教育预测与规划,讲义 第六章
教育预测规划要点
33、发展：事物由一个较低水平上升到一个较高的水平，或由小变大，或由旧质转化为新质的过程 。
34、战略：对全局性性问题的筹划 。
35、教育发展战略：以教育发展为对象而作的全局性和方向性的筹划 。
发展的基本趋势。（2）教育发展战略的指导思想。（3）教育发展的战略目标（4）教育发展战略的实施途径。（5）教育发展战略的专题研究。如数量目标、质量目标、结构目标、教育投资及配置、组织目标 。
39、制定教育发展战略基本程序：（1）进行思想、组织、资料准备。（2）制定方案。（3）方案论证 。
6、规划：制定一个组织的长远发展总目标和对实现总目标而采取措施作出决策的过程 。
7、规划的三个特征：目的性、战略性、综合性 。
8、制定规划系统的组成结构：
（1）规划文本系统。（2）规划制定动作系统。（3）规划决策系统。（4）规划信息系统。（5）规划组织系统。（6）规划管理系统。（7）规划评价系统。
36、教育发展战略的主要任务是针对教育的中长期发展提出战略思想、目标、决策 。
37、发展战略观的根本特性：既强调对事物的发展进行全局性的谋划，又强调全局性的谋划要以事物的发展为对象（发展战略就是以事物的发展为对象而作的全局性的筹划）。
38、教育发展战略侧重研究的具体问题：（1）未来一定时期内教育
22、现代教育系统是一个具有环境适应性和创造性的开放性系统。
23、系统的整体性即一个完整的良好的系统应当具有狄塔尔现象：总体功能大于各个组成部分功能的总和。
24、把系统划分为封闭和开放两种类型的是贝塔朗菲。
25、决策：人们在社会实践中为了达到某种目标，而对多种行动方案作出选择决定的过程。
第六章教育规划基础
第六章教育规划基础第六章教育规划基础1教育规划：是国家、地方政府或学校为设计和安排教育事业发展的指导性文件2教育规划的系统性：是指教育规划是一个系统工程3教育规划的预见性：指编制的教育规划方案要建立在科学预测的基础上，对未来教育事业的发展必须具有一种超前意识4教育规划的客观性：教育的规划要以客观事实为基础，教育规划方案的制定要符合社会和教育发展的客观规律5教育规划的指导性：指明“行动方向”而不是下达指令1教育规划的特点：系统性、预见性、客观性、指导性2教育规划的功能：协调教育系统内外关系；促进教育资源的合理分配与使用；为教育行政管理工作提供目标和依据3教育规划的分类①以教育层次为依据：分为幼儿教育发展规划、初等教育发展规划、中等教育发展规划和高等教育发展规划②以教育类型为依据：分为普通教育发展规划、职业技术教育发展规划、师范教育发展规划、成人教育发展规划、特殊教育发展规划、民族教育发展规划、继续教育发展规划③以教育规划对象涉及时间的长短为依据：分为短期教育规划、中期教育规划、长期教育规划④以教育范围的不同为依据：国家教育规划、地区教育规划、学校教育规划⑤以不同的规划任务为依据：分为教育综合规划、教育单项规划4教育规划基本内容：现在概述；发展目标；对策与措施5详细说明教育规划的内容①确定教育规划目标的依据是什么②为了实现教育规划目标所需要采取的具体行动有哪些③这些具体行动应当由谁负责执行④完成这些具体行动需要哪些条件⑤这些具体行动要达到什么样的效果⑥对具体行动执行情况如何评价6详细说明教育规划的必要性（1）通过教育规划的详细说明，可以把制定教育规划与实施教育规划有机地连接起来，可以说，教育规划的详细说明是教育规划从理论走向实践的桥梁。
（2）详尽而完善的教育规划说明将有利于教育规划的实施和教育规划目标的实现。
制定教育规划一样地重视教育规划的详细说明工作。
7规划、计划、项目、活动之间的关系（1）一个教育规划通常可分解为若干阶段性计划（2）一个计划有时又可以分解为若干个项目（3）一个项目可分解为若干个活动或任务，也可以认为项目是总计划下的一个子计划（4）活动是教育规划的基本组成单元8详细说明教育规划的过程制定计划；确定项目9确定项目的特点：新颖性、时限性、综合性10制定教育计划和确定教育项目的步骤确定分目标；说明完成分目标的指标和措施；确定贯彻教育计划和项目的组织机构；明确项目；说明项目11论述详细说明教育规划的过程？教育规划的详细说明实质上就是把规划分成若干层次或类型的过程（一）制定计划：制定计划是教育规划的详细说明的第一步。
教育预测与规划,讲义 课程介绍
教育预测与规划课程介绍（课程代码：00454）课程性质：本课程是是高等教育自学考试教育管理专业（独立本科段）的必修课，是教育管理学的分支学科，是为培养和考核考生的教育预测和规划的基本理论知识和运用知识解决实际问题的能力而设置的一门专业课程。
本课程的设置可以使考生全面掌握教育预测与规划的基本理论知识，形成在教育行政与管理中进行有效预测与规划的基本能力，为进一步学习和实际工作奠定基础。
主要内容：本课程主要研究教育预测与规划的理论与实践，是一门综合性、交叉性、应用性学科，该课程的主要内容包括绪论、上篇教育预测、中篇教育规划、下篇教育发展战略与决策四个部分。
本教材中的重点包括绪论、第一章、第六章、第十三章和第十四章。
课程目录绪论第一章教育预测概述第二章教育预测的基本原理与原则第三章教育预测的类型和基本程序第四章教育预测的定性方法第五章教育预测的定量方法第六章教育规划概述第七章教育规划的指导思想、原则与依据第八章教育规划目标第九章教育规划的基本程序第十章教育规划的主要方法第十一章教育规划文本的形成和论证第十二章教育规划实施的监测第十三章教育发展战略第十四章教育决策第十五章地方与区域教育规划考试介绍1.试卷对不同能力层次考察分数的比例大致为：识记占30%，领会占30%，简单应用占30％，综合应用占10%。
2.试题的难易度：包括易、较易、较难和难四个等级，其所占比例一般为2：3 ： 3 ：2。
3.试题题型：单项选择题、辨析题、简答题、论述题、分析说明题和案例分析题等。
4.考试形式为笔试，考试时间为两个半小时（150分钟）；满分100分，60分及格。
学习方法1.系统学习与深入重点相结合，正确处理一般和重点的关系。
2.科学学习，明确相关概念、理论之间的关系。
3.理论与实践相结合，正确处理基础知识和应用能力的关系。
4.做好学习笔记，在深入学习教材的基础上培养学习能力。
教育预测与规划(2020版)复习笔记 课程代码0045-48页
2.教育预测与教育决策以及教育发展战略的关系 教育预测与教育决策的关系反映在教育决策对教育预测的依赖性。教育预测是教育决策的基 础，是教育决策科学化的前提条件。
二、教育预测的有效性问题 1.如何理解预测的可能性和不确定性？ （1）从事物的连续性，相关性及相似性来看，预测未来是有可能的。 （2）由于人认知能力的有限性以及未来所具有的偶然性等因素，预测也有不确定性。
2.如何保证教育预测的有效性？ （1）第一，促使更多的人参与到预测过程中来。
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（三）教育预测与规划相关概念 1.决策和教育决策 （1）决策包括几个基本要素: ①问题和目的 ②有两个以上的备选方案 ③相对优势 ④过程
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知识改变未知
（2）科学的教育决策有几个鲜明的特点。 ①创造性和科学性的统一 ②预见性和现实性的统一 ③定性分析和定量分析的统一
Cai 菜菜童学
第二章 教育预测基本原理原则
原理:是指那些最基本的带有普遍性的，可以作为其他规律的基础规律；也可以说原理就是 具有普遍意义的道理。
原则:就是说话或形式所依据的法则或执行的标准、遵守的准则，是做某件事或解决某个问 题在某个领域里不能离开的禁止性规定。原则的刚性很强，任何人在任何时候都不能违反， 都必须不折不扣的严格执行严格遵守。
第一节 教育预测的基本原理 一、教育预测的延续性原理
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知识改变未知
Cai 菜菜童学
1.含义 按原来事物的运动发展规律继续下去，继续教育的发展承着过去，现在和未来相互衔接的延 续性过程，教育预测必须尊重教育发展的过去，现在和未来这一延续性特点。
教育预测与规划
第一章1预测：在分析过去和现在有关信息的基础上对未来的发展作出的推测 2教育预测与规划是积极主动地面向未来的基本思想和思考方法3科学预测的特点：综合性、系统性。
科学预测综合性：研究预测活动规律时要综合运用各种现代科学知识。
科学预测系统性：从事预测活动时，要把预测工作当作一个系统来考察，而不是孤立的对其进行分析和研究4教育预测：依据教育发展规律，利用科学预测原理和方法对教育的未来作出推测 5教育预测的基本功能：通过推测未来教育发展变化的性质、结构特征及时间规律，为教育行政管理部门的教育决策、规划和计划提供多种可供选择的途径和方案6规划：制定一个组织的长远发展总目标和对实现总目标而采取措施作出决策的过程 7规划的三个特征：目的性、战略性、综合性8制定规划系统的组成结构A规划文本系统B规划制定动作系统C规划决策系统D规划信息系统E规划组织系统F 规划管理系统G规划评价系统9规划组织系统是决策部门，专业规划组织和部分执行组织相结合的多元组织形式 10设计规划组织的准则：A组织内部具有凝聚力，规划人员明确组织的总目标，使各项子目标与总目标协调一致B组织内部人员既职责分明，又加强联系，从而产生良好整体效益C组织内部保证民主与集中的统一，从而获得最佳期总体效应11教育规划：由国家、地方政府有关部门或学校遵照国家对教育部门提出的方针政策和任务，根据教育发展规律和社会发展需要制定的设计和安排教育事业发展的指导性文件12制定教育规划的基本要求（原则）A 遵循“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的基本原则B全面贯彻党和国家教育方针和政策，充分体现提高全民族文化素质的基本指导思想C认清教育与社会经济发展相互关系，使教育发展满足社会经济全面发展的需要D统筹兼顾教育事业内部有关方面的比例关系，长期目标与短期目标有机结合E具有实事求是精神，善于根据实际进行综合考虑F敢于改革创新，根据科学预测和借鉴先进确立具有挑战性的目标和措施G做好宣传工作，争取各方面的支持和理解13教育规划的工作内容一般包括A建立组织系统B调查收集信息资料C研究教育规划对象的发展规律D对教育发展预测E确立教育规划对象的发展目标F制定实现教育规划对象发展目标的对策与措施G执行过程中，根据实际进行修正和调整14教育规划的特性A具有社会经济发展规划的共性B有自己的独特性，即长周期性和不稳定性15教育规划的长周期性是由人才培养和师资建设的周期较长所决定，教育规划的不稳定性是教育周期较长，受人为因素影响较大16系统：为完成共同目标而而联系的若干部分组成的有机整体 17系统有输入、处理、输出、控制四个基本部分18系统的特征：整体性、层次性、相对性、动态性19系统方法应用的方面A确定目标B系统的综合C系统分析D系统的选择E系统的控制与反馈20教育系统：依据某种教育目的，具有一定教育功能，由有机联系的若干要素组成的整体21教育系统的基本特征：开放性、层次性、发展性、超前性 22现代教育系统是一个具有环境适应性和创造性的开放性系统23系统的整体性即一个完整的良好的系统应当具有狄塔尔现象：总体功能大于各个组成部分功能的总和24把系统划分为封闭和开放两种的是贝塔朗菲25决策：人们在社会实践中为了达到某种目标，而对多种行动方案作出选择决定的过程26现代管理科学决策学派的创始人西蒙27影响决策的两个基本要素：目标要素、主体要素28决策的一般程序：提出问题、确定目标、收集整理信息、拟定方案、实施方案、追踪反馈方案29决策的组织系统构成：决策子系统、智囊子系统、信息子系统 30教育决策：为了达到某种教育目标而对未来教育实践活动方案所作的选择 31科学教育决策包括四个基本阶段：确定教育决策目标、拟定教育备选方案、优选教育决策方案（最关键阶段）实施教育决策方案（决策目标转化为现实的过程）32科学教育决策的特点：创造性和科学性的统一、预见性和现实性的统一、定性分析和定量分析的统一33发展：事物由一个较低水平上升到一个较高的水平，或由小变大，或由旧质转化为新质的过程34战略：对全局性性问题的筹划35教育发展战略：以教育发展为对象而作的全局性和方向性的筹划 36教育发展战略的主要任务是针对教育的中长期发展提出战略思想、目标、决策 37发展战略观的根本特性：既强调对事物的发展进行全局性的谋划，又强调全局性的谋划要以事物的发展为对象（发展战略就是以事物的发展为对象而作的全局性的筹划）38教育发展战略侧重研究的具体问题A未来一定时期内教育发展的基本趋势B教育发展战略的指导思想C教育发展的战略目标D教育发展战略的实施途径E 教育发展战略的专题研究。
(精)教育规划与预测发展趋势培训课件
根据不同地区、不同学校的教育需求和实际情况，灵活调整教育资 源分配方案，实现资源的最优配置。
政策制定与执行工具
1 2 3
教育政策制定
明确教育发展目标、原则和任务，制定符合实际 的教育政策，为教育改革和发展提供政策保障。
教育政策执行
建立有效的执行机制，确保教育政策得以贯彻实 施，同时加强政策宣传和解读，提高公众对政策 的认知和理解。
目标
教育规划的目标是促进教育事业的全面、协调、可持续发展，实现教育公平和社 会进步。具体目标包括提高教育质量、促进教育公平、优化教育结构、加强教师 队伍建设、推进教育信息化等。
02
CHAPTER
教育现状与问题分析
当前教育现状及挑战
教育投入不足
尽管教育经费逐年增加，但相对于庞 大的教育需求和资源缺口，投入仍然 不足，制约了教育质量的提升。
城乡人口流动
城市化进程加速，农村人口向城市流动，导致城市教育资 源紧张和农村教育资源闲置的问题，需要优化教育资源配 置。
教育公平问题
人口变动可能导致部分地区教育资源不足，加剧教育不公 平现象，需要政府和社会各界共同努力，推进教育公平。
科技进步对教育的推动及展望
信息技术应用
01
互联网、大数据、人工智能等技术的广泛应用，为教育提供了
际声誉。
加拿大教育规划成功案例
倡导多元文化教育和终身学习，注重培养学生的跨文化交 流能力和社会责任感，通过实施一系列教育改革措施，推
动加拿大教育的全面发展。
06
CHAPTER
培训总结与展望
本次培训内容回顾与总结
教育规划基本概念与理论
教育现状分析与问题诊断
介绍了教育规划的定义、作用、基本原则 和方法，帮助学员全面了解教育规划的重 要性和必要性。
教育预测法10
二、趋势外推预测法
• 基本思想 • 直线趋势外推法 • 曲线趋势外推法
（一）趋势外推法的基本思想
● 某些客观事物的发展变化相对于时间推移，常表 现出一定的规律性：
可建其变化趋势模型（曲线方程）： y f (t)
● 当有理由相信这种趋势可能会延伸到未来时， 对于未来时点的某个 Ｙ 值就可由上述变化趋势模 型（直线方程）给出。这就是趋势外推的基本思想。
年份
利润额 yt
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 200 300 350 400 500 630 700 750 850 950 1020
1200 1000
利润额 yt
1200 1000
利润额 yt
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800
800
600
600
• 2001-2005报名人数与录取人数
• 年份 报名人数 增长人数 增幅 录取人数 报名录取比例
• 2005 117万 22.7万 24.1% ——
——
• 2004 94.5万 14.8万 18.4% 33万
34.92% (2.9:1)
• 2003 79.7万 17.4万 27.7% 27万
33.87% (3.0:1)
400
400
200
200
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
三个例子：预测未来两期的指标水平
教育预测与规划
教育预测与规划第一章绪论一、基本概念1、预测：预测是在分析过去和现在有关信息的基础上对未来的发展作出的推测。
2、科学预测：它是人们利用科学的方法，根据对自然、社会发展规律的认识，来推测事物未来发展可能性的活动。
科学预测的目的是调节目前的行动，达到预期的未来。
3、教育预测：教育预测是指依据教育的发展规律，利用科学预测的原理和方法对教育的未来作出推测，。
4、规划：规划是指制定一个组织的长远发展总目标和对实现总目标而采取措施作出决策的过程。
5、教育规划：教育规划是设计和教育事业发展的指导性文件。
它是由国家、地方政府有关部门或学校遵照国家对教育部门提出的方针、政策和任务，根据教育事业发展的客观规律和社会经济发展的需要制定的。
6、系统：系统是指为完成共同目标而相互联系的若干部分组成的有机整体。
7、教育系统：教育系统是依据某种教育目的，具有一定教育功能，由相互有机联系的若干要素组成的整体。
8、计划：计划是人们为达到一定的目的，对未来时期的活动所作的安排。
9、决策：决策是人们在社会实践中，为了达到某种目标，而对多种行动方案作出选择决定的过程。
10、教育决策：教育决策是为了达到教育的某种目标，而对未来教育实践活动方案所作的选择。
11、教育发展战略：在教育领域，教育发展战略是以教育发展为对象而作的全局性和方向性的筹划。
二、基本知识1、科学预测的两个特点：综合性和系统性。
2、规划的有一个特点：目的性、战略性、综合性。
3、系统的四个部分：输入、处理、输出、控制。
4、系统的五个特性：整体性、层次性、相对性、动态性、发展性。
5、系统方法的应用：确定目标、综合、分析、选择、控制和反馈。
6、教育系统的四个特征：开放性、层次性、发展性、超前性。
7、计划的作用：保持统一目标、提高工作效率，、明确评价标准。
8、教育计划与教育规划的比较：从理论上讲，教育计划与教育规划还是有一定区别的。
从两者的用途上看，教育计划拟订的教育目标和活动应该非常具体，便于操作，而教育规划拟订的教育目标和活动则是宏观性的，并不注重细节。
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第六章教育规划概述
本章主要内容
第一节教育规划的含义和基本特征
第二节教育规划的分类、范式与模型
第三节教育规划在宏观教育管理中的作用
第一节教育规划的含义和基本特征
一、教育规划的含义
教育规划是一种战略性、全局性安排，它对教育的发展目标、规模、速度、结构、学校布局及其实现的步骤、措施等拟订方案，旨在通过满意的途径实现目标。
教育规划的含义包括以下五个方面内容：
第一，教育规划是一种战略性思维。
第二，教育规划是一个完整的体系。
第三，教育规划是一种动态开放过程。
第四，教育规划是一种发展愿景。
第五，教育规划是一种管理方式和手段。
二、教育规划的基本特征
（一）系统性
教育规划的系统性是指教育规划是一个系统工程。
对教育规划的认知要有全面的、联系的、发展的、整体的眼光。
（二）前瞻性
教育规划不是把教育的现在作简单的延伸，而是在尊重教育规律的前提下，把社会、经济和科学技术等外部因素对教育未来可能产生的影响充分地体现出来，以保证制定的教育规划方案具有先进性。
（三）客观性
客观性，是指教育规划的编制要以教育发展的客观状况为基础，教育规划方案要符合社会和教育发展的客观规律。
（四）可操作性
教育规划的根本价值在于指导教育实践，指明教育发展的根本路径。
因此，可操作性应该成为制定教育发展规划的根本原则之一。
第二节教育规划的分类、范式与模型
一、教育规划的分类
根据教育层次类型以及教育规划涉及的时间、范围、任务的不同，可以将教育规划分为如下几类：
（一）依据教育层次的规划分类
以教育层次为依据，教育规划可以分为幼儿教育发展规划、基础教育发展规划和高等交易发展规划。
（二）依据教育类型的规划分类
以教育类型为依据，教育规划可以分为普通教育发展规划、职业技术教育发展规划、教
师教育发展规划、成人教育发展、规划特殊教育发展规划、民族教育发展规划、继续教育发展规划等。
（三）依据时间长短的规划分类
根据规划涉及时间的长短，教育规划可以分短期教育规划、中期教育规划和长期教育规划。
（四）依据范围不同的规划分类
教育规划依据规划范围的不同，可以分为国家教育规划、地方教育规划、区域教育规划和学校教育规划。
（五）依据任务不同的规划分类
按教育规划任务的不同，可以将教育规划分为教育综合规划和教育单项规划。
二、教育规划的范式与操作模型
教育规划建立在不同的思想基础上，有不同的模式与方法，依据主观与客观、互动与理性，教育规划可以划分为两类不同范式和三种模型操作。
（一）教育规划的两类假设及其范式
对教育规划属性的认识一直有争执，由此派生出客观与主观两种范式，形成了互动与理性两种模型。
客观范式认为教育规划是对客观规规律的认识过程，虽然真理是相对的，但客观规律是一个不断接近的认识过程，相信客观存在着“真正科学”的规划，为此，这样的规划主张更多依赖数量计算作为教育规划的方法和手段。
主观范式，认为教育规划更多受到主观世界影响，相信是每个个人创造了他的生活世界，任何关于社会、社会制度、社会进程的理解都取决于参与者的主观观点，规划是人们思想及其实现的过程，是人们主观努力奠定了规划实施的基础。
按照客观范式，教育规划形成了“理性模型”，这一模型强调规划是一系列关于实现既定或衍生目标方法的分析，否认规划中的主观成分。
与理性模型相反，主观的规划思想形成了互动模型，互动模型提供的方法虽缺少系统性，但更利于参与、更具有适应性。
（二）教育规划的三种操作模型
因理性与互动、客观与主观，教育规划形成了三种操作模型，即专家模型、政治模型和协商模型。
专家模型是理性模型中最为客观的那部分；政治模型包括了互动模型中倾向客观、理性的那部分；协商模型是指互动模型中纯主观的那部分。
1.专家模型
专家模型通常被认为是理性模型的代表，尽管其衍生出很多不同形式，但基本特征还是相当明显的。
专家模型是专家推动的决策过程，它把教育体系看作是一个“黑箱”，严格限制作为可变量的数量，把规划制定过程看作是确定的变量导致的可以测量的结果，即规划投入后产出的必然结果。
2.政治模型
政治模型包括互动与理性的中间部分，互动中有理性、理性中渗透互动，最主要是一种政治的导向。
政治模型把教育规划看作是交易谈判和权力运作的过程，看作是相互影响和交换的动态转变过程，不完全支持理性模型的多数假设。
3.协商模型
协商模型是比较典型的互动模式，它认为教育是一个开放系统，处在一个不确定、不连
续的以至于难以概括的环境中，在这样的环境里，理解是有意义的教育行动的前提，致同意是立法行动的前提。
第三节教育规划在宏观教育管理中的作用
一、教育规划是教育事业发展的重大推动力量
上世纪90年代之前，我国使用的都是计划。
现代意义上的教育规划与计划经济体制紧密联系在一起的，甚至可以说是计划经济的产物。
苏联在经济上迅速实现工业化，这使得全世界感到迷感和震惊。
新中国成立后，我国政府开始学习苏联，制定国民经济五年计划，其中部分内容属于教育计划。
改革开放以来，我国教育事业取得了突飞猛进的发展，整体上已经从追求数量扩张进入到了追求质量提高的新阶段。
现在，国内外已经普遍认可教育规划对于教育发展有重大意义和价值。
二、教育规划能够促进教育资源的合理分配与使用
教育规划的制定与实施，既能有效促进教育事业同国民经济与社会发展相适应；又能较好地理顺教育内部的各种关系，合理和有效地利用教育资源，避免教育发展的大起大落，从而达到推进教育事业持续、协调发展的目的。
现代教育的发展，牵涉经济和社会各个领域，是一项极其复杂的社会系统工程，必须按照统一的规划来进行。
教育资源的分配是否合理的客观标志是看其否能保证教育结构与产业结构相适应。
三、教育规划为教育行政管理工作提供目标和依据
教育规划的制定，是教育行政管理工作的重要组成部分，教育规划既是协调全社会力量办好教育的行动纲领，也是对教育事业实行科学行政管理的目标和依据。
为了更好地发挥教育规划的功能和价值，充分体现教育规划的作用。
我们必须清楚地认识到，当前教育规划工作水平仍然不能适应教育现代化和建设教育强国的要求，许多方面还有待于不断完善。
课后复习题
1.简述教育规划的内涵。
2.教育规划的基本特征有哪些？
3.教育规划的三种操作模型的含义和内容是什么？
4.根据教育层次，教育规划可以分为哪几类？
5.根据教育类型，教育规划可以分为哪几类？
6.根据教育规划的范围，教育规划可以分为哪几类？
7.教育规划在宏观教育管理中的作用表现在哪几方面？。