公务员制度与管理第四章

三个坚持
坚持德才兼备、以德为先 坚持客观公正
• 是否忠于党、忠于国家、忠于人民 • 是否树立正确的世界观、权力观、事业观
三个结合 • 是否真抓实干、敢于负责、锐意进取
• 是否作风正派、清正廉洁、情趣健康
领导与群众结合
履行岗位职责中考察干部的德，完成急难险重任务中考察干部的德，
关键时刻表现中考察干部的德平，对时待与个定人期名结利合的态度中考察干部的德。
• 四格是考核官吏的内容，包括：守、才、年、政。四格涵盖了 官员为政操守、为政才能、为政态度及身体条件等方面，其全 面性、规范性与可操作性胜过历朝考核制度；
• 八法是考察官吏的八类标准，包括：贪、酷、不谨、浮躁、疲 软、才力不及、年老、有疾。八法以严厉的处分标准对考核为 不法的官员进行处罚，从革职拿问到降级调用，再到勒令休致， 非常系统而周延。
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公务员考核制度的产生和发展
5、1993年，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》——专章规定公务员考核 1994年，人事部印发《国家公务员考核暂行规定》
6、2000年，中央办公厅《深化干部人事制度改革纲要》 指出，建立健全党政领导干部定期考核制度。普遍实行届中和届末考核。
7、2003年，中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》 指出，树立正确的发展观和正确的绩效观，坚持群众公认、注重实绩的原则。
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公务员考核制度概述
公务员考核方式
•平时考核——完成日常工作任务、阶段性工作目标以及出勤情况。
•定期考核——采取年度考核形式，每年年末或翌年年初。非领导成员公务员定
期考核采取年度考核方式。
•首先，个人总结、述职
•其次，一定范围内述职评议
•最后，主管部门根据总结评议情况确定考核等级
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公务员考核制度的产生和发展
（一）累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次； （二）累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别； （三）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格； 连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑； （四）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功； （五）享受年度考核奖金。
制定了《课律》等法律，对官吏的考核从两方面进行： 1、“五善五失”的标准考核品德 2、采用上计制度考核官员的政绩
秦朝对官吏的考绩规定的很具体，考课时间为每年的 正月，考课标准为“最”和“殿”两级。，获“最”者将 得到奖励提升，获“殿”者处于笞罪。
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秦统一天下，建立起封建君主专制政体后，在“明主治吏，而后治
（1）确定机关总体目标和部门具体目标 （2）拟定达到目标的具体计划，制定执行计划考核标准。 （3）对照设定的目标和考核标准，对职工完成目标的情况作出具体的考核 （4）检查调整
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公务员考核的内容、方法、等次标准
• 序列比较法
排序比较法。对相同职务人员在同一考 核模块中进行比较，进行考核。
• 相对比较法
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公务员考核的内容、方法、等次标准
1、考核内容
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公务员考核的内容
德
能
勤
绩
廉
政职社组业政开表分组 出工工 工工工
治业会织务策创达析织 勤作作 作作作
思道公纪水理能能能实 率效态 数质贡
想德德律平论力力力施

现
平
力
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公务员考核的内容
公务员考核的内容、方法、等次标准
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公务员考核的内容、方法、等次标准
公务员制度与管理
授课人：张驰
温州医科大学
Wenzhou Medical University
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第四章
考核
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第四章
2007年《公务员考核规定（试行）》，对于全面贯彻落实科学发 展观和正确政绩观，客观准确评价公务员员的德才表现和工作实绩，规 范公务员考核工作，促进勤政廉政，提高工作效能，建设高素质的公务 员队伍有着重要意义。
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公务员考核的内容、方法、等次标准
二、公务员考核的等次和标准
1、考核等次
• 20世纪80年代 优、良、中、差；A、B、C、D • 《国家公务员暂行条例》公务员考核等次：优秀、称职、不称职 • 《关于进一步加强国家公务员考核工作的意见》在“称职”和“不称职”之间增加 了
“基本称职”等次。 • 《公务员考核规定（试行）》：优秀、称职、基本称职、不称职
《周礼.天官冢宰》：
“以听官府之六计，弊群吏之治。一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四
曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”
廉善—— 善于治事理民
廉能——能行政令干练有才能
廉敬——勤勉 谨慎 敬职 敬业
廉正——匡正除邪，刚直公允
廉法——恪守法纪，执法严明
廉辨——明辨是非，明察秋毫
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公务员考核制度的产生和发展
秦朝的考绩制度
• 称职等次
称职等次是对公务员各方面表现所作评价的一般要求。 （一）思想政治素质较高； （二）熟悉业务，工作能力较强； （三）工作责任心强，工作积极，工作作风较好； （四）能够完成本职工作； （五）廉洁自律。
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公务员考核的内容、方法、等次标准
• 公务员年度考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：
对比比较法。对公务员进行两两比较， 任何两位被考核人都要进行一次比较。
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公务员考核的内容、方法、等次标准
• 自我——他人评估法
（1）评语考核法：自我评估总结+直接上司考核=主管部门正式考核
评语：工作业绩，工作表现，优缺点，努力方向
（2）360度考核法
主管领导
同事
被考核者
同事
360º考核指标体系
下属
坚持注重实绩
定性与定量结合
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公务员考核的原则
伟大的周恩来总理
• 周恩来（1898年3月5日-1976年1月8日） ，原藉浙江绍兴，1898年3月5日生于江苏淮安。1921 年加入中国共产党，是伟大的马克思主义者，伟大的无产阶级革命家、政治家、军事家、外交家， 党和国家主要领导人之一，中国人民解放军主要创建人之一，中华人民共和国的开国元勋，是以 毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体的重要成员 [1] 。
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公务员考核的内容、方法、等次标准
• 基本称职等次
基本称职等次可以理解为“勉强称职”，公务员在德能勤绩廉等方面基本达到任职要求， 基本能完成工作任务，与“称职”有差距，同时又不属于“不称职”。 （一）思想政治素质一般； （二）履行职责的工作能力较弱； （三）工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足； （四）能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较 大失误； （五）能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。
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公务员考核的内容、方法、等次标准
• 公务员年度考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：
（一）累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次； （二）累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别； （三）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格； 连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑； （四）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功； （五）享受年度考核奖金。
• 官员所受处分多源于“守”，其次为“才”，次之为“年”。 而“政”之优劣直接受守、才、年三格影响，故在八法处分中 单纯因政绩不佳而受参罚者并不多见。八法处分侧重官员守、 才、年尤其是守、才二格，体现了文官考核德才并重的特点。
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公务员考核制度的产生和发展
现代意义上的公务员考核制度——基础是干部考核制度
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公务员考核制度概述
•什么是考核？
•考核是一个汉语词汇，意思是考试，考定核查。语出《颜氏家训·省事》 “有一礼官，耻为此让，苦欲留连，强加考覈(he)”。
考试 检查 研究
对照 考察
考察 审核
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公务员考核制度概述
公务员考核
•是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据法定的程序和方法， 对所管理的公务员思想品德、业务素质和能力、工作作风、履行岗位职 责和完成工作目标任务、廉洁自律等方面的情况进行全面考核和评价， 重点考核工作实绩，并通过对考核结果的运用，实现对公务员的有效管 理。
8、2007年，人事部下发《公务员考核规定（试行）》
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公务员考核制度的产生和发展
9、2010年，《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》 考核要坚持德才兼备、以德为先的原则。 考核要科学规范、评价要客观准确。 树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、群众公认的正确用人导向。
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公务员考核的原则
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公务员考核制度的产生和发展
上计考核法：
• 上计程序：县上计于郡，郡上计于朝 廷。
• 计薄内容：户口增减、租赋收入、朝 廷开支、农桑垦殖、盗贼刑狱、灾害 疾病、教育选举等。
皇帝根据上计考核中央和地方各级官吏，
根据考核内容给予奖惩。
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公务员考核制度的产生和发展
• 西汉——六条问事 • 曹魏——五条考谋制 • 晋代——五条郡县法 • 西魏——六条诏书考核 • 唐代——四善二十七最 • 宋代——四善五最 • 元代——五事考法 • 明代——八项考察 • 清代——四格八法
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公务员考核制度的产生和发展
• 五失”为：
“夸以延”，即夸夸其谈,好唱高调而不务实； “资以大”，就是喜欢自我吹嘘，为自己摆功而不实事求是； “擅制割”，就是好自作主张，乱表态，随便许诺，越权行事； “犯上弗知害”，即目无王法，犯上作乱； “贱士而贵贝货”，即轻视士人，贪婪好利。