暴雨洪涝灾害风险区划技术规范
中小河流洪水和山洪灾害风险普查技术规范
附件2暴雨洪涝灾害风险普查中小河流洪水、山洪灾害风险普查技术方案（2013年）国家气候中心2013年4月目录一、普查目的 (1)二、普查对象和范围 (1)三、普查要求 (1)四、技术路线 (3)五、普查内容 (3)六、普查资料采集指南 (5)七、普查表及填表说明 (5)（一）中小河流洪水普查表 (6)（二）山洪灾害普查表 (32)（三）灾害汇总表 (59)（四）致灾临界阈值汇总表 (61)附件一：上报中小河流洪水、山洪前期降水资料要求 (67)附件二：上报降水历史极值统计要求 (69)附件三：上报水文数据格式要求 (70)附件四：上报GIS图件要求 (72)附件五：存在跨省界问题的普查原则 (72)一、普查目的通过开展中小河流洪水、山洪灾害风险和隐患排查工作和基础资料的收集，建立中小河流洪水、山洪灾害基础数据库，确定中小河流洪水和山洪灾害致灾阈值，以及制定相关技术标准和规范，为气象灾害风险预警业务开展、风险评估和风险区划及风险管理工作奠定基础。
二、普查对象和范围全国中小河流洪水、山洪灾害风险普查的对象为中华人民共和国境内（未含香港、澳门特别行政区和台湾省）31个省（自治区、直辖市）中小河流域和山洪沟。
中小河流为流域面积小于3000km2的河流；山洪是山丘区小流域由降雨引起的突发性、暴涨暴落的地表径流。
山丘区小流域的流域面积原则上小于200km2，对于山洪灾害特别严重的流域，面积可适当放宽。
普查范围：以中小河流域或山洪沟为单元，全面普查区域内的中小河流洪水或山洪等灾害。
三、普查要求1.流域的选取流域的选取与确定可参考下列标准：（1）所有中小河流。
（2）考虑本省山洪灾害信息，优先选择山洪重点防治区内的山洪沟。
2.收集方式各省根据实际情况，分解普查任务，通过与水文、国土部门信息交换、资料收集等方式开展工作，省级部门能够完成的，尽量在省级部门完成。
各县在省市级的指导下，开展实地调查及通过信息交换、资料收集等方式获取暴雨引发的中小河流洪水、山洪的信息。
洪水风险图编制技术要求
1.风险图研制1.1建设目标洪水风险图研制的目标是提升**省中小河流水文预警服务能力和服务水平，为各级防汛指挥部门的防汛抗洪抢险救灾提供决策依据；指导洪水威胁地区和洪泛区的建设，在发生洪水的紧急情况下选择正确的路线及地点疏散群众；为洪涝灾情评估系统提供基础依据。
1.2建设任务1、基础资料收集。
包括：基础地图、设计洪水资料、历史洪水资料、防洪工程资料、影响洪水水力特性的构筑物资料、洪水灾害资料等。
2、典型洪水风险图研制。
3、洪水风险图管理平台研发。
1.3总体技术规定1.3.1洪水风险要素的规定编制洪水风险图时主要考虑洪水淹没范围、淹没水深、淹没历时和洪水流速等反映洪水自然特征的风险要素，其中洪水淹没范围和淹没水深为基本风险要素。
1、淹没范围（1）编制淹没范围时需反映不同频率或量级洪水的淹没范围。
（2）洪水频率一般参照以下分级标准：5 年、10 年、20 年、50 年、100 年、200 年和500 年一遇等。
对于典型场次洪水应尽可能以流量、洪量或水位等特征值明确其量级。
2、淹没水深（1）编制洪水风险图时需要按照一定的水深分级标准明确标识洪水淹没范围内的各级标志性水深，绘制等水深线、注明特征点水深。
（2）水深分级一般参照以下分级标准：＜0.5m，0.5～1.0m，1.0～1.5m，1.5～2.5m，2.5～5m 和＞5m 确定。
可根据风险图编制对象地形地貌特点和洪水淹没所需表现的特征水深等适当调整水深分级。
3、淹没历时淹没历时一般参照以下分级标准：<12h，12~24h，1~2d，2~4d，4~10d 和>10d 确定。
可根据承灾体特点和所需表现的特征历时进行适当调整。
4、洪水流速流速一般参照以下分级标准：<0.5m/s，0.5～1.0m/s，1.0～2.0m/s 和>2.0m/s 确定。
可根据承灾体的主要特点和所需表现的特征流速进行适当调整。
1.3.2风险图编制技术路线图1-1洪水风险图编制路线图1.3.3洪水计算方法洪水风险图制作所采用的洪水分析方法包括水文学法、水力学法和实际水灾法等。
城市防洪规划规范
城市防洪规划规范城市防洪规划规范是为了保障城市及其居民在洪灾发生时的生命安全和财产安全，提高城市的抗洪能力以应对气象变化等自然灾害。
以下为城市防洪规划规范的一些主要内容。
1.基础数据收集和分析城市防洪规划的第一步是收集和分析该地区的基础数据，包括地形、水文、气候和土壤等信息。
通过对这些数据的分析，可以确定城市的洪水风险区域和可能导致洪水的因素，为规划提供科学依据。
2.洪水风险评估和区划基于基础数据的分析结果，制定洪水风险评估和区划方案。
根据风险评估结果，将城市划分为洪险区、中洪险区和低洪险区，确定不同地区的防洪重点和措施。
3.防洪设施规划制定防洪设施规划，包括建设和改造河道、堤防、泵站、水闸、洪水排涝设施等。
其中，应注重提高防洪设施的稳定性和可靠性，避免设施损坏带来的灾害风险。
4.城市规划与防洪规划的协调将城市规划与防洪规划相协调，避免城市规划中的建设项目对防洪设施的影响。
比如，在地理信息系统中可以将城市规划和防洪规划进行一体化管理，确保两者的协同发展。
5.加强防洪意识宣传和培训加强防洪意识宣传和培训，提高市民的防洪意识和应急处置能力。
可以设立防洪宣传教育中心和举办防洪知识的培训班，提高市民对洪水灾害的认知和防范能力。
6.防洪管理与监测建立完善的防洪管理和监测体系，定期对城市防洪设施进行检查和维护，确保其正常运行。
同时，建立洪水预警系统和监测网络，及时提供准确的洪水信息，方便市民和相关部门做出应对措施。
7.加强跨部门合作与国际合作在防洪工作中，各相关部门应加强合作，形成联防联控的防洪体系。
同时，加强与国际合作，借鉴国外先进的防洪经验和技术，提高我国的防洪能力。
总之，城市防洪规划规范的制定和实施，可以有效提高城市的防洪能力和灾害应对能力，减少洪水对城市和居民的危害，保障城市的可持续发展。
洪水风险图编制技术细则1
附件一洪水风险图编制技术细则（试行）二〇一〇年二月目录1 总则 (1)2 总体技术规定 (2)2.1 风险要素的规定 (2)2.2 风险图编制流程与洪水计算方法 (3)2.3 洪水风险图分类与基本技术要求 (5)2.4 洪水风险计算分析的一般性规定 (7)3 基本资料收集与分析 (9)3.1 基本要求 (9)3.2 自然地理资料 (9)3.3 水文及洪水资料 (10)3.4 社会经济资料 (11)3.5 构筑物及工程调度资料 (12)3.6 洪涝灾害资料 (13)3.7 基础工作底图的加工处理 (14)4 洪水分析与洪水影响分析 (14)4.1 洪水分析方法的选择 (14)4.2 洪水分析方法的基本技术要求 (16)4.3 计算条件的设置 (19)4.4 洪水过程及淹没范围、水深计算 (22)4.5 洪水影响分析 (24)5 江河湖泊洪水风险分析 (25)5.1 基本内容与要求 (25)5.2 基本资料收集 (25)5.3 计算方法选择和模型率定验证 (26)5.4 计算方案设置 (26)5.5 洪水影响分析 (28)6 蓄滞洪区洪水风险分析 (29)6.1 基本内容与要求 (29)6.2 基本资料收集 (29)6.3 计算方法选择与模型的率定和验证 (31)6.4 计算方案设置 (31)6.5 洪水影响分析 (32)7 水库洪水风险分析 (32)7.1 基本内容与要求 (32)7.2 基本资料收集 (32)7.3 计算范围确定 (33)7.4 计算方法选择与计算方案设置 (34)7.5 模型率定验证和计算结果合理性检验 (36)7.6 洪水影响分析 (36)8 城市洪水风险分析 (37)8.1 基本内容与要求 (37)8.2 基础资料 (37)8.3 计算范围确定 (38)8.4 计算方法选择与计算方案设置 (39)8.5 洪水影响分析 (42)9 洪水风险图制图和成果要求 (42)9.1 总体要求 (42)9.2 洪水风险图信息和数据 (42)9.3 洪水风险图及数据编码 (44)9.4 洪水风险图制图要求 (45)附录A 洪水风险分析方法附录B 灾情统计与损失评估附录C 洪水风险图成图技术要求1 总则1.0.1 为满足编制洪水风险图的需要，明确洪水风险图编制的基本原则、主要内容和技术要求，规范和统一洪水风险图编制的技术标准和技术方法，按照《洪水风险图编制导则》的基本要求制订本技术细则。
中小河流洪水和山洪灾害风险普查技术规范
附件2暴雨洪涝灾害风险普查中小河流洪水、山洪灾害风险普查技术方案(2013年)国家气候中心2013年4月目录一、普查目得 (1)二、普查对象与范围 (1)三、普查要求 (1)四、技术路线 (3)五、普查内容 (3)六、普查资料采集指南 (5)七、普查表及填表说明 (5)(一)中小河流洪水普查表 (6)(二)山洪灾害普查表 (32)(三)灾害汇总表 (59)(四)致灾临界阈值汇总表 (61)附件一:上报中小河流洪水、山洪前期降水资料要求 (67)附件二:上报降水历史极值统计要求 (69)附件三:上报水文数据格式要求 (70)附件四:上报GIS图件要求 (72)附件五:存在跨省界问题得普查原则 (72)一、普查目得通过开展中小河流洪水、山洪灾害风险与隐患排查工作与基础资料得收集,建立中小河流洪水、山洪灾害基础数据库,确定中小河流洪水与山洪灾害致灾阈值,以及制定相关技术标准与规范,为气象灾害风险预警业务开展、风险评估与风险区划及风险管理工作奠定基础。
二、普查对象与范围全国中小河流洪水、山洪灾害风险普查得对象为中华人民共与国境内(未含香港、澳门特别行政区与台湾省)31个省(自治区、直辖市)中小河流域与山洪沟。
中小河流为流域面积小于3000km2得河流;山洪就是山丘区小流域由降雨引起得突发性、暴涨暴落得地表径流。
山丘区小流域得流域面积原则上小于200km2,对于山洪灾害特别严重得流域,面积可适当放宽。
普查范围:以中小河流域或山洪沟为单元,全面普查区域内得中小河流洪水或山洪等灾害。
三、普查要求1、流域得选取流域得选取与确定可参考下列标准:(1)所有中小河流。
(2)考虑本省山洪灾害信息,优先选择山洪重点防治区内得山洪沟。
2、收集方式各省根据实际情况,分解普查任务,通过与水文、国土部门信息交换、资料收集等方式开展工作,省级部门能够完成得,尽量在省级部门完成。
各县在省市级得指导下,开展实地调查及通过信息交换、资料收集等方式获取暴雨引发得中小河流洪水、山洪得信息。
洪水风险图编制技术细则
附件一洪水风险图编制技术细则（试行）二〇一〇年二月目录1 总则 (1)2 总体技术规定 (2)2.1 风险要素的规定 (2)2.2 风险图编制流程与洪水计算方法 (3)2.3 洪水风险图分类与基本技术要求 (5)2.4 洪水风险计算分析的一般性规定 (7)3 基本资料收集与分析 (9)3.1 基本要求 (9)3.2 自然地理资料 (9)3.3 水文及洪水资料 (10)3.4 社会经济资料 (11)3.5 构筑物及工程调度资料 (12)3.6 洪涝灾害资料 (13)3.7 基础工作底图的加工处理 (14)4 洪水分析与洪水影响分析 (14)4.1 洪水分析方法的选择 (14)4.2 洪水分析方法的基本技术要求 (16)4.3 计算条件的设置 (19)4.4 洪水过程及淹没范围、水深计算 (22)4.5 洪水影响分析 (24)5 江河湖泊洪水风险分析 (25)5.1 基本内容与要求 (25)5.2 基本资料收集 (25)5.3 计算方法选择和模型率定验证 (26)5.4 计算方案设置 (26)5.5 洪水影响分析 (28)6 蓄滞洪区洪水风险分析 (29)6.1 基本内容与要求 (29)6.2 基本资料收集 (29)6.3 计算方法选择与模型的率定和验证 (31)6.4 计算方案设置 (31)6.5 洪水影响分析 (32)7 水库洪水风险分析 (32)7.1 基本内容与要求 (32)7.2 基本资料收集 (32)7.3 计算范围确定 (33)7.4 计算方法选择与计算方案设置 (34)7.5 模型率定验证和计算结果合理性检验 (36)7.6 洪水影响分析 (36)8 城市洪水风险分析 (37)8.1 基本内容与要求 (37)8.2 基础资料 (37)8.3 计算范围确定 (38)8.4 计算方法选择与计算方案设置 (39)8.5 洪水影响分析 (42)9 洪水风险图制图和成果要求 (42)9.1 总体要求 (42)9.2 洪水风险图信息和数据 (42)9.3 洪水风险图及数据编码 (44)9.4 洪水风险图制图要求 (45)附录A 洪水风险分析方法附录B 灾情统计与损失评估附录C 洪水风险图成图技术要求1 总则1.0.1 为满足编制洪水风险图的需要，明确洪水风险图编制的基本原则、主要内容和技术要求，规范和统一洪水风险图编制的技术标准和技术方法，按照《洪水风险图编制导则》的基本要求制订本技术细则。
中小河流洪水和山洪灾害风险普查技术规范
附件2暴雨洪涝灾害风险普查中小河流洪水、山洪灾害风险普查技术方案（2013年）国家气候中心2013年4月目录一、普查目的 (1)二、普查对象和范围 (1)三、普查要求 (1)四、技术路线 (3)五、普查内容 (3)六、普查资料采集指南 (5)七、普查表及填表说明 (5)（一）中小河流洪水普查表 (6)（二）山洪灾害普查表 (32)（三）灾害汇总表 (59)（四）致灾临界阈值汇总表 (61)附件一：上报中小河流洪水、山洪前期降水资料要求 (67)附件二：上报降水历史极值统计要求 (69)附件三：上报水文数据格式要求 (70)附件四：上报GIS图件要求 (72)附件五：存在跨省界问题的普查原则 (72)一、普查目的通过开展中小河流洪水、山洪灾害风险和隐患排查工作和基础资料的收集，建立中小河流洪水、山洪灾害基础数据库，确定中小河流洪水和山洪灾害致灾阈值，以及制定相关技术标准和规范，为气象灾害风险预警业务开展、风险评估和风险区划及风险管理工作奠定基础。
二、普查对象和范围全国中小河流洪水、山洪灾害风险普查的对象为中华人民共和国境内（未含香港、澳门特别行政区和台湾省）31个省（自治区、直辖市）中小河流域和山洪沟。
中小河流为流域面积小于3000km2的河流；山洪是山丘区小流域由降雨引起的突发性、暴涨暴落的地表径流。
山丘区小流域的流域面积原则上小于200km2，对于山洪灾害特别严重的流域，面积可适当放宽。
普查范围：以中小河流域或山洪沟为单元，全面普查区域内的中小河流洪水或山洪等灾害。
三、普查要求1.流域的选取流域的选取与确定可参考下列标准：（1）所有中小河流。
（2）考虑本省山洪灾害信息，优先选择山洪重点防治区内的山洪沟。
2.收集方式各省根据实际情况，分解普查任务，通过与水文、国土部门信息交换、资料收集等方式开展工作，省级部门能够完成的，尽量在省级部门完成。
各县在省市级的指导下，开展实地调查及通过信息交换、资料收集等方式获取暴雨引发的中小河流洪水、山洪的信息。
台风洪涝灾害风险评估空间要素内容与指标技术规定编制说明
《台风洪涝灾害风险评估空间要素内容与指标技术规定》编制说明一、工作简况1任务来源广东省属于亚热带季风气候，因特殊的地理位置，热带气旋登陆和影响十分频繁，降雨偏多且暴雨洪涝影响期集中，每年春夏的强对流天气带来严重的暴雨洪涝灾害，7~9月的台风灾害是广东省最常见的自然灾害，极端天气气候事件频发，自然灾害受灾面广，尤其是近年来由于经济发展迅速，人口和经济密集分布，外来人口迁入较多，虽防灾抗灾能力不断加强，但台风暴雨洪涝灾害造成的灾情和损失非常严重，且经济发展越快，洪涝灾害造成的经济损失就越大。
据初步统计，1991年-2000年十年间，仅洪涝灾害造成的经济损失就高达1068亿元，每年因干旱、洪涝、台风、风暴潮造成的农田成灾面积占比平均在40%以上。
仅在2017年，广东省就有6个台风登陆，19场极端强降雨和洪水过程。
特别是“5.7”广州特大暴雨连续打破广州1908年有气象记录以来1小时、3小时雨量、日雨量历史极值；8月23日・9月3日，强台风“天鸽”、台风“帕卡”、“玛娃”在12天内连续重创珠三角地区，多地潮位站出现超历史极值的风暴潮水位，珠海、江门、中山等市重复遭受狂风、巨浪、暴潮袭击，损失较重。
通常对台风洪涝灾害的风险评估主要针对致灾因子、孕灾环境和承灾体进行综合评估，涉及天上和地下的多个自然和人文要素，造成不同要素的内容表征与指标的空间尺度差异很大，如从危险性评估的角度，对于空间大尺度的降水、气温、风速等气象条件更为关注，而从灾情评估的角度，对于尺度更为精细的地面房屋建筑、基础设施和公共设施、人口分布等承灾体空间分布的精确度要求更高,因此，如何从致灾因子、孕灾环境和承灾体三个方面统一明确风险评估指标，协调各要素和指标在内容、时空尺度等之间的矛盾，成为自然灾害风险评估中急需解决的难题。
基于此形势，为规范和指导广东省台风洪涝灾害风险评估工作，广东省安全生产科学技术研究院联合清华大学深圳国际研究生院、北京师范大学等6家单位共同承担了广东省重点领域计划项目“多灾种耦合和灾害事件链综合监测预警关键技术及装备的研发与示范（项目编号：2019BlUIO4001）”，在该项目支持下，北京师范大学承担了广东省地方标准《台风洪涝灾害风险评估空间要素内容与指标技术规定》的起草编制任务。
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危险性模型
防灾减灾能力模型 区划
敏感性区划
危险性区划
易损性区划
防灾减灾能力区划 区划
暴雨洪涝灾害风险评估模型
暴雨洪涝灾害风险区划
验证
图 3 暴雨洪涝灾害风险区划技术流程
四、 暴雨洪涝灾害风险区划 1 孕灾环境敏感性 （1）孕灾环境因子分析 从洪涝形成的背景与机理分析，孕灾环境主要考虑地形、水系、植被等因子 对洪涝灾害形成的综合影响。 地形：主要包括高程和地形变化。地势越低、地形变化越小的平坦地区不利 于洪水的排泄，容易形成涝灾。 水系： 主要考虑河网密度和距离水体的远近。 河网越密集， 距离河流、 湖泊、
2
图 1 暴雨洪涝灾害风险的形成
2、暴雨洪涝灾害风险评估的概念框架 暴雨洪涝灾害风险是致灾因子危险性、孕灾环境敏感性、 承灾体易损性和防 灾减灾能力综合作用的结果，暴雨洪涝灾害风险函数可表示为： 暴雨洪涝灾害风险=f（敏感性，危险性，易损性，防灾减灾能力） 暴雨洪涝灾害风险是由孕灾环境敏感性、致灾因子危险性、承灾体易损性和 防灾减灾能力四个主要因子构成的，每个因子又是由若干评价指标组成。根据自 然灾害风险理论和暴雨洪涝灾害风险的形成机制， 建立暴雨洪涝灾害风险评估概 念框架（图 2）。
总则
气象灾害是制约社会和经济可持续发展的重要因素。我国由于地理位置、地 形地貌和天气气候的特殊性、复杂性，属气象灾害多发区，气象灾害造成的经济 损失占所有自然灾害经济总损失的 70%以上。由于全球气候变暖，一些极端天气 气候事件的发生频率可能会增加，各种气象灾害出现频率也将会增加。因而减轻 气象灾害造成的影响和损失是各级政府关心的问题， 也是气象部门面临的一项重 要任务。 暴雨洪涝灾害风险区划工作是基于灾害风险理论及气象灾害风险形成机制， 通过对孕灾环境敏感性、致灾因子危险性、承灾体易损性、防灾减灾能力等多因 子综合分析，构建暴雨洪涝灾害风险评价的框架、指标体系、方法与模型，对暴 雨洪涝灾害风险程度进行评价和等级划分，借助 GIS 绘制相应的风险区划图系， 并加以评述，提出相应的防御措施。本项工作是防灾减灾的一项基础工作，在减 灾规划与预案制定、国土规划利用、重大工程建设、生态环境保护与建设、灾害 管理、法律法规制定等方面都起着重要作用，也是科学决策、管理、规划的重要 内容。 一、定义 气象灾害风险：指各种气象灾害发生及其给人类社会造成损失的可能性。 孕灾环境： 指气象危险性因子、 承灾体所处的外部环境条件， 如地形地貌、 水系、 植被分布等。 致灾因子：指导致气象灾害发生的直接因子，如暴雨、干旱、台风等。 承灾体：气象灾害作用的对象，是人类活动及其所在社会中各种资源的集合。 孕灾环境敏感性： 指受到气象灾害威胁的所在地区外部环境对灾害或损害的敏感 程度。在同等强度的灾害情况下，敏感程度越高，气象灾害所造成的破坏损失越 严重，气象灾害的风险也越大。 致灾因子危险性： 指气象灾害异常程度， 主要是由气象致灾因子活动规模 （强度） 和活动频次（概率）决定的。一般致灾因子强度越大，频次越高，气象灾害所造 成的破坏损失越严重，气象灾害的风险也越大。 承灾体易损性：指可能受到气象灾害威胁的所有人员和财产的伤害或损失程度，
暴雨洪涝灾害风险
敏感性 地形 水系
危险性
易损性 地均人口 地均 GDP
防灾减灾能力 人均 GDP 防洪除涝面积
暴雨过程强度 暴雨过程频次
植被覆盖度
耕地比重Байду номын сангаас
图 2 暴雨洪涝灾害风险评估概念框架
3
3、暴雨洪涝灾害风险区划技术流程 基于 GIS 技术暴雨洪涝灾害风险区划技术流程（图 3）。
数据收集
GIS 数据
水系： 主要包括河网密度和距离水体的远近。半径范围内河流的总长度作为 中心格点的河流密度， 半径大小使用系统缺省值。 在1： 5万GIS中采用100米×100 米的网格计算河网密度。 距离水体远近的影响则用GIS中的计算缓冲区功能实现， 其中河流应按照一级河流 （如长江、 淮河等） 和二级河流 （如支流和其它河流等） 、 湖泊水库应按照水域面积来分别考虑， 可分为一级缓冲区和二级缓冲区， 给予0-1 之间适当的影响因子值，原则是一级河流和大型水体的一级缓冲区内赋值最大， 二级河流和小型水体的二级缓冲区赋值最小,表2和表3给出了参考值。河网密度 和缓冲区影响经规范化处理后，各取权重0.5，采用加权综合评价法求得水系影 响指数。
1
如人员、牲畜、房屋、农作物、生命线等。一个地区人口和财产越集中，易损性 越高，可能遭受潜在损失越大，气象灾害风险越大。 防灾减灾能力：受灾区对气象灾害的抵御和恢复程度。包括应急管理能力、减灾 投入资源准备等，防灾减灾能力越高，可能遭受的潜在损失越小，气象灾害风险 越小。 气象灾害风险区划：指在孕灾环境敏感性、致灾因子危险性、承灾体易损性、防 灾减灾能力等因子进行定量分析评价的基础上， 为了反映气象灾害风险分布的地 区差异性，根据风险度指数的大小，对风险区划分为若干个等级。 二、 数据资料 灾情资料：1984-2007 年暴雨洪涝的灾情普查数据（受灾人口、受灾面积、直接 经济损失等） 。 气象资料：气象站 1961-2007 年逐日降水数据。 社会经济资料：省统计局 2008 年出版的统计年鉴，采用以县（区）为单元的行 政区域土地面积、年末总人口、耕地面积、国民生产总值（GDP） 、防洪除涝面积 等数据。 基础地理信息资料：收集高程、水系、植被等 1：5 万 GIS 数据。 三、暴雨洪涝灾害风险的概念框架和技术流程 1、暴雨洪涝灾害风险形成机制 暴雨洪涝灾害是自然界的暴雨作用于人类社会的产物， 是人与自然之间关系 的一种表现。 由于暴雨洪涝灾害的最终承灾体是人类及人类社会的集合体， 因而， 只有对承灾体的部分或整体造成直接或间接损害的暴雨洪涝才能称为暴雨洪涝 灾害。 从灾害学的角度出发，形成暴雨洪涝灾害必须具有以下条件： （1）存在诱发 暴雨洪涝灾害的因素（致灾因子）及其形成洪涝灾害的环境（孕灾环境） ； （2） 暴雨洪涝影响区有人类的居住或分布有社会财产（承灾体 ） ； （3）人们在潜在的 或现实的暴雨洪涝灾害威胁面前，采取回避、适应或防御洪涝的对策措施（防灾 减灾能力） 。 基于自然灾害风险形成理论，暴雨洪涝灾害风险是由致灾因子危险性、孕灾 环境敏感性、承灾体易损性和防灾减灾能力四部分共同形成的（图 1） 。
社会经济数据 数据
气象数据
灾情数据
GIS 数据库
敏感性分析
危险性分析
易损性分析
防灾减灾能力 评价
高程 地形变化 河网密度 植被覆盖度 . . . . 敏感性模型
暴雨过程强度 暴雨过程频次 . . .
地均人口 地均 GDP 耕地比重 . . . .. . 易损性模型
人均 GDP 防洪除涝面积 . . .
暴雨洪涝灾害风险区划技术规范 （讨论稿）
2009 年 2 月
目录
总则 .......................................................................................................................................................... 1 一、定义 .................................................................................................................................................. 1 二、数据资料 .......................................................................................................................................... 2 三、暴雨洪涝灾害风险的概念框架和技术流程 .................................................................................. 2 四、暴雨洪涝灾害风险区划 .................................................................................................................. 4 附录 1 附录 2 附录 3 附录 4 附录 5 附录 6 附录 7 附录 8 规范化方法 ............................................................................................................................ 11 加权综合评价法 ................................................................................................................... 11 百分位数法 ........................................................................................................................... 11 自然断点分级法 ................................................................................................................... 11 区划等级命名 ....................................................................................................................... 12 山洪灾害孕灾环境指标及防灾减灾能力指标说明 ........................................................... 12 城市暴雨内涝灾害风险评估指标说明 ............................................................................... 13 流域暴雨洪涝灾害致灾因子危险性分析与评估 ............................................................... 15