天价烟专项治理实施方案

天价烟专项治理实施方案为认真贯彻落实2013年1月15日全省系统“天价烟”治理工作紧急会议精神，维护烟草行业良好社会形象，进一步整顿和规范高档卷烟市场秩序，深入开展“天价烟”专项治理工作，从根本上解决“天价烟”问题，制定本方案。

一、指导思想从维系到烟草体制延续、烟草行业生存的高度，从自觉维护行业良好社会形象，推进“卷烟上水平”的大局出发，深刻认识治理“天价烟”问题的极端重要性和紧迫性，与国家局、省局保持高度一致，全面贯彻国家局、省局关于“天价烟”专项治理有关会议精神，树立“‘天价烟’治理零容忍”理念，采取强有力措施，切实做到李泽华局长在全省治理“天价烟”工作会议上提出的“五个强有力”要求，形成强有力的治理氛围，落实强有力的监测机制，采取强有力的防范措施，开展强有力的治理检查，建立强有力的治理队伍，从根本上解决“天价烟”问题。

二、组织机构（一）领导小组为顺利开展“天价烟”专项治理工作，成立“天价烟”专项治理工作领导小组，负责对“天价烟”治理工作的组织2领导、安排部署。

明确局长（经理）任组长，负总责、亲自抓，分管营销、专卖、督考的三位领导任副组长，负责具体指挥的格局，将**市场分为三个片区，三名副组长包片负责片区的专项治理督导工作，确保工作顺利开展。

领导小组成员如下：组长：周润生副组长：张竞华（常务副组长)杨爱萍、闫承光、贾时卿、任宇涛成员：高建印、乔海平、冯伟、马峰、范俊茂、李林生、李文平、张晓霞各县（市、区）烟草专卖局局长（经理)（二）办公室“天价烟”专项治理工作办公室为领导小组的下设机构，负责传达下发领导小组决议事宜；起草有关文件材料、规章制度、实施方案等；具体组织“天价烟”治理各项活动开展；汇总、整理、上报“天价烟”治理工作进展情况；安排、协调“天价烟”治理工作相关部门联动、人员配备等。

“天价烟”专项治理工作办公室设在营销中心采供部。

主任：张竞华（兼)副主任：高建印（常务副主任)冯伟、马峰、李林生、张晓霞成员：白晓国、赵丹、樊闻达、张山荣、成新文3张仰宇、雷艳红、翟建生、薛永平、赵健、牛莉各县（市、区）烟草专卖局副局长、市场经理（三）治理小组治理小组为“天价烟”专项治理工作的具体实施机构，以“领导挂帅，全员参与，分片包干，专销结合，责任到人”为原则，负责制定本片区市场“天价烟”专项治理工作实施细则；开展落实“天价烟”专项治理工作各项活动；“三员”联动，明确职责，包户到人，专人负责；定期开展“天价烟”专项治理工作自查活动；及时汇总上报“天价烟”专项治理工作进展情况等。

明确各县（市、区）烟草专卖局（营销部)局长（经理）为本片区市场治理小组组长，是本片区市场“天价烟”专项治理工作的第一责任人，副局长、市场经理为本片区市场治理小组副组长，共同对局长（经理）负责，治理小组领导成员要亲临一线，深入市场。

营销人员以服务宣传、信息采集为主，专卖人员以明查暗访、流向跟踪为主，配送人员以收集消费者信息、友情提醒客户、对营销人员的工作查遗补漏为主，责任到人、工作到户，实现无缝隙、全覆盖治理。

（四）督查小组督查小组为“天价烟”专项治理工作的督查指导机构，负责明查暗访各片区“天价烟”专项治理工作开展情况；督4促各片区“天价烟”专项治理工作进程，提出指导性意见；约谈工作力度不大、工作效果不佳的治理小组负责人，严令整改；对出现有“天价烟”出售情形的片区治理小组负责人，提出初步处理意见，呈送领导小组组长初审后，递交市局党组讨论确定。

督查小组按市局（公司）党组成员包片联系点分工设六个，由市局（公司）党组成员分别负责，相关科室负责人协助负责，发挥主要作用。

督查小组一月至少到各县市场督查一次以上，事前不打招呼，不排计划，原则上没有发现问题不与营销部人员接触。

第一小组：第二小组：第三小组：第四小组：第五小组：第六小组：三、实施内容（一）基础治理积极备战1、粘贴警示语标志。

对今年以来全部有600元/条以上卷烟品牌（规格）进货纪录的零售客户、全部现代卷烟零售终端建设客户、全部高端零售业态客户粘贴省局（公司）统一设计的“‘天价烟’警示语标志”，粘贴率达到100%，并且根据市场情况实时补充粘贴。

52、完善明码标价。

在2012年明码标价工作的基础上，实现重点市场、重点客户、重点品牌规格100%明码标价，尤其是600元/条以上卷烟品牌（规格）必须明码标价，持续提升明码标价工作的执行和监督力度，切实做到明码实价，杜绝“有烟无价签、货签不符、私自定价”等情形发生。

同时引导卷烟零售客户集中陈列600元/条以上卷烟品牌（规格），辅以明显的“‘天价烟’警示语标志”。

3、设立零售客户举报点。

为拓宽价格监测渠道，发挥零售客户监督、消费者监督的作用，各县局（营销部）选择配合度较高的零售客户作为“天价烟”信息举报点，在零售客户经营场所醒目位置放置“‘天价烟’信息举报点”台签，台签印有营销部举报电话，及时接受反馈，收集“天价烟”信息。

各县局（营销部）农网每乡镇设置1至3个，城网以地域为主要依据，设置8至15个。

4、层层签订责任书、承诺书。

各治理小组组长与副组长分别签订“天价烟”治理责任书，两位副组长同时与对应区域的市管员、客户经理、送货员签订“天价烟”治理责任书，市管员、客户经理、送货员同时与区域内有600元/条以上卷烟品牌（规格）进货纪录的零售客户签订规范经营承诺书，进一步明确责任，提高自律意识。

5、广泛深入宣传。

全员发动、全员参与、全员宣传，充分利用短信平台、QQ群、内部刊物等载体，采用座谈会、6培训会、接触面谈等形式持久、广泛、深入宣传“天价烟”治理相关要求，形成强大的治理宣传氛围，零售客户知晓率达到100%，消费者知晓率进一步提高。

（二）常态治理常规战役1、每周县局（营销部）专项治理常规战役。

各县局（营销部）作为片区市场责任主体，“天价烟”专项治理落实到周安排、日开展，做到可执行、有力度、有效果，彻底打好“天价烟”治理常规战役。

每周有“天价烟”专项治理工作小结，每半月上报市局“天价烟”专项治理报告，同时市局上报省局。

2、月度、季度市局专项治理常规战役。

市局持续对“天价烟”治理高压态势，打好月度、季度专项治理常规战役，切实保障**市场“天价烟”常态化治理，扭转对专项治理工作认识上存在的“阶段式、突击式”思想，以及工作中存在的疲态和强度趋弱的状态。

市局月度、季度专项治理主要以抽查方式，随机选择市场、客户，以电话暗访、入户暗访为手段，对全市市场滚动式、不间断的开展“天价烟”月度、季度专项治理。

县局每月上报市局购进600元/条以上卷烟品牌（规格）的零售客户明细，市局每月上报省局购进600元/条以上卷烟品牌（规格）的零售客户明细。

市局每月、每季度召开一次专题会议，上报省局月度、季度“天价烟”专项治理报告。

7（三）突出治理重点战役1、春节、“两会”期间专项治理重点战役。

本方案下发后，各县局（营销部）迅速行动起来，立即开展专项治理工作，对照省局近期将会下发的《**烟草春节、“两会”期间“天价烟”专项治理的通知》要求，按照严密安排部署、彻底清查到位、深刻检讨存在的问题、即时整顿发现的或潜在的问题四个阶段，认真进行自查工作，打好春节、“两会”期间“天价烟”专项治理重点战役。

市局同步开展抽查工作，省局2月份开始抽查，3月份全省检查。

2、中秋、国庆期间专项治理重点战役。

总结以往“天价烟”专项治理整顿工作的经验和欠缺，开展“天价烟”专项治理工作“回头看”活动，对照省局九月将会下发的《**烟草中秋、国庆期间“天价烟”专项治理的通知》要求，从软件到硬件，从安排到落实，从过程到结果，从书面文字到活动图片，全面对照检查，进一步改进工作方法和工作方式，保持中秋和国庆期间“天价烟”专项治理效果，杜绝“天价烟”现象。

省局九月作出部署后，将与市局同步不同地抽查，10月全省检查，全面整顿。

（四）长久治理完善机制1、建立“天价烟”专项治理县局领导约谈机制。

依据市局月度治理、重点治理和日常督导、明查暗访中发现的问题，由“天价烟”专项治理工作领导小组成员出面约谈相应8出现问题的县局（营销部）负责人。

约谈程序为：“天价烟”专项治理工作办公室发出书面约谈通知，明确约谈事宜；被约谈人对存在问题的原因做出说明；约谈领导就有关问题提出询问，被约谈人进行解答；约谈领导提出处理意见，视情节责令作出限期整改书面承诺、责令作出书面检查、通报批评或者更为严厉的处罚；被约谈人在约谈记录上签名，约谈资料存档。

2、建立“天价烟”专项治理小分队管理机制。

为加强“天价烟”专项治理组织力度，省局2月将下发市局层面建立专项治理小分队的指导意见，由市局“天价烟”专项治理办公室归口管理。

3月市局将抽调相关部门精兵强将，制定切实可行、符合市场实际的管理机制，4月开始全面实施，把专项治理小分队建好、用好，发挥出“天价烟”专项治理尖兵的作用。

3、建立“天价烟”专项治理重点客户跟踪机制。

加强对政务区、商务区的零售客户日常监管力度，加强对大型商场、酒店宾馆、高档娱乐场所及其他高端零售业态客户的日常监管力度，加强对购进600元/条以上卷烟品牌（规格)的零售客户日常监管力度，特别注意要联合工商部门加大对酒店宾馆、高档娱乐场所等处无证零售客户的监管力度，筛选出“天价烟”专项治理重点跟踪客户名单，明查暗访相结合，每周检查不少于一次，确保治理取得实效。

2月省局将9细化跟踪机制内容，届时各县局（营销部）再在当前工作基础上进一步丰富完善。

4、建立“天价烟”专项治理绩效考评机制。

2013年度绩效考核工作中纳入“天价烟”治理工作内容，月度考核与年度考核相结合，指标细化，分为过程类指标、结果类指标和现场类指标三个部分，赋予相应权重。

凡片区出现“天价烟”出售情形的县局（营销部），一经查实，当月月度考核和所属半年度考核、年度考核中“天价烟”治理工作指标得分一律以零分计。

5、建立“天价烟”专项治理应急预案机制。

紧密关注网络媒体影响，针对突发事件或不实报道，得知人要在第一时间直接报告片区县局（营销部）领导，或者跨级上报市局（公司）领导。

县局（营销部）要制定并立即启动应急预案，及时辟谣，传达正面信息，减少影响，同时保持与市局（公司）的高度沟通联系，至少每天向市局（公司）汇报一次应急事件处置进展情况。

应急处置程序为约见报料人和网络媒体编辑，了解情况，同时介绍“天价烟”治理工作开展情况；成立“天价烟”问题调查小组，组长为县局（营销部)领导，成员包括市局督查小组人员、相应客户经理、市管员、送货员等，邀请报料人、网络媒体编辑及当地媒体记者共同参与调查；从牵涉到的零售客户和消费者处调查取证，询问情况，当面对证，获悉事件原貌；或为零售客户澄清事实，10或作出处理结果，对零售客户进行惩罚，责令退除消费者多收烟款，予以适当赔偿；组织召开报料人、网络媒体编辑、当地媒体记者及部分零售客户参加的座谈会，通报情况，感谢社会各届和新闻媒体对烟草工作的关注和支持；建议新闻媒体或撤稿处理，或编发正面消息，澄清事实；回顾事件发展过程和处理结果，总结处置经验得失，形成正式报告上报市局（公司）。