公共管理制度创新思路
公共管理创新与发展思路
公共管理创新与发展思路一、坚持科学发展观为指导，树立新的政府工作思想新时期政府工作改革和创新必须坚持以科学发展观为指导，全面把握科学发展观的深刻内涵，进而将科学发展观的哲学精神与现实的政府工作实践相结合，形成有中国特色政府工作思想，推动新时期政府工作的改革和创新。
1.树立“以人为本”重要思想，实现政府工作基本观念创新实现新时期政府工作创新涉及多层次、多方面的问题，既涉及到观念层面，又涉及到政府职能，还涉及到政府与社会关系定位等问题。
“以人为本”重要思想的提出为政府工作观念的创新提供了重要的思想基础。
科学发展观强调“以人为本”重要思想，充分体现了马克思主义唯物史观关于社会历史主体的基本观点。
在当代中国以人为本就是以人民群众为本。
三中全会要求我们以“全心全意为人民服务，摆正同人民群众的关系”的求真务实精神来落实“以人为本”重要思想，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。
因此，这就要求政府必须实现基本观念创新，从社会的控制者转变成为社会服务的提供者，从传统的管理型政府向现代服务型政府转变。
同时，“以人为本”重要思想与新型的服务型政府的基本理念相契合。
服务型政府服务理念的核心性以及民意的主导性，客观上规定了公共服务型政府的服务主体、服务对象、服务内容以及服务工作的最终评判标准等基本问题。
科学发展观的内在要求规定了服务型政府的服务主体是各级政府和工作人员，服务对象是公民、组织和社会，服务内容由民意决定，服务工作的最终评判在乎民意。
这些问题的科学回答实现了政府工作基本观念的创新。
2.坚持“全面”、“协调”发展，塑造新时期政府工作的基本特点科学发展观提出全面、协调的发展，充分体现了唯物史观关于社会系统整体性和系统性的思想。
社会系统的整体性要求社会发展的全面性，社会系统的系统性要求社会发展的协调性，社会系统的内在结构和机制则展示实现全面协调发展的机制和形式。
现代社会是具有严密社会分工与合作而连接起来的多要素结合体，社会的各个要素以及各要素之间的关系都空前的重要。
公共管理制度创新
公共管理制度创新1. 引言公共管理制度创新是为了适应新时代的发展需求，提高公共服务效率和管理水平而采取的一系列创新措施。
本规章制度旨在规范企业职能部门的公共管理制度创新活动，明确管理标准和考核标准，促进公共管理工作的顺利开展。
2. 制度背景随着中国经济的快速发展和社会进步，各行各业都在面对着新的挑战和机遇。
为了适应这一新时代的要求，企业职能部门需要不绝创新和完满公共管理制度，提高服务效率和管理水平，以更好地满足社会的需求。
3. 制度目标本制度的目标是：•促进公共管理制度的创新与改进；•提高公共服务的效率和质量；•加强对公共管理工作的监督和评估；•建立公共管理制度创新的长效机制。
4. 创新管理标准为了推动公共管理制度创新，企业职能部门应遵从以下管理标准：4.1 制度创新•乐观探究适合本企业的公共管理制度，提出创新看法和建议；•结合实际情况，对现有制度进行优化和改进，提高管理效率和质量。
4.2 风险管理•定期进行风险评估，对可能存在的风险进行猜测和防范；•建立健全的风险管理机制，及时处理和解决各类风险问题。
4.3 绩效管理•订立绩效考核指标，并进行定期评估和反馈；•对绩效不达标的人员进行适当的激励或惩罚，引导员工提高工作绩效。
4.4 培训与发展•确保员工具备相应的技术和知识背景，供应必需的培训和发展机会；•鼓舞员工学习和创新，提高专业水平和工作本领。
4.5 信息化建设•推动公共管理信息化建设，提高信息管理和数据分析本领；•利用先进技术和工具提升公共服务的效率和质量。
5. 考核标准为了评估公共管理制度创新的有效性和实施情况，企业职能部门应依据以下考核标准进行评估：5.1 制度改进与创新•订立制度改进和创新的目标，并进行定期评估和反馈；•完满并优化现有制度，并自动提出制度创新看法和建议。
5.2 服务效率和质量•对公共服务过程进行监控和评估，提高服务效率和质量水平；•依据用户反馈和满意度进行综合评估和改进。
公共管理中的创意与创新管理
公共管理中的创意与创新管理在当今快速变化的社会中，公共管理面临着越来越多的挑战。
为了跟上时代的步伐，公共管理不仅需要依靠传统的行政手段，更需要创意和创新的管理思维。
首先，公共管理中的创意管理是指通过激发和培养创造力，推动机构和个人的创新能力，化解问题和挑战。
创意管理的核心是以人为本，注重激发员工的创造力和动力。
比如，在公共部门组织中开展创意大赛，鼓励员工提交关于提升公共服务质量和效率的创意方案。
这不仅可以调动员工的参与积极性，还可以为公共管理提供更多的创新思路和解决方案。
其次，创新管理是在公共管理中推动变革和优化的手段。
公共管理的传统模式往往过于守旧和刚性，难以适应快速变化的社会需求。
创新管理强调在现有基础上展开改革，突破管理的桎梏，开展灵活性和创新性的工作。
比如，在公共管理中引入信息技术，推动政务公开和电子政务建设。
这样既能提高工作效率，又能增加机构透明度，便利了与公众的互动。
而在公共管理中，创意和创新管理可以通过几个方面的实践来提升。
首先，公共管理需要培养和激发组织内部的创意和创新能力。
这可以通过员工的培训和教育，组织开展的创意大赛等途径来实现。
其次，建立公共管理的协作机制，促进组织内外的合作和创新分享。
公共管理是一个复杂的系统，涉及到多个利益相关者，需要各方共同努力来解决问题。
再次，公共管理需要加强对外界环境的观察和反馈。
只有及时了解社会的变化，才能做出相应的调整和改进。
最后，公共管理需要推动制度体系的变革和创新。
过于僵化的制度体系会限制公共管理的发展和改进，需要及时进行改革。
但是，在实施创意和创新管理的过程中仍然存在一些难题和挑战。
首先，公共管理往往受限于行政体制和官僚主义的惯性。
行政体制的刚性和官僚主义的束缚，限制了公共管理的灵活性和创新力。
其次，公共管理中的创意和创新可能会面临预算和资源的限制。
创新需要资金和资源的支持，但公共管理往往受限于有限的预算，难以满足创新的需求。
此外，公共管理还面临着组织文化和员工心态的难题。
公共管理的创新模式与政策推进
公共管理的创新模式与政策推进近年来，随着社会的发展和变革，公共管理领域也正在经历着一次又一次的改革与创新。
如何推动公共管理的创新模式，成为了一个需要我们深思熟虑的问题。
本文将从创新模式与政策推进的角度，探讨公共管理的创新之路。
一、公共管理的创新模式1. 创新思维的引入公共管理的传统模式通常是按部就班，注重规章制度和程序执行。
然而，在面对复杂多变的社会问题时，单一的模式往往难以有效解决问题。
因此，引入创新思维成为必然选择。
通过创新思维，可以打破原有的束缚，将不同领域的知识与观念相融合，提供更为灵活和切实可行的解决方案。
2. 多元参与的机制构建公共管理的创新不能仅靠政府层面的推动，还需要充分调动社会各界的积极主动性。
这就要求构建一种多元参与的机制，通过广泛征集各方意见、开展专业讨论、听取公众声音等方式，让更多人参与到公共管理的创新中来。
通过多元参与，可以增加政策的合理性和可操作性，提升整个公共管理的效能。
3. 数据驱动的决策随着信息技术的迅猛发展，数据逐渐成为公共管理的一项重要资源。
通过有效的数据采集与分析，政府可以更为准确地了解社会问题的实质和规律，从而提供更精准的政策和服务。
在公共管理创新中，数据驱动的决策成为了必须重视的方向。
只有通过科学分析数据，才能更好地指导政策制定与实施。
二、公共管理创新的政策推进1. 创新引领的战略规划公共管理创新不能仅停留在理念层面，还需要有一套系统的战略规划来推动创新的实施。
政府可以制定相应的政策文件，明确创新的重点领域和目标任务，落实专项经费和人力资源，为公共管理创新提供持续的支撑。
同时，要推动建立一个创新引领的机制，吸引和激励具备创新潜力的团队和个人。
2. 制度环境的优化公共管理的创新需要一个良好的制度环境。
政府应大力简化程序，提升服务效能，为企业和个人提供更便捷的办事环境，激发其创新活力。
此外，还需要建立一个包容性的制度体系，为不同的创新主体提供公平的机会和条件，防止创新被局限在某一特定领域，促进公共管理创新的全面发展。
公共管理的创新思维与战略管理
公共管理的创新思维与战略管理在当今社会，公共管理被广泛应用于各个领域，它涉及到政府部门、公共机构、社会组织等各种管理实体。
然而，由于传统的公共管理方式愈发无法适应快速变化的时代需求，创新思维和战略管理日益成为公共管理的重要组成部分。
创新思维是指一种富于创造性和开放性的思维方式。
传统的公共管理常常采取机械化的操作模式，缺乏创造性和灵活性，导致了一些问题的无法解决。
而创新思维则能够打破旧有的思维定式，发现新的问题和解决方案。
例如，在教育管理领域，面对新一代学生的特点和需求，传统的教育管理模式已经难以满足他们的学习需求。
只有通过创新思维，才能发现新的教育方式和方法，提供更符合时代需求的教育管理模式。
创新思维的核心是以人为本，强调差异化和多元化。
公共管理中的创新思维，需要重视公众参与和社会反馈，关注广大群众的需求和意见。
这样能够更有效地解决公共问题，并提高管理的效率和质量。
例如，一些城市政府开始采取智能城市的概念，通过新的技术手段，提供更优质的公共服务，提高城市的管理水平和居民的生活质量。
这种创新思维需要政府部门和公共管理机构积极与企业、科研机构等不同领域的专家和学者合作，共同推动公共管理的创新发展。
与创新思维相辅相成的是战略管理。
战略管理强调对整体的规划和管理，是公共管理的长远发展路径。
没有科学的战略管理，公共管理很难顺利推进，也难以实现长远的发展目标。
公共管理的战略管理需要通过对外部环境和内部资源的分析，识别出潜在的机会和挑战，明确管理的目标和路径，制定适应性强、灵活度高的管理措施。
例如，在环境保护领域，公共管理者需要制定明确的目标和计划，明确不同行动方向的优先级和风险，以实现可持续发展的目标。
值得一提的是，公共管理的战略管理也应该兼顾社会公平与效率的关系。
公共管理不仅仅是追求管理效率，更应该是为了社会公平和民生福祉的最大化。
战略管理的目标应该是在实现公共管理效率的同时，通过精准调整资源配置和政策制定，保障弱势群体的权益，实现社会公平的目标。
公共事业管理的创新与发展路径
公共事业管理的创新与发展路径公共事业是指为了满足社会公共需求而开展的各种经济和社会活动，包括基础设施建设、公共交通、环保、教育、医疗卫生、社会保障等。
公共事业管理的创新与发展是推动社会进步和改善公共服务质量的关键，下面将从四个方面探讨公共事业管理的创新与发展路径。
一、技术创新与应用技术创新与应用是公共事业管理创新的重要方向。
随着科技的进步，各种新技术被应用到公共事业管理中，提升了管理效能和服务水平。
例如，在交通管理领域，智能交通系统和大数据分析可以帮助提前预测交通拥堵和事故发生，从而优化交通流量和减少事故发生率。
在医疗卫生领域，远程医疗和健康监测技术可以提供更便捷和高效的医疗服务。
公共事业管理应加大技术创新的投入和应用，不断提升管理水平和服务质量。
二、合作创新与跨界合作合作创新和跨界合作是推动公共事业管理创新与发展的重要路径。
公共事业的发展和管理涉及到多个领域和多个部门，需要各方共同努力。
政府、企业、社会组织等各方可以通过合作创新和跨界合作，集思广益，优化资源配置，提高管理效能。
例如，在城市规划和建设领域，政府、企业和社会组织可以共同参与，形成多元化的管理模式，推动城市发展的可持续性。
三、全员参与与社会治理全员参与和社会治理是公共事业管理创新的重要途径。
公共事业管理需要广泛的社会参与，只有通过全员参与和社会治理，才能更好地满足公众需求和提升服务质量。
政府应当加强对民众的宣传和教育工作，增强大众参与公共事务的意识和能力。
同时，鼓励社会组织和民间力量的参与，通过开展公众听证会、问卷调查等方式，听取公众意见和建议，改善公共事业管理的不足之处。
四、政策保障与法律体系建设政策保障和法律体系建设是公共事业管理创新与发展的基础。
政府应当制定和完善相关政策和法律，明确各方的权责和责任。
政府应注意公共事业管理的灵活性和适应性，根据不同领域和不同需求采取相应的政策措施。
同时，要加强对公共事业管理的监督和评估，确保相关政策和法律的贯彻落实。
公共管理中的创新思维与方法应用研究
公共管理中的创新思维与方法应用研究公共管理是一个广泛而复杂的领域，涉及到政府机构、社会组织和公众利益之间的关系。
在这个领域中，创新思维和方法的应用至关重要。
本文将探讨公共管理中创新思维和方法的应用，并介绍一些成功案例。
一、创新思维在公共管理中的应用公共管理面临的问题多种多样，解决这些问题需要不同的思维方式和方法。
创新思维在公共管理中的应用，可以帮助解决问题、优化资源分配、提高效率和效果。
首先，创新思维可以帮助公共管理者找到解决问题的新途径。
在公共管理中，往往存在一些看似无解的难题，传统的方法已经无法解决。
这时候，创新思维就能起到关键作用，通过打破既有的思维模式，寻找新的解决方案。
例如，某地区交通拥堵问题长期得不到解决，传统的方法已经无效。
在这种情况下，可以运用创新思维，提出新的交通管理理念，采用智能交通系统和共享交通工具等新技术，寻找改善交通拥堵问题的新方法。
其次，创新思维可以帮助公共管理者优化资源分配。
资源有限，如何通过创新思维合理分配资源，是公共管理中的一项重要任务。
例如，某城市的医疗资源严重不平衡，城市中心地区医疗资源过剩，而偏远地区医疗资源匮乏。
传统的思维模式可能会认为只有增加医疗资源才能解决问题，但创新思维可以提供更多选择。
通过运用创新思维，可以思考如何合理调配现有的医疗资源，如何通过远程医疗和医疗合作等方式解决资源不平衡问题。
最后，创新思维可以提高公共管理的效率和效果。
在公共管理中，效率和效果是常常关注的问题。
传统的方法可能会局限于过程和程序，而忽视了思维的创新。
通过创新思维，可以从整体上优化管理流程，提高效率和效果。
例如，在政府的审批流程中，传统的思维模式可能会导致流程冗长、效率低下。
通过创新思维，可以提出简化审批流程、引入电子审批等新方法，提高审批效率，减少时间成本。
二、公共管理中创新方法的应用案例除了创新思维，创新方法在公共管理中的应用也十分重要。
下面介绍两个成功案例。
首先，以“互联网+政务服务”为代表的创新方法在公共管理中得到了广泛应用。
农村公共管理制度创新方案
农村公共管理制度创新方案随着我国经济的高速发展，农村社会也发生了巨大变化。
然而，农村公共管理制度的滞后使得一些问题愈发突出。
为了建设更加繁荣和谐的农村社会，我们需要对农村公共管理制度进行创新。
本文将从农村公共服务、城乡融合发展等方面，探讨农村公共管理制度创新的方案。
一、加强农村公共服务农村公共服务是农村社会发展的基础。
我们可以通过以下几个方面来加强农村公共服务。
首先是提高农村基础设施建设的投入。
增加农村公路、供水、供电等基础设施的建设力度，提高农村交通、生活水平。
其次是完善农村医疗卫生服务体系。
加强农村医疗卫生服务设施建设，增加医疗人员配置，提高农民的就医便利度和医疗水平。
此外，还要加强农村教育服务，建设更多优质学校和教育资源，提供更好的教育条件。
通过加强农村公共服务，可以提高农民的生活质量和幸福感。
二、推动城乡融合发展农村和城市之间的差距是一个突出的问题。
通过推动城乡融合发展，可以有效缩小这个差距。
首先，要加强农村产业发展，引导和支持农民进行农业产业化经营。
通过培育农村新型主体，推动农村经济转型升级，提高农民的收入水平。
其次，要加强农村土地制度改革。
取消农村土地的集体经营性建设用地审批限制，鼓励发展适度规模经营、多种形式适度规模经营。
此外，还要加大对农村人才的培养和引进力度，推动农村人才在创新创业方面发挥作用。
通过城乡融合发展，可以实现农村的可持续发展。
三、建立健全农村社会治理体系农村社会治理体系是农村公共管理的重要组成部分。
要建立健全农村社会治理体系，可以从以下几个方面入手。
首先，要加强村级组织的建设。
完善村民议事决策机制，增强村级组织的自治能力。
其次，要建立健全村级综合治理体系。
建立村级社会组织，提高村级综合治理能力。
此外，还要加强公共安全管理，提高农村社会治安综合治理能力。
通过建立健全农村社会治理体系，可以提高农村社会的稳定性和和谐性。
四、引导社会资本进入农村社会资本的进入可以为农村提供更多的资源和发展机遇。
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公共管理制度创新思路一、公共服务“为了什么”：树立“民本位”公共服务理念政府具有公共性。
公民是公共权力唯一合法的拥有者，而政府不过是公共权力的代理人。
“公民和政府之间的关系可以看成是一种委托—代理关系，公民同意选举某人以其名义进行治理，但是被选举人必须满足公民的利益并为公民服务。
”[3]268如果政府背离了责任原则，也就背离了政府的公共性，就会失去公民的信任而面临合法性危机。
在现代政治生活中，公民的公共需求应该具有至高无上性，政府应以满足公民的公共需求为己任。
政府不应是一个统治和控制机构，如公共政策专家安德森指出的那样，“政府的任务是服务和增进公共利益”[4]222。
人类历史上第一个无产阶级政权巴黎公社开创了执政为民的先例。
马克思和恩格斯在总结巴黎公社经验时，论述了无产阶级政权的性质和特点，指出无产阶级政权是人民当家作主的政权，是为人民服务的政权。
政府工作人员是人民的勤务员或“公仆”，对人民负责，受人民监督。
人民通过普选选举政府工作人员，也有权撤换不称职人员[5]12-13。
巴黎公社深深影响了国际共产主义运动，以后建立的社会主义国家都遵循了巴黎公社确立的“民本位”理念和为民服务原则。
我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
”我国人民和政府之间内在的逻辑关系是：人民作为整体，在法律上是一切权力的源泉；全国人民代表大会享有法律上的最高权力地位，它以再授权的方式将具体的执行权力授予行政机关；掌握行政权的行政机关在法律上必须对其授权者及人民代表大会直接负责，并最终向选举产生人民代表大会的全体人民负责；人民有权参加国家事务的管理。
公民才是公共权力的最终拥有者，是国家主人，而政府及其工作人员只是公共权力的代理者，是为实现公民利益提供各种服务的“公仆”。
这样的关系定位，也是新中国成立以来，我们党和政府一直坚持的执政和治国理念。
“以人为本、执政为民”[6]14，这是党在新的历史时期，对处于执政地位的党与人民关系的再次明确定位。
强调“以人为本、执政为民”，就是坚持将人民群众置于“根”和“本”的地位，要求党必须忠实代表最广大人民的根本利益而不能有任何特殊利益追求，要求政府必须为实现公民利益而努力提供各种公共服务，始终把实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，真正做到施政为了人民、施政依靠人民、施政成果由人民共享。
当前，由于种种因素的影响，“民本位”的公共服务理念在现实中还没有得到充分体现，人民群众的一些实际困难和部分重大关切还没有得到切实解决和有效回应。
创新发展公共管理，首先要牢固确立“民本位”的公共服务理念，唯其如此，政府才有可能在公共管理中将首要职能转向以保障和改善民生为重点的公共服务。
二、公共服务“提供什么”：社会转型期应以保障和改善民生为重点公共服务“提供什么”，是检验政府性质的试金石。
提供公共服务是政府的天职。
然而在提供公共服务的性质、内容和方式上，资产阶级政府和无产阶级政权有着根本区别。
资产阶级政府作为“管理整个资产阶级的共同事务的委员会”[7]274，只是在无产阶级长期斗争的强大压力下，出于维护自己统治和维护自身利益的需要，才被迫有一些让步，逐步推行了缩短工时、增加工资、建立社会保障、改善社会福利等一些改良措施。
而无产阶级政权则从一开始就代表着最广大劳动人民的利益，自觉地把保障和改善民生作为党执掌政权和政府公共管理的宗旨和目的。
巴黎公社一成立，就颁行法令禁止面包工人做夜工，禁止雇主利用各种借口课收工人罚金等，就充分体现了这一宗旨和目的。
同样，十月革命后苏维埃政府实行的新经济政策和新中国成立后的社会主义探索与发展，都彰显了保障和改善民生的政策价值取向。
社会公共需求决定着政府公共供给的政策目标和实现路径，而民生构成社会基本公共需求。
在不同的历史发展阶段，民生内涵不尽相同，内容不断演变。
在生存性民生阶段，社会的基本公共需求更多地反映在简单的吃饱穿暖。
而在发展性民生阶段，满足更高层次的多元化需要，提高物质生活质量和精神生活品味成为社会的基本公共需求。
所以，当经济社会发展到一定水平时，人们就会开始要求政府在市政建设、生态环境、公共娱乐以及教育资源等方面提供更多的公共服务；当经济社会发展到更高水平时，人们就会进一步要求政府放松各种经济性和社会性的管制并提供更多更高质量的公共服务。
这种由经济社会发展与人民生活水平所处阶段不同而导致的公共需求的变化，决定了不同时期政府公共供给重点的不同。
改革开放以来，我国政府公共服务的主要目标和侧重点也随着社会发展而相应调整：十一届三中全会至80年代末，实现国内生产总值翻一番，消除贫困，基本解决人民的温饱问题；90年代至20世纪末，实现国内生产总值再翻一番，人民生活基本达到小康；十六大至十七大，全面建设小康社会，努力构建和谐社会，加快推进以改善民生为重点的社会建设；十八大以来，全面建成小康社会，强调以政府为主导，转变政府职能，改革社会管理体制。
政府作为上层建筑具有的相对独立性，可能会对社会公共需求产生反作用，使得社会公共需求与政府公共供给之间出现不协调、不同步甚至矛盾和冲突现象。
30多年来，我国从解决温饱问题到总体实现小康，再到为全面建成小康社会而奋斗，民生状况已经并将继续发生巨大变化。
但是，政府的公共服务能力和水平却相对滞后，未能很好地适应时代和社会的发展。
首先，由于转型期社会分化的存在，公共需求呈现多个层次：一方面是经济发展后产生的高层次需求有所增加，如高等教育、文化娱乐、卫生保健、路政设施和生态环境等方面的公共需求；另一方面是大部分公民还停留在基础教育、基本医疗卫生和基本社会保障等较低层次的公共需求，甚至部分公民还在为温饱问题抗争。
而目前政府的社会资源整合能力和公共服务供给能力尚难以适应这种多层次化的公共需求。
其次，在经济市场化进程中，我国社会利益分化加快，“城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大”[8]，社会矛盾明显上升，公平正义受到挑战，政府公共服务均等化问题提上议事日程。
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。
”[9]正是基于人民群众对改善民生的热切期盼和我党对现实国情社情的深刻认识，中央先后提出了贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，要求加快推进以改善民生为重点的社会建设，把保障和改善民生作为转变经济发展方式这条主线的出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度性安排，提高政府公信力，加强和创新社会管理，注重从源头上化解矛盾。
十八大以来，中央进一步强调在改善民生和创新管理中加强社会建设[10]34，要“坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”[8]。
当前，在保障和改善民生中创新公共管理，其着力点在于坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点、落脚点和持久动力[11]。
应在“民本位”的公共管理理念指导下，转变政府职能，为全体社会成员提供满足多层次多方面需求的公共产品，不断提高公共服务水平。
其主要任务，一是努力办好人民满意的教育，切实把教育放在经济社会发展的优先位置，加强教育重点领域建设，促进教育公平化发展；二是推动实现更高质量的就业，推进就业体制改革创新，促进以创业带动就业，加强职业技能培训，完善就业服务体系，千方百计增加居民收入，同时加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系；三是加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民群众基本生活；四是扎实推进医疗卫生体制重点改革，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；五是加快推进住房保障体系建设，建立适应全体居民需要的多层次住房保障；六是深化收入分配制度改革，加大收入分配调节力度，促进社会公平；七是加快文化体制改革，构建覆盖城乡的公共文化服务体系；八是推进社会管理体制创新，持续激发社会活力，切实维护社会稳定。
上述这些任务，政府仅凭一己之力是难以完成的。
政府以“直接提供”或“全部提供”公共服务的方式来保障和改善民生已不符合今天的社会现实和深化行政体制改革的要求，一种科学、高效、廉洁、可持续的公共管理模式亟待建立。
三、公共服务“怎么提供”：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障怎么提供公共服务直接反映政府的职能定位和行政科学化水平。
建设人民满意的服务型政府，要求在党的领导下，政府承担起公共服务的职责，尽可能满足公民的服务需求。
然而，政府的服务意识和服务能力再强，也不可能包揽所有公共服务的供给，更不可能满足社会公众的所有利益诉求。
这不仅是因为政府的公共供给能力有限，而且也是为了防止政府打着“为公民着想”的旗号混淆“公域”和“私域”的界限，走向新的“全能政府”和“保姆国家”。
当前，我国社会中“第三部门”的崛起，正在逐步改变原有的单一的政府供给公共服务模式。
对此，十八大报告指出，要“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”[10]38。
其一，以增进社会公平为重点，发挥并进一步完善政府作为公共服务供给主体的主导作用，着力提高政府公共服务均等化能力。
十八大报告强调指出，要充分发挥政府的主导作用。
国际经验已经充分表明，在后发国家尤其是转型社会中，必须坚持政府作为公共服务供给主体的主导作用。
强调政府职能的有限性与发展“第三部门”的必要性，以及强调社会化和市场化是公共管理和服务的发展趋势，并不意味着政府可以“甩包袱”。
我们可以把部分“执行”性事务社会化和市场化，“但是不能把治理的全过程都私有化。
如果这样做，我们就会失去作出集体共同决定的机制，就没有为市场制定规章条文的途径，就会失去强制执行行为规范的手段。
我们就会丧失社会公平感和利他主义精神，不管是为无家可归者提供住房还是为穷人提供健康医疗，任何不能赚钱营利的社会服务都将不复存在”[12]18。
所以，公共服务的重担不应该也不可能全部由“私人部门”和“第三部门”来承担。
需要特别注意的是，中国社会的政治生态环境和中国政府所担负的历史责任，都与西方国家不同，绝不能简单地照搬西方的经验，从缓解政府财政压力、政府职能转移的角度来推卸政府公共管理的责任。
就转型期的中国社会而言，政府在一些基本公共服务领域特别是涉及社会公平正义的基础教育、基本医疗卫生、基本社会保障等并不适合推行市场化或者社会化改革的方面，并不是做得太多，而是做得还不够。
因此必须继续发挥政府主导作用，加大公共服务投入力度，在努力实现重点突破的基础上提升政府供给整体水平，努力提高公共服务均等化水平。