政府投资项目评审
关于如何做好政府投资项目前期评审有关问题的探讨
关于如何做好政府投资项目前期评审有关问题的探讨摘要：通对如何做好政府投资项目前期评审的若干问题进行总结，结合问题开展相关讨论和研究，找到问题的解决方法及策略，在政府投资项目中发挥前期评审作用，提高政府投资价值。
本文首先阐述政府投资项目评审工作的特点、内容、方法、总结相关问题，最后结合新形势下项目评审工作的发展方向，仅供参考。
关键词：政府投资项目；评审工作；项目评审引言：做好政府投资项目的前期评审工作十分重要，在项目投资前对项目的可行性，投资造价，经济效益，社会效益进行全面分析，确保投资项目从长远角度出发，发挥投资价值。
解决以往投资项目中出现的各种问题，促进当地经济的快速发展。
1、项目评审特点分析项目评审从客观的角度对相关建设项目开展评价工作，项目评审具有公正，客观等特点。
对于项目评审机构而言，需要为委托评审建设项目负责，同时也需要为委托单位负责。
为减少部门地区的行政干预及局限性，采用独立的项目评审机构更加合理可靠。
进行项目评审需要研究多个可研报告数据及相关方案，从多方面，多角度进行分析和论证，为投资决策部门提出科学合理建议。
项目评审需要从宏观角度对项目进行评价和审视，展现出项目评审全局和局部，微观与宏观间的关系，避免政府投资项目出现投资失误情况的发生。
项目评审方法，评审理论，评审程序，评审原则非常成熟，项目评审人员通过对多种方案评审，筛选，分析，核算，确保项目投资的程序化，科学化，公正性。
2、项目评审的内容2.1项目评审必要性及建设条件评审对于政府投资项目而言，做好评审工作十分重要，在评审过程当中需要处理好技术与经济之间的关系。
以此来确保建设工程项目社会效益的最大化，这是项目评审，投资决策需要重点研究的课题。
根据政府投资建设项目的背景及实际情况，全方面开展项目评价，了解当前材料市场价格及需求关系，以及建设项目对社会经济所带来的正向效果，从多个角度分析建设项目的可行性及必要性。
需要从能源动力，矿产资源，原材料等方面分析建设条件及需求均衡性，还需要做好生产过程当中各种废弃物的处理及排放工作。
浅谈政府投资项目初步设计概算评审
浅谈政府投资项目初步设计概算评审工程初步设计概算评审是咨询公司根据项目审批机关的委托要求，对项目建设单位报送的初步设计文件进行审核并编写评审报告的咨询工作。
第一章评审意义工程项目初步设计概算评审应根据项目自身情况、行业特点和委托方的具体要求，有选择的确定评审的内容和重点。
本文总结建设项目初步设计及概算审核的工作经验，探讨评审工作的重点，并通过评审工作有效的在项目前期阶段控制投资。
第二章评审工作的组织实施1、评审任务的承接：评审单位根据发改委或其他项目审批机关的下达任务单，根据项目专业特点和工作量的情况，明确评审要求和评审重点内容。
2、评审工作的组织：评审单位根据项目的具体情况，进行工作安排，提出具体实施意见，编制评审工作方案。
评审工作应按项目的建设内容规模、技术水平及任务繁简程度、协作配套范围等情况，采取组织有关专家成立专家组和项目组的方式，进行评审。
第三章评审工作的实施初步设计及概算评审程序一般为：项目组初步评审、专家预审、评审会、编制评审报告等。
1、项目组初步评审：包括设计资质符合性审查、设计文件和内容的完整性审查、工程概算编制依据和方法审查、设计深度初步评审等。
设计资质不符合规定要求的文件，应重新委托具有相应资质的设计机构编制初步设计文件；完整性、编制方法和深度等方面存在重大质量问题的，应由设计单位补充、修改后再组织评审。
2、专家预审：包括聘请专家组、专家审阅设计文件及填写专家意见表。
专家组通常由5—9人组成，包括工艺、建筑、结构、给排水、暖通空调、电气、造价等方面的专家。
大型或复杂工程，工艺专业、建筑专业的专家一般不少于2人。
3、评审会：根据委托要求，在项目组初步评审和专家预审的基础上，召开评审会，包括组织现场踏勘、召开评审会并形成专家组评审意见等工作环节。
评审会由评审机构主持，除项目组和专家外，邀请委托单位及项目单位等相关部门参加。
会议主要议程为：项目单位介绍项目基本情况、设计单位介绍初步设计内容、专家组发表意见讨论并形成专家组意见。
政府投资项目预算评审存在的问题与对策
政府投资项目预算评审存在的问题与对策发布时间：2023-02-21T08:41:50.661Z 来源：《福光技术》2023年2期作者：熊剑笛[导读] 政府投资项目预算评审使政府资金实现了有效的价值。
对提高政府的财政管理水平，控制工程造价和防止腐败都具有一定的积极作用。
湖北省宜都市 443300摘要：政府投资项目预算评审使政府资金实现了有效的价值。
对提高政府的财政管理水平，控制工程造价和防止腐败都具有一定的积极作用。
政府投资项目预算评审防止了项目漏洞的出现，预算审核加强了项目建设队伍水平。
浅析政府投资项目预算评审工作的意义；对存在的问题进行简单分析；根据存在问题提出相应的改进措施。
关键词：投资项目；政府；对策一、政府投资项目预算评审工作简述财政预算管理的重要组成部分，在加强财政投资监督管理、提高财政投资效益、为财政项目支出提供可靠准确的信息和政策建议等方面具有重要意义。
但在开展此项工作的同时也暴露出一些值得思考的问题。
如何拓宽工作思路，创新政府投资项目预算评审模式，明确工作职责，规范操作流程，加强项目管理，是财政预算评审工作亟待解决的问题。
二、充分认识政府投资项目预算评审工作的意义2.1开展预算评审是财政改革发展的必然要求。
随着财政改革的不断深化，公共财政体系逐步健全，对财政预算管理的要求也越来越高。
财政部多次强调，要积极发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的作用，开展重大项目预算评审，增强项目支出管理的准确性和科学性。
政府投资建设项目金额普遍较大，如管理不好，损失浪费较大。
因此，对政府投资项目开展预算评审，由专业技术人员依据国家有关行业标准、定额，通过现场勘查、工程量计算、市场询价等方式，合理确定项目投资，挤掉项目预算中的水分，减少项目预算虚报、高报的问题，使政府投资建设项目预算尽可能真实、准确，为预算管理提供依据，既是财政改革发展的必然要求，也是目前全国各地的普遍做法。
2.2开展预算评审是提高资金绩效的重要举措。
浅析政府投资项目设计概算评审要点
浅析政府投资项目设计概算评审要点一、设计概算的概念设计概算是在初步设计和扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步投资估算、设计要求以及初步设计图纸或扩大初步设计图纸，依据概算定额或概算指标、各项费用定额或取费标准、建设地区自然、技术经济条件和设备、材料预算价格等资料，或参照类似工程预(决)算文件，编制和确定的建设项目由筹建至竣工交付使用的全部建设费用的经济文件。
设计概算的编制应包括编制期价格、费率、利率、汇率等确定的静态投资和编制期到竣工验收前的工程和价格变化等多种因素的动态投资两部分。
静态投资作为考核工程设计和施工图预算的依据；动态投资则作为筹措、拨付和控制资金使用的限额。
二、设计概算的构成1、前期工程费，是指建设项目设计范围内的建设场地平整、竖向布置、土石方工程及建设项目开工实施所需的场外交通、供水、排水、供电、通讯等管线引接、修建的工程费。
2、建筑工程费,是指建设项目设计范围内的各类房屋建筑及其附属的室内供水、排污、供热、卫生、电气、燃气、通风空调、弱电等设备及管线安装工程费;各类设备基础、地沟、水池、冷却塔、烟囱烟道、水塔、栈桥、管架、挡土墙、围墙、厂区道路、绿化等工程费;铁路专用线、厂外道路、站场、码头等工程费。
3、安装工程费,是指主要生产、辅助生产、公用等单项工程中需要安装的工艺、电气、自动控制、运输、供热、制冷等设备及装置的安装工程费;各种工艺、管道安装及衬里、防腐、保温等工程费;供电、通信、自控等管线的安装工程费。
4、设备及工器具购置费,是指建设项目设计范围内需要安装及不需要安装的设备、仪器、仪表等及其必要的备品备件购置费;为保证投产初期正常生产所必需的仪器仪表、工卡具模具、器具及生产家具等购置费。
A、国内设备购置费由设备原价、设备成套服务费、运杂费等费用组成。
B、进口设备购置费由到岸价及关税、消费税、增值税、银行财务费、外贸手续费、海关监管手续费、车辆购置附加税、国内运杂费等费用组成。
浅谈做好政府投资项目概算评审工作的方法
浅谈做好政府投资项目概算评审工作的方法摘要：初步设计概算是控制政府投资项目投资的重要依据，经批准的初步设计总概算是该项目建设投资的最高限额，加强政府投资项目初步设计概算评审是合理确定建设项目投资的一个重要环节，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都非常强的工作。
因此做好政府投资项目的概算评审工作，使经评审后的初步设计概算真正符合工程项目建设实际情况。
避免漏项少算、高估冒算，真正起到控制投资的作用。
关键词：政府投资项目概算评审工作方法初步设计概算是确定工程项目建设投资、深化施工图设计和编制施工图预算的重要依据，是政府对投资项目进行管理和监督的重要抓手之一。
要使概算发挥其应有作用，就必须加强审核，为了防止投资项目概算编制质量不高，高估冒算、漏项少算的现象，加强政府投资项目的初步设计概算评审工作，具有非常重要的意义。
1.政府投资项目概算评审中存在的问题1.自有专业审核人员不足，概算评审工作是一项专业性很强的工作，大部分环节都需要有专业人员来保证评审质量，因为政府人员编制原因，概算评审工作常常委托给第三方咨询公司，政府对此缺乏把控，同时也欠缺专业人员进行复核。
2.项目概算超支常态化，主要是由于在项目立项时需求不明确，立项审批前的概算不合理；所掌握的基础资料不合理、不精确，建设单位和设计单位过度追求新奇特，往往忽略项目实际定位和实际需求，使得项目概算往往超出社会平均水平。
二、政府投资项目概算评审工作的困难由于在政府项投资目建设前期中出现的一些问题，经常给概算的评审工作带来困难。
领导要求急，很多项目没有完全走完项目立项和概算评审流程，就匆匆开工，后续倒逼项目概算审批。
项目概算在投资方面出现控制失调现象，概算超过项目建议书和可行性研究，使得前期工作形同虚设。
三、政府投资项目初步设计概算评审的工作方法1.审核初步设计概算的要点1.1审核初步设计概算的编制依据编制依据是否正确，包括各项定额、取费标准、有关规定是否依据现行规定和标准，是否充分反映项目实际情况、技术条件、经济条件，是否合理运用各种原始资料提供的数据，概算编制说明是否齐全。
论政府投资项目评审职能及其发展趋势
论政府投资项目评审职能及其发展趋势摘要：政府投资项目评审对财政预算管理、项目支出的规范、科学运行有着不可或缺的重要意义。
论文阐述了对政府投资项目评审职能的见解，介绍了我国政府投资项目评审的发展历史，分析了我国政府投资项目评审的现状及存在的问题，最后提出对政府投资项目评审发展趋势的建议。
关键词：政府投资评审信息化预算管理一、对政府投资项目评审职能的见解（一）对政府投资项目评审概念和范围内容的界定政府投资评审，是财政部门专门设置的对财政出资投资的项目进行评审的机构，根据相关国家法律法规，依托专业的技术，以实现工程的经济性和财政资金的优化管理为目标，对财政资金投资的项目，从立项是否必需、技术是否可行、花钱是否合理、财政绩效如何角度对财政资金管理活动进行审核与评价。
政府投资评审的特点是涉及面广、专业技术要求高，评审对象规模比较大的特点，政府投资评审起着对财政投资项目把关，提高财政资金使用效益，规范政府投资行为的作用。
政府投资评审的内容可以简括地总结为：对项目的立项是否合理且必需、可行性报告、初步设计和投资估算进行评审；对项目程序是否合法合规、制度是否得到遵循进行评审，如招标、采购、项目设计变更、项目索赔、代建制项目的管理及建设等环节；对项目金额的计算是否真实准确、完整及时进行评审，如项目的预（概）算、竣工决（结）算、财政性资金的收支管理、财政性资金的使用情况、项目建成后的运行及效益情况；（二）评审程序简析我国政府投资评审程序大体上程序分为准备阶段、实施阶段、完成阶段：1、准备阶段准备阶段阶段要了解项目的基本情况，收集和分析相关信息和材料，确定项目是否具备评审条件，确定评审人员和项目评审负责人，制定评审计划、评审方法和评审时间等。
2、评审实施阶段评审实施阶段要审查被评审项目的建设单位提供的资料是否真实合法、准确完整；要进行现场踏勘及调查取证并核查计量分析汇总并注意与项目建设单位间的沟通，形成初审意见，然后进行复核做出评审结论并通知项目建设单位，项目建设单位在评审结论书上签署意见形成评审报告，如项目建设单位未签署意见，评审机构应作出详细说明。
政府投资项目评审工作汇报
政府投资项目评审工作汇报XX年, 评审中心在区委、区政府和开发区管委会的正确领导下，坚持以科学发展观为指导, 认真贯彻落实“三思三创”主题教育实践活动精神，不断创新评审方式，顺利完成了政府投资项目概、预、结（决）算的审查工作及各项目标任务，推进了我区政府投资项目评审工作不断向前发展。
现将XX年工作完成情况和明年工作计划汇报如下：一、公平、公正地完成政府投资项目评审任务（一）做好政府投资项目的设计概算、施工图预算、工程结算和竣工财务决算的审查。
1-10月中心累计评审工程项目601项，送审金额993604.80万元，累计核减金额68337.03万元，核增金额27754.68万元。
其中：完成概算审核共139项，送审金额647512.66万元，核减金额56058.40万元，核增金额23303.10万元，调整率12.26%;完成预算（标底）审核共261项，送审金额219257.90万元，核减金额9606.95万元，核增金额4221.82万元，调整率6.31%；完成结算审核共150项，送审金额63301.70万元，核减金额2467.06万元，核增金额188.86万元，调整率4.19%;完成决算审核共51项，送审金额63532.54万元，核减金额204.62万元，核增金额40.90万元，调整率0.39%。
（二）根据区政府投资项目计划调整情况，中心主动与交通局、水利局、春晓滨海新城建设投资有限公司等6家建设单位进行沟通、联系，排出区内30余个重大项目评审计划时间表，并明确项目评审时间、评审要求及项目负责人等重要内容，中心再按概、预、结（决）算分类向各评审科室分派任务，把握好项目各时间节点;同时，为“清水”、“绿网”等重大项目顺利评审创造有利条件；并且，集中人、财、物等优势资源，继续加大对重点项目梅山岛建设的支持力度，加强与梅山岛开发投资有限公司的沟通与合作，确保梅山岛项目的顺利进行。
（三）推行项目管理责任制，不断完善规章制度。
政府投资工程建设项目预算评审问题及对策樊祥勇
政府投资工程建设项目预算评审问题及对策樊祥勇发布时间：2023-05-09T12:07:41.568Z 来源：《建筑模拟》2023年第1期作者：樊祥勇[导读] 在目前的经济环境下，政府投资项目的预算招标控制价评审越来越受到重视，工程造价控制贯穿于项目的策划、设计、招投标、施工、竣工等环节。
政府投资项目预算招标控制价评审是财政职能的重要组成部分，评审结论可作为财政预算精细化控制、项目工程招投标、工程竣工结算等的依据。
现阶段，结合政府投资项目预算评审中遇见的问题，并且基于实际问题提出今天有效的策略，希望可以为实践提供借鉴。
德昌县财政局投资评审中心四川凉山 615500摘要：在目前的经济环境下，政府投资项目的预算招标控制价评审越来越受到重视，工程造价控制贯穿于项目的策划、设计、招投标、施工、竣工等环节。
政府投资项目预算招标控制价评审是财政职能的重要组成部分，评审结论可作为财政预算精细化控制、项目工程招投标、工程竣工结算等的依据。
现阶段，结合政府投资项目预算评审中遇见的问题，并且基于实际问题提出今天有效的策略，希望可以为实践提供借鉴。
关键词：政府投资工程；工程量清单、招标控制价预算评审；问题研究及对策一、引言财政投资评审阶段的项目预算招标控制价评审作为财政行政体系控制投资的必要手段，显得尤为重要。
为切实履行财政职能，加强财政投资项目监督管理、强化项目评审流程、提高项目评审质量，节约财政资金。
政府投资工程建设项目预算评审，严格按照国家、省、州、县相关文件，计价规范、计价定额等进行项目评审。
建设单位、设计单位、预算编制单位、咨询单位、政府主管部门等项目相关方应结合项目的实际情况采取相应的价格控制措施，发现并解决问题，促进项目的有效顺利实施，提高政府投资效率。
二、政府投资项目工程量清单及控制价预算评审的重要性（一）工程量清单及控制价评审是财政发展的必然要求随着财政改革的深入，政府投资项目推行工程量清单计价方式，政府需积极参与项目的管理，审核项目工程量清单及控制工程造价，提高项目投资的准确性。
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项目建设组织管理情况评审
投资项目资本金，是指在投资项目总投资中， 由投资者认缴的出资额，对投资项目来说， 是非债务性资金，项目法人不承担这部分 资金的任何利息和债务。
项目建设组织管理情况评审
《基本建设财务制度》（第7、8、9条）：
1、经营性项目，应按照国家关于项目资本金制度的规定， 在项目总投资（以经批准的动态投资计算）中筹集一定 比例的非负债资金作为项目资本金；
书
究
选
计
报
择
划
告
可行性研究 投资
概
预
算
算
生产运营 竣工决算
项目建设程序评审
项目基本建设程序执行情况评审
主要包括对项目立项、可行性研究报告、初步设计等程序性内容的审
批情况进行评审。主要审查项目的决策、立项、审批及调整过程是否
符合国家规定的审批权限和审批程序要求以及施工准备工作是否按国
项目竣工决算评审依据
1、北京市财政局《北京市基本建设财务管理 规定》京财经二（2003）305号；
2、北京市财政局《奥运专项资金使用管理暂 行办法》；
3、北京市财政局《关于印发<北京市财政投 资项目评审操作规程>(试行)的通知》京财经二 （2003）1229号。
项目竣工决算评审
财政投资项目项目竣工决算评审，是指财 政评审机构对项目建设单位（代建单位） 编报的项目竣工财务决算及相关资料的真 实性、合法性和效益性进行的审核与评价。
项目竣工决算评审的依据
决算评审的主要依据包括： 有权部门有关投资计划、项目支出预算、财务、会计、
财政投资评审、经济合同和工程建设的法律、法规及 规章制度； 主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技 术经济规范； 与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及 其他有关的市场信息； 项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算、调整 概算等批准文件，项目设计、招投标、施工合同及施 工管理等文件； 项目评审所需的其他有关依据。
建设用地是否取得土地使用证、项目开工前是否取得施工许可证。
单项验收情况审查。建筑物、构筑物是否符合规定的建筑工程质量标
准，是否取得建筑工程质量监督站的验收或备案文件；竣工项目是否
取得环保、消防、劳动安全和卫生单项验收文件。
2.项目建设组织管理情况评审
主要审查项目建设是否执行项目资 本金制、法人责任制、工程建设监理制、 招投标制（合同制）等基本建设管理制 度；是否制订相应的内控制度，内控制 度是否健全、完善、科学、有效；项目 建设工期是否按批复要求有效控制。
项目竣工决算评审的内容
➢ 1、项目建设程序评审 ➢ 2、项目建设组织管理情况的评审 ➢ 3、项目资金到位和使用情况评审 ➢ 4、项目财务管理及会计核算情况评审 ➢ 5、建设成本评审、概算执行情况
6、其他相关事项评审 ➢7、竣工财务决算报表评审的内容
1、基本建设项目建设程序
《奥运专项资金管理暂行办 法》第五条3点规定：
2、经营性项目收到投资者投入项目的资本金，按投资主体， 分别以国家、法人、个人、外商资本金单独反映。项目 竣工决算后，相应转为生产经营企业的国家、法人、个 人、外商资本金。
3、投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转 让其出资 ，但不得以任何方式抽回。
经营性项目与非经营项目的划分
财务制度规定： 以项目是否或即将领取营业执照，进行独立核
算，自负盈亏为标准； 凡是为了取得长期、稳定的经营收入，并且项
目确实具有收入功能和效用，即为经营性项目， 反之，则为非经营性项目； 对行政事业单位的建设项目按其建设是否以经 营收入为目的界定； 无法确认的，项目完工后由市财政局会同有关 部门根据上述原则确定。
政府投资项目竣工财务决算 评审
评审中心 2009.1
内容
结合建设项目管理和组织实施程序， 以基本建设财务制度为主线，介绍政府投 资项目竣工财务决算评审。
项目竣工决算
➢ 概念
建设项目竣工决算是指所有建设项目竣工后，建设单 位按照国家有关规定在建设项目竣工验收阶段编制的竣工 决算报告。
竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合 反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部 建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验 收报告的重要组成部分，竣工决算是正确核定新增固定资 产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据， 是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。
项目建设组织管理情况评审
建设项目“四制”： 项目资本金制、项目法人责任制、招投标 制和监理制
项目建设组织管理情况评审
资本金制度：国发［1996］35号《关于固定 资产投资项目试行资本金制度的通知》规 定：从1996年开始，对各种经营性投资项 目，包括国有建设的基本建设、技术改造、 房地产开发项目试行资本金制度，投资项 目必须首先落实资本金才能进行建设。 公益性投资项目不实行资本金制度。
奥运专项资金用于场馆及附属设备的 固定资产投资项目，项目前期工作按照固 定资投资管理以及北京市固定资产投资管 理程序，履行相关手续。
基本建设项目建设程序
四个阶段、十个步骤
基本建设项目建设程序
基本建设程序示意图
项 目 建 设
可
建
设
建
年建
生竣
行
设
计
设
度设
产工
性
地
工
准
投实
准验
研
点
作
备
资施
备收
后 评 价
项目竣工决算评审的内容
决算评审的基本原则 决算评审应遵循独立科学、客观公正、实事求是的原则，
确保评审工作的独立性、科学性和客观性。 独立性是指评审工作由各级评审机构组织评审人员独立
进行，不受项目建设单位及相关各方利益的影响，评审 人员与项目建设单位及相关各方不准发生任何可能影响 其公正性的行为。 科学性是指在实施项目评审过程中，根据评审任务的要 求，及时有效地制定评审方案，严格执行评审程序，采 用合理评审方法和科学手段开展评审工作。 客观性是指评审人员实事求是地开展项目评审工作。在 认真调查研究、掌握翔实可靠资料的基础上，依据相关 规定，发挥专业技术优势，客观、公正地出具评审结论。
家有关规定完成的评审。
立项程序审查。立项审批程序是否完整，项目建设是否具备有权机关
批复的项目建议书、可行性研究报告、初步设计。
勘察设计程序审查。勘察单位的选择是否通过招投标方式进行；勘察
单位是否持有勘察证书；设计单位资格、等级是否符合项目建设要求。
项目实施程序审查。建设项目是否取得了建设用地规划许可证、新征