外汇管理政策简介
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外汇管理政策简介
基本概念
外汇是：下列以外币表示的可以用作国际清偿的支付手段和资产： （一）外币现钞，包括纸币、铸币； （二)外币支付凭证或者支付工具、包括票据、银行存款凭证、银行卡等； （三）外币有价证券，包括债券、股票等； （四）特别提款权； （五）其它外汇资产。
国家实行国际收支统计申报制度。国务院外汇管理部门对国际收支进行 统计、监测，定期公布国际收支状况。
1995 16 Βιβλιοθήκη Baidu87 403
1996 72 400 472
1997 370 210 580
1998 315 -63 251
1999 211 52 263
经营外汇业务的金融机构应当按照外汇管理部门的规定为客户开立外汇 账户，并通过外汇账户办理外汇业务。在办理外汇的汇兑业务履行真实 一致性的审核责任。
金融机构应当依法向外汇管理机关报送客户的外汇收支及账户变动情况
经常项目
经常项目含三个项目： 对外贸易收支、服务贸易、收益和无偿转让。
◆经常项目业务审核原则：真实性审核 经常项目外汇收支应当具有真实、合法的交易基础。经营结汇、收汇的金融机构应
当按规定对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查。
经常项目账户 1.企业凭材料在银行直接开立，无限额---银行权限
基本信息登记
2. 同一企业间经常项目外汇账户资金划转
● 相同性质、相同币种→可以
● 相同性质、不同币种→不可以
出口收汇待核查账户间不得相互划转
境内外汇划转管理暂行规定（1997年）
根据资本项目交易可能引发的潜在风险，资本项目外汇 管理模式大体上分为以下三类： 对于风险不大、流动性不强的业务，主要采取基本放 开的合规性审核、登记或备案的管理模式，如，直接投 资外汇管理 对于风险较大、流动性较高的业务，主要使用额度管 理和行政审核等管理模式，如证券投资业务 对于潜在风险较大的业务，实行较为严格的逐笔审批 或限制管理模式，如衍生产品交易
国际货币基金（IMF）关于资本交易的划分
序号 1
类别 资本和货币市场工具
2
衍生工具和其他工具
3
信贷业务
4
直接投资
5
直接投资清盘
6
不动产交易
7
个人资本交易
（1） （2） （3） （4） （5） （6） （7） （8） （9） （10） （11）
项目 资本市场 货币市场 集体投资类证券 衍生工具 商业信贷 金融信贷 担保、保险和备用信用支持 直接投资 直接投资清盘 不动产交易 个人资本转移
经常项目
服务贸易：包括运输、旅游、通信、建筑安装及劳务 承包、保险服务、金融服务、计算机和信息服务、专 有权利使用和特许、体育文化和娱乐服务、其他商业 服务、政府服务等交易行为。
收益：包括职工报酬、投资收益等。 经常转移，包括非资本转移的捐赠、赔偿、税收、偶
然性所得等。
资本项目
资本项目外汇管理政策框架 直接投资外汇管理 外债管理 证券投资外汇管理 跨境人民币资本项目业务管理
关于资本管制的有效性
总体上看，目前我国资本项目管理仍是有效的，避免了 短期资本急剧大规模流出入，促进了国际收支基本平衡 ，并为国内经济持续发展、金融改革以及经济结构调整 创造了一个比较稳定的金融外汇环境。
从国际经验看：短期内，资本管制具有一定的效果，但 随着时间的推移，资本管制的有效性不断降低。
900 800 700 600 500 400 300 200 100
0
外汇储备
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 51.62 73.597 105.049 139.89 144.959 154.675 165.574 212.165 286.407 403.251 609.932 818.872 1066.34 1528.25 1966.2 2451.3 2914.2
资本项目外汇管理政策框架
资本项目外汇管理的内容与手段 关于资本管制的有效性 近年来我国资本项目外汇管理改革
资本项目外汇管理内容
按照《国际收支手册》（第五版），资本和金融账户分 为：资本账户和金融账户 资本账户 —资本转移 —非生产、非金融资产的收买/放弃 金融账户 —直接投资 —证券投资 —其他投资
160.00% 140.00% 120.00% 100.00% 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00%
年份
国际收支变化（1994-2010）
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
-1000 1994
经常项目顺差 77 资本项目顺差 326 国际收支顺差 403
从长期看，国际资本流动一体化、跨境资本流动的多样 性和复杂性等因素决定了对资本流动进行管理难度很大 。
我国储备变化（1994－2010）
3100 3000 2900 2800 2700 2600 2500 2400 2300 2200 2100 2000 1900 1800 1700 1600 1500 1400 1300 1200 1100 1000
外汇储备年度增加额 30.421 21.977 31.452 34.841 5.069 9.716 10.899 46.591 74.242 116.844 206.681 208.94 247.472 461.905 437.951 485.1 462.9
外汇储备年度增长率 143.50% 42.57% 42.74% 33.17% 3.62% 6.70% 7.05% 28.14% 34.99% 40.80% 51.25% 34.26% 30.22% 43.32% 28.66% 24.67% 18.88%
资本项目外汇管理的手段
行政性手段。一般采取行政审批和数量控制等方法， 如：对一些资本交易实行限制，或对资本流出入规定一 定的限额来限制跨境资本流动的规模。
市场化手段。采取税收或类似税收的方法： 对外国人取得或转移国内资产进行征税，或对短期资本 流入征收一定无息准备金（类似税收）等限制资本流入
我国资本项目外汇管理模式
基本概念
外汇是：下列以外币表示的可以用作国际清偿的支付手段和资产： （一）外币现钞，包括纸币、铸币； （二)外币支付凭证或者支付工具、包括票据、银行存款凭证、银行卡等； （三）外币有价证券，包括债券、股票等； （四）特别提款权； （五）其它外汇资产。
国家实行国际收支统计申报制度。国务院外汇管理部门对国际收支进行 统计、监测，定期公布国际收支状况。
1995 16 Βιβλιοθήκη Baidu87 403
1996 72 400 472
1997 370 210 580
1998 315 -63 251
1999 211 52 263
经营外汇业务的金融机构应当按照外汇管理部门的规定为客户开立外汇 账户，并通过外汇账户办理外汇业务。在办理外汇的汇兑业务履行真实 一致性的审核责任。
金融机构应当依法向外汇管理机关报送客户的外汇收支及账户变动情况
经常项目
经常项目含三个项目： 对外贸易收支、服务贸易、收益和无偿转让。
◆经常项目业务审核原则：真实性审核 经常项目外汇收支应当具有真实、合法的交易基础。经营结汇、收汇的金融机构应
当按规定对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查。
经常项目账户 1.企业凭材料在银行直接开立，无限额---银行权限
基本信息登记
2. 同一企业间经常项目外汇账户资金划转
● 相同性质、相同币种→可以
● 相同性质、不同币种→不可以
出口收汇待核查账户间不得相互划转
境内外汇划转管理暂行规定（1997年）
根据资本项目交易可能引发的潜在风险，资本项目外汇 管理模式大体上分为以下三类： 对于风险不大、流动性不强的业务，主要采取基本放 开的合规性审核、登记或备案的管理模式，如，直接投 资外汇管理 对于风险较大、流动性较高的业务，主要使用额度管 理和行政审核等管理模式，如证券投资业务 对于潜在风险较大的业务，实行较为严格的逐笔审批 或限制管理模式，如衍生产品交易
国际货币基金（IMF）关于资本交易的划分
序号 1
类别 资本和货币市场工具
2
衍生工具和其他工具
3
信贷业务
4
直接投资
5
直接投资清盘
6
不动产交易
7
个人资本交易
（1） （2） （3） （4） （5） （6） （7） （8） （9） （10） （11）
项目 资本市场 货币市场 集体投资类证券 衍生工具 商业信贷 金融信贷 担保、保险和备用信用支持 直接投资 直接投资清盘 不动产交易 个人资本转移
经常项目
服务贸易：包括运输、旅游、通信、建筑安装及劳务 承包、保险服务、金融服务、计算机和信息服务、专 有权利使用和特许、体育文化和娱乐服务、其他商业 服务、政府服务等交易行为。
收益：包括职工报酬、投资收益等。 经常转移，包括非资本转移的捐赠、赔偿、税收、偶
然性所得等。
资本项目
资本项目外汇管理政策框架 直接投资外汇管理 外债管理 证券投资外汇管理 跨境人民币资本项目业务管理
关于资本管制的有效性
总体上看，目前我国资本项目管理仍是有效的，避免了 短期资本急剧大规模流出入，促进了国际收支基本平衡 ，并为国内经济持续发展、金融改革以及经济结构调整 创造了一个比较稳定的金融外汇环境。
从国际经验看：短期内，资本管制具有一定的效果，但 随着时间的推移，资本管制的有效性不断降低。
900 800 700 600 500 400 300 200 100
0
外汇储备
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 51.62 73.597 105.049 139.89 144.959 154.675 165.574 212.165 286.407 403.251 609.932 818.872 1066.34 1528.25 1966.2 2451.3 2914.2
资本项目外汇管理政策框架
资本项目外汇管理的内容与手段 关于资本管制的有效性 近年来我国资本项目外汇管理改革
资本项目外汇管理内容
按照《国际收支手册》（第五版），资本和金融账户分 为：资本账户和金融账户 资本账户 —资本转移 —非生产、非金融资产的收买/放弃 金融账户 —直接投资 —证券投资 —其他投资
160.00% 140.00% 120.00% 100.00% 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00%
年份
国际收支变化（1994-2010）
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
-1000 1994
经常项目顺差 77 资本项目顺差 326 国际收支顺差 403
从长期看，国际资本流动一体化、跨境资本流动的多样 性和复杂性等因素决定了对资本流动进行管理难度很大 。
我国储备变化（1994－2010）
3100 3000 2900 2800 2700 2600 2500 2400 2300 2200 2100 2000 1900 1800 1700 1600 1500 1400 1300 1200 1100 1000
外汇储备年度增加额 30.421 21.977 31.452 34.841 5.069 9.716 10.899 46.591 74.242 116.844 206.681 208.94 247.472 461.905 437.951 485.1 462.9
外汇储备年度增长率 143.50% 42.57% 42.74% 33.17% 3.62% 6.70% 7.05% 28.14% 34.99% 40.80% 51.25% 34.26% 30.22% 43.32% 28.66% 24.67% 18.88%
资本项目外汇管理的手段
行政性手段。一般采取行政审批和数量控制等方法， 如：对一些资本交易实行限制，或对资本流出入规定一 定的限额来限制跨境资本流动的规模。
市场化手段。采取税收或类似税收的方法： 对外国人取得或转移国内资产进行征税，或对短期资本 流入征收一定无息准备金（类似税收）等限制资本流入
我国资本项目外汇管理模式