恩宁路地块改造的矛盾与调和
改造施工过程中和居民协调措施
改造施工过程中和居民协调措施(总19页)--本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可----内页可以根据需求调整合适字体及大小--目录第一节工程概况............................................................ 错误!未定义书签。
第二节协调工作的任务部署 ..................................... 错误!未定义书签。
一对协调工作的认识........................................... 错误!未定义书签。
二协调工作的定位................................................ 错误!未定义书签。
三协调的工作目标................................................ 错误!未定义书签。
第三节设立专门协调领导小组................................. 错误!未定义书签。
第四节开工前的准备工作.......................................... 错误!未定义书签。
第五节带户施工中的具体措施................................. 错误!未定义书签。
第六节入户施工作业管理制度................................. 错误!未定义书签。
第七节施工现场防火管理.......................................... 错误!未定义书签。
第八节告示.................................................................. 错误!未定义书签。
第九节安全、文明施工保证书................................. 错误!未定义书签。
社区自主更新与独立第三方——广州恩宁路改造的困局与出路
社区自主更新与独立第三方——广州恩宁路改造的困局与出路摘要：近年来，我国城市化建设进程加快，新建建筑数量增加，城市老旧小区和危房的改造受到广泛重视，而城市老旧危房的改造工作复杂繁琐，需要专业机构和领域的支持。
基于此，本文以广州恩宁路改造工程为例，分析社区自主更新和独立第三方的改造模式，研究广州恩宁路改造的困局和出路，为提升老旧危房改造效果提供助力。
关键词：社区自主更新；独立第三方；广州恩宁路改造；困局；出路恩宁路连片危破房改造项目自2006年11月开始至今为止，已经经过了多次的改造，受到社会各界的广泛好评，在实际改造的过程中，将城市历史记忆作为载体，以具有地域性特点的建筑作为代表，将原驻民社区作为典型，进行了系统化的改造，同时，采用社区自主更新和独立第三方改造的方式，为广州恩宁路危破房的改造提供支持。
为进一步提升广州恩宁路危破房改造效果，在未来阶段需要按照目前的困境和实际情况，制定完善的社区治理模式，健全管理制度，提升技术的应用效果，为广州恩宁路改造项目的良好开展夯实基础。
1 社区自主更新和独立第三方分析广州恩宁路改造项目中，社区自主更新的目的在于保护片区的历史文化环境，虽然所保留的建筑不是完全由政府收回，但是需要接受政府部门的规划管理，居民自主进行修缮和更新，对于不具备自主更新条件的建筑，则采用商业合作的模式进行修缮和更新。
与此同时，在社区自主更新的过程中，主要采用倡导性规划的方式，和从上到下的理性规划存在差异，自主更新具备一定的民主性和平等性特点，是从下到上的更新过程，社区居民可积极参与规划活动，规划师不属于技术的权威，而是承担各方利益主体的协调责任，在项目规划期间，不同利益主体相互协调，原驻地居民在此类多元化的政治结构内，可争取到更高的地位和更多权利。
2广州恩宁路改造的困局当前，在广州恩宁路改造项目的未来定位方面，存在共识模糊的问题和脆弱的问题，社区自主更新只局限于社区居民与政府部门进行相对应建筑的修缮和保护，相关部门尚未明确项目改造期间需要引进的商业设施和文化设施类型，缺乏完善的改造项目计划方案和规划方案，不能确保相关改造项目的良好开展。
参与式发展视角下旧城改造的公众参与机制及其有效性研究——以恩宁路二期改造为例
参与式发展视角下旧城改造的公众参与机制及其有效性研究——以恩宁路二期改造为例摘要：随着我国城市化进程加快，旧城改造以空前规模和速度在各地展开，在其中引入公众参与具有重要意义，而如何实现公众有效参与值得探讨。
基于参与式发展理论，根据定性资料总结恩宁路二期旧城改造中的“共同缔造委员会”公众参与机制，识别公众参与旧城改造有效性的影响因素。
在此基础上通过定量数据得出参与条件、参与过程、参与结果的决定因素分别为参与意愿和政府行为、参与环境、反馈度和满意度，进一步探析公众参与旧城改造有效性的提升路径，以期为各地旧城改造提供科学合理的“恩宁经验”，促进城市经济社会可持续发展。
关键词：参与式发展；旧城改造；公众参与；有效性基金项目：2019年校级大学生创新训练项目（201910564268）中图分类号：TU984.11+4 文献标识码：A1问题的提出2019年国务院常务会议明确提出，部署推进城镇老旧小区改造。
2019年4月，广州市住建局城市更新处发布了重点城市改造微改造项目。
自此，广州以片区改造为抓手，计划于2019-2021年全面加快老旧小区微改造项目实施工作，连线连片打造亮点片区，通过空间提质、引资引智等手段催化业态，将老旧小区微改造和城市环境品质提升相融合，以“一区一策”常态化推进人居环境改善工作，建成“老城市新活力”广州示范区，总结形成广州经验。
广州备受关注的恩宁路旧城改造试点始于2007年，2018年恩宁路启动二期改造项目。
与此前改造不同的是，恩宁路二期改造强调公众参与，通过设立“共同缔造公众参与委员会”让居民参与到改造中，充分表达意愿和意见，与政府、改造项目组就“改不改、怎么改、谁出钱”等问题平等对话。
历史文化街区微改造牵涉多种关系，能否找到政企民三方间利益、开发保护与便利居民间的平衡点是一个难题。
而公众的有效参与对于解决上述旧城改造难题尤为重要，是维护公众合法权益的重要保障，还是公众行使权利的重要渠道，更是推动旧城改造顺利实施的必然要求。
关于恩宁路拆迁的建议
关于恩宁路拆迁的建议
恩宁路的基本资料
恩宁路位于广州市政府西南方，东起宝华路，西
北至多宝路与龙津西路相接。
它诞生于1931年，有
18米宽，1公里多长，沥青路面，可以并排行八顶
大轿，一时风光无限，被誉为“广州最美老街”。
恩宁
路是西关骑楼建筑的精髓。
恩宁路、龙津西路与第
十甫、上下九步行街骑楼连接，成为全市最完整和
最长的骑楼街，分布了十几处文物古迹。
2007年底，恩宁路被广州市政府纳入旧城改造计划。
恩宁路沿路多为砖木混合结构的居民住宅。
恩宁路是西关骑楼建筑的精髓。
恩宁路、龙津西路与第十甫、上下九步行街骑楼连接，成为全市最完整和最长的骑楼街，分布了十几处文物古迹。
恩宁路的改造
恩宁路是广州市政府实行旧城改造新模
式的试点，改造面积将达9万平方米，是近年
来广州危破房改造面积最大的一块，其改造将
在政府制定控规的前提下，引入社会力量参与设计建设等全过程，骑楼建筑和保护文化都会妥善保留。
恩宁路改造地块位于多宝街中部，西北与多宝路、龙津路交接，东南延伸至十甫路，与上下九商业步行街毗邻，总面积81146平方米，是昔日正宗西关大屋的汇集地，现有房屋1965户，面积149137平方米，区域内有泰华楼、八和会馆等历史、文物建筑。
对恩宁路改造的建议
1. 政府不应该强迫居民搬家。
2. 只能翻新一部分旧楼，否则西关骑楼文化就会消失。
3. 政府不能把恩宁路改造成一个休闲的地方（例如步行
街）……。
关于历史街区形态保护的思考
关于历史街区形态保护的思考摘要：在分析历史旧城特征基础上，反思恩宁路街区形态存在的尺度异化、场所精神丧失、步行空间失落、功能单一化等问题，思考从保护与完善传统空间、创造人性化的体验环境、增强街区功能的多样性、利用特有历史文化资源带动地区整体发展等多个层面下的旧城街区发展形态。
关键词：历史文化；恩宁路街区；骑楼；复兴改造；城市可持续发展恩宁路诞生于1931年，路面可以并排行八顶大轿，一时风光无限，被誉为“广州最美老街”。
作为广州特色街巷的代表，它是粤剧南拳等民间文化艺术的发祥地，是广州历史文化街区保护规划的重要区域。
抢救活态的非物质文化遗产，传承城市文脉，打造粤剧名伶故居展览一条街、民间文化艺术乐园一条街、民间艺术旅游商品一条街、西关民居民俗风情一条街，实现民间文化艺术产业化，是恩宁路骑楼历史街区极有创意的保护规划方略。
[1]一.恩宁路骑楼街区的概况与范围恩宁路位于广州市政府西南方，属于荔湾区多宝街。
由东至西原名十一甫、恩宁东路、恩宁钟巷、恩宁北路和恩宁市，1931年扩建成路，并沿用“恩宁”作路名。
路长1115米，宽18米，沥青路面。
与恩宁路东端紧紧相连的是广州市商业中心之一、全国著名的“西关商业中心”——上下九步行街旅游区；西部相连的是集优美古典园林的荔枝湖风景旅游区。
沿袭特殊的文化，使这单具有发展民间文化产业的优势，树立起全球粤剧文化发祥地的形象。
恩宁路地段为珠江冲积平原水网地带，历史上呈“河涌纵横、舟揖往来，虹桥涉水、柳岸成街”的水乡风光，舟旺人旺。
自1920年以后，街道逐渐扩建成马路，全长750m，宽18.4m。
百一年来素有“广东粤剧粤曲之乡”、南拳“武术世家发祥之地”、“龙虎武师培训基地”等称谓，是一片汇集民间文化艺术的热土。
在此盛行的“粤讴”曲艺、光雅单的喜哀仪乐、享有“南国红豆”声誉的儿童戏剧、被外国友人喻为“玻璃音乐”的南曲，构成了一道道雅俗共赏的文化风景线，形成了一个富集民间观演文化之基因的特色骑楼街区。
老城区历史街区城市更新功能初探——以广州恩宁路微改造为例
老城区历史街区城市更新功能初探——以广州恩宁路微改造为例摘要：历史街区通过更新改造整合现有的土地资源，可提高土地价值与经济效益，有效实现街区的可持续发展。
所谓的重塑与创新，不应只限于拆迁和重建，还应渗透着一层对土地的尊重。
关键词：城市更新历史街区恩宁路微改造恩宁路位于广州市西关文化的核心区，是该市现存最古老、各时期建筑保留最完整的历史文化街区。
其诞生于1931年，有18米宽、1公里多长，可并排行走八顶大轿，一时风光无限，被誉为“广州最美老街”。
一、城市更新背景每一座城市都有自己的老街，每一条老街都有属于自己的故事。
这些承载着无数人记忆的老街，更新改造后，都将是历史发展进程中浓墨重彩的一笔。
比如成都的宽窄巷，济南的芙蓉街、杭州的河坊街等等，形成了城市独有的历史记忆，在现代城市的今天，展现城市曾经的历史。
本文以广州的恩宁路为例，简述城市更新的内容。
恩宁路集中了名人故居、会馆、骑楼建筑、碉楼式当铺、西关大屋、着名影剧院及河涌等各类极具岭南特色的物质文化遗产和粤剧、电影及饮食、传统工艺等非物质文化遗产。
这里有着浓郁的特色文化和民俗风情，街区内部还有八和会馆、李小龙祖居、詹天佑故居以及传统民居等历史建筑。
这样一处地方，因建筑结构老旧，出现多栋严重损坏房，几近倒塌；不符合先有建筑规范，采光、通风、消防等环境条件较差；单体建筑面积小，建筑密集，公共空间缺失等，面临更新改造。
2016年，万科成功将永庆大街片区改造为综合业态的新型街区，是一个平衡传统风貌和当代社区精神的多元化产物，而不是一味复古的空壳形象。
二、城市更新理念为了保护西关历史文化，延续街区的文化生态。
恩宁路永庆片区在城市设计层面上遵循“修旧如旧，建新如故”的理念，只做了“微改造”。
（即在维持场地现状格局、肌理基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换及保留修缮，以及整治、保护、活化和完善基础设施等方式，对建筑面貌和功能进行更新的一种策略。
）所以并未拆除全部任何承重结构和构件，只是梳理出一条串联起来的由实际街道和现有建筑组成的内街小巷，把原来历史形成的“死胡同”盘活，同时植入新的空间形态，创造丰富的空间体验，由此形成一个体验型、生活型的创意社区。
恩宁路历史街区的保护和更新
恩宁路历史街区的保护和更新摘要：恩宁路历史街区的更新项目作为广州市旧城更新的转折点，具有划时代的历史意义。
本文基于恩宁路的区位、历史条件和文化特质探究当下恩宁路街区保护与更新中面临的困境和挑战，通过对以恩宁路街区现状和作为试点进行的永庆片区微改造的观察，试着探索恩宁路街区的保护中的得与失，以及未来的保护方向，从而对我国历史街区保护和改造的发展起到一定的启示作用。
关键词：恩宁路；历史街区；保护；旧城更新；永庆片区；微改造1.恩宁路街区的背景恩宁路历史街区位于荔湾区中南部，属于荔湾老城区的核心区域，东起宝华路，北至多宝路，西南至恩宁路。
荔湾旧称“西关”，是广州的旧城。
民国时期，恩宁路历史街区商业发达，民居密集。
1931 年恩宁路由十一甫、恩宁东路、恩宁钟巷、恩宁北路修建和扩建而成，两侧随后发展成为商住混合的骑楼街，长度约 700米，其中遍布上百座历史文化建筑，并与另外三条相连的街道共同构成了全市最长并且最完整的骑楼街。
恩宁路历史街区中部即恩宁涌南边，骑楼街北边，以前是棚户区，有少量清代的青砖大屋，后期亦有重建，房屋多为低矮、密集的普通民居，建筑质量参差不齐。
恩宁路历史街区原本是一个以居住功能为主的传统社区，随着时代的发展，建筑的使用功能呈现多元化发展，历史价值也随之变化。
2.恩宁路街区面临的困境与挑战广州是一座拥有2000多年历史的文化古城，随着时间的推移，昔日繁华的老城开始落寞，在破旧危房最多，以传统商贸行业为支柱的荔湾区尤甚[3]。
2006年，荔湾区政府提出，广州旧城改造将以恩宁路地块危房改造作为试点，并以多宝路以南，宝华路以西，恩宁路以北的历史片区作为改造的范围[4]。
然而，在2017年2月中旬恩宁路居民的联名书中却提到了改造在没有规划许可、施工许可的情况下就开工，有些建筑增加了高度、层数，影响了邻近居民家的开窗采光，甚至对居民的房屋造成破坏。
也无依法公示改造方案、征求居民意见、组织专家论证、公众参与。
管理单元视角下旧城自主更新模式研究——以广州市恩宁路改造为例
792022.16 / Urban and Rural Planning and Design 城乡规划·设计2006年广州市确定中调战略，恩宁路为该战略的重要项目。
恩宁路改造期间也尝试进行自主更新，但效果不佳。
本文的目的是在总结恩宁路自主更新的障碍的基础上，探讨一种能优化自主更新模式的方法，从管理单元的划分思维入手，分析管理单元应用于自主更新模式的可行性。
2恩宁路旧城改造背景 恩宁路改造经历五个阶段：①2006—2007年，政府主导成片拆除的方案，大量的历史文化建筑在拆除范围内，遭到了社会和民众的反对；②2008—2010年，划定了历史建筑的保护范围，计划将拆除范围内的居民异地安置，进行货币补偿，但居民对改造方案和赔偿金额有意见，并向市长递交建议书；③2011—2012年，恩宁路130名居民联合签署《公开信》，表示支持自主更新模式，同时相关改造规划文件获审批通过，允许居民进行自主更新[4]；④2012—2015年，由于自主更新的效果不明显，原有土地部分收归政府所有，部分建筑年久失修，房屋空置及人口结构发生变化，最终改造停滞；⑤2016年至今，永庆坊作为微改造试点，采取“政府主导、企业承办、居民参与”的改造形式，并在2017年进行改造反馈的建议书中再次提出自主更新的意愿。
在恩宁路的改造过程中，业主在第三和第五阶段提出进行自主更新，但由于各种原因无法达到预期效果。
本文在对改造背景进行深入研究后总结出以下问题。
3恩宁路自主更新问题3.1 区域内房屋产权复杂恩宁路现存房屋为传统岭南民居和现代建设房屋相结合。
由于传统民居的建筑特性，原来独栋建筑经过改建转变为多家庭共同居住，房屋产权也发展为“公、私、共”等多种复杂产权形式。
在多个阶段改造后，房屋产权大部摘要 本文通过对广州市恩宁路改造历程的研究，以及对自主更新中遇到的问题进行总结，探索旧城改造自主更新可操作性的方法。
借助形态学研究中“管理单元”的概念，对恩宁路进行形态区域、产权区域及管理单元的划分，发现管理单元划分思维对自主更新中理清复杂产权、形成共同协议组织和提供政策导则支持有优化作用。
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恩宁路地块改造的矛盾与调和
摘要：本文通过恩宁路地块城市更新进程的整理与研究，分析政府与居民之间不断产生的矛盾产生的主要产生原因，并提出改善项目未来推进过程的建议。
关键词：恩宁路旧城更新矛盾与调和
中图分类号：f291.1 文献标识码：a 文章编号：
1. 概述
城市更新，为通过清除和改造房屋、基础设施和公共设施对衰退的邻里进行改造[ 为经全国科学技术名词审定委员会审定公布的
城市更新概念。
]。
一般情况下，城市更新的目标是振兴大城市中心地区的经济，增强其社会活力，改善其建筑和环境，吸引中、上层居民返回市区，通过低价增值来增加税收，以此达到社会的稳定和环境的改善[ 见《中国大百科全书建材园林城市规划》，p52，城市更新]。
改革开放之后二十多年间，广州市城市建设基本以外延式扩张为主，但在进入21世纪后，纯粹摊大饼式发展模式逐渐显露出其弊病。
为此，2006年，广州补充“中调”城市发展战略，着重在政府的控制下，通过老城区的更新改造，改善居住条件，解决交通、卫生、公共设施配套等种种问题，实现人居环境改善、产业结构调整、城市功能提升的目标。
但理应得到社会广泛的支持的城市更新工作，事实上并非一帆风
顺，自2006年开始恩宁路地块改造，为最明显例子之一。
2. 恩宁路地块概述
恩宁路地块位于荔湾旧城区中部，地块面积约11.37公顷，改造前现状建筑量约20.15万平方米，涉及2个历史文化街区保护范围与建设控制地带，有泰华楼、宝庆大押、李小龙故居、恩宁路骑楼等众多历史建筑，保存这完整的广州老西关城市肌理，同时为非物质文化遗产——粤剧的传承之地。
与地块丰富历史遗存并存的，是街区内衰败的现状。
过高的建筑密度、恶劣的居住环境、随处可见的安全隐患，成为政府对街区开展整体改造工作的原因。
地块改造开始至今已近7年，其中呈现出政府与居民的多次矛盾，改造工作至今仍未完成。
恩宁路地块更新改造历程
3. 政府与居民矛盾所在
在国外相关旧城更新案例中的矛盾，多为公众利益与个人、小团体之间利益的冲突。
但自恩宁路地块改造历程中可见，矛盾并不单来源于利益冲突，更多是产生于项目推进的方法与手段，与改造价值观的差异，而且上升为主要冲突：
地块改造程序：政府在改造前期，对于改造信息公开不足，无征询社会与居民意见，无公开改造方案并与答疑，同时多次调整改造方案，并最终仍未形成稳定方案，导致居民质疑改造的合理性与合
法性，并强烈反对改造方案明确前的拆迁行为。
改造模式：居民担心对街区进行整体改造，将导致成为纯粹商业开发，破坏现有历史文化环境与居住氛围，主张自主更新改造；政府则倾向有利于全局统筹的整体改造，容易实现社会整体效益最大化。
历史价值的判断标准：政府改造中对历史建筑的判断依据各类历史保护规划与研究，保护范围并无囊括街区内所有建筑，同时最初的规划中也并未对街区历史环境提出价值评判与保护办法；而居民则出于对街区本身的感情，认为绝大部分建筑以及环境均有较高历史价值，应予以保留。
4. 政府与居民矛盾的调和
在恩宁路地块改造中，所反映出来的矛盾并非不可调和。
建议可从合作机制、改造模式、价值统一等方面进行调和，更好推进项目建设：
（1）政府：
应主动公开改造信息，建立公众咨询、参与、合作机制与平台，而非被动地回应居民上访意见，创造政府与居民之间公平对话的环境，了解居民改造意愿，引导居民认识、理解并积极参与改造，营造良好的合作气氛。
从老城区层面整体研究并确定改造地块及周边功能定位，在下一步建设开展前，先明确地块近、中、远期建设目标，制定长期的实施策略与工作计划，并付之于今后的行动中。
研究居民自主改造或政府居民合作改造等改造模式，着重政府从整体上进行规划控制，放宽改造参与机制。
进一步研究街区内部历史文化遗存，明确历史价值判别方法，对于历史街区建筑与环境应提出详尽确切的保护、修缮与利用措施，并听取居民意见，邀请居民代表全程参与其中，同时对于非物质文化遗产应提出复兴的方法。
提高工程建设队伍的管理水平与素质，避免历史街区内因错误施工而带来不可弥补的错误。
进一步邀请非官方机构对项目开展进行监督。
（2）居民：
应主动提高规划知识与意识，了解城市更新的整体目标与策略，理解历史价值的判断方法与历史遗存的保护要点，而并非仅从自身利益出发去提出判断。
成立改造居民委员会，成为居民的改造意见出口，积极并长期地与政府人员对话与合作，衔接政府与居民。
5. 结语
城市更新，本身是城市内部活化的必然途径，为老城区带来产业与环境提升，对于政府与居民来说都是双赢之举，在统一价值观下的协同合作，才是未来推动地块改造的唯一出路，也是实现旧城更新的最终途径。
参考文献
[1] 林冬阳周可斌王世福. 由“恩宁路事件”看广州旧城更新
与公众参与[c], 多元与包容——2012中国城市规划年会论文集, 2012
[2] 吴祖泉. 城市遗产保护中的公众参与——以广州市恩宁路
街区改造为例[c], 多元与包容——2012中国城市规划年会论文集, 2012
[3] 黄文炜魏清泉，香港市区重建政策对广州旧城更新发展启
示[j], 城市规划学刊，2007
[4] 林坚杨志威，香港的旧城改造及启示[j]，城市规划，2000
[5] 魏良. 面向旧城更新的城市规划公共干预机制研究[d], 华
南理工大学, 2011。