基层应急预案框架指南

（适用于乡镇〈街道〉、社区、村〈居〉、企业、学校）莱城区基层突发事件综合应急预案框架指南—1—莱城区人民政府应急管理办公室—2—目录一综合应急预案框架指南二基层突发事件应急处置方案框架指南三预案版式与印刷格式四参考文本1．×××镇（乡、街道）突发公共事件预案签批单2．突发公共事件综合应急预案封面3．突发公共事件综合应急预案公布令4．XX学校地震应急疏散演练方案5．XX小学消防安全应急预案演练记录6．XX中学消防应急预案演练记录—3—一综合应急预案框架指南1 总则概述编制目的、编制依据、实用范围、预案体系、工作原则等。

1.1 编制目的简述该预案的预期效果。

1.2 编制依据说明制定该预案所根据的有关法律、法规、上级机关文件、其他情况等。

1.3 适用范围说明适用于该预案的区域范围及突发事件种类。

1.4 预案体系说明该应急预案体系的构成情况。

（1）单位预案说明单位预案的构成。

（2）辖区单位预案列举辖区单位预案。

1.5 工作原则—4—概述本单位应急管理的工作原则，内容应简明、具体，切合实际、抓住要点。

2 单位现状概述单位概况、风险隐患分析等。

2.1 单位概况主要包括本单位的地理位置、辖区面积、辖区人口、周边重要设施、场所辖区单位等基本信息。

2.2 风险隐患分析主要阐述本单位可能发生的风险隐患分析评估结果。

3 应急资源与能力概述本单位组织力量、应急救援力量、制度保障、通讯与信息保障、公共设施保障、救援设备、应急物资、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、经费保障、社会动员、技术储备与保障等。

3.1 组织力量说明本单位所辖主要自治组织、内设机构基本情况。

3.2 应急救援力量说明各类应急响应可供动员的人力资源。

（1）本单位内能够进行快速动员的应急救援力量（包括应按本单位常住人口的1%配备志愿者队伍）。

（2）本单位可申请使用的应急支援力量（包括政府、军队、—5—武警、机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等）。

（3）应急信息联络员队伍。

乡镇（街道）还要明确先期处置队伍、第二处置队伍、增援队伍的组织与保障方案以及应急能力保持方案等。

3.3 制度保障说明本单位为预防突发事的发生制定的各项规制度。

3.4 通讯保障主要是建立通讯系统维护制度，确保应急期间信息渠道通畅。

明确参与应急活动的所有部门通讯方式，分级联系方式，并提供备用方案和通讯录。

建立通讯系统维护方案，确保应急期间信息通畅。

3.5 公共设施保障主要包括避难场所、疏散通道、消防设施、应急水源等。

3.6 救援设备明确突发事件现场可供应急响应单位使用的应急设备（推土机、挖掘机、铲车、起重机、抽水机、发电机、手电筒等）类型、数量、性能和存放位置，备用措施，相应制度等内容。

3.7 应急物资明确应急救援储备物资、器材的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等。

对大宗、常用、可以随时采购的应急物资要明确生产、储备、经营信息，以便及时采购—6—和调用。

根据具体情况和需要，还要明确具体的物资储备、生产及加工能力储备、生产流程的技术方案储备。

乡镇（街道）、社区应储备应急救援必需的照明、医疗救护用品、食品、衣物等物资和工具。

村（居）、企业、学校根据自身实力和需要，储备适量应急专用物资。

3.8 交通运输保障包括各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等信息，驾驶员的应急准备措施，征用方案。

乡镇（街道）、社区要有交通管制方案和线路规划。

3.9 基本生活保障明确事发地乡镇人民政府（街道办事处）会同上级民政部门做好受灾群众的基本生活保障，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时治疗。

3.10 医疗卫生保障包括医疗救治资源分布，救治能力与专长，卫生疾控机构能力与分布及各单位的应急准备保障措施、调用方案等。

3.11 治安保障明确应急状态下维持治安秩序的各项预案。

乡镇（街道）、社区要包括警力培训、布局、调度和工作方案等。

3.12 经费保障—7—明确应急经费来源、使用范围、数量和管理监督措施。

乡镇（街道）要提供应急状态下政府经费的保障措施。

3.13 社会动员明确社会动员条件、范围、程序和必要的保障制度。

3.14 技术储备与保障主要是成立相应的专家组，提供多种联系方式，并依托相应的科研机构，建立相应的技术信息系统。

社区、村（居）、企业、学校可以视情将“救援设备”、“应急物资”、“交通运输保障”、“医疗卫生保障”、“社会动员”整合为“物资保障”。

4 组织指挥体系与职责明确指挥机构、办事机构、现场指挥机构、工作机构及其职责、权限；以应急响应全过程为主线，尽量用图表描述由主管部门、协作部门、参与单位构成的组织体系框架；明确与辖区驻地单位、军队、武警的应急联动机制。

4.1 指挥机构即本单位突发事件应急领导小组。

4.2 办事机构各单位的应急管理办公室为本单位应急领导小组的办事机构。

负责社区应急预案的拟制和修订；组织风险分析、隐患排查，制订各项预防措施；负责突发事件的检测、预警和信息报—8—告；组织先期处置，协调、配合相关部门和上级应急队伍实施救援行动；及时妥善撤离、安置受灾居民；组织开展社区应急宣传教育和培训演练；组织、协调应急管理工作。

”4.3 现场指挥机构乡镇（街道）要明确针对某一突发事件成立的应急领导小组，为本单位应急指挥机构的分支机构。

社区、村（居）、企业、学校要明确一个专门负责各类突发事件现场应急指挥的综合性的现场指挥组。

4.4 工作机构主要指各应急处置行动组，包括指挥协调组、疏散撤离组组、医疗救护组、救援抢险组、后勤保障组、调查取证组、警戒保卫组、善后处理组等。

社区、村（居）、企业、学校可视情将“后勤保障组”、“善后处理组”职能并入“指挥协调组”，将“调查取证组”的职能并入“警戒保卫组”。

5 预防与预警机制概述信息监测与报告、预警级别与发布等。

5.1 信息监测与报告明确信息监测的方法与程序，建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度。

主要包括技术监控、人员监控、分析处理等。

—9—5.2 预警级别与发布明确预警级别，预警内容，预警发布、预警响应、调整与解除程序等。

（1）预警级别，按突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）和Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

（2）预警内容，包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的应对措施、发布机关等。

（3）预警发布，明确预警发布权限、向公众报警的方式（如广播、电视、互联网、手机短信息、电话、防空警报宣传车以及敲锣、鸣钟、吹哨、逐户通知等相互认可的通告、报警形式与信号）、预警响应，调整与解除程序等。

6 应急处置主要是信息报告、先期处置、救援配合、现场清理。

事发地政府必须在第一时间做出正确的反应，立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，控制事态，同时向所在地人民政府报告。

—10—6.1 信息报告明确信息报告的要求与应急联络机制。

（1）报告要求，包括报告内容、报送单位、报告顺序、报告时限等。

报告内容包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施、主要联络人及备用联络人、救援通行路线等。

应急处置过程中，要及时续报有关情况。

（2）应急联络机制，主要是24小时信息传递、报警方式（如电话、网络、短信、报警器等），24小时与政府主管部门的通讯、联络方式等。

6.2 先期处置制定详细、科学的突发事件应急处置方案。

明确现场指挥机构；明确事态控制、人员救护、疏散撤离组、维持秩序、事态扩大后与先期处置队伍的衔接等环节的操作程序和措施。

疏散撤离要明确疏散撤离的方式、程序、组织、指挥，疏散撤离的范围、路线、紧急避难场所的位置等。

6.3 救援配合上级政府或主管部门现场指挥部到达现场后，事发单位要及时向上级领导汇报现场情况，协助上级和现场指挥部开展应急处置至事件处置完毕；负责提供辖区地图、危险源、重要目标等相关信息帮助及相关保障，并视情组织相关人员协助参与—11—处置。

6.4 现场清理应急处置结束后，事发地单位要组织及时做好污染物收集、现场清理等工作。

对本单位易发生的突发事件要分别制定应急处置方案，作为附件附在预案后面。

7 恢复与重建明确应急响应结束后的善后处理、恢复常态的具体要求等。

主要包括善后处理、灾情统计、调查评估、信息发布等。

7.1 善后处理乡镇（街道）、企业与有关部门一起（社区、村〈居〉协助有关部门、属地政府）开展人员安置与赔偿、物资和劳务的征用补偿、慰问安抚、心理咨询、社会救助、灾后重建、污染物收集、现场清理与处理等善后处置。

7.2 灾情统计在上级主管部门的指导下，具体负责本单位灾情信息的统计工作，按要求时限上报相关部门。

7.3 调查评估社区、村（居）、企业、学校协助有关部门和乡镇（街道）对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训及事件预防、预警、指挥、救援、保障等进行评估，对预案进行修订、完善。

—12—7.4 信息发布向辖区单位和居民通报事件处理及灾后重建信息。

乡镇（街道）还要协助上级部门向新闻媒体通报有关信息。

8 监督管理主要包括公众信息交流、培训、演练以及责任与奖惩等。

8.1 公众信息交流最大限度公布突发事件应急预案信息，接警电话和部门，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识等。

8.2 培训明确对本单位人员、区域内有关单位开展应急培训的计划、方式和要求，包括各级领导、应急管理和救援人员的岗前培训、常规性培训。

8.3 演练明确演习的场所、规模、方式、频次、范围、内容、组织者、总结评估等。

如果涉及到居民，要做好宣传和告知工作。

8.4 责任与奖惩明确监督主体，奖励、处罚的条件与内容。

对预案实施的全过程进行监督检查，保障应急措施到位。

9 附则概述术语与定义、制订与解释、预案实施、维护与更新等。

9.1 术语与定义—13—对于案涉及的一些名词术语、缩略语和编码进行定义与说明。

包括突发事件类别、等级以及对应的指标定义，统一信息技术、行动方案和相关术语等编码标准。

9.2 制定与解释注明制定与解释该预案的机构全称或者规范化简称。

9.4 预案实施明确预案批准实施的具体程序、时间以及备案等。

9.3 维护与更新明确预案评审、修订、更新的制度、方式与承办机构。

10 附件附件：1．××单位突发事件应急处置方案附件：2．应急处置流程图附件：3．相关文件包括辖区单位应急预案、可能导致本单位突发事件发生的次生、衍生和耦合突发事件预案，有关救援协议和备忘录。

附件：4．格式文本附件：5．应急网络通讯录5.1 应急指挥机构名录及通讯联络方式5.2 有关部门、应急机构、联系人及通讯联络方式5.3 应急救援队伍名录及通讯联络方式5.4 本单位工作人员及辖区单位主要负责人名录—14—及通讯联络方式5.5 应急信息联络员名录及通讯联络方式附件：6．应急物资储备清单包括交通运输工具、救援设备、应急物资。