环境工程：11第十一章 环境管理

2）区域环境管理：包括整个国土的生态环境管理、生
态试验协作区和省市生态环境管理、城市生态环境管理，
以及水域生态环境管理等，主要是协调区域的经济 发展目标和环境目标；
3）部门环境管理：包括能源环境管理、工业环境 管理（如化工、轻工、石油、冶金等的生态环境管理）、 农业环境管理（如农、林、牧、渔等的生态环境管理）、 交通运输环境管理（如城市交通生态环境管理、高速 公路生态环境管理、生态环境设计等）、商业或医疗等 部门的环境管理及企业环境管理。
2、区域性：具有地缘性，要因地制宜；
• 环境问题由于自然背景、人类活动方式、经济发展水平和环 境质量标准的差异，存在着明显的区域性。
• 我国地域辽阔，地形、地貌、地质情况复杂，东南临海、西 北高原、南方多雨、北方干旱，各省区之间自然环境、人口 密度、能源状况、经济发展水平不同，污染源密度、生产力 布局以及管理水平也有较大差别，生态环境特征有明显差异 性、区域性。
第11章 环境管理
第一节 概述 第二节 环境管理制度 第三节 环境法制管理 第四节 环境标准体系 第五节 环境标志管理 第六节 ISO14000环境管理标准简
介
第பைடு நூலகம்节 概述
主要内容： 一、环境管理含义 二、环境管理的特点 三、基本原则和指导思想 四、环境管理的基本职能 五、环境管理的内容
一、环境管理含义
发展方向和增长限度进行分析，这种分析应包括人 口增长、粮食（人均粮食）、资源消耗（或能源增 长）、工业发展（人均工业品）、环境污染五个方 面。 ➢ 因此，环境管理已超出了控制污染的范畴，应沿着 人类发展（经济发展、人口增长）的生态环境影响， 确定发展战略（正确处理发展与环境的关系），制 订规划（包括生态环境建设规划），达到既要发展 经济又要保护和改善生态环境的目的。
3、广泛性：没有国界，全人类共同参与。
➢ 环境管理要“依靠群众，大家动手”，要动员广大群众从各 个方面，结合自己的生产过程和工作过程，搞好环境保护。
三、基本原则和指导思想
1、基本原则 1）全过程控制原则
即对人类社会活动的全过程进行管理控制，无论是人类社会 的组织行为、生产行为或是生活行为，其全过程均应受到环 境管理的监督控制。 2）双赢原则 在处理环境与经济发展的冲突时，必须寻求既能保护环境， 又能促进经济发展的方案，即环境与经济的双赢。 2、指导思想 ⑴环境管理要为促进经济持续发展服务； ⑵从宏观、整体、规划上研究解决环境问题； ⑶建立以合理开发利用资源、能源为核心的环境管理战略。
② 对环境管理措施要通过检查、评价以不断地调整、改进。 因此，调查、监测、研究、情报交流、检查和评价这一系 列的环境评价过程，是环境管理的重要手段。
3）环境技术管理：通过制定技术标准、技术
规程，以及对技术发展方向、技术线路、技术 政策、清洁生产工艺和污染防尘技术进行环境 经济评价，以协调技术经济发展和环保的关系，
使科学技术的发展，既能促进经济不断发展， 又能保证环境质量不断得到改善。
包括：（1）制定生态环境质量标准、污染物排放标准 以及其他的生态环境技术标准；（2）进行污染防治技 术的生态环境经济评价；（3）对生态环境科学技术的 发展进行预测、论证，明确方向、重点，制定生态环境 科学技术发展规划等。
2、环境管理的几种不同的观点
1）狭义认为生态环境问题主要是控制污染，即运用经济、 法律、技术、行政、教育等手段控制环境污染。
代表性人物是美国休埃尔（G.Hsewell)，其所著的 《环境管理》（1975年）中定义为：“环境管理是对 人类损害自然环境质量（特别是大气、水和土地的质量） 的活动施加的影响。”。
二、环境管理的特点
1、综合性：是环境科学与管理科学、管理工程交叉渗
透的产物； • 对象和内容的综合性－既包含了自然环境和社会环境，
又包含了人、其他生命界和非生命界；
• 环境管理手段的综合性－环境管理的实质是影响人的行 为，要综合运用要采取经济、法律、技术、行政、教育 等多种手段，达到限制、禁止或鼓励的目的。 • 如对向环境中排放污染物的行为要限制或禁止，既要 制订恰当的标准，又要有相应的法律，以及排污收费、 罚款等经济手段，还要进行宣传教育。
1、定义：运用经济、法律、技术、行政、教 育等手段，限制人类损害环境质量的行为， 通过全面规划使经济发展与环境相协调，达 到既要发展经济满足人类的基本需求，又不 超出环境的允许极限。
➢ 环境管理符合生态规律和经济规律，正确处理发展 与环境的关系。
某种意义上讲，环境管理就是管理人类行为和资源 所采取的一系列措施或手段。
1）环境计划管理：通过协调发展与环境的管理，对环境保护加 强计划指导；
① 要制定好生态环境建设规划，作为发展规划的组成部分； ② 认真执行生态环境建设规划，用规划指导环境保护工作，
并根据实际情况检查和调整环境建设规划。 2）环境质量管理：包括对其现状的监测和评价，及对其未来进
行预测和评价；
① 要有环境状况和环境变化趋势的情报，否则其管理就不能 有效地进行;
四、环境管理的基本职能
1、宏观指导：政策指导、目标指导、计划指导；
2、统筹规划：制定环境保护战略，做好环境预测和环
境规划；
3、组织协调：与各地区各行业各部门共同行动，协调
管理（法律法规制定与实施、环保政策、环保规划、科 研等）；
4、监督检查：环境管理最重要的职能，包括法律法规
执行情况、环保规划落实情况、环保标准及环境管理制 度执行情况的监督检查，主要有联合、专项和日常的现 场监督检查和环境监测；
日本的环境管理也认为是控制污染。日本环境厅主编的 《日本的环境政策》（1977年）一书中，系统地介绍 了日本的环境政策、法规、标准、制定标准的方法和执 行时所采取的措施，以及防治公害计划的制订、土地利 用适当化等，这些都是以控制污染为中心的。
2）广义的环境管理概念 ➢ 这一观点认为，环境的预测、决策过程应是对经济
5、提供服务：技术服务、信息咨询服务和市场服务。
五、环境管理的内容
1）资源管理
•主要是自然资源的保护：即自然资源最佳利用的管理工作。 包括可更新资源的恢复和扩大再生产（永续利用），以及不 可更新资源的合理利用。 •资源管理当前遇到的危机主要是资源利用不合理和浪费。 •不合理使用和浪费资源有两个结果：即：“枯竭”和“掠 夺”。对不可更新资源更为明显。