我国农业用水管理体制的问题与对策
农田水利存在的问题及建议
农田水利存在的问题及建议农田水利存在的问题及建议随着经济的发展和人口的增长，农业在我国经济和社会发展中的地位越来越重要。
而农田水利作为农业发展的重要基础设施，对于保障粮食生产、促进农村经济发展和维护生态平衡具有至关重要的作用。
然而，当前我国农田水利存在着一些问题，需要我们采取有效的措施加以解决。
一、存在的问题1、投入不足：由于资金有限，政府对农田水利的投入相对较少，无法满足实际需求。
同时，社会资本对农田水利的投入也相对较少，导致农田水利建设资金短缺。
2、设施老化：我国大部分农田水利设施建成年代较长，已经超过了使用寿命，且缺乏必要的维护和更新，导致设施老化严重，无法满足现代农业发展的需要。
3、管理不到位：由于管理机制不健全，导致农田水利设施的使用和维护得不到有效的保障。
同时，农民缺乏相关的知识和技能，不能正确使用和维护农田水利设施，也给管理带来了一定的难度。
4、技术水平落后：我国农田水利技术水平相对落后，缺乏科技创新和引进，无法满足现代农业发展的需要。
二、建议1、加强政府投入：政府应加大对农田水利的投入，提高资金支持力度，引导社会资本投入农田水利建设。
同时，政府还应加强对农田水利设施的监管和维护，确保设施的正常运转。
2、更新设施：针对设施老化问题，应加大对农田水利设施的更新和改造力度，提高设施的使用效率和寿命。
3、完善管理机制：建立健全农田水利管理机制，加强设施的使用和维护管理，提高设施的使用寿命和效率。
同时，加强对农民的培训，提高其使用和维护农田水利设施的能力。
4、促进科技创新：加强农田水利科技创新，引进先进技术，提高农田水利技术水平，满足现代农业发展的需要。
三、结论农田水利是农业发展的重要基础设施，对于保障粮食生产、促进农村经济发展和维护生态平衡具有至关重要的作用。
然而，当前我国农田水利存在着投入不足、设施老化、管理不到位和技术水平落后等问题。
为了解决这些问题，我们需要加强政府投入、更新设施、完善管理机制和促进科技创新等措施。
农业水资源管理的调控策略
农业水资源管理的调控策略农业是人类社会的基础产业，而水是农业生产的重要要素之一。
农业水资源管理的调控策略，直接关系着农业生产的稳定与发展。
如何科学合理地管理和利用农业水资源，成为当前农业发展面临的重要课题。
本文将分不同角度探讨农业水资源管理的调控策略。
一、农业水资源现状分析当下，我国农业水资源管理面临严峻挑战。
一方面，由于农业生产需求增加，水资源短缺现象普遍存在；另一方面，由于农业用水不合理、管理不科学，造成了水资源过度消耗和污染。
据统计，中国约有1/3的农田存在缺水现象，且农业用水效率偏低，大量水资源被浪费。
二、优化农田水资源利用农田灌溉是农业水资源管理的重中之重。
为了优化利用农田水资源，可以采取以下策略：一是提高灌溉水利设施的先进程度，如建设高效节水灌溉系统，减少水资源的浪费；二是加强技术培训，提高农民的水资源管理意识和技能，保证农田灌溉的科学性和合理性；三是开展节水灌溉示范工程，探索符合当地特点的节水灌溉模式，促进农田水资源的可持续利用。
三、推进农业水资源循环利用随着城市化进程加快和农业产业结构调整，农业水资源的循环利用显得尤为重要。
在农业水资源循环利用方面，可以开展以下工作：一是推广灌溉耕种结合技术，将农田灌溉水回收再利用于耕种，实现水资源的再生利用；二是发展农业循环经济，建设农田与城市绿地等资源互补、循环利用的生态系统，提升水资源的综合利用效率；三是鼓励农业企业倡导“减废、回收、可持续”理念，推动生产过程中水资源的循环利用。
四、加强农田水资源保护保护农田水资源是农业水资源管理的基础工作。
为了加强农田水资源保护，可以从以下方面着手：一是加强水源地保护，保护农田水源地周边环境，防止水质受到污染；二是加强农药、化肥等农业生产过程中的管理，减少农田水资源受到污染的风险；三是建立完善的农田水资源监测体系，及时掌握农田水资源的变化情况，为农田水资源管理提供科学依据。
五、推动农业节水型发展提高水资源利用效率，实现农业节水型发展是当前农业水资源管理的重要任务。
我国农业水资源利用存在的问题及对策分析
我国农业水资源利用存在的问题及对策分析本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！农业水资源作为农业生产不可缺少的生产要素，是实现我国农业发展的重要条件保障。
随着我国农业生产的发展，农业用水呈现递增的趋势，水资源紧缺与农业生产的矛盾日渐凸显。
2013年，我国人均水资源拥有量仅为2100m3，只有世界平均水平的28%，亩均1400m3，是世界平均水平的50%，农业用水占总用水的比例为%。
可以说，农业水资源的短缺在今后很长的时间内将影响我国农业现代化进程与粮食安全。
对此，如何在有限的农业水资源下提高其利用效率就显得非常必要了。
1我国农业水资源利用存在的问题农业水资源的利用效率不高虽然我国作为世界主要的缺水国，但在农业生产过程中农业水资源的利用存在效率低下与浪费严重并存的现状。
当前，我国农村实行的是家庭联产承包责任制，农户以家庭为生产单位进行农业生产。
在单一的家庭生产方式下，农田呈现条块分割，农户各为其主，很难在水资源利用上达成统一的意见。
加上农业水资源的产权界定不明晰，农户在使用农业水资源时往往会追求自身利用最大化，尽量多的使用水资源，甚至浪费不必要的水资源。
这致使农业水资源的利用效率低下。
2013年，我国耕地实际灌溉用水量为418m3/667m2，农田灌溉水有效利用系数仅为，远低于世界发达国家的～。
每1 m3水生产粮食产量不足，远远低于发达国家2kg的水平。
在产业耗水率上，工业为23%，农业达到65%以上，是工业的近3倍。
可见，我国农业水资源的利用效率还有待提高。
区域农业水资源空间分布与利用差异较大由于我国地域广阔，不仅各地区农业水资源空间分布相差甚大，而且利用数量上存在较大差异。
在空间分布上，西部地区水资源比较丰富，东中部地区水资源比较稀缺。
2013年，東中西部三地区水资源总量分别占全国总量的%、%、%。
农业用水专项治理方案
农业用水专项治理方案1. 背景和简述农业是我国经济的重要支柱之一，然而我国农业用水既面临全球变化导致的气候干旱，也面临自身地区水资源短缺等问题，因此，农业用水对于我国的可持续发展至关重要。
为了有效地控制农业用水领域的环境污染，降低水资源的消耗量，增强水资源利用效益，本文提出了一些农业用水专项治理方案。
2. 现状分析我国农业用水存在一系列问题，主要包括以下几方面：2.1. 农业用水效率低我国农业用水透支严重，用水效率极低。
据有关数据显示，农业用水的效率为40%-50%，而在一些发达国家，农业用水效率甚至可达到70%-80%。
2.2. 农田灌溉设施落后我国很多地区采用传统灌溉设施进行灌溉，这些设施的灌溉效率极低。
同时，由于农业用水的流量大，一些农田灌溉设施已经受到严重损坏或老化，难以满足农业灌溉的要求。
2.3. 农业用水污染严重由于一些地方的农业习惯和农业技术不当，农田灌溉过程中会受到污染，导致土壤污染、水体污染等问题，这对环境构成了极大的威胁。
3. 解决方案针对上述问题，本文提出了一些解决方案，以达到农业用水领域的环境污染控制、水资源的节约利用与增效的目的。
3.1. 升级农田灌溉设施针对农田灌溉设施落后的问题，应该采用新型高效灌溉设施（如滴灌、喷灌等），以此提高农业用水效率。
采用新型的高效灌溉设施，不仅可以精准地控制水量，避免浪费，还可以提高作物的生长质量，为农民们带来更多的经济收益。
3.2. 加强农业用水管理为了防止农业用水被滥用和污染，应加强农业用水的管理力度。
在农业灌溉过程中，应加强监管人员的巡查频次，加大治理力度，防止农业用水被滥用和污染。
3.3. 采用低污染的农产品种植方式如果采用化肥、农药等污染性较大的农业技术方法，不仅会大量污染农田土壤和地下水，同时也会影响农产品的品质和卫生安全。
因此，农业用水治理要求采用低污染的农产品种植方式，如有机农业技术、生态化种植等，确保农产品质量的安全，有效控制环境污染。
中国农业用水存在的问题及节水对策
中国农业用水存在的问题及节水对策水资源紧缺及社会工业化和城市化的发展导致中国农业水资源严重不足,与此同时,农业用水中的水浪费现象还普遍存在,因此,节水农业是解决中国缺水问题的重要途径。
农业用水价格的不合理也不利于节约用水，通过查阅相关资料，了解到我国农业供水体制和水价管理目前存在的主要问题在于：一是供水补偿机制不合理水价偏低，不利于节约用水。
我国农业用水收费过去一直作为行政事业性收费管理，个别地方实行无偿供水，近些年才逐步纳入商品价格管理，但标准普遍偏低，大都低于供水成本。
二是农业供水管理层次和环节较多。
水费收取不规范，层层加价，农民实际水费负担较重。
农村乡镇以下供水渠系由基层政府自建自管，水费由乡村干部代收，由于缺乏监管，普遍存在中间加价和搭车收费，加重了农民水费负担。
目前国有水管单位供农业用水价格全国平均为每立方米3分钱，考虑乡村供水环节正常的成本费用后约为每立方米3.5分钱，但到农民田头的实际水价平均为每立方米5分钱左右，加价幅度高达40％，个别地区甚至高出几倍。
三是水费普遍实行按亩收费的办法，造成农业用水浪费严重，农民没有节水积极性。
农村以家庭为基本生产单位分散用水的生产特点和供水计量设施落后的现状，使得我国绝大部分地区均按亩计收农业水费，水费与用水多少没有直接关系，导致农民和水管单位没有节水积极性，普遍采用大水漫灌方式。
同时，我国农业灌区基本上是没有衬砌的土渠，从蓄水工程到田间，水的平均利用系数一般在40%左右，低的仅30%水量损耗严重。
而目前改革水价的基本原则和思路则在于在充分考虑农民承受能力的基础上，通过建立科学合理的农业水价形成机制，提高农民的节水意识，促进农业灌溉方式的转变，达到节约用水的目的。
改革农业水价必须与改革农业供水体制和改造农业灌溉系统、改善计量手段等统筹安排、配套实施。
当前改革的基本思路(一)统一原则，分散决策，推进农业水价改革。
由于各地经济发展和农业供水情况千差万别，水价改革不能采取统一模式。
我国农业水资源利用存在的问题及管理对策
我国农业水资源利用存在的问题及管理对策我国农业水资源利用存在的问题及管理对策随着我国农业的快速发展，农业水资源的利用和管理成为当前亟待解决的问题之一。
尽管我国拥有丰富的水资源，但由于长期以来对农业水资源的不合理利用，导致出现了一系列问题。
本文将重点探讨我国农业水资源利用存在的问题，并提出相应的管理对策。
首先，我国农业水资源利用面临的主要问题之一是过度灌溉。
由于农民缺乏科学合理的灌溉知识和技术，以及长期以来实行的“多灌多积”的管理模式，导致大量农田存在着灌溉超耗水的情况。
这不仅造成了我国农业水资源的浪费，还会引发地下水位下降、土壤盐碱化等环境问题。
因此，应加强农民的技术培训，推广和普及高效节水灌溉技术，引导农民科学合理地利用农田水资源。
其次，我国农田存在的排水不畅问题也值得关注。
由于土地改造不彻底和排水设施不完善等原因，导致大量农田排水不畅，给农业生产带来了极大的困扰。
这不仅增加了农业生产的成本，还会导致农田积水、土壤水分过多等不利因素的存在，降低农作物产量和品质。
为解决这一问题，应加大对农田基础设施建设的投入，加强农村排水工程的修复和改造，确保农田排水畅通，提高土地利用效率。
另外，农业水资源的污染也是当前亟待解决的问题之一。
随着农业生产的发展，农民广泛使用农药和化肥，导致了水体中农药残留和养分过剩的情况。
这不仅对农作物的健康和农产品的质量造成了威胁，还对水生态环境产生了负面影响。
因此，应加强农业生产的监管，推广有机农业和绿色农业，减少农药和化肥的使用，保护水体的生态环境，提高农业水资源的可持续利用。
此外，农业水资源管理的机制问题也需要得到关注。
目前，我国农业水资源管理存在着权责不清、缺乏长效机制等问题。
一些地方政府和农业企业对农业水资源管理的重视程度不够，导致管理效果不佳。
因此，应完善农业水资源管理体制，建立健全相关管理制度和监督机制，加强对农业水资源利用的规划和管理，确保农业水资源的合理利用。
农业行业水资源管理的改进方案
农业行业水资源管理的改进方案一、引言水资源是农业发展的重要基础，也是保障国家粮食安全的关键要素之一。
然而，在当前全球水资源日益紧张且不平衡的背景下，农业行业面临着严峻的水资源管理挑战。
为了实现农业可持续发展，提高水资源利用效率是当务之急。
本文将探讨农业行业水资源管理的改进方案，以期为各地农业生产提供有益的借鉴和参考。
二、现状分析1. 水资源短缺目前，全球有许多地区正在经历水资源短缺的困境，其中不乏农业密集地区。
长期以来，农业生产对水资源的需求量大，而水资源供给却受到限制，这使得农业行业面临严重的水资源压力。
2. 传统农业方式不合理一些传统的农业种植方式存在浪费水资源的问题，如过度灌溉和不合理排水等。
过度的农田灌溉不仅造成水资源的浪费，还导致土地盐碱化问题，造成农作物产量下降。
3. 水污染严重农业生产过程中使用的化肥、农药等有机物会通过排水口入侵水源，导致水质污染。
这对水生态环境和人类健康造成潜在威胁，同时也加剧了对可用水资源的竞争。
三、改进方案1. 推广精准灌溉技术精准灌溉技术能够根据农作物的需水量和土壤水分状况精确浇灌，避免因灌溉浪费导致的水资源浪费问题。
通过应用先进的传感器和自动控制系统，可根据实时数据对农田进行有效的灌溉管理，提高灌溉效率，减少水资源消耗。
2. 推进节水灌溉设施建设农业行业应加大投资力度，推进高效节水灌溉设施的建设。
例如，建设滴灌、喷灌和雨水收集利用系统等，改善传统农业的灌溉方式，减少水资源的浪费。
同时，也可鼓励农民采用节水灌溉设施，提高水资源利用效益。
3. 加强农田水土保持农田水土保持是农业行业水资源管理的重要一环。
通过合理的排水和土壤保水方法，防止农田水分蒸发和土壤侵蚀，提高农田水分的有效利用率。
此外，可以推广植被覆盖和控制农田裸露等方法，保护土壤水资源，减少水碱化和土壤侵蚀问题。
4. 实施农业面源污染治理面源污染是农业行业水资源管理的一大难题。
农药和化肥的使用对水质造成了较大的污染压力，因此，应加强农田面源污染的监测和治理工作。
农业灌溉用水管理存在的问题及对策
某地区节水灌溉技术推广项目
总结词
技术创新、节水减排
详细描述
该地区积极推广节水灌溉技术，通过技术创新实现节水 减排。具体措施包括：加强灌溉设备的技术改造，提高 灌溉效率；推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，减少灌溉 用水量；加强农田水利工程建设和管理，防止水资源流 失。
某地区农田水利建设与管理一体化项目
水资源短缺问题
供需矛盾
随着农业生产的不断发展，农业用水量逐年增加，而可利用 的水资源却日益短缺，导致水资源供需矛盾日益突出。
不合理开采地下水
为了满足农业灌溉用水需求，许多地区过度开采地下水，导 致地下水位下降，地面沉降等问题。
02
农业灌溉用水管理存在的 问题
管理体制不健全
缺乏统一的管理机构
目前，农业灌溉用水管理存在多头管理、各自为政的现象，缺乏一个统一的管理机构来协调和管理，导致管理 效率低下。
引导社会资本参与
通过政策引导和市场机制，吸引社会资本参与农业灌溉 用水管理，促进投资主体多元化，推动农业现代化发展 。
04
农业灌溉用水管理实践案 例
某地区水资源综合利用项目
总结词
高效利用、优化配置
详细描述
该地区在水资源综合利用方面，通过优化配置和高效 利用，实现了农业灌溉用水的可持续利用。具体措施 包括：建立水资源调度中心，实现水资源的统一管理 和调度；加强水资源监测和评估，确保水资源的合理 分配；推广节水灌溉技术，降低灌溉用水量。
缺乏科学的管理制度
农业灌溉用水管理缺乏科学的管理制度，无法有效控制和调配水源，容易造成浪费和分配不公。
法律法规不完善
缺乏专门的法律法规
目前，农业灌溉用水管理缺乏专门的法律 法规，无法对违法行为进行有效的制约和 惩罚。
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我国农业用水管理体制的问题与对策朱立志邱君魏赛中国农业科学院农业经济与发展研究所一、农业用水管理体制改革面临的严峻形势(一)水资源供需矛盾加剧农业是我国的用水大户，2007年全国农业用水量3 600亿m3，占用水量的6 1．9％。
我国农业用水主要消耗于农田灌溉。
目前灌溉面积已达0．5亿公顷以上，居世界首位，占全国耕地面积的1／2左右。
我国农田受旱面积年均达3亿亩左右，平均每年因旱减产粮食280多亿公斤。
与此同时，全国用水量持续增长。
水资源供需矛盾的加剧，直接导致工农业争水、城乡争水、地区间争水矛盾突出，生态用水被挤占，部分地区地下水超采严重。
全国已形成1 64个地下水超采区，总面积达到1 9万平方公里，年均地下水超采量超过1 00亿立方米。
全国地面沉降面积已达到6．4万平方公里。
(二)水资源利用效率低下我国农业灌溉用水利用率很低，渠灌区利用率只有40％，井灌区利用率也只有60％左右，而一些发达国家可达到80％以上。
例如，新疆全区平均渠系水利用系数0.41，内蒙古河套灌区渠系水利用系数0.39，陕西关中各大灌区比较重视渠道衬砌、防渗工作，但平均渠系水利用系数也只有0.5左右。
这些数值乘上田间水利用系数(一般0.7 1)后所显示的灌溉用水利用率十分低下。
另一方面，我国灌溉水生产效率也很低，每方净耗水的粮食生产效率不足1公斤，而一些发达国家大体都在2公斤以上。
这说明，我们还远未做到节约用水和科学用水。
原因是多方面的，例如，因缺乏资金投入，无力挖潜改造，宝贵的水资源在输、配、灌过程中浪费、损失，不能高效利用。
再如，一些老灌区，长期以来习惯于大水漫灌、大块灌，土地不平整，田间工程不配套，渠系未衬砌或衬砌不全，农业管理粗放，灌溉定额过高，甚至超出全国平均毛灌溉定额9615立方米／公顷的2～3倍，浪费严重，同时还造成土壤肥力流失，土壤养分的利用率低下，引起地下水的污染和水质的变坏，部分地区甚至还引起地下水位上升，加速土壤次生盐碱化，给农业生产带来极不利的影响。
在农业用水占总用水量的90％以上的黄河流域，大约有4／5的面积是大水漫灌，节水灌溉面积仅2276万亩，占总灌溉面积的20％。
我国西部地区普遍缺水，其中西北干旱少雨，西南土层瘠薄，农业生态环境脆弱，但农业用水仍然浪费严重。
如内蒙古河套的毛灌溉定额11364立方米／公顷，宁夏引黄灌区的毛灌溉定额10980立方米／公顷，青海667公顷以上灌区的灌溉定额11337立方米／公顷。
新疆全区平均灌溉定额14550立方米／公顷，平均每次的灌水定额高达2700立方米／公顷，仍有133多万公顷农田采用落后的大水漫灌，如南疆有些地州一次灌水定额高达3750立方米／公顷。
(三)水污染形势严峻我国在废污水处理回用方面也处于较低水平，每年约有1／3的工业废水和2／3的生活污水未经处理直接排入水中，水质恶化的趋势尚未得到有效控制。
农业生产中化肥和农药大量使用，污染长期累积，使水环境日趋恶化。
珠江三角洲、长江三角洲等水资源相对丰富的地区，也出现了因水体污染而导致的水质型缺水。
同时，地下水水质恶化，平原区约有54％的地下水不符合生活用水水质标准。
在部分流域和地区，水污染已呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展的趋势。
水污染进一步加剧了水资源的短缺。
(四)水生态安全面临威胁部分地区用水量已大大超过水资源可利用量，无节制地开发利用水资源，导致江河断流、湖泊萎缩和地下水超采。
一些地区出现“有河皆干、有水皆污、湿地消失、地下水枯竭”的问题，对生态安全和经济安全构成潜在威胁。
据统计，全国有包括黄河、辽河等大江大河在内的90多条河流发生过断流，河流功能衰减，部分河段功能甚至基本消失。
与上世纪50年代初期相比，全国湖泊面积减少1 5％，长江中下游的湖泊数量减少一半以上。
天然湿地面积减少26％。
湖泊和天然湿地的减少和丧失，导致水资源调蓄能力和水体自净能力下降，加剧了洪涝灾害的危害和河流水质的恶化。
二、现行农业用水管理体制的主要弊端一是管理体制主体一元化、管理手段的行政化与众多分散的农业用水者之间不对称的局面仍然存在，行政成本仍然很高。
特别是大中型灌区管理体制改革还不到位，政府实际上仍然是投资主体、产权主体和经营主体，政企没有分开，职能没有转变。
二是目前的水管理体制多从工程着眼，重建设轻管理、重硬件投资轻软件投入的倾向普遍存在，缺乏相关的经营管理人才，对农民培训不够，也没有有效的激励机制，以致迄今为止的水资源管理体制建设对提高农业用水效率的作用十分有限。
三是用水户参与制度在实际操作中常常“走样”，与理论设计和政府宣传有很大差距。
很多农民对用水户参与制度缺乏了解，对节水的重要性和紧迫性缺乏认识。
有关用水户协会的调查表明，许多地方的用水户协会都是由政府发起的，农户的民主参与、监督不足，有些成立了用水户协会的地方，大多数农民都不了解协会的章程，也没有参加协会主席选举；绝大部分用水户协会并没有水费收集权，水费通常仍由村委会统一收集，并且存在被村委会截流、挪用、拖欠供水公司水费的现象，容易引起各方矛盾，影响农业生产；用水户协会财务管理不公开，存在“暗箱操作”，使农民对协会的作用心存疑虑；缺乏利益补偿，相关政府部门没有出台对用水户协会和农民节水的激励措施，等等。
这些问题的存在都降低了用水户参与制度的运行效率，阻碍相关体制改革的顺利进行。
四是缺乏保障水资源产权流转及其权益的行政管理机构、法律法规体系和强有力的执法监督系统。
适应水市场建立、发育和完善的农业用水管理体制还远未建立起来，例如，没有建立水权登记机构，缺乏交易管理制度；没有建立水价格管理机构，没有建立水资源战略储备体系，缺乏价格调控能力；没有设立水资源税、水交易税等水经营税的征收制度，缺乏税收调控手段。
这将成为水权改革和水市场建设的制度性障碍。
五是从水源开发利用到供水、排水、污水处理和回用的全过程、全方位的一体化管理体系尚未建立，相关的管理机构职能缺失，以致灌溉水源受工农业生产和城乡生活的污染越来越严重，污水灌溉面积不断增加。
三、农业用水管理体制改革的政策建议水资源严重短缺与低效率利用并存，是中国水资源存在的最大问题。
水资源短缺将严重制约国民经济可持续发展，危及中国粮食安全战略和反贫困战略的实施，同时，还导致一系列环境问题，而水资源低效率利用又使得这种局面更加严峻。
建设高效节水型社会的核心是建立有效的制度安排。
节水意识和观念的全面树立、节水投入的大幅度增加、节水技术的大规模普及，只有在一个有效的制度框架下才可能发生(胡鞍钢等，2004)。
设计一个合理制度，在科学的管理体制基础上形成一套有效的运作机制，并使它能调动个人或团体的积极性以促进节水，是一项复杂的系统工程，比设计一种节水技术或节水工具要困难得多。
下面仅从几个主要方面对农业用水管理体制改革的政策建议发表一下看法。
(一)理顺关系，一体化运作首先，在理顺关系方面，一是要理顺政府、灌区、农民(用水户)的关系。
根据公共产权的特性，建立灌区的治理机构和监控机制，防范代理风险和委托风险，完善灌区的委托代理关系；通过国有资产管理体制的改革，划分灌区产权，实行所有权、管理权、经营权分离，解决管理主体缺位问题。
二是要理顺农业水利工程经营管理和维修养护的关系。
要实行管养分离，重组精干高效的灌区管理单位，引入竞争机制，招标确定维修养护单位，解决内部人员控制问题。
其次，在一体化运作方面，一是要加强水资源统一管理、全程管理和专业化管理，努力提高管理效能和管理质量。
要对养水、蓄水、供水、排灌、回水等等功能进行综合管理，提高水资源的开发和利用效率。
二是要推进灌区投资体制改革，明确农业水利工程的公共基础设施性质，完善政府公共财政投资一体化体制，提高政府财政资金的使用效率；同时，在一体化综合管理的基础上，鼓励各方资本参与水利建设，构建多渠道投融资体制。
(二)创新农业高效节水的激励机制，大幅度提高水资源利用效率水资源低效率利用的直接原因是农田灌溉基础设施失修、老化，渠系衬砌不全，灌溉方式落后、管理粗放，水资源在输、配、灌过程中浪费损失十分严重，但最终原因是缺乏有效的高效节水激励机制，这也是现行农业用水管理体制的主要弊端。
建立高效节水激励机制，是大力发展高效节水农业，促进我国农村可持续发展的战略性选择，也是深化农业用水管理体制改革的关键。
相关实证研究也表明，正在进行的中国农业用水管理制度改革瞄准的是农业节约用水的政策目标，具有广阔的前景。
但是，改革后农户能否节约农业用水，关键在于有没有建立起高效节水激励机制。
同时，水资源管理者只有在面对有效的激励时，即可以通过降低农业用水水平来增加收益时，才会有强烈的动机去提高水资源的管理效率，减少农作物用水，提高农业用水的效率。
因此，要同时在两方面做文章：一是要通过水价改革、国家扶持政策等手段，建立有效的经济运作模式以促进农民用水户提高用水效率；二是实行农村水利工程所有权与管理权分开，管理者与养护者分开，引入竞争机制，构建管理者内部合理的激励机制和有效的约束机制，充分调动灌区管理单位的积极性。
(三)进一步发展用水户协会，完善参与式管理模式首先，要给予农民用水户协会合适的法律地位，明确用水户协会的法人身份，鼓励和规范用水户参与管理，充分发挥其在农用水资源管理方面的积极作用。
第二，基层政府部门应采取措施，促使用水户协会真正管理集体水务，包括管理公共水利设施、维护集体水权、水费征收、节水技术推广、与个体用户联系等功能。
第三，加大用水户协会信息透明程度，加强培训教育力度，不断提高协会人员素质，增强农户广泛参与以降低交易成本和管理成本。
第四，尽快出台用水户参与灌溉管理的相关配套政策和措施，积极鼓励更多农户的民主参与，减少基层供水腐败，保障用户权益。
(四)明晰水权改革水价，政府管理与市场机制相结合对于水权主体界定不明，导致农业节水不良激励的问题，可以采取两方面的措施加以纠正。
一是政府管制。
比如中央政府对水量实行统一分配，严格限定各地的取水量。
这一措施的缺陷是监督成本比较高，但现阶段易行。
二是通过水权的确定、水权市场的建立和水权交易，发挥市场机制在水资源配置中的作用，它将激发人们节约农业水资源的内在积极性。
为此，首先要明确界定和划分水权。
水权是以水资源所有权为基础的一组权利的集合，包括水资源使用权、水资源占有权、水资源收益权和水资源转让权等。
其次，为了降低管理成本，提高管理效率，调动各方面的节水积极性，我们必须在权、责、利明晰的基础上，使水资源的所有权和使用权分离，并通过一定程序将水资源使用分散化、个性化、确定化，将特定的水资源由共享资源转变为专有资源，把水权属中的行政权和财产权分开、公权与私权分离，以避免发生“公地悲剧”。