佘山国家旅游度假区发展战略思考

佘山国家旅游度假区发展战略思考

□高国相7月2日，在国务院常务会议上，李克强总理鲜明提出我国旅游产品要走观光、休闲、度假并重的道路，为包括上海佘山在内的各国家旅游度假区发展带来了春天，也促使我们对佘山国家旅游度假区新一轮发展作一个新的战略审视与思考。一、现状佘山国家旅游度假区于1995年6月13日经国务院批准建立，是全国12个国家旅游度假区中最后批准设立、也是面积最大（迄今为止仍是直辖市中唯一）的国家旅游度假区。它拥有上海市域独有的自然山林资源，是一个以山见长、以水为辅、中西合璧、古今交融的自然人文旅游度假区。总面积64.08平方公里。

佘山国家旅游度假区近20年来发展的主要经验有：1.坚持高起点高标准规划，稳步推进核心区建设。通过这一系列的规划编制及实施，有效地控制了度假区的开发建设，促进了度假区科学、有序发展。2.持续改善区域环境，完善公共服务配套。目前，佘山已成为上海生态环境最好、自然资源保护最好、最适宜旅游度假的地区之一。3.依托功能性项目开发建设，加快打造休闲度假旅游集聚区。近20年来，度假区引进重大功能项目投资总额逾200亿元，华侨城欢乐谷、辰山植物园等休闲度假项目相继建成，并成为全市旅游业的支柱产品。同时还建成上海世茂佘山艾美酒店、东方佘山索菲

特大酒店等高中档度假会务型酒店，逐步集聚成群。随着未来一大批高标准旅游项目的建成，佘山国家旅游度假区的区域发展带动作用将进一步显著，产业集聚功能将进一步凸显。当然，佘山国家旅游度假区发展中也存在一些问题与困难。一是规划布局有待进一步完善。度假区总体规划面积64.08平方公里，但目前多限于核心区10.88平方公里的局部建设，整体建设还未明确展开，其产业化和国际化程度不够高，与周边地区在发展上的对接比较薄弱，核心区之外的53.2平方公里的发展空间巨大。二是资源配置有待进一步优化。散落在度假区总体范围内的不同类别的旅游资源点如何有效整合、有效利用，度假区产业资源要素如何合理配置以形成创利性强的旅游产业链，都是目前急需考虑解决的问题。三是服务设施有待进一步改善。区域内商业、文娱、公共交通及医疗、教育、养生等方面的专项配套服务设施建设比较滞后。四是管理模式有待进一步创新。佘山国家旅游度假区是国家委托上海市政府管理的国家级旅游度假区，在当前的运行过程中，一方面“上大下小”的管理模式使基层操作上明显不足，管委会办公室在承接力和执行力上人力不足，人才严重匮乏。另一方面，旅游专业化队伍不足，使培训、管理、宣传、策划、营销等发展无力。第三市场运作因联合发展总公司划归国资委而失去平台，产业化失去阵地和支撑。二、发展机遇第一，从国家

层面分析 1.经济发展方式转变的加速，推动休闲旅游产业的大发展。从全国来看，旅游产业所拥有的资源节约、环境友好、内需拉动、可持续性强、关联带动作用大等优势特征受到空前重视。尤其是新一届中央领导更是把旅游作为民生事业来看待，旅游业被誉为“成长性最好的产业”，得到更多的支持。 2.长三角地区一体化进程的加速，将会使佘山国家旅游度假区的辐射效应便捷地到达江浙城市群。松江区作为上海沪杭发展轴、通向江浙地区的西南门户，是上海连接长三角的重要节点，特殊的地理位置将会使佘山国家旅游度假区的辐射效应便捷地到达江浙城市群，充分开拓长三角旅游市场，加强与长三角地区的联动发展，将对佘山国家旅游度假区发展产生直接促进。第二，从上海市层面分析 1.上海经济发展战略转型的重大机遇。因受国际经济环境的考验和城市自身功能转变的需要，上海已经明确把以服务经济为主的新结构体系作为发展方向。休闲旅游业的发展空间将进一步扩大，以休闲旅游为核心功能的佘山国家旅游度假区作为上海唯一的国家旅游度假区，在服务经济发展中必将承担更为重要的功能与任务。淀山湖——佘山现代服务业聚集区是上海已规划的现代服务业聚集区之一，也是上海加快建设现代化服务业的重要突破口。这个聚集区的建设将给佘山国家旅游度假区带来众多资源支持。 2.上海大虹桥商务区建设的重大机遇。大虹桥商务区是服务长三角

的商务中心，建成之后将成为我国东部沿海地区、长江三角洲地区重要的城市综合交通枢纽；成为贯彻国家战略、促进上海服务全国、服务长江流域、服务长三角的重要载体；成为上海西部重要的现代服务业集聚区之一。它将使上海城市发展重心西移，佘山国家旅游度假区的战略地位——区位优势及产业功能优势将更加突显。 3.大都市市民优化生活方式的需求全面释放的重大机遇。收入的提高、闲暇时间的增多使上海市民提高闲暇生活质量、优化生活方式的需求全面释放，休闲度假尤其是短途环城游憩将会得到急速发展，佘山国家旅游度假区必将进一步发挥其上海都市的生态空间、文化空间、心灵空间和功能空间的价值作用。第三，从松江区自身分析 1.松江在长三角一体化进程中将发挥更重要的功能。区位及文化资源优势决定了松江区在上海与长三角其他城市加速融合的过程中将发挥更重要的功能，其中佘山国家旅游度假区作为休闲度假集聚地的功能，将进一步强化。 2.松江区城市化进程的加快、城乡一体化建设的推进，更加突显佘山国家旅游度假区的战略地位。随着中央建设社会主义新农村、上海建设社会主义新郊区战略目标的实施，新城、新市镇、产业基地的建设以及郊区生态环境和基础设施的优化完善，使佘山国家旅游度假区在松江整体发展中的战略地位更加突出。目前佘山与城区“山城联动发展”的步伐正在加快。 3.松江区域经济结构的调整迫切

需要佘山国家旅游度假区在服务业发展中发挥更重要的作用。松江区二产占比偏重、三产相对滞后的经济结构，已给松江经济社会发展带来很大压力和很多难题，加快调整经济结构成为区委区政府最为重要的工作思路导向。佘山国家旅游度假区的深化发展，将会对松江现代服务业的快速发展发挥先导和支柱作用。三、战略思考（一）国际著名旅游度假区的发展趋势与特征一是主题性。指度假区发展的主要理念或核心内容，其目的是形成或强化度假区的特色，增强度假区的竞争优势，满足度假区核心客源市场的休闲度假需求。二是文化性。度假区的文化一般由地域特色文化和现代休闲度假文化两部分组成。三是生态性。世界上成功的旅游度假区都采取了一种“充分考虑本地区的环境、经济和社会文化的平衡发展，严谨规划并认真实施”的综合开发模式，对生态环境的维护和优化都非常重视。

四是休闲性。度假区的旅游吸引物系统主要包括舒适康益的度假环境、丰富多彩的休闲活动、优美的风景、良好的保健康疗服务等。其核心是尽可能满足各类人群的休闲消费需求。（二）佘山国家旅游度假区新一轮发展战略构想1.核心主题选择。佘山国家旅游度假区是典型的大都市依托型的度假区，其市场需求特征决定了它应该是符合都市旅游性质的度假区。就佘山国家旅游度假区而言，生态资源、传统文化资源都有一定基础，但没有突出优势，不适合作为核