第十一章环境管理、监测与跟踪评价

第十一章环境管理、监测与跟踪评价郭坑园区现状开发工业用地占整个规划工业用地的22.3%。

跟踪评价是应对规划不确定性的有效手段之一，是指在规划的实施过程中对规划已经及正在造成的环境影响进行实地的监测、分析和评价的过程，用以检验规划环境影响评价的准确性以及不良环境影响减缓措施的有效性，并根据评价结果，提出不良环境影响减缓措施的改进意见，以及规划方案修订或终止其实施的建议。

本环评跟踪评价方案包括如下内容：11.1组织形式11.1.1 设置环境管理机构郭坑园区是在现有的蓝田经济开发区的一个园区，蓝田经济开发区已建立完整的环境管理机构，作为具体监督和实施环境管理的机构，配备专职的环境管理人员，在工业园区管委会和上级环境保护部门领导下，处理工业园区环境保护日常管理事务，并接受上级环境管理部门的监督指导。

环境管理机构职责：(1) 贯彻执行国家、行业和地方的环保法律、法规和政策。

(2) 按规划环评要求负责落实本规划项目环保设施的配套建设、监督管理，配合环保主管部门的验收工作。

(3) 落实本报告提出的监测与跟踪评价计划，并委托有资质和能力的机构实施。

(4) 负责区域环境风险管理，建立健全区域环境风险应急体系。

(5) 监督规划具体项目建设环保审批程序执行情况及“三同时”的落实情况，配合环保主管部门对其的监督检查。

(6) 负责与各级环保部门的联系和沟通工作，并接受其监督和指导。

(7) 建立环保信息网络，负责各类环保资料的统计、整理和归档工作。

(8) 开展环保宣传教育和环保技术培训工作，提高管理人员自身和当地居民的环保意识及责任感。

11.1.2环境管理内容11.1.2.1环境综合管理（1）相关法律、法规的贯彻实施认真贯彻国家和地方环境保护的有关法律、法规、政策和规章，同时组织督促工业园区内的各企业贯彻实施国家及地方的有关环保方针、政策法令、条例。

（2）制定工业园区环境保护管理办法规划方案实施初期，由工业园区环境管理机构负责组织制定工业园区环境保护管理办法，并在规划实施的不同阶段，结合不同区域的建设特点对管理办法进行及时修改及完善。

（3）环境污染事故管理工业园区一旦发生突发性的环境污染事故，必须按预先拟定的应急预案进行紧急处理。

事后由工业园区专职环境管理机构及工业园区相关管理部门负责污染事故的调查分析，处理污染事故和纠纷，并向工业区管委会负责人提交调查报告和处理意见。

（4）环境信息公开对工业园区内重大环境污染事故处理、排放污染物量较大或有较高环境风险的重大项目及较大的环境危害因素及时公示通报，在工业园区范围做到环境信息公开，以维护和保障公众的环境知情权益。

工业园区环境管理机构在进行环境信息公开的同时，接受对工业园区内各类环境问题的投诉，应及时处理，受权限限制无法处理的，及时上报上级环境保护部门处理解决。

11.1.2.2 工业园区企业管理（1）入区企业的审查入区企业应选择具有市场潜力大、产业联动效果好、高技术、高附加值、污染可控性好、能源利用率高的企业。

本环评中禁止引入的行业严禁入园。

入区企业应严格执行环保“三同时”制度。

对验收未通过、被勒令进行限期整改的项目，由工业园区环境管理机构协助上级环保部门督促其限期整改。

（2）污染管理指导工业园区各企业的污染防治工作，依照水、气、声等污染防治管理办法以及排污口规范化管理办法监督指导工业园区各企业污染源治理及污染治理设施管理，确保工业园区污染治理工作有效开展。

（3）环境保护检查工业园区环境管理机构每半年组织一次生产现场环保管理综合检查，对查出的一般环保问题，责令当场整改，对于较严重的问题应下发“环境污染及隐患整改通知单”，责令被检查单位限期整改。

经复查仍不合格者，上报地区环境保护局，依法对其进行处罚，并继续督促限期整改。

（4）现有企业融入管理①对现有企业生产或其它相关内容与规划内容不符的，在规划可调整内容中予以解决；其生产工艺、污染控制与治理不符合环境保护有关规定的，责令其限期治理或改正。

②现有企业日常环境保护监督管理由工业区管委会统一负责，污染源调查与监测报表、环境保护档案管理纳入工业园区统一管理，按环境管理程序上报或备查。

③未开工项目竣工的环境保护验收由项目审批部门负责。

11.2环境监测11.2.1监测目的和原则通过对区域环境质量进行监测，了解规划实施过程区域环境状况的演变趋势，为规划的跟踪评价提供科学依据，并及时对规划方案提出调整意见和补救措施，使资源、环境能够更合理的保护和开发利用，保证规划区及周边区域的环境安全，实现可持续发展。

（1）监测工作范围、对象和重点应结合区域环境特征和规划实施情况，全面反映建设过程中各阶段对周围环境的影响及其变化趋势。

（2）选择影响显著、对区域环境影响控制作用的主要因子进行监测，合理选择监测点位和监测项目，力求做到监测方案有针对性和代表性。

监测因子以具有累积性、长期性、综合性的因子为主，以掌握规划实施过程中各主要环境要素的变化情况和规律，并监督规划方案减缓措施的实施情况和效果。

（3）按相关专业技术规范，监测项目、频次、时段和方法以满足本监测系统主要任务为前提，并充分利用常规监测资料，力求以较少的投入获得较完整的环境监测数据。

11.2.2环境监测机构工业园区的建设单位可委托有资质的环境监测单位对郭坑园区的生态环境、污染源进行监督性监测及应急监测，同时对工业园区的规划实施开展跟踪监测工作。

11.2.3环境监测方案根据郭坑园区规划实施可能产生的主要环境影响问题，重点针对区域环境空气质量、地表水环境进行监测；同时对声环境、地下水、土壤、陆域生态等其它环境要素的变化情况也进行适当的跟踪监测。

根据规划实施的不同阶段可以将环境监测分为两个层次，即工业园区层次和具体项目层次，具体监测方案见表11.2-1和表11.2-2。

表11.2-1 工业园区层次规划实施的环境监测方案表11.2-2 具体项目层次规划实施的环境监测方案11.3跟踪评价方案11.3.1 评价时段建议郭坑园区结合环境监测结果和环境管理成果，对区域质量、资源等进行定期跟踪评价。

评价时段与本次规划的时段相同，结合总体规划及产业规划内容综合确定。

见表11.3-1。

表11.3-1 跟踪评价时段11.3.2跟踪评价内容根据郭坑园区在规划期内可能涉及的企业类型，并考虑其对环境产生的影响，确定规划环境跟踪评价内容见表11.3-2。

表11.3-2 郭坑园区规划跟踪评价内容为有效控制郭坑园区规划实施将产生的环境影响，必须对该规划的实施、项目建设和运行全过程实施严格的环境管理和监控，企业的环境管理要利用行政、经济、技术、法律和教育手段来保证生产经营发展的同时作好环境保护工作，使环保措施落到实处并真正发挥效用，将环境风险降低到最小。

同时对工业园区外自然社会环境、各项相关规划的变化情况、工业园区规划的基础设施规划实施变化情况进行跟踪，使得闽浙边贸工业园对规划的实施做出相应的调整。

11.3.3环境影响跟踪评价方法（1）从环境保护的角度进行评价以环境监测方案中得到的监测数据为基础进行分析，确定区域环境质量的变化情况，检验规划环境影响评价的准确性，以及规划中实施的环保减缓措施的有效性，找出其变化的原因。

在此基础上，对规划环境影响评价效果进行跟踪评价，从而调整、完善规划中的不确定性的因素，确保规划环境目标实现。

（02）从系统的角度进行评价由于工业园区环境、经济、社会是一个复合生态系统，经济发展中有许多不确定性因素，进行跟踪评价，对经济与环境之间的相互影响进行损益分析，对工业园区实际造成的环境污染与工业园区所带来的实际经济效益进行比较、分析，有利于掌握经济发展与环境之间的关系，保证决策的正确性。

（3）从生态环境的角度进行评价生态环境具有整体性、区域性的特点，工程实施对工业园区生态环境的改变，陆生生态系统的影响、生物多样性的影响等具有长期的生态效应。

从生态环境的角度进行跟踪评价，掌握生态环境的承载力，以及生态系统可维持的工业园区企业发展规模信息，可以及时总结工业园区发展的经验，吸取发展中的教训，实现环境与生态系统的良性循环以及人与自然协调、社会和经济的可持续发展。

11.4对下一层次环境影响评价的要求对于郭坑园区规划而言，下一层次主要是各具体项目的环境影响评价。

本次评价已从整个区域协调发展的高度，按照区域资源承载力和环境容量的要求，环境保护角度对规划总体布局、产业结构的合理性进行较为充分的论证，提出区域产业结构、布局和功能分区的调整和优化方案建议，确定了区域生态功能分区和环境目标，提出环境保护规划方案。

项目环评则应更深入地解决生产项目建设运营中的具体问题，其主要控制的是项目的工艺流程中产生和排放污染物的。

因此，规划实施后下一层次的环境评价在某些方面可适当简化，同时也有一些内容在下一层次应予以关注。

11.4.1下一层次环境影响评价可以简化的内容（1）区域环境协调性和区内功能布局合理性论证本次环评分析了规划与相关规划的协调性、规划的环境适宜性与合理性、规划用地布局的合理性等内容，并提出了相关优化调整建议。

因此，在规划单位按建议对其进行调整的基础上，工业园区具体企业建设项目的布局和产业性质只要符合规划规定的内容，其环评可以简化区域的环境协调性和布局合理性论证。

（2）宏观的、整体的、累积的环境影响分析本次评价从宏观角度分析了工业园区规划的资源环境承载力，评价了工业园区对周围环境敏感区的影响程度，在进行下一层次的项目环评时，不必再从区域角度进行整体、累积性环境影响预测分析。

（3）区域整体的环保对策措施本评价遵循循环经济和可持续发展原则，从宏观、大尺度角度考虑规划可能产生的影响，从而针对各环境要素提出了环境保护措施，建议下一层次开展环境影响评价时，可参照规划中提出的环境保护措施，对区域环保基础措施部分加以简化，项目应采取具体的环保措施。

11.4.2下一层次环境影响评价应重视的内容（1）项目施工期环境影响评价由于总体规划未明确具体的建设方案、工程量和施工工艺等，故本次评价未对项目的施工期的环境影响进行评价。

因此，下一层次环评应根据项目的建设强度的实际情况对施工期的环境影响及环保措施进行较为深入的评价。

（2）对敏感环境保护目标的影响由于规划内容的概略性和不确定性，并且随着时间的推移，敏感保护目标也会发生变化，本次评价对敏感保护目标的评价性较粗略，有待下一层次环评逐级加强。

（3）营运期对环境空气的影响由于本规划对部分入住企业未详细规定，这些企业是否对环境空气造成影响及影响程度不能准确确定，所以该部分内容的预测和分析在具体项目环评时应给予重视。

（4）污染物排放量与总量控制目标的关系本次环评对工业园区污染物排放的总量控制建议指标可以作为下一层次环评的参考，待当地环保局确认后可以作为下一层次总量控制指标分解的依据，项目环评应充分运用这些数据对项目的污染物排放量做出合理的评价。