高速公路建设项目工程决算编制与咨询
高速公路工程决算编制与咨询14-05-25
高速公路建设项目工程决算编制与咨询目录前言 (2)第一章、工作目的 (2)第二章、工作内容 (3)1.咨询单位工作范畴 (3)1.1 资料收集 (3)1.2 资料整理 (3)1.3 决算初编 (4)1.4.资料调整 (4)1.5 决算编制 (4)1.6 决算编制工作流程简图 (5)2.业主单位工作范畴 (6)2.1 业主单位提供的完整原始资料 (6)2.2 协调工作 (7)2.3 过程中确认 (7)3.双方配合内容 (7)3.1及时沟通 (7)3.2及时解决 (7)4.工程决算编制的质量保证措施 (7)4.1 原始资料输入控制 (7)4.2编制过程执行“二校一审”制 (7)4.3专业结合 (7)4.4 重点疑难问题 (8)4.5修正偏差 (8)第三章、工作计划 (8)第四章、人员计划 (9)第五章、工作依据 (10)前言为了加强公路建设项目投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益，交通部以交公路发（2004）507号文件颁布了《公路基本建设项目工程决算编制办法》，而且在《公路工程竣（交）工验收办法》中，工程决算的编制完成已作为竣工验收的前提条件之一。
各省交通厅造价部门或者工程管理部门也已将《办法》转发给各项目公司、指挥部、管理处、项目办，要求认真学习，按办法执行。
我国公路经过了十多年的高速发展，建设成果显著，但重建设、轻内业是业内常态，导致项目交工后的交竣工资料、工程决算等工作严重滞后，很多项目通车多年、严重影响了工程竣工验收。
工程决算的编制要求编者对工程整个造价即概算、估算、预算、合同、结算的造价业务精通、对工程建设过程熟悉、对国家和地方政策法规了解，对具体的编制人员要求的综合业务素质高，但项目建设单位人员流动较大，一般工程师也很难经历以上业务岗位的锻炼，所以比较缺乏工程决算编制人才。
并且编制周期长、报告难以通过审计。
基于现实需求，佳信公司作为国内专业化的公路工程建设项目管理咨询机构，成立了工程决算编制部门，组织了专业队伍，专门在业内承接工程决算编制与咨询工作。
高速公路建设项目财务竣工决算编制与咨询
高速公路建设项目竣工财务决算编制与咨询公路建设项目竣工财务决算编制与咨询一、概述公路工程完工以后，按照基本建设的程序要办理竣工验收。
竣工验收是项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核基本建设工作，检查是否合乎设计要求和工程质量的重要环节，是转入运营或使用的标志。
竣工验收对促进公路建设项目及时投入运营，完善路网功能，发挥其投资效益，都有重要作用。
而公路工程竣工决算是竣工验收的重要组成部分，按照交通部《公路工程竣工验收办法》规定，没有编制竣工决算或竣工决算未经过审计的项目不能通过验收。
二、公路工程竣工财务决算的含义公路工程竣工决算是指由项目建设单位编制的，以实物量和货币为计量单位，综合反映公路建设项目从筹建到竣工的全过程的建设，财务状况及其建设成果的总结性文件。
竣工决算则是从财务管理的角度侧重于对资金流向、大小和在时间上的分布的分析，以现行财税制度为依据，通过对资金的流动情况为重点进行分析，形成符合基本建设财务管理办法的科目体系，来反映竣工工程从开始建设至竣工为止的全部资金来源和运用情况，达到核定使用资产价值的目的。
二、编制公路建设项目竣工决算的意义1.建设项目竣工决算是建设单位用来综合反映竣工建设项目实际造价和建设成果及财务情况的总结性文件，是反映基本建设财务拨款、投资效果、资金结余的重要手段。
2.公路基本建设竣工决算是组织工程竣工验收、办理工程交付使用运营和资产移交的依据。
3.竣工决算报告是检查工程建设投资计划、工程设计概算、预算执行情况，分析、考核公路基本建设项目的投资效果，反映建设成果重要依据。
4.编制竣工决算是为了正确核定新增公路资产价值，全面反映投资者的权益。
5.公路基本建设竣工决算是建设项目档案的重要组成部分，通过编制竣工决算，为今后修订公路工程概算与预算定额提供了资料。
三、公路建设项目竣工财务决算的内容（一）竣工决算报告组成部分公路建设项目竣工决算应包括从筹建到竣工投入运营全过程的全部实际费用。
高速公路项目竣工决算存在的问题及对策研究
高速公路项目竣工决算存在的问题及对策研究高速公路建设作为国民经济重要组成部分，自20世纪80 年代末以来快速发展。
至2020年末，我国高速公路通车里程已达到16.9万公里。
高速公路基本建设项目取得飞速发展的同时，项目竣工决算却普遍存在进度滞后、编制质量较低等情况，严重影响了项目的竣工验收。
高速公路项目竣工决算综合反映了竣工项目建设成果和财务情况，是作为汇总固定资产的主要依据，是考核公路建设项目投资效益、确定交付路产价值、办理交付使用手续的依据，也是基本建设项目竣工验收的前提条件之一。
竣工决算工作不做好，将造成工程无法验收、资产无法交付，甚至造成国有资产流失等问题，投资效益无法形成。
本文以基本建设项目竣工财务决算管理工作中普遍存在的问题为切入点，对改进竣工决算工作进行了思考和分析。
一、高速公路项目竣工决算中普遍存在的问题（一）竣工决算报告编报严重滞后按照《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建〔2016〕503号）规定，基本建设项目应当在完工可投入使用或者试运行合格后3个月内编报竣工财务决算，大型项目不得超过6个月。
按照《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部2004年第3号令）规定，公路项目验收包括交工验收和竣工验收两阶段，交工验收合格后进入试运营期，试运营期不得超过3年，结束后需申请竣工验收。
但在实际工作中，不仅竣工决算报告编制基本达不到6个月内编报的要求，甚至在交工验收后3年内完成竣工验收的项目也寥寥无几，进度严重滞后。
（二）竣工决算报告编制质量较差由于种种原因的影响，高速公路竣工决算报告编制质量普遍较差。
主要存在以下六种情况：一是竣工决算工程部分与财务部分数据不统一；二是忽视财务数据的填报，部分财务关键数据按工程数据倒轧得到，没有反映项目实际情况；三是各报表之间勾稽关系错误，相互之间数据不对应；四是将部分不在概算范围内或建设期内的费用放入决算；五是项目各费用组成存在明显的重复或缺失；六是高估尾工工程、预留费用等后续发生费用。
高速公路建设项目工程结算编制与咨询
高速公路建设项目工程结算编制与咨询公路建设项目工程结算编制与咨询一、概述为加强高速公路工程建设造价管理，规范结算行为，明确各部门职责，根据《招标文件》，工程承包合同以及交通部和建设单位颁发的相关补充文件，特制定结算编制办法。
工程结算，是指工程交工后，业主与各承包单位之间对于承包工程内容进行的建筑安装工程费的结算，是根据合同条款以及施工阶段发生的工程变更、工程索赔、价格调整等实际变动情况，对原合同协议价格进行调整、修正、总结的技术经济文件。
二、公路工程结算的含义结算从其语意含义上理解，“结”是结束的意思，是一个阶段工作的完成：“算”是计算。
概括讲结算就是对完成一个阶段工作所耗费资源，从价值量与实物量角度进行的计算。
工程结算是指对建设工程发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工款的结算的活动。
公路工程结算，公路工程作为建设工程的一个分支，其结算的概念外延和内涵，应包含在建设工程结算中，因此其可定义为按照承包合同及招标文件的规定，根据监理工程师签发的计量支付证书，定期支付工程预付款、计量支付款以及按照有关合同或协议需要支付其他费用结算的经济行为过程。
三、工程结算的内容及编制（一）工程结算费用由以下部分构成：1、工程量清单中的工程细目费用2、计日工费用3、暂定金额费用4、工程变更费用5、索赔费用6、价格调整费用工程结算以施工阶段的中间计量为基础，是中间计量的最终汇总。
各费用的原始依据应翔实、准确，签字完备，严禁临时补资料。
（二）工程结算编制必须使用交通部规定的统一格式。
内容包括：1、封面2、签署页3、编制说明4、费用计算汇总表5、细目结算表6、计日工结算表7、不可预见费汇总表8、变更工程汇总表9、价格调整汇总表10、材料价差汇总表11、索赔费用汇总表（三）工程结算编制说明应包括以下内容1、工程结算价款2、工程价款结算的依据3、增减合同价款的主要原因4、其它要说明的问题工程交工结算编制应以合同工期为准，合同工期是指甲、乙双方合同协议书中约定的工期或经批准同意的合同工期。
公路建设项目工程决算编制与加强和规范造价管理(佳信咨询)
公路建设项目工程决算编制与加强和规范造价管理交通部于2004年9月16日以交公路发【2004】507号文颁布了《公路建设项目工程决算编制办法》（以下简称《工程决算编制办法》），并从2004年10月1日起执行。
《工程决算编制办法》由文本、工程决算表格、基础数据表格三部分组成。
文本部分共十八条，对工程决算编制的目的、适用范围、作用、强制措施、总体要求、反映形式、编制依据及费用构成做了阐述，明确了工程决算文件组成，并对各组成部分及相应基础数据内容做了规定。
表格根据项目完成时间、资料来源、作用及管理要求不同分为以建设项目为对象，汇总建设项目的基本情况，分析建设过程中各阶段的量、价、费，形成反映建设项目建设阶段的投资及造价信息的工程决算表；以合同段为对象，登记实施过程中发生的各种费用，形成合同段决算的系列表格作为基础数据表。
《工程决算编制办法》的颁布，对加强和规范公路建设项目投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益具有十分重要的作用。
1 编制工程决算是公路工程建设项目计价特点所决定的公路工程建设项目，由于投资规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的安全及经济效益等因素，其工程项目造价不可能一次确定，必须在项目建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，工程建设项目最终造价必须待工程项目实施完成后才能确定，而每一次计价的侧重点又各有不同。
项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算。
估算反映建设项目的建设规模及投资需求，是确定项目在经济上是否可行的依据，其编制依据是交通部的估算定额。
经批准的估算是控制概预算的依据。
初步设计（技术设计）编制设计概算（修正概算）。
设计概算（修正概算）是根据工程可行性研究批准的技术标准和建设规模，对项目建设所需投资的控制，要求严格控制在批准投资估算的±10%以内，其编制依据是交通部概算定额。
经批准的初步设计概算为建设项目总投资控制的最高限额，不得突破。
如何做好高速公路工程结算与工程决算的衔接工作
浅论如何做好公路工程结算与竣工决算的衔接工作西安佳信公路工程咨询有限公司造价事业部一、前言2004年9月，交通部下发了《关于发布公路建设项目工程决算编制办法的通知》就公路工程建设项目工程决算的编制进行了规定；同年10月，财政部、建设部下发了《建设工程结算办法》，该办法就工程合同价款的约定和调整、结算、工程价款结算争议以及结算管理进行了详细的规范，对于规范建设、施工等各方面在工程价款方面的行为，维护建筑市场正常秩序，具有十分积极的作用。
公路工程作为建设的工程的一个类别，在结算中应严格按照《暂行办法》执行，但如何在实际工作中做得更好，如何为竣工决算打下基础，两者之间的关系如何，本文就上述问题，谈一谈肤浅的认识。
二、公路工程结算与竣工决算的含义（一）公路工程结算的含义结算从其语意含义上理解，“结”是结束的意思，是一个阶段工作的完成：“算”是计算。
概括讲结算就是对完成一个阶段工作所耗费资源，从价值量与实物量角度进行的计算。
工程结算在《暂行办法》中是指对建设工程发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工款的结算的活动。
公路工程结算，公路工程作为建设工程的一个分支，其结算的概念外延和内涵，应包含在建设工程结算中，因此其可定义为按照承包合同及招标文件的规定，根据监理工程师签发的计量支付证书，定期支付工程预付款、计量支付款以及按照有关合同或协议需要支付其他费用结算的经济行为过程。
（二）公路竣工决算的含义决算。
从字面分析：“决”，终结也：“算”，计算。
总括起来，就是对某一活动在规定的时间内所有资源运用全部终结进行计算。
汉语词典的解释为“根据年度预算执行的结果编制的年度会计报告”。
具体讲，决算是一项业务以某个时点为基准，以价值量和实物量为计量单位，对所耗费的资源归类、计算的过程，就是从不同角度、以不同的计量方式，反映该业务的实际价格。
公路工程竣工决算是公路建设项目竣工验收后，由建设单位编制的反映建设项目从筹建到竣工投入使用全过程中全部实际支出费用的文件，包括工程决算和财务决算。
高速公路竣工决算的编制问题及策略
高速公路竣工决算的编制问题及策略编制竣工决算是高速公路建设项目财务管理的组成部分之一。
目前在高速公路决算编制与管理的制度规范与实践中出现的各类问题与矛盾有必要予以高度关注。
文章主要针对竣工决算编制与管理的基本要求的不同规定进行分析，并提出了相关存在的问题，从而提出了规范公路竣工决算的编制的策略。
1.高速公路竣工决算编制问题分析公路建设项目竣工验收阶段是应当按照《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》的规定办理竣工决算，还是按照《公路建设项目工程决算编制办法》的规定办理工程决算？是只需要编制竣工决算或工程决算，还是需要在编制竣工决算或工程决算的基础上再按照财政部的要求编制竣工财务决算？目前仍是一个争论不休的问题，有待通过进一步探讨，从而提出解决问题的相关策略。
1.1 高速公路建设项目竣工决算的编报与审批按照《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》的规定，竣工决算编制与管理有以下基本要求：（1）编制竣工决算报告时，必须填制工程概况专用表和全套财务通用表。
（2）建设项目完建时的收尾工程，建设单位可根据概算所列的投资额或收尾工程的实际情况测算投资支出列入竣工决算报告。
但收尾工程投资额不得超过工程总投资的5%。
（3）对列入竣工决算报告的基本建设收入、基建结余资金等财务问题，建设单位应按国家规定进行相应处理。
（4）建设项目完建时，建设单位要认真做好各项账务、物资、财产、债权债务、投资资金到位情况和报废工程的清理工作，做到工完料清，账实相符。
各种材料、物资、设备、施工机具等要逐项清点核实，妥善保管，按照国家规定处理，不准任意侵占。
（5）建设单位编制的竣工决算报告在审计部门提出审计意见后，方可组织竣工验收。
未经竣工验收委员会认定的竣工决算报告不得上报。
（6）中央级大中型基本建设项目，其项目竣工决算报告经省级交通运输主管部门或部属一级单位签署意见后报交通运输部备案。
（7）竣工决算报告在竣工验收委员会审查同意后三个月内报出。
公路工程决算编制方案
公路工程决算编制方案一、前言公路工程决算编制方案是指在完成公路工程施工后，对工程项目进行决算的具体步骤和方法的规定。
决算编制方案的目的是为了确保公路工程决算的科学性、准确性和完整性，为管理及评估工程项目提供依据。
在编制公路工程决算时，必须坚持客观、公正、准确的原则，充分体现成本控制和效益评估的理念，保障国家资金的使用合理性和效益性。
二、决算编制的基本原则1. 客观原则：公路工程决算编制必须客观、中立、公正，不能夸大或缩小项目成本，确保数据的真实性和准确性。
2. 独立原则：决算编制工作应独立开展，不受其他利益主体干扰，不受其他外部条件限制，对工程项目进行客观的评估。
3. 公开透明原则：公路工程决算编制必须公开透明，及时向相关部门和社会公布工程决算数据和相关评估结果，接受监督和评价。
4. 成本控制原则：在决算编制过程中，要对工程成本进行精细化管理和控制，确保成本合理、节约、可控。
5. 经济效益原则：决算编制应该充分考虑项目的经济效益，对工程项目的社会效益、环境效益、资源效益进行评估，确保工程项目的投资合理、效益明显。
三、决算编制的基本流程1. 收集资料：首先要收集工程项目的相关资料，包括工程施工合同、竣工验收资料、施工进度、施工设计变更、原材料采购表、施工人员工资表等。
2. 费用确认：对工程项目各项费用进行确认，包括人工费、材料费、设备费、机械使用费、管理费、利润、税金等。
3. 成本核算：对工程项目的成本进行核算，并进行分类汇总，包括直接成本、间接成本、总成本等。
4. 经济效益评估：结合工程项目的实际情况，对其经济效益进行评估，包括投资回收期、内净现值、财务收益率等指标。
5. 编制报告：将以上内容整理成报告，包括决算报告、成本核算表、经济效益评估报告等。
6. 审批发布：报告完成后，由相关部门进行审批，确认无误后进行发布。
四、决算编制的具体方法1. 根据工程项目的实际情况，采用准确的数据和信息，结合实地调查和论证，对工程项目的各项费用进行详细核算，确保数据的真实性和准确性。
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公路建设项目工程决算编
制与咨询
公路建设项目工程决算编制与咨询
一、概述
为了加强公路建设项目投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益，交通部以交公路发（2004）507号文件颁布了《公路基本建设项目工程决算编制办法》，而且在《公路工程竣（交）工验收办法》中，工程决算的编制完成已作为竣工验收的前提条件之一。
工程决算是建设项目竣工验收工作的重要组成部分，建设项目法人应在项目交工验收后12个月内完成工程决算的编制，提交竣工验收申请之前，工程决算应通过造价管理部门的审查，未完成工程决算编制工作不得组织竣工验收。
各省交通厅造价部门或者工程管理部门也已将《办法》转发给各建设单位，要求认真学习，按办法执行。
二、编制公路工程决算的意义
公路建设项目工程决算是工程造价管理的重要环节，是建设项目完成后从工程投资控制角度形成的成果，是工程估、概、预、决算管理环节中的重要一环，同时满足不同管理部门对工程造价管理信息的需求。
交通部《公路建设项目工程决算编制办法》（交公路发〔2004〕507号），明确了工程决算编制范围、要求、程序及方法，对完善交通建设工程造价管理起到了很好的规范作用。
通过编制工程决算，能够真实反映项目费用形成，考核各项费用支出的必要性和合理性，从而达到规范管理，堵塞漏洞的目的，对加强项目建设过程管理，完善造价管理环节，提高投资效益，规范建设、设计、监理、施工单位的工作行为等具有十分重要的意义。
三、工程决算编制的文件内容
工程决算文件由三部分组成，包括工程决算编制说明、工程决算表及基础数据表，基础数据表是工程决算表的数据来源，是工程决算文件的最基本数据。
（一）工程决算编制说明
主要构成内容有：
1.工程决算概况；
2.工程概算、预算的审批情况和执行情况说明，应说明招标方式和结果，较大、重大设计变更情况；分项超概、超预项目资金调剂使用情况，收尾工程及项目调价情况等；
3.设备、工具、器具购置情况的说明；
4.工程建设其他费用使用情况的说明（包括征地诉迁费、建设单位管理费、监理费等）；
5.预留费用使用情况的说明；
6.概（预）算项目的资金筹措及使用情况；
7.工程决算编制中有关问题处理的说明；
8.造价控制的经验与教训总结；
9.工程遗留问题；
10.其它需要说明的事项。
编制说明编写应全面，基本能够概括工程建设从立项到交工验收的主要内容。
（二）工程决算表
工程决算表包括九张表格：
1.建设项目概况表(01表1-2)；
2.投资控制情况比较表(02表)；
3.工程数量情况比较表(03表)；
4.执行预算分析表(04表)；
5.招标控制价及合同费用分析表(05表)；
6.项目总决算(分析)表(06表)；
7.建安工程、设备购置决算汇总表(07表)；
8.养护设备、工具及器具购置费用支出汇总表(08表)；
9.工程建设其他费用支出汇总表(09表)。
（三）基础数据表
包括以下内容：
1.合同段工程决算表(10表)；
2.工程合同登记表(11表)；
3.变更设计登记表(12表)；
4.变更引起调整金额登记表(13表)；
5.工程项目调价登记表(14表1-3)；
6.工程项目索赔登记表(15表)；
7.计日工支出金额登记表(16表)；
8.收尾工程登记表(17表)；
9.报废工程登记表(18表)；
10.工程支付情况登记表(19表)。
四、工程决算的编制依据
[1].《公路基本建设项目工程决算编制办法》-交公路发[2004]507号。
[2].《交通运输部基本建设项目竣工财务决算编审规定》交财发（2010）477号。
[3].《交通基本建设竣工决算编制办法》交财发（2000）207号。
[4].《公路工程竣（交）工验收办法》-交通运输部2004年第3号。
[5].经交通主管部门批准的设计文件，以及批准的概（预）算或调整概（预）算文件。
[6].招标文件、标底（如果有）及与各有关单位签订的合同文件。
[7].建设过程中的文件及有关支付凭证。
[8].竣工图纸。
[9].其他有关文件、资料、凭证等。
五、工程决算编制工作要求
（一）基本原则
工程决算编制应坚持及时完整原则，工程决算编制工作应贯穿于项目建设全过程，基础数据应在工程实施的过程中随时填写；对建设过程中发生的工程变更、材差调整等应及时完整的录入决算表格。
坚持真实准确原则，各项基础数据的填报应确保真实、可靠，来源准确、可查，表格对应关系清晰明了。
坚持资料齐全的原则，建设过程中应认真收集、整理与决算相关的基础资料，保证决算编制内容的完备性。
（二）各方职责
咨询机构协助建设单位加强工程决算编制管理工作，配置具有相应资格的公路工程造价人员，做好工程决算资料的收集、整理和分析工作。
主要负责编写工程决算说明、填报相关表格，核对施工单位上报基础数据的真实性与准确性，按照工程决算编制口径及时对概算、预算、招标清单合同进行分析、对比、分类、汇总，统一合同清单子目代号，规范日常计量支付行为。
设计单位在工程建设过程中应加强现场服务，及时落实建设单位提出的设计方案变化引起的工程量变化的复核要求。
施工单位在建设过程中根据工程进度及时填写工程决算相关基础数据表格，确保数据提交及时、真实。
监理单位负责对施工单位填写的有关基础数据进行复核、监督和检查，杜绝数据造假、上报拖延等行为的发生，确保提交的基础数据与实际完成的工程内容相一致。
（三）监督与审查
咨询单位在完成工程决算编制后，将工程决算文件（含电子版数据）及相关资料报建设机构主管单位审查，电子版内容应与工程决算书面文件一致。
各有关单位要高度重视高速公路工程决算编制工作，制定专项工作方案，组织专业技术人员，确定专人负责，按照部颁办法要求，真实反映项目费用构成，按期完成工程决算编制工作。