人大常委会不宜表彰同级政府
行政机关人员奖惩实施办法
行政机关人员奖惩实施办法根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，结合我省的实际情况，现制定*省国家行政机关工作人员奖惩实施办法。
第一条奖惩工作的任务与原则（一）国家行政机关奖惩工作的主要任务是，对国家行政机关工作人员进行共产主义思想、道德和法制、纪律教育，不断提高社会主义觉悟；表彰奖励先进，充分发挥工作人员在四化建设中的积极性和创造性，加强法纪观念，防止和纠正违法失职行为；转变机关作风，克服官僚主义，不断提高工作质量和工作效率，忠于职守，全心全意为人民服务；坚持四项基本原则，在思想上政治上同党中央保持一致，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，促进社会主义现代化建设事业的各项工作的顺利进行。
（二）对国家行政机关工作人员的奖惩，必须根据宪法和法律的规定，实行有功者奖，有过者惩，奖励按照精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主；惩戒按照教育与惩处相结合，以教育为主的原则进行。
（三）根据各级各类工作人员的工作任务和不同特点，建立健全不同形式的岗位责任制，坚持考核和奖惩制度，做到奖惩有依据，赏不虚施，罚不枉加，功过分明，奖惩严明。
第二条奖励（一）对于有下列表现之一的工作人员应该予以奖励：１．认真贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家和政府的法律、法令、规章制度，起模范作用的；２．在社会主义物质文明和精神文明建设中，身体力行，作出表率的；３．刻苦学习，钻研业务，尽职尽责，完成任务出色，成绩优异的；４．勇于改革，开创新局面，对改变本地区、本部门面貌起推动作用，成效显著的；５．在工作中有发明、创造，提出合理化建议，或积极推广先进经验、先进技术，有显著贡献的；６．坚持原则，秉公办事，不谋私利、廉洁奉公，艰苦奋斗，在抵制不正之风方面事迹突出的；７．见义勇为，舍己救人，同违法和失职行为坚决斗争，有显著功绩的；８．防止、挽救重大事故有功，使国家、集体和人民利益免受、少受损失，或爱护公共财产，节约国家资财有重大贡献的；９．关心他人疾苦，助人为乐，受到广大干部、群众赞扬的；１０．其他应该予以奖励的。
人大行使职权、履行职能
本报讯（记者师炜）2月15日下午，省委副书记、市委书记、市人大常委会主任袁纯清在参加市、区县人大常委会主任联系会时强调，各级人大组织一定要依法行使职权，发挥作用。
会议通报了市人大常委会2004年的主要工作安排，征求各区县人大常委会对市人大常委会工作的意见和建议，互通信息、交流情况。
市人大常委会副主任施启文主持会议。
袁纯清在讲话中指出，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
人大的权力是宪法和法律赋予的，人大行使职权的程度，决定着发挥作用的程度。
各级人大组织要按照法律赋予的权力，积极行使职权，紧紧围绕我市工作大局，抓好地方立法和监督以及重大事项的讨论决定工作，努力使人大行使职权做到规范化、程序化、制度化。
要随着形势的发展，加强上下联系，进一步健全人民代表大会制度，做好人大各项工作，促进我市的物质文明、政治文明和精神文明建设，推动西安经济社会持续快速发展。
市人大常委会副主任张凡、孙桂然、石柱亚、李尊贤、姚联盟、鲁云侠和秘书长丁芙英出席会议。
党的十七大报告指出，人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。
人大代表是同级国家权力机关的组成人员，代表人民行使管理国家事务和社会事务的权力。
人大代表的整体素质如何，直接影响到同级国家权力机关职能作用的发挥，关系到人大的形象和权威。
为提高国家权力机关依法行使权力的水平，改善人大形象和提升人大权威，贯彻好党的十七大精神，发挥好人大代表在构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会中的作用，必须不断提高人大代表的整体素质。
这里就如何提高人大代表的整体素质，履行好职责，谈几点看法。
一、加强对代表的履职培训各级人大每次换届后，在代表队伍中都有为数不少的新代表，部分新代表对人大方面的知识知之甚少，对如何履行代表职责心中无数。
同时，对那些连选连任的老代表，根据执行代表职务的需要和客观形势的发展，也需要不断加强学习。
杭州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则
杭州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则文章属性•【制定机关】杭州市人民政府•【公布日期】1997.05.05•【字号】杭政办[1997]12号•【施行日期】1997.05.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文杭州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则(杭政办[1997]12号)各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》，已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
一九九七年五月五日杭州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则第一条为加强社会主义民主与法制建设，使我市办理人民代表大会代表建议、批评、意见（以下简称建议）和人民政治协商会议委员提案（含党派、团体提案，以下简称提案）工作制度化、规范化，保证人大代表和政协委员依法行使职权，履行职能，发挥建议、提案在社会主义两个文明建设中的重要作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和国务院及浙江省人民政府的有关规定，结合我市实际，特制定本工作规则。
第二条认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，是加强社会主义民主与法制建设的一项重要任务；是政府各部门、各单位坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容；是发挥人大和政协的监督作用，畅通代表和委员参政议政、献计献策渠道，推动和改进政府各方面工作的重要方式；是实现政府工作决策科学化、民主化的重要保证；对于促进我市改革开放和经济建设，密切党和政府与人民群众的联系，有着十分重要的意义。
各级人民政府、各有关部门和单位，必须把这项工作作为重要职责，予以高度重视，列入议事日程，切实加强对办理工作的领导。
第三条本规则所称人大代表建议，是指全国、省、市人大代表在各级人民代表大会开会期间和闭会期间，以书面形式向本级人民代表大会及其常务委员会提出的建议、批评和意见，以及经大会主席团确定作为建议处理的代表议案。
县乡人大换届选举知识问答100问
县乡⼈⼤换届选举知识问答100问（⼀）县乡⼈⼤换届选举知识问答100问（⼀）1、乡镇⾏政区划调整后，换届选举⼯作由谁主持？代表资格由谁审查？⼈⼤会议由谁召集？由谁作⼯作报告？答：（1）《选举法》规定：“不设区的市、市辖区、县、⾃治县、乡、民族乡、镇设⽴选举委员会，主持本级⼈民代表⼤会代表的选举”。
新建⽴乡镇⼈⼤换届选举⼯作由县级⼈⼤常委会任命的选举委员会主持；（2）《地⽅组织法》规定：“乡、民族乡、镇的每届⼈民代表⼤会第⼀次会议通过的代表资格审查委员会，⾏使职权⾄本届⼈民代表⼤会任期届满为⽌”、“代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定”。
新建⽴乡镇⼈⼤代表资格由任期内的新建⽴乡镇政府所在地的⼈民代表⼤会代表资格审查委员会负责牵头审查为宜；也可以由新建⽴乡镇⼈⼤⼀届⼀次会议上通过的代表资格审查委员会负责审查。
（3）《地⽅组织法》规定：“乡、民族乡、镇的⼈民代表⼤会举⾏会议的时候，选举主席团。
由主席团主持会议，并负责召集下⼀次的本级⼈民代表⼤会会议”。
以由新建⽴乡镇政府所在地乡镇⼈⼤为主，选举产⽣主席团召集会议为宜。
（4）以先完成⼤会选举任务，由新选出的乡镇长作政府⼯作报告；⼈⼤主席或副主席作⼈⼤⼯作报告为宜。
2、选民10⼈以上联名推荐代表候选⼈是否包括被推荐者本⼈？答：不包括被推荐者本⼈。
3、未被提名为代表候选⼈的选民，在采⽤征求意见票的形式确定正式候选⼈时，得票符合正式代表候选⼈要求，可否被确定为正式代表候选⼈？答：应该确定为正式代表候选⼈。
4、本选区选民联合提名别的选区选民为代表候选⼈是否有效？答：只要是本⾏政区域的选民，提名就有效。
5、在另选他⼈时，选区选民选出别的选区选民为代表，其结果是否有效？答：选举本选区以外的本⾏政区域的选民为代表，结果有效。
但同⼀选民在两个选区同时当选为代表的，应确定其在⼀个选区当选。
6、当选代表违反计划⽣育政策，可否由选举委员会或代表代表资格审查委员会宣布其不具备代表素质？答：不可以。
公务员制度名词解释
公务员制度——名词解释律法规，在其任免范围内，通公务员任职；指任免机关依据有关法11.公务员：指国家公务人员，他们是代表国家以及社会公共事务管理，1. 任命公务员担任某一职务过法定程序，在任免权限范围内，律法规，是指任免机关依据有关法公务员免职：12. 行使行政职权，履行国家公务人员公务员义务：就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一免去公务员担任的某一职务。
通过法定程序，2.公务员任用：是指公务员的选拔与使用。
13. 定行为的约束和强制指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职公务员培训：14. 进入公务员系统后到退出公务是指公务员在公务员在职期间的义务：3.位的要求，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行的政治理员系统时这个时期内必须履行的各种义务。
论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练。
公务员权利—就是国家法律对公务员在履行职责，行使职权，执行国4.通作需要或公务员个人愿望，公务员交流：指国家行政机关根据工15. 家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑止过调任、位，挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗轮换、转任、某种行为的许可和保障或工作关系的一种人事管理活变更成消灭公务员职务关系从而产生、公务员录用—指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的5.动与过程公务员，按照法定条件和程序，采用考试和考核的办法，将不具有公是指国家行政机关以外的工作人员调入国公务员交流制度中的调任：16. 务员身份的人员录用为公务员的一种人事管理制度。
以及国担任领导职务或者助理调研员以上的非领导职务，家行政机关就是关于国家录用公务员的各种规范和准则的总称。
公务员录用制度：6.家公务员调出行政机关任并分别是它包括调入和调出两个方面，职。
据有关法律法规，按照管理权公务员考核制度—是国家行政机关根7.。
我国公务员队伍的一个“进口”和“出口”度等进行的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态限，对公务员就是工作人员在执行公务时，凡处理涉及本人或本人亲：公务回避：17. 务员进行奖惩、任用、培训、晋级考察，作出评价，并以此作为对公属利益的问题时，予以回避。
常委会机关公文处理办法(WORD21页)
常委会机关公文处理办法第一章总则第一条为适应人大常委会机关工作的需要，实现机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化，制定本办法。
第二条人大机关的公文，是人大及其常委会在依法行使各项职权过程中形成的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策与法律、法规，发布决议、决定、公告，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。
第三条公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷归档等在内的一系列衔接有序的工作。
第四条公文处理应当做到准确、及时、安全、保密。
第五条人大常委会办公室主管人大机关公文处理工作，机关各委室负责本委室工作职责范围内的公文草拟、审核等工作，办公室综合科具体负责全机关的公文办理、管理、立卷归档等工作。
第二章公文的种类第六条人大机关公文种类主要有：（一）公告用于人大及其常委会公开发布重要事项。
（二）决议用于经人大及其常委会审议通过的本行政区域内的重大事项。
（三）决定用于人大及其常委会对本行政区域内的重大事项作出的具有普遍约束力和强制力的决策和安排。
（四）议案用于有提案权的部门、人大代表及人大常委会组成人员按照法定程序向人大及其常委会提请审议的事项。
（五）建议、批评和意见用于人大代表向人大及其常委会提出，由常委会的工作机构交由有关机关研究处理并负责答复的事项。
（六）请示用于请求指示、批准事项。
（七）批复适用于答复请示事项。
（八）报告用于汇报工作、反映情况、提出建议，或者答复询问等。
（九）通知用于发布有关规章制度、任免干部、要求“一府两院”及其部门办理、需有关单位周知或共同执行的事项。
（十）通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。
（十一）办法、规定、规则、守则用于对某项工作或活动作出的具体的、规范性安排和要求。
（十二）函用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门提出请求事项等。
（十三）意见适用于对议案、“一府两院”工作审议、执法检查、视察及其他重要问题提出见解和处理办法等。
县级人大常委会能否考核乡镇人大工作
县级人大常委会能否考核乡镇人大工作作者：来源：《公民导刊》2017年第07期在加强乡镇人大建设的大背景下，一些县级人大常委会为了激发乡镇人大的工作积极性，督促其更好地履行职责，对其工作进行了考核。
对此，人们评价不一。
有人认为这种做法不仅缺乏法律依据，而且违背有关法律精神；有人则给予肯定，认为此举在实践中促进了乡镇人大工作的开展，从很大程度上解决了乡镇人大履职方面存在的问题。
对此，你有何看法？由县级人大常委会考核有现实意义周煜地方组织法规定，县级以上的地方各级人民代表大会有“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行”的职权；乡镇人民代表大会有“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”的职权。
从行政区域来讲，乡镇的行政区域在县级行政区域内，县级人大要保证和监督宪法及法律在本行政区域内的遵守和执行，就应当加强对乡镇人大工作的指导。
乡镇人民代表大会是五级人大中最基层的地方国家权力机关，是国家政权的基石。
加强乡镇人大建设，对于坚持和完善人民代表大会制度，巩固党的执政地位，促进经济发展和社会稳定，具有重要意义。
因此，在乡镇人大闭会期间，县级人大常委会对乡镇人大加强工作指导，实行目标考核有极为重要的现实意义。
在具体操作中应注意：一是县级人大可把乡镇人大职权中可以量化、目标化的部分，变成具体工作任务，形成指导意见，发给乡镇人大，并考核其落实情况；二是应由县级人大常委会组织乡镇人大代表参与对乡镇人大主席团工作的评价；三是组织人事部门应充分运用考核结果，将其作为干部考察的依据之一。
考核是履行监督指导职能的体现吕智张兴玲乡镇人大不像县级以上人大那样有常设机关，一般只有人大办主任一人来协助乡镇人大主席处理日常事务。
乡镇工作也不像上级机关那样分工明确，现实中乡镇人大主席往往不可能只从事人大工作，还要承担党委工作，甚至分担政府工作，容易出现“种了别人田，荒了自己地”的情况。
县级人大常委会不能考核乡镇人大工作
县级人大常委会能否考核乡镇人大工作
县级人大常委会能否考核乡镇人大工作
佚名
【期刊名称】《法治与社会》
【年(卷),期】2010(000)002
【摘要】目前．一些县级人大常委会为了激发乡镇人大的工作积极性，督促其更好地履行职责。
对其工作进行考核表彰。
笔者认为这种做法不妥。
为什么呢？它违背乡镇人大是地方国有权力机关的性质。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式。
具体地讲．人民代表大会制度就是指有关我国的一切权力属于人民，人民在民主普选的基础上选派代表组成各级人民代表大会作为行使国家权力的机关。
并规定由此产生的其它国家机关如政府、法院、检察院以及权力机关的常设机关都对同级权力机关负责。
并受其监督。
而权力机关最终对人民负责的制度。
【总页数】2页(P28-29)
【正文语种】中文
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3.对县级人大常委会指导乡镇人大工作的思考
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5.推行县级人大常委会考核乡镇人大工作值得提倡
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地方人大授予荣誉称号和政府机关奖励的区别
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地方人大授 予荣誉 称 号和 政府机关奖励 的 区别
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依 法 对 地方 各 级 国家机 关 及 其 员有 什 么 区别 ？在 行 使法 定 职 权 上 具 有 授予 地 方 荣誉 称 号 的职 权 。授 工 作 人 员 、 者 普 通 公 民授 予 荣誉 是 否 有 范 围的划 分 ？ 对 于某 个 人 的 予 地 方 荣 誉 称 号 包 括 授 予 地 方 集 或 称 号 ， 地 方 人 大 常 委 会 的一 项 重 授 予 荣 誉 称 号 或 者 授 奖 到 底 应 由 体 荣 誉 称 号 和 授 予 地 方 个 人 荣 誉 是
要职权 。地方 政 府 依 法 对 国家 行 政 地 方 人 大 常 委 会 还 － 地 方 政 府 负 称 号 。主要 对 象 是 本行 政 区域 内某 是
机 关 工 作 人 员 予 以 奖 励 是 政 府 加 责 ？对 此 。 不少 人 并 不 十 分清 楚 。
强 人 事管 理 的 重 要 手 段 。但 是 。 对
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人大常委会不宜表彰同级政府
政府忠实履行职责是理所当然，人大常委会没有必要单就政府的某几项做得比较好的工作进行表彰，理由有三：一是于法无据。
《宪法》和《地方组织法》中，没有人大可以表彰政府的相应规定；同时，我国宪法也规定，国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督。
这从法律层面上讲，人大与政府之间应该是监督与被监督的关系，目前，各级人大及其常委会和各级政府都是在同级党委领导下，遵照党委的决策和决定开展工作，人大就是用法定程序把党的主张变成国家意志，并不是像有些人所说人大与政府之间是领导与被领导的上下级关系，据此，人大无权表彰政府。
二是效果不佳。
人大表彰政府，一方面容易产生盲目攀比心理。
政府所做工作涉及面广，干得好的也不少，而人大对政府工作进行表彰不可能做到面面俱到，对于那些没有受到表彰的单位或个人，容易心存芥蒂，觉得是不是人大对自己不信任，进而产生一种失落感。
另一方面容易滋生骄傲自满情绪。
人大作出的决定，必定是涉及本行政区域内的重大事项、重要内容。
人大对政府工作作出表彰决定，虽然对政府工作有一定的激励推进作用，但也会给在政府工作的某些同志带来自满情绪。
自认为，我所做的工作连人大都作出了
表彰决定，自然已被人民群众所认可，这对工作也会产生一种负面影响。
三是职能弱化。
人大及其常委会作为国家权力机关，其职责是什么，干什么工作，如何干，宪法和法律都有明确规定。
“错位”去干表彰同级政府这项工作，其实是以领导自居，容易使监督变异；而且这会把人大工作行政化、事务化，不利于人大发挥正常的监督作用。
尤其在行政权力张扬的情形下，人大表彰政府似乎更有人大欲“讨好”政府之嫌疑，其换来的并不是人大地位的上升，而是人大地位的下降。
因此，对政府工作的肯定，可以通过在听取和审议政府专项工作报告、视察、执法检察时予以肯定，也可以在一年一度人代会审议政府工作报告时予以肯定。
人大常委会没有必要对政府做得比较好的工作进行表彰，更应该认真贯彻实施监督法，积极主动地开展监督工作，多提建议、批评和意见，敢于“扮黑脸”，不断推动和改进政府工作。
编辑：寒风
hf7777@。