司法行政核心价值观之我见

“上海司法行政系统核心价值观”专题征文
司法行政核心价值观之我见
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，第一次明确提出了“建设社会主义核心价值体系”这个重大命题和战略任务，并将其基本内容概括为四个方面，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。

社会主义核心价值体系是我们党理论创新的又一重要成果，是占支配地位的国家主流意识形态，在所有的价值观中起着统摄作用，具有支配地位。

司法行政机关作为政法机关的重要组成部分，承担着为经济社会又好又快发展营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境的艰巨任务，司法行政机关如何以社会主义核心价值体系为基础，构建符合司法行政工作需求的核心价值观，不仅是司法行政机关践行社会主义核心价值观的需要，而且关系到司法行政工作的发展方向及作用的发挥，因此，构建司法行政系统的核心价值观具有十分重要的现实意义。

社会主义核心价值观是基础，在践行社会主义核心价值观的过程中，各行业各系统可以在社会主义核心价值观的基础上，结合本行业本系统的特点概括归纳出本系统的核心价值观，如在践行社会主义核心价值观的过程中，法官将其核心价值观概括为“公正、廉洁、为民”，军人将其核心价值观概括为“忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉”，那么司法行政的核心价值观应该包括哪些内容呢，笔者认为，司法行政核心价值观一方面应该以社会主义核心价值观为基础，体现践行社会主义核心价值观的需要；另一方面应该体现司法
行政工作在长期的实践中形成和发展起来的处于核心地位的理想信念和价值追求，其基本内容可以包括四个方面，即“忠诚、公正、廉洁、服务”。

忠诚，忠诚是司法行政核心价值观的内在灵魂。

忠诚一方面是指司法行政机关要忠诚于党，另一方面是指司法行政机关要忠诚于法律。

对党忠诚是司法行政工作最根本的政治要求和道德标准，决定了司法行政工作的发展方向与价值取向，如果说司法机关在坚持党的领导的前提下尚强调保持司法独立的话，司法行政机关则要坚持对党的绝对忠诚，只有牢固树立忠诚于党的价值观，才能确保司法行政工作的根本性质和政治方向。

忠诚于党要求司法行政机关自觉在把司法行政各项工作置于党的绝对领导之下，坚持马克思主义指导思想，坚定中国特色社会主义理想信念，永葆忠于党、忠于祖国的政治本色，永怀忠于祖国、忠于人民的深厚感情。

司法行政机关作为我国政法机关的重要组成部分，必须坚持对党的绝对忠诚，但同时司法行政机关也是国家法律专门机关的有机组成部分，是社会主义法治的重要实践者和推动力量，因此，司法行政机关必须忠诚于法律。

建设法治国家，固然需要完善的法律体系，但法律作用的发挥则需要将法律付诸于实践，而司法行政机关在将法律付诸于实践的过程中，发挥着不可或缺的作用。

司法行政机关虽不象法院等司法机关是运用法律处理案件的专门机关，但司法行政的各项职能均事关法律的运用与实施，如，法制宣传提高了人们的法律意识与法治观念，为法律的实施及依法治国的推进奠定了基础，律师的职业特性决定了其不仅是国家法律的维护者、宣传者和实践者，而且律师以专业技能满足了社会不同主体通过运用法律知识维护自身合法权益的需要。

因此，在构建和谐社会的主题中,法律无疑起着重要的作用，而司法行政机关切实忠于法律,在积极推进法律付诸于实施的过
程中，发挥着不可或缺的重要作用。

如果说忠诚于党是司法行政机关最根本的政治要求，决定了司法行政机关的发展方向，那么忠诚于法律则是司法行政机关最根本的业务要求，决定了司法行政机关的作用发挥，忠诚于党和忠诚于法律是司法行政忠诚核心价值观的两个方面，二者不可或缺。

公正，公正是司法行政核心价值观的本质要求。

公平正义不仅是社会主义法治的基本追求和社会和谐的基本条件，也是社会主义核心价值观的应有之义，因此，公平正义应该是司法行政核心价值观的本质要求。

公平正义不仅是人类迈向法治社会的进程中一个永恒的价值追求，而且是社会和谐的基石，“不患寡而患不均”，社会失去公平正义，安定团结的社会秩序必将受到影响。

公平正义不仅是司法机关的价值追求，而且是司法行政机关的价值追求，但在促进公平正义实现的路径上，司法行政机关有别于司法机关。

司法机关是通过运用法律处理案件，使被破坏的社会关系得到恢复而实现公平正义，如果说司法机关在促进公平正义实现中的作用具有单一性的话，那么司法行政机关在实现公平正义中的作用则具有综合性。

一方面，司法行政工作通过服务保障司法工作促进公平正义的实现。

司法活动的正常运行离不开司法行政所提供的律师、公证、司法鉴定等，这也间接促进了公平正义的实现，因此，司法促进公平正义作用的发挥离不开司法行政的支撑和保障；另一方面，司法行政工作的职能如法律援助、人民调解、法制宣传、社区矫正等均在促进实现公平正义过程中发挥了积极作用。

首先，法律援助通过为社会弱势群体提供无偿法律援助，使因各种原因失去平衡的权利义务关系得到合理的矫正，从而促进公平正义的实现；其次，作为司法行政工作的重要组成部分的律师，不仅为维护公民合法权益提供法律保障，也是保障权利、制衡权力的一支重要力量。

诚如法学家所言：“律师的工作就是挑战权力”，也有研究
者指出，律师的使命之一就是：“保护民权，制约国家权力与政府权力”。

律师以其独立意志和专业技能，在保障权利、制衡权力方面发挥了积极作用，这种制衡作用，对司法权而言，切实维护了司法公正，促进了公平正义的实现；最后，司法行政的其他职能，如人民调解、法制宣传、社区矫正与安置帮教等也在一定程度上以不同的方式促进了公平正义的实现。

因此，公平正义是司法行政核心价值观的本质要求。

廉洁，廉洁是司法行政核心价值观的重要保障。

司法是社会公平正义的最后一道防线，司法行政工作具有准司法性，“廉洁”不仅是法院等司法机关的基本行为准则和价值评判标准，也是司法行政机关的基本行为准则和价值评判标准。

法律的本质在于权利，人类法治的进程就是每一个普通公众的权利不断得到尊重和保障的进程，但权利的尊重和保障必须依赖于法律，当权利受到侵害而又穷尽其他救济方式仍得不到保障时，司法救济便成为保障权利的最后一道防线，假如司法制度也被腐败所侵蚀，那么司法救济的有效性和公平性将受到影响，公民的权利则难以从纸上的权利变为现实中的权利，权利保障将成为一句空话，权利受到侵害的当事人必将对整个社会的公平正义感到绝望，法律维系社会秩序的功能必将受到影响，安定和谐的社会秩序也就无从谈起。

司法行政廉洁与否直接关涉司法的廉洁及司法功能的发挥，另外，司法行政机关作为国家法律专门机关的重要组成部分，承担着分辨是非、化解纠纷的重任，只有做到清正廉洁，才能在明辨是非中厘清是非曲直，在化解纠纷中案结事了。

因此，廉洁是司法行政工作人员的基本行为准则和重要的价值评判标准，是司法行政核心价值观的重要保障，司法行政工作人员廉洁与否，不仅事关司法行政工作的长远发展和司法行政工作自身形象，而且事关社会公众对法律的信仰和遵从，事关社会公平正义的实现。

服务，服务是司法行政核心价值观的价值追求。

服务是司法行政工作的根本目的和价值追求，这是由司法行政机关的性质和宗旨所决定的。

首先，司法行政要服务人民。

党的宗旨是为人民服务，而服务人民是司法行政机关践行党的根本宗旨的重要体现。

胡锦涛总书记在同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时指出：“政法工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意”，服务人民是司法行政工作的出发点和落脚点，人民群众满意与否是检验司法行政工作的根本标准。

司法行政的各项职能如法律援助、法制宣传、人民调解、法律服务等，无一不是为人民提供形式多样、内容丰富的法律服务为出发点和最终目的。

其次，司法行政要服务大局。

司法行政机关作为政法机关的重要组成部分和政府的职能部门，必将为党和政府的工作大局提供服务，司法行政机关的工作性质和职能特点决定了司法行政要为经济社会的又好又快发展营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

最后，司法行政要服务司法活动。

司法是不仅是实现公平正义的主要推动力量，而且是社会公平正义的最后一道防线，但司法活动的顺利进行离不开司法行政的保障和支撑，司法行政通过律师、公证、司法鉴定等在保障司法活动顺利进行的同时，也为司法活动提供了服务。

因此，服务是司法行政的最终目的和价值追求。

总之，忠诚、公正、廉洁、服务是司法行政核心价值观的四个方面，构成了司法行政核心价值观的主要内容。

忠诚是司法行政核心价值观的内在灵魂，公正是司法行政核心价值观的本质要求，廉洁是司法行政核心价值观的重要保障，服务是司法行政核心价值观的价值追求，四个方面是有机联系的整体，有着内在的逻辑联系。

浦东新区司法局社会矛盾调解指导处。