服务型政府建设的基本途径_政府创新
(完整版)建设服务型政府举措
“建设服务型政府”背景：近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。
涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。
很多人认为，这就是建设服务型政府。
其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。
并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。
那么，到底什么是服务型政府呢？一、服务型政府是以人为本的政府。
政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。
过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。
其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。
在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。
政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。
只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。
二、服务型政府是透明政府。
经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。
近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。
比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。
其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。
简论建设服务型政府的重要意义和实现路径
简论建设服务型政府的重要意义和实现路径党的十八届三中全会提出：增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
当前，在经济社会发展新时期，建设服务型政府具有极其重要的意义。
本文主要论述新时期建设服务型政府的重要意义：建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求；有利于加强政府自身建设，有利于更好地保障人民权利，实现人民幸福，是构建社会主义和谐社会的客观要求。
标签：建设服务型政府；重要意义；实现路径我国一直重视政府职能转变，积极构建服务型政府、责任型政府，为经济社会发展提供重要的制度保障。
十八届三中全会提出：增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
这为我国建设服务型政府提供了重要的力量源泉和理论支撑。
当前，我国正处于改革发展的关键时期，面对新形势、新任务，政府进一步增强责任感、使命感，加强服务型政府建设，不断改善政府工作服务水平、提高公共服务质量，对于推进完善社会主义市场经济体制、加强政府自身建设、推进国家治理体系和治理能力现代化等都有着重要作用和积极意义。
一、新时期建设服务型政府的重要意义（一）完善社会主义市场经济体制的内在要求经过三十多年的改革开放，我国社会主义市场经济体制初步建立，市场经济的活力不断得到释放。
与此同时，政府职能也在相应地进行着调整与转变，从全能型政府到经济建设型政府再到服务型政府。
然而，我们也应该注意，到目前为止，传统的政府主导型的发展模式未得到根本性改变，依然存在着稳定压倒一切、发展压倒一切的管理导向，影响市场经济进一步发展。
加强服务型政府建设，政府尊重市场经济发展的客观规律，让市场在资源配置中起决定性作用，政府自身不断明确权限，履行好职责，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，为市场提供宏观调控服务，为市场主体提供良好的发展环境，有利于不断完善社会主义市场经济体制，实现经济持续健康发展。
（二）推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。
建设法治政府和服务型政府的基本路向——透视地方行政改革创新经验
２１． ００２
建设法治政府和服务型政府的基本路向
透视地方行政 改革创新 经验
莫于川
（ 摘要］ 现 代行 政 法 治视 野 中的诸 多地 方行 政 改 革创 新 经 验值 得 高度 关注 和认 真 研 究。 在行 政 改革深化 和行政 法制 转型 的进 程 中 ，要积极 创造条 件充分 发挥地 方政 府机 关推 动行 政 改 革创 新 的主动 性 、积 极性 以及创 造 性 ，行 政 审批 （ 可） 制度 改革 的许 多地 方 经验 就 是 一 个 许 缩影 ，能够看 出许 多进 路 、 问题 和成 因 ；必须 正确认识 我 国行政 改革创 新 的背景 因素 、基 本趋 势 、基本路 向和工作 重 点 ，在 科 学发展观 、行政 民主观 和依 法治 国方略 、依 法行政 理念 的指 引
纯 依 靠 政策 行 政 到 依 法 行 政 ，再 到 建 设 法 治 政 府 和 服 务 型
看法治政府和服务型政府建设 实行改革开放 ３ ０年来 ，随着经 济体 制改革 目标 的确 立 和政治体制改革 的推进 ，我 国政府法制建设取得 了长足 进步 ：各级政府机关加强行政立法和制度建设 ，严格行政
实践 证 明 ，行 政 改 革创 新 的 政 治智 慧 和创 新 源 泉 ， 主要 在
再如 ，近年来许多地方在推进行政公开方面进行 了积 极 的探索实践 ，取得 了 良好 效果。２０ ０２年 １ ，广 州出 １月 台了 《 广州市政府信息公开规定》 并于次年 １ １日起施 月 行 ，这是我 国第一部系统地规范政府信息公开行为 的地方
效果 。
上述地方行政改革创新的做法 ，完全符合宪法 精神和 改革精神 ，有利于充分发挥出地方政 府机关推动改革 创新 的主动性 、积极性 以及创造性。我国宪法第 ３条第 ４款明 确规定 ：“ 中央和地方的 国家 机构职权 的划分 ，要遵循 在 中央统 一领 导下 、充 分发 挥地 方 的主 动性 、积 极性 的原 则。 ”这是新形势下行政管理体制改革创新应 予特别关注 、 着力解决 、充 分利用 的制 度潜 力要 素。３ Ｏ年 的改革 开 放
我国服务型政府建设的理论基础及实践模式
民服务的宗旨相符。新公共管理理论提倡引入市场机制， 抛弃传统公共行政中政府的垄断管理行为， 让私营部门参 与公共服务的供给， 引入竞争机制， 通过竞争实现低成本 和高效率。
任者绝不是人民的主人 ， 而只是人民的官吏 ； 只要人民愿 意就可以委任他们 ， 也可以撤换他们。对于这些官吏来
２ 世纪初期， １ 以美国著名公共行政学家罗伯特．． Ｂ登 哈特为代表的～批公共行政学者建立了一种新的公共行
政理 论—— 新公共服务理论。新 公共服 务宣传 的理 论 目
角色定位， 进～步增强政府履行社会管理和公共眼务职责 的能力。较大幅度地减少了行政审批项 目， 先后进行了六 次清理行政审批事项工作。二是创新行政管理方式， 优化
作者简介： 陈学明， 共四川省委省级机关党校教授， 中 科研处处长； 朱凤霞， 中共四川省委省级机
关党校讲师 ； 武， 刘彦 中共ｕＪ省级机关党校 副教授 ， 处副处长。 ￣１ －Ｉ 科研
中图分类号： ６ （１ 文献标识码： 文章编号：（） ９ ８ ～２） ）４ Ｏ｝ — ５ Ｄ ３． ） Ａ １（ — １ ７ （（ ９ｆ 一 （ ３ ０ ）８ （ ） ） ４
（ ） 二 新公共管理理 论 ： 基于政府绩效 的视 角
型政府也成为各级政府改革的目标选择。 目 ， 前 各地服务 型政府建设取得 了一定的经验， 但也存在着一些偏差 ， 需
要进一步探索创新。
一
、
服 务型 政府建设的理论基础
２ 世纪 ８ 年代， ０ ０ 新公共管理在英美两国应运而生 ，
改革 ， 建设服务 型政府 ” 国上 下形成 了共识 ， 。全 建设服务
政府创新与建设公共服务型政府研究述略
理念，为我国公共管理创新提供基础和先导；２ 如何建设公 ．
一
、
问 提出 题的
共服务型政府，实现从传统政府向现代政府的转型；３ 如何 ．
科学界定政府的职能范围，进一步转变与创新政府管理职能；
我国自建国尤其是改革开放以来，已进行 了多次以组织 ４ 如何平衡政府与市场的作用，以促进政府行为的有效性与 ． 机构和职能为核心的行政改革。这些改革尽管在不同程度上 规范性；５ 如何因应经济全球化的要求加强政府能力建设， ． 对完善我国行政体制产生了积极影响，起到了促进经济增长 有效增强政府实施公共管理的能力和水平；６ 如何培育和发 ． 和稳定社会生活的作用，但并未完全取得预期效果。
十个方面亟待应对的重大挑战：１ 如何强化公共管理的基本 缺位现象 。 ． ［ 日 收稿 期］２０ 一 ｌ １． ０６ Ｏ 一 ２ ［ 作者简介］赵景来 （９ｌ ） １ 一 ，天津社会科学杂志社主编、编审 ６
・
７ ・ ９
维普资讯
国家 行 政 学 院 学 报
如社会保障、农村公共卫生，推向市场，推向社会。这样就
导致了我国政府的越位、错位与缺位现象的普遍存在。我国 政府改革首先要给政府职能明确定位。我国经济制度创新， 无论是国有企业改革，还是打破行政垄断；无论是改革财政
金融体制，还是建立社会保障制度，都涉及政府本身的改革，
应从科学界定政府职能人手 才能消除政府的越位、错位和
制 改革 、强化政 府公 共服 务职能、建设服务型政府提 出了新 的要 求。建设公 共服 务型政府是加强党的执
政 能力建设 的重要任 务 ，对于落 实科 学发展观 、实现 经济的长期稳 定可持 续发展 具有重要 的意义 。 ［ 关键词 ］政府创新 ；行政 改革 ；公共服务 型政府 ［ 中图分类号 ］Ｄ ３ ０５ ［ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号］ ｌ０ —９ １ ２０ ）０ —０７ —０ ０ ８ ３４（０ ６ ３ ０９ ４
服务型政府建设的实现路径及案例研究
服务型政府建设的实现路径及案例研究近年来，服务型政府建设日渐成为各级政府工作的重要方向。
作为一种创新型的政府理念，服务型政府以群众需求为导向，以公共服务优化为核心，注重提高政府的服务能力和管理水平，以更加高效的服务为百姓群众解决生产生活中的各种问题。
本文将分析服务型政府的特点、实现路径以及成功案例，并提出一些建议。
一、服务型政府的特点服务型政府作为一种新型政府理念，具有以下几个特点：1. 突出公共服务服务型政府注重提高公共服务质量和效率，通过香港政府开展的优化和提高“一站式服务”就是一个很好的例子。
香港“一站式服务”是指将各部门的服务集中在一起，形成了“一站式”的受理模式，提供一站式、综合性、高效便捷的服务，方便了群众的办事需求。
2. 全员服务服务型政府不仅注重政府组织内部的服务能力和管理水平的提高，还要注重将服务意识贯穿到整个政府组织之中。
政府组织内部每一位官员、工作人员，无论职务高低，都要不断发扬服务意识，为民造福，以群众利益为先导。
3. 联席办公服务型政府开展工作注重区域内外部门之间的沟通协作，促进政府各部门之间的联动、协同和信息共享，实现政府工作的无缝对接，让所有资源得到充分整合，提高政府服务的高效性。
二、服务型政府的实现路径服务型政府的实现路径是一个渐进过程，主要包括以下几个方面：1. 建立政策为民的思维方式政策为民是服务型政府的立足之本。
要实现政策为民，需建立科学民主的政策研制体系，风雨无阻地倾听群众意见，充分整合各方资源，推动政策的有效实施，确保公共服务达到群众期望。
2. 推进政务公开和透明政务公开和透明有助于服务型政府建设。
政府的行政管理、公共预算、政策研究等方面都应公开透明。
可以通过互联网、社会媒体和公共平台等信息交流方式，实现全民网络监督和公共舆论监督，从而推动政府行为向更加公开、透明和效率化的方向发展。
3. 建立良好的服务机制建立好的服务机制包括不断提高行政效能，提高服务水平，以及建立智慧城市等措施。
建设服务型政府的途径探讨
建设服务型政府的途径探讨摘要：我国建设服务型政府，是适应人民需求的必由之路，政府必须扩大和强化公共服务职能，把主要精力和财力集中到发展社会事业和扩大公共产品供给上来，切实解决好民生问题。
政府应该在新的时代适应人民群众的要求，转变政府职能，提高决策化水平和建立科学的体制机制，建立科学的、和谐的可持续发展的环境和服务上来。
关键词：机制；创新；服务型政府一、何谓公共服务型政府我国学术界对服务型政府是这样描述的：一是认为它主要体现为服务方式和工作作风的革新，强调从行为方式和技术方法上改变，由以往的低效、官僚主义改为亲切、方便、快捷的服务；二是服务型政府是一个民主政府，一个负责的政府。
人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。
宪法规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。
公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，唯其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府；三是认为它是政府性质的重新定位，法治和有效就成为服务型政府重要的特征。
笔者也认为法治政府和有效政府是我们建设服务型政府的重点。
法治可以使服务型政府有法可依，有规可循。
法治是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。
我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。
一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实。
建立服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原则办事，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。
依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。
二、建设“服务型”政府的原因建设服务型政府，强化政府的公共管理能力，是中央着眼于进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平而做出的重大部署，是转变政府职能的重要目标。
建设服务型政府途径论文
建设服务型政府的途径探讨摘要：我国建设服务型政府，是适应人民需求的必由之路，政府必须扩大和强化公共服务职能，把主要精力和财力集中到发展社会事业和扩大公共产品供给上来，切实解决好民生问题。
政府应该在新的时代适应人民群众的要求，转变政府职能，提高决策化水平和建立科学的体制机制，建立科学的、和谐的可持续发展的环境和服务上来。
关键词：机制；创新；服务型政府中图分类号：d63-3 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2012）14-0001-02一、何谓公共服务型政府我国学术界对服务型政府是这样描述的：一是认为它主要体现为服务方式和工作作风的革新，强调从行为方式和技术方法上改变，由以往的低效、官僚主义改为亲切、方便、快捷的服务；二是服务型政府是一个民主政府，一个负责的政府。
人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。
宪法规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。
公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，唯其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府；三是认为它是政府性质的重新定位，法治和有效就成为服务型政府重要的特征。
笔者也认为法治政府和有效政府是我们建设服务型政府的重点。
法治可以使服务型政府有法可依，有规可循。
法治是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。
我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。
一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实。
建立服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原则办事，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。
依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。
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收稿日期:2004-12-01作者简介:谢庆奎(1943— ),男,安徽省全椒人,北京大学政府管理学院教授,北京大学政治发展与政府管理研究所研究员。
本文为教育部人文社会科学研究基地北京大学政治发展与政府管理研究所重大项目“当代中国政府管理与发展的基础理论研究”成果之一。
项目批准号:2001Z DX M810003。
重点研究基地论坛服务型政府建设的基本途径:政府创新谢庆奎(北京大学政治发展与政府管理研究所,北京100871)摘 要:服务型政府是针对中国传统的管制型政府而提出的新概念。
服务型政府是民主政府、有限政府、责任政府、法治政府、绩效政府。
这是服务型政府的形态,也是服务型政府的目标。
实现服务型政府目标的基本途径是政府创新。
政府创新不是随心所欲,也不是标新立异,更不是标语口号。
政府创新是在不断积累的基础上的新发现和新创造,包括理论创新和实践创新。
只有通过政府创新,才能实现服务型政府的目标,才能最终建成服务型政府。
关键词:服务型政府;政府创新中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:100025919(2005)0120126207一、服务型政府与政府创新何谓服务型政府?不同的学者有不同的看法。
我认为,服务型政府首先是民主政府,即人民当家作主的政府。
人民是国家的主人,政府的权力来自于人民的授予,政府的施政目标必须征得人民的同意,人民有权参与政府决策和执行的过程。
人民的利益至高无上,政府为人民服务是天职,而且必须全心全意地为人民服务,以符合“人民政府”的神圣称号,并实现社会公共利益的最大化。
其次,服务型政府是有限政府,即政府的权力是有限的,不是无限的。
计划经济时代的政府是管制型政府,其权力是无限的,无孔不入,无限膨胀;而市场经济时代的政府应该就是服务型政府,为市场服务,为社会稳定和经济发展服务。
政府服务的内容是提供维护性的公共服务与完成为数不多的管制任务,并提供社会性的公共服务与必要的公共设施。
提供维护性公共服务和完成为数不多的管制任务,是服务型政府的基石;提供社会性公共服务与必要的公共设施,是服务型政府的主要体现。
第三,服务型政府是责任政府,即政府必须对自己的行为负责,对自己所提供的服务负责,对人民的利益负责。
对于政府的失职行为,人民有权对政府提出质询,追究责任,直至罢免政府官员。
这与管制性政府的责任不清和责任心不强,以及人民的利益即使受到损害也无权并无法追究政府的责任形成鲜明的对照。
第四,服务型政府是法治政府,即依法行政的政府。
第五,服务型政府是绩效政府,即有效率和效益的政府。
[1]服务型政府是民主政府、有限政府、法治政府、责任政府、绩效政府。
这是服务型政府的形态,也是服务型政府的目标,更是成熟的市场经济体制发展的必然要求。
中国目前正处于计划经济向市场经济转变的过程中,建设服务型政府被提上了日程。
服务型政府的建设是一项系统工程,涉及观念更新、政府职能转变、民主与法制建设、第42卷第1期2005年1月北京大学学报(哲学社会科学版)Journal of Peking University (Philos ophy and S ocial Sciences )V ol.42,N o.1Jan.2005政治文明建设等诸多方面,需要一个时间较长的过程。
这个过程就是政治与政府创新的过程。
而政治创新和政府创新是紧密相联的,相互促进的,相互融合和重合的。
因此可以说,服务型政府建设的基本途径,就是政府创新,即通过政府改革、发展和创新的途径,逐步实现服务型政府的目标。
作为政府改革与发展的新生方面,政府创新是指在现有政府体制的基础上,为适应新环境的变化和新实现的挑战,政府积极主动地探寻和建立较为合理的政府体制的新模式、新方法,以达到确保社会资源得到最优化配置,最终实现国民经济和社会的可持续发展的长远目标。
但政府创新不是随心所欲,也不是标新立异,更不是标语口号,而是在不断积累的基础上的新发现和新创造,是在科学发展观和正确政绩观的指导下的发明创造。
检验政府创新的标准是,是否以人民为本,是否对民众有利,是否有效率和效益,是否有利于社会经济的协调和可持续发展。
二、政府创新的内涵政府创新的内涵包括四个层面:①第一,理论层面的政府创新。
它主要是指关于政府的起源、性质、目的、规范、环境、结构、功能和发展等方面的理念与知识的创新。
在市场经济的条件下,政府创新是指适应政府管理模式的变迁,在公共服务领域引入市场机制和价值判断,建立公共服务领域的市场竞争机制和社会公正机制,以实现更多的市场和更小、更有效、更正义的政府。
如“新公共行政学”的行政理论创新运动,不但在行政管理理论沿革过程中具有里程碑的意义,而且它也是对新公共管理理论的有益补充,其贡献在于将价值判断和社会公平标准注入到新公共管理的效率目标之中。
正是在新公共行政理论的授权与分权决策中,创造民主工作环境、市民参与政策制定、顾客导向等主题下,新公共管理理论的市场导向、突出效率的改革方案才能更加切合实际,取得良好效果。
又如,在建设服务型政府的时候,政府理念一定要由“官本位、政府本位、权力本位”转变为“民本位、社会本位、权利本位”。
“官”、“民”本位观念不转换,所谓“服务”,也只能是一种恩赐,且不会长久,服务型政府的建设最终会成为泡影。
第二,体制层面的政府创新,它主要是关于政府的民主制度、法律制度、经济制度、文化制度等方面的具体制度在结构和功能上的创新。
具体到各国的情况,它是指在政府和政治以及行政、立法、司法等的横向关系上,以及中央政府和地方政府的纵向结构上,加以全面的改造和创新,重塑政治与政府(政策制定和政策执行)之间以及府际关系。
由于政府在制度创新中具有强制优势、组织优势、效率优势,因而政府体制创新通常是交易成本最低的创新形式。
而且,政府体制创新来自统治者而不是选民,这是因为后者总是面临着搭便车问题。
[2](P32)但是,政府体制创新的有效性受多种因素的制约,其中主要有统治者的偏好和有限性、意识形态刚性、官僚政治、集团利益冲突等。
[3](P397)第三,人员层面的政府创新。
它是指政府工作人员行政能力的不断提升和发展。
美国一位公共行政专家指出:“公共行政创新最重要的是人才”,影响公共行政创新的因素很多,但最重要的是在合适的时间、合适的地方拥有相应经验和能力的合适人才。
政府工作人员的观念、知识、经验、能力、工作方式与方法的不同,将在很大程度上影响政府的工作效率和效益,直接关系到政府形象的提升和政府合法性基础的加强,需要认真研究和高度重视。
必须严把政府工作人员进口关,大量引进高素质人才,淘汰不合格人员,并且对在岗人员加强培训,不断更新观念、知识、技能,使政府行政人员的行政能力不断得到提升和发展,以适应全球化时代的新形势、新任务和新挑战。
第四,操作层面的政府创新。
它是指政府工作的信息化或电子化政府,是行政事务在操作层面的政府创新。
西方国家在实施电子化政府工程①参见刘靖华著:《政府创新》,中国社会科学出版社2002年版,第68页。
作者原意是三个层面,笔者增加了操作层面。
第1期谢庆奎:服务型政府建设的基本途径:政府创新127 中,首先强调信息基础设施的建设和网络技术的推广运用,这是技术理性和效率主义的表现。
1993年,美国总统克林顿和副总统切尔首倡电子政府时强调两点:一为减少“橡皮图章”,加速政府对国民需求的回应,让国民能够更快捷、方便地了解政府,并能“一站式”满足国民向政府申请贷款、竞标合同、网上付税等服务;二为重塑美国政府的运行系统,使之更有效率,运作成本更低,并“彻底扫除美国政府的官僚作风”。
[4]美国政府在这里强调的是服务。
中国在引进西方国家的政府电子化的过程中,表现了一定的盲目性,一哄而上,掀起了一股电子化政府的浪潮。
这股浪潮是在中国IT产业的推动下形成的,并与各级政府的“形象工程”、“面子工程”、“政绩工程”挂钩,结果在花费了近万亿元之后[5],大多变成了摆设,没有发挥应有的效益。
服务型政府也要求实行电子政务,政府的法规、文件、办法、会议上网,让民众知情,只有知情,才能参与;申报、网上审批,可以方便民众办事,简化办事程序,提高办事效率。
这就是操作层面的政府创新。
这种创新既能为民众办事带来方便,更好地为民众服务,又能提高行政效率和效益,使政府操作和运行过程更加透明,更加便于民众的监督,大大有利于政府过程的科学化、民主化和现代化。
但是,操作层面的政府创新,必须明确方向,端正目的,防止一哄而起,盲目攀比。
政府应该加大投入,加强信息基础设施建设和网络技术的推广运用,加快政府电子化的建设,以推动服务型政府的早日建成。
三、政府创新的途径政府创新除了理论研究之外,主要途径就是政治改革、行政改革和执政党执政方式的转变。
(一)政治改革政治改革作为政府创新的前提条件,主要就是解决权力过分集中的问题,解决权力制约和监督的问题。
围绕这两个中心议题,政治改革主要在四个层面上进行,一是党政关系的改革与完善,二是中央和地方关系的调整,三是国家与社会关系的调整,四是加强对权力的制约和监督。
党政关系的改革与完善,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法行政有机统一起来。
从这个根本点出发,解决权力的横向分配问题,优化权力结构,开展权力的制约和监督。
其具体内容表现在:确立加强和改善党的领导的指导思想,重视人民代表大会制度的建设,中国共产党与人民代表大会的权力管理在宪法和法律上加以区分和保障;加强和改善党对政府工作的领导,实行党政职能分工,建立行政首长负责制的政府工作系统,依法行政;加强和改善党对司法工作的领导,决定司法工作方针、政策,依法独立审判和独立检察;不断推动中国共产党的多党合作和政治协商制度的发展和完善;逐步推行基层党支部(总支)和政府部门党组、企事业单位党组织的监督保证作用。
中央和地方关系的调整,主要涉及权力的纵向分配,包括财权和事权从中央向地方的下放。
要转变传统上认为理顺中央和地方的关系就是权力下放,就是扩大地方政府的自主权这一认识上的误区。
在中国现阶段,权力下放必须有前提条件,这个前提条件就是必须维护强势政府,强化中央的统一领导,维护中央的权威。
发展经济,完善市场经济体制,同时为适应经济全球化和中国“入世”的要求而进行的政府职能转变与政府改革,都需要有一个强有力的中央政府。
另一方面,扩大地方自主权并非只是扩大地方政府的权力,而是应该包括扩大基层人民群众的民主权利和地方各级人民代表大会的权力,在此基础上,扩大地方政府的行政管理权限,以便使其在法律的范围内自主地管理地方的行政事务。
中央与地方关系的调整还包括地方各级政府之间关系的调整,要特别注意加强基层政府的建设。
精简层级,实行省、县(市)、乡三级制,撤“地”强县,撤乡并镇,加强县市政府和乡镇政府的建设,完善乡镇政府的功能。