公路工程决算编制办法说明

审计部门的工作重点是从财务角度对资金流向及使用的合法性的判 断，但由于没有专门的工程造价形成文件，审计的工作量很大，而且对 项目造价形成过程的支付报表需逐一审查，特别是变更设计审查工作量 更大，而且需请具有工程造价管理或概预算编制经验的造价人员参加， 因此，作为审计部门也需要一个能系统反映工程造价形成的过程文件， 以保证审计工作的质量、加快审计工作进度。
工程决算编制办法概述
肖滨
湖南省交通运输厅交通建设造价管理站 2012年5月
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一、编制背景 二、编制《编制办法》的依据 三、编制思路及目标要求 四、编制过程 五、《编制办法》编制过程有关问题说明 六、《编制办法》的组成 七、 公路工程建设项目工程决算与工程竣工决算
（财务决算）的关系 八、其它问题和建议
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➢ 项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算。估算反映建设项目
的建设规模及投资需求，是确定项目在经济上是否可行的依据， 其编制依据是交通部的估算定额。经批准的估算是控制概预算的 依据。
➢ 初步设计（技术设计）编制设计概算（修正概算）。设计概算 （修正概算）是项目根据工程可行性研究批准的技术标准和建设 规模，对项目建设所需投资的控制，要求严格控制在批准投资估 算的±10%以内，其编制依据是交通部概算定额。经批准的初步设 计概算为建设项目总投资控制的最高限额，不得突破。
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2、《编制办法》的作用
加强和规范公路建设项目投资管理，严格控制建设成 本，提高投资效益，全面考核建设过程中造价管理和建设成 本控制。
为不同管理部门提供对工程造价管理信息的需求。 利于分析项目建设过程计价的合理性、必要性；
提供一个系统的、全面的工程造价形成文件，为竣工 财务决算编制提供一个良好的基础。
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⑵是公路建设项目造价管理和控制的需要
政府主管部门，作为投资宏观控制的主体，按照原来 的管理模式，仅能从审计结果得到工程项目的最终造价，是 超概还是未超概，是否实现了控制目标，而审计工作则重点 是财务资金的利用和使用情况审查，缺乏从工程造价管理角 度对项目的投资管理，而且工程造价的形成缺乏一套系统完 整的文件反映项目的造价与审批概算或预算的对比分析。
建设单位，作为投资控制的主体，竣工决算一般在项 目基本完成后进行编制，属“秋后算总帐”。在建设过程缺 乏一套系统的、完整的文件，反映项目费用形成、考核各项 费用支出的必要性和合理性、与批准的概（预）算的对比分 析，从而堵塞漏洞、规范管理、总结管理经验、提高管理水 平。
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造价管理部门，是工程建设项目造价管理的主体，是政府部分职 能的延伸，是为政府造价决策提供服务的部门，目前我省针对项目前期 的造价管理力度较大，效果较好，但是项目建设期间的造价管理只有重 较大设计变更、调差和调整概算审查，造价监督检查开展时间也不长， 这样一来，造价管理的依据只有定额、概预算编制办法和清单计价规则 等，不完全适应目前工程建设项目造价管理快速发展的要求，且不掌握 工程建设项目多次计价最重要、最后一次定价的资料，完全是计划经济 的管理模式，不适应社会主义市场经济的需要。因此，造价管理部门需 掌握市场定价的游戏规则，以使项目前期阶段的造价确定从纸上谈兵过 渡到从实际出发，以不断提高造价的管理水平。
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一、编制背景
工程决算不是新名词，在以往的竣工决算报 告及公路工程竣工资料编制中，均有工程决算 的提法。
交通部于2004年发布了《公路建设项目工 程决算编制办法》（交公路发〔2004〕507 号），作为公路工程决算编制的指导性文件。
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1、为什么要编制《编制办法》
⑴ 是公路工程建设项目计价特点所决定的
➢ 《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》（ 交通 部交财发〔2000〕207号文）
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三、编制思路及目标要求
公路工程建设项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂， 人财物消耗大，并考虑到投入使用后的安全及经济效益等因素， 其工程项目造价不可能一次确定，必须在项目建设全过程进行 多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，工 程建设项目最终造价必须待工程项目实施完成后才能确定，而 每一次计价的侧重点又各有不同。
为进一步修订计价依据和建立工程造价数据库积累造 价资料，为我国造价管理工作与国际接轨奠定基础。
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二、编制《编制办法》的依据
➢
《公路工程建设项目工程决算编制办法》（交公路发
〔2004〕507号文）
➢ 《公路工程基本建设工程概算预算编制办法》（中华 人民共和国交通部公告2007年第33号）
➢ 《公路工程招标文件范本》（2003年） （暂未考虑 《公路工程标准施工招标文件》（2009年版））
(该阶段属于市场定价阶段，其价格的确定由各施工企业根据其企业的 生产力水平及市场竞争需要确定，基本不受交通部定额的制约。)
➢ 两种计价依据并存，对真实确定项目的造价带来了一些问题，因此，现 在社会上出现两种观点，一种是完全由市场定价来确定工程项目的造价， 与国际接轨，弱化定额管理的作用；另一种为强化定额管理的作用，定 额是全国确定造价的统一的计价依据，工程建设项目只需控制不超出批 准的投资即可。这样就产生了两个问题，一是定额本身滞后于工程建设， 我们现在用的定额是07定额……，二是目前工程建设项目尽管招标结果 与批准的概算或预算还有10%～30%的差距，但还有一部分项目在超概算 或预算；定额也控制不住，市场定价也控制不住，怎么办？问题是什么？ 原因是什么？如何将市场定价与定额定价联系起来？这个桥梁就是《编 制办法》。
➢ 施工图设计编制施工图预算。施工图预算是对初步设计的深入和 细化，其编制依据是交通部预算定额，是项目前期阶段最后一次 以定额进行计价，施工图预算必须控制在批准的初步设计概算范 围内。经批准的施工图预算是建设项目实施过程投资控制的依据。
(以上各阶段造价的确定属于计划经济管理的范畴 )
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➢ 项目竣工后要编制竣工决算(工程决算和财务决算)，竣工决算的编制应 依据施工图设计批准的标准和规模、以招标形成的工程量和单价，及项 目实施中工程变更费项进行编制。工程决算不得突破批复概算。