、“网格化”管理的内涵
网格化这一概念，最初是指计算机图形编辑软件的一种功能，其主要作用是为了使图形原件或电子元器件的位置摆放整
齐，美观，作为一个参考线而存在。

现在，在社会管理领域中引入网格化的概念，是基于其信息化、可控性和关联度的本质特性。

因此，社会管理的网格化是将管理的区域按照一定的标准划分成为网格单元(一般把1个社区划分为1个或若干个网格)，把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中，实施精细化、信息化、动态化社会服务管理，是社会管理方式的一种革命和创新。

网格化管理的设计初衷就是依托网格化的理念，建立一种问题发现及时、协调有序、处置有力、监督有效、责任落实、服务到位的常态化的社会管理服务机制。

网格化管理使得社会服务管理力量下沉、职责明确、资源整合、运转高效，实现社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”。

正是因为这些功能，网格化的管理机制可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理;从“被动处置问题”向“主动发现问题”转变，从“事后执法”向“源头管理服务”转变;从突击式、运动式履责向常态化、制度化履责转变。

二、“网格化”巡控的管理
(一)单元划分
以市、单位、社区为单位，“定格、定点、定人、定责”，构筑“一网二级，一级多格，一格多点”的新型巡逻防控网络。

“一网”即市委巡逻防控网，“二级”即为市委、单位和社区、连队两个巡逻防控层次。

市委、单位所辖范围为二级网格，各社
区、连队所辖范围为三级网格，三级网格为巡控工作的基础网格，各基础网格内可根据巡控工作需要，按照“完整性(不打破现有社区和物业管理范围)、便利性(利于管理)、均衡性(各网格任务量均衡)”原则，将基础网格再细划为若干防范网格或网点，以实施分类管理。

在市委建成一级网格9个、二级网格24个、三级网格143个。

(二)主要任务
一是做好防范和打击准备，及时发现和果断处置暴力恐怖活动、非法宗教活动和极端违法犯罪活动。

二是加强街面巡逻，及时发现和果断处置各类街面犯罪和群体性事件。

三是及时发现报告各类矛盾纠纷、安全生产和火灾隐患等危害公共安全，影响社会秩序的问题，并积极参与相关处置。

四是加强重点区城，要害部门的安保工作，强化工作措施，确保绝对安全。

五是加强对各类危险物品的生产、使用、运输、储存、销售等环节加强日常检查，严格依法管理。

六是加强对驻格单位内部安全防范工作的指导检查，督促其完善内部安全防范措施。

七是加强基础数据信息的采集上报。

(三)等级管理
综合考虑市委及各社区的社情民意、人口分布、治安状况、社会秩序、地理位置等方面的因素，将各基础网格划定为日常管理型、一般防范型、重点关注型和严密管控型等级网格，对各网格实施等级分类管理，并以此为依据配置防控力量和资源。

一是日常管理型网格，指治安秩序良好、危险程度较低的网格;
二是一般防范型网格，指治安秩序较好、危险程度一般的网格;三是重点关注型网格，指治安秩序比较混乱、安全隐患相对较多或地理位置比较重要的网格;四是严密管控型网格，指关键部位、重点区域或必须高度重视的网格。

(四)力量配置
一是发挥专职力量的辅助作用。

严格按照“一警两协三民兵”的要求配置，执行二级、三级巡控勤务。

二是发挥社会力量的基础作用。

动员组织单位工作人员、楼栋长、信息员、联防队员等社会力量，积极参与“平安网格”创建工作。

各单位要加强和细化对防控网格的工作力量配置，加强工作组织和指导，落实最小防控单元工作责任制，形成街巷有人巡、楼门有人看、重点人员有人帮、要害部位有人守、重要信息有人报、突发事件有人管的社会巡逻防控格局。

(五)领导体制
每个网格设置格长1名、副格长2—3名，根据工作需要设置格员若干名。

格长统筹协调网格区域内各种维稳力量和社会资源，全权负责各项巡逻防控、处置工作。

二级巡控网格格长由派出所所长担任，副格长由社区、连队综治部门负责人担任，综治维稳中心各成员为格员。

三级巡控网格(基础网格)在社区、连队综治维稳中心统一领导和社区组织的具体领导下进行，网格格长由派出所民警担任，副格长由社区负责人担任，派驻或联系网格的单位及群防群治力量作为网格格员。

三、“网格化”防控的机制
就是要依托“网格化”巡控的力量，结合“网格”实际情况，既发挥好党委和行政的作用，更要相信人民群众、依靠人民群众，让人民群众参与其中，建立强大的社会防控网络。

一是视频监控网。

全部完成视频监控系统的建设，确保重点部位、重要路口和重点区域实现24小时监控。

二是单位防控网。

以党政机关、文教卫生、广播电视、供电供水、易燃易爆物品等单位、部位和区域为重点，以巡逻看护、安全检查等为基本形式，加强单位内部安全。

三是街面防控网。

以驻地公安派出所为龙头，设置治安站点和卡点，强化对重点区域的巡逻防控，建立巡卡相联、人机互动的动态巡卡防控网络，提高街面见警率、盘查率、打击率和威慑力，做到白天见警察，晚上见警灯。

四是场所防控网。

规范行业场所管理，全面落实酒店旅馆和网吧实名制，实施娱乐场所从业人员登记制度、培训制度，加强娱乐场所的治安管理力度，严防各类违法犯罪活动的发生。

五是社区防控网。

以社区和连队警务室、综治工作站(室)和治保会、调委会等为主阵地，实现警力下沉、保障下倾、警务前移和社区(连队)群防群治组织相结合，整合各方力量，规范开展“五户联勤、十户联防”，时时都见“红袖标”。

六是虚拟社会防控网。

充分发挥网监的职能作用，加强互联网的基础管理和日常监控，保证敏感信息全过滤。

七是情报信息网。

整合单位治安员、护边员、人民调解员队伍，发挥他们各自的社交关系和快速了解社会各类信息的特
点，密切关注社情民意和边境动态，及时提供有参考价值和准确的情报信息，做到信息共享。

四、“网格化”防控的保障
(一)加强领导，明确责任
各单位、社区要充分认识加强社会面“网格化”巡逻防控工作的重要意义，及时解决“网格化”巡逻防控工作中的具体困难和问题。

各部门、各单位要充分理解、支持、配合“网格化”巡逻防控工作，自觉服从联勤指挥部和格长的调度指挥。

(二)落实保障，强化督导
各单位、社区要在人力、物力、财力上加强社会面巡逻防控的保障力度，将巡逻队伍的日常经费和装备经费列入年度财政预算，为巡逻防控工作提供组织、物质和经费保障。

各单位、社区配合综治办加大检查督导工作力度，及时发现和研究解决存在问题，促进各项工作措施落实。

(三)规范队伍，强化协作
要积极建设和完善“两级指导、三级培训”的机制，确保每名参与巡逻防控的人员每年有规定的训练时间，切实提高其政治敏锐性、体能、技能等综合素质。

各单位要建设信息共享、情况通报、情报会商等制度，强化指挥调度、联勤、联防、信息流转工作机制建设，确保遇有影响安全稳定重大问题时，相互呼应、协同作战、共同及时处置。

(四)建立机制，长效运作
没有行之有效的长效机制作保障，“网格化”防控体系就没有生命力，实施起来就会虎头蛇尾。

所以必须建立包括对参与单位职能的划分、监督与考核、奖惩与激励等制度在内的一整套配套工作机制，推进“网格化”防控体系的建立和“网格化”巡控工作的常态化进行，确保辖区稳定和长治久安目标的实现。