《财务制度》XX市村级财务管理规范化建设意见(doc 6)

XX市村级财务管理规范化建设意见

为进一步深化农村综合改革，全面推进社会主义新农村建设，切实提高农村财务管理水平，有效保障农村集体经济组织和广大农民群众的合法权益，努力构建民主和谐的社会管理新格局，现就加强村级财务管理规范化建设提出如下意见：

一、充分认识加强村级财务管理规范化建设的重要意义

农村财务管理，一直是广大农民群众十分关注的热点问题，也是农村工作的重点和难点问题。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务，去年中央经济工作会议又指出：“坚持农村基本经营制度，切实保障广大农民的权益，在实践中推进农村各方面制度的创新发展，为社会主义新农村建设提供有力的制度保障”。新的形势和任务，对农村财务管理工作提出了新的要求，即要求加强制度建设，规范管理行为，营造民主法治、安定有序的社会环境，为建设社会主义新农村建设提供重要的制度保障。近年来，我市通过全面推行村级会计委托代理制、电算化、财务公开等工作，在加强村级财务管理方面取得了明显的成效。但是，一些地方财务管理制度不落实，监督机制不健全，侵占、挪用集体资金等现象仍有发生，离新任务的要求还有较大的差距。加强村级财务管理规范化建设，有利于促进集体资产保值增值，发展壮大村级集体经济；有利于保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权，切实推进农村基层民主政治建设；有利于保护集体经济组织和农民的利益，促进城乡统筹发展和新农村建设；有利于进一步转变农村基层干部作风，改善党群干群关系，维护农村社会的和谐稳定。各地要从实践“三个代表”重要思想的高度，从建设社会主义新农村出发，充分认识开展村级财务管理规范化建设的重要意义，以高度的责任心和使命感，切实抓好这项工作。

二、村级财务管理规范化建设的指导思想和总体目标

开展村级财务管理规范化建设的指导思想是，以科学发展观为指导，按照建设社会主义新农村的要求，以理顺农村财务运行体系为基础，以完善监督管理机制为重点，以保障农民群众合法权益为核心，全面推进村级财务管理规范化、制度化建设，切实提高村级财务管理水平，促进农村发展、农民满意、社会和谐。

总体目标是，通过规范化建设，完善村级会计委托代理制，规范财务管理行为，健全监督体系，改进工作手段，努力开创会计委托代理程序规范、财务制度健全、民主管理落实、监督渠道畅通、财会人员稳定、管理手段现代的村级财务管理新局面。

三、村级财务管理规范化建设的主要内容

（一）规范会计委托代理制

1、完善会计委托代理程序。村集体经济组织实施会计委托必须经成员（代表）大会讨论同意，并与受托的乡镇（街道）会计代理机构签订委托记账协议，依法建立委托代理关系。

2、明确会计委托代理范围。在确保村级集体资金的所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，乡镇（街道）会计代理服务机构对村级财务实行代理记账服务，履行会计核算和会计监督职能。

3、规范会计代理账务处理程序。建立健全账务处理工作流程规范，财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章；经村集体经济组织负责人审批同意；交民主理财小组审核同意并签字盖章；再由村出纳或报账员报会计代理服务机构审核入账。

4、健全会计委托代理机构。乡镇（街道）会计代理机构在乡镇党委、政府和乡镇农经站领导下开展工作。会计代理机构必须有独立的办公场所和必要设施，其办公经费和代理会计工资列入乡镇财政预算。

（二）强化财务和资产管理

村集体经济组织应建立健全各项财务制度，加强集体财务和资产管理：

1、健全财务预决算制度。村集体经济组织应按照统筹兼顾、量入为出、留有余地的原则，年初编制各项收支（包括工程项目）预算，并报经集体经济组织成员（代表）会议讨论同意后实施；年终或项目完成后，编制年终或项目决算。

2、健全财务开支审批制度。以县（市、区）或乡镇为单位，确立村干部报酬、误工补贴、出差、用车等各项开支标准。实行村集体经济组织负责人限额审批制度，预算内不超过定额和权限的开支，由村集体经济组织负责人在授权范围内实行一支笔审批制度；预算外和预算内超过定额或权限的开支，金额较小的由集体

经济组织会同村两委负责人同时审批，金额较大的，由村级班子成员集体审批；对于重大货币资金支付业务，实行集体经济组织成员（代表）大会集体决策审批。

3、健全票据和印章管理制度。使用省农业厅监制、XX市统一印制的村集体经济组织收款收据，实行统一领用、核查、销号、归档。坚持支票、印鉴分开保管原则，财务印鉴章由村出纳员与会计委托代理机构分开保管，严禁由一人保管全部印鉴。村各类有价证券由村出纳保管，并建立登记簿进行登记管理。

4、健全货币资金管理制度。按照“银行存款必须实行支票户管理”和“每个村原则上只能开一个银行账户”的要求，实行货币资金支票户管理。集体经济组织除按规定留存一定的备用金外，所有货币资金都必须存入银行。除规定可以使用现金支付的外，各项经济往来收付款项都必须通过银行办理转账结算。

5、健全债权债务管理制度。村集体经济组织不得出借集体资金，不得以任何名义为其他单位和个人借款提供担保，不得将集体资金用于股市和期货交易。坚决制止新增债务，严禁借新债还旧债；严禁采取由施工企业垫支等手段上项目；严禁超标准订阅报刊；严禁举债或超定额标准发放报酬、补贴；严禁举债用于村级办公支出和其他非生产性支出。

6、健全资产和投资管理。建立健全固定资产、物资、集体土地（包括耕地、山林、水面、荒地、滩涂及非农项目占用的集体土地）和对外投资管理制度。财产物资、集体土地的承包、出租、出借，集体资金对外投资，要签订协议，及时收取承包金、租金或占用费（实行家庭承包经营方式的耕地除外）和投资收益。

7、健全工程项目招投标管理。严格按照浙农经发〔2005〕29号文件要求，建立健全村级工程项目招投标制度，村集体经济组织的工程建设、资产租赁、处置、物资、服务采购、各业承包经营项目，金额较大或群众较为关注的，必须按照公开、公平、公正的原则，根据项目标的金额大小在一定范围内进行公开招投标。

8、健全村内事务管理制度。建立健全“一事一议”筹资筹劳、承包租赁合同管理、固定资产清理等制度，做到村内财务事项管理有章可循。

9、健全财产清查制度。村级集体经济组织要定期对各项资产、负债组织清查，在编制年度财务会计报表前必须进行一次全面清查。通过对实物资产、现金的实地盘点和对银行存款、债权债务的定期或不定期查对，加强财产物资管理，确保

村集体经济组织财产和负债的数量或金额账实相符。

10、健全财会档案管理制度。乡镇（街道）村级委托代理机构和村集体经济组织都必须建立“财务档案室”，实行统一归档管理。电算化会计档案要定期备份，重要会计档案应准备双份，存放至两个不同地点，认真做好防磁、防火、防潮和防尘工作。会计档案在乡镇代理中心保管期满，逐年移交村存档保管，并办理移交手续、登记移交清册。

（三）完善民主管理机制

村集体经济组织应实行民主理财、财务公开制度，健全财务民主管理机制。

1、健全民主理财组织。村集体经济组织必须建立民主理财小组，代表社员（村民）进行民主理财，民主理财小组成员由社员（村民）会议或代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，向社员（村民）会议或代表会议负责并报告工作。

2、强化民主理财职责。村级民主理财小组对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，检查、审核财务账目及相关的经济活动，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。村民对本村集体的财务账目有疑问的，有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。民主理财小组要按月进行民主理财活动，对财务收支票据进行逐笔逐项审核，未经审核的支出票据不得入账。

3、健全财务公开制度。公开内容上，做到村级所有收支、资产负债、债权债务逐项逐笔明细公开，财务计划、承包合同、分配方案等逐项公开。公开形式上，设置便于群众观看、设施牢固的固定公开栏，以电算化自动生成财务公开表上墙公开，并积极创新有效公开载体。公开时间上，做到按季公开，收支金额大、往来频繁的村实行按月公开，涉及土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食直补等关系农民切身利益的重大事项做到随时公开。

（四）健全财务监督体系

建立健全村社群众监督、乡镇会计监督、上级审计监督三级监督体系，健全完善检查督导制度。

1、加强村社群众民主监督。村集体经济组织要组织人员答复和解释群众提出

的质疑、询问，做到有问必复、有疑必释；民主理财小组对本集体经济组织实施的重大财务事项要进行事前审查、事中检查、事后审核。

2、加强乡镇代理会计监督。乡镇代理会计要严格把握凭证审核关，在代理会计之间积极开展交叉审核，坚决防止内容不真实、手续不完备票据入账，并将违规违纪情况记录在册，及时向村集体经济组织、乡镇代理中心负责人和乡镇农经站反映有关情况。

3、加强农村审计监督。县级农业行政主管部门要积极开展对村集体经济组织的经济责任和专项审计，切实做到“三年一轮审”。农村审计人员实行持证上岗制度，其外勤补贴参照国家审计工作人员的标准执行。

4、健全财务检查督导制度。县（市、区）农业行政主管部门、乡镇农经站要加强对乡镇会计委托代理中心、村集体经济组织的业务指导和工作督促，建立健全检查督导制度，每年检查督促不少于两次。

（五）加强财会队伍和信息化建设

1、加强农村财会管理队伍建设。稳定和配齐乡镇农经工作人员；选好、配足乡镇会计代理机构代理会计，实行持证上岗，并切实保障其工资待遇；稳定村出纳或报账员队伍，出纳或报账员不得由村级组织负责人兼任，也不得由村主要干部的直系亲属担任，其任免和调换须经乡镇农经站审核。县级要定期组织对乡镇农经干部、代理会计、村干部、村出纳和报账员进行政策辅导和业务培训，乡镇要积极开展对村理财小组成员基础财务知识的培训，增强其依法行使民主权利、保障合法权益的意识与能力。

2、建立健全财会人员考核激励机制。县（市、区）农经部门要指导乡镇制定代理会计工作实绩考核办法，建立健全激励机制，实行年终报酬与绩效挂钩。乡镇根据当地经济发展水平，积极探索建立对村干部、村出纳或报账员财务工作的考核办法。市、县（市、区）农业部门对业务精通、工作扎实、作风正派的农村财会人员要予以表彰和奖励，积极宣传典型、弘扬先进。

3、推进会计电算化、网络化建设。各乡镇要配备专门用于会计核算的电脑、打印机、刻录机等设备，严格按照《浙江省村级会计电算化工作规范》，建立健全电算化操作管理制度，全面实行农村会计电算化。各县（市、区）要全面建立县、

乡镇联网的村级财务计算机监管网络，实现财务数据的实时传递、实时查询、实时监控。

四、加强对村级财务管理规范化建设的领导

各地要把村级财务管理规范化建设作为当前农业农村工作的重要内容，切实加强领导，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，明确工作职责，落实人员经费。市里将组织人员对规范化建设情况进行督查和考核验收，树立一批村级财务管理规范化示范县、乡镇和村，并予以表彰。

各县（市、区）要结合当地实际，统一部署，制定规范化建设实施方案，各级农业、纪检监察、财政部门要加强组织协调，各司其职，紧密配合，狠抓落实。农经部门要牵好头，切实履行农村财务主管部门职责，财政部门要保障规范化建设和乡镇会计代理机构工作经费，积极支持村级财务管理电算化和网络化管理项目建设；纪检监察机关要积极查处财务管理中的违规违纪行为，严肃财经纪律。