公共政策分析的基本理论框架共46页

政策分析的基本框架

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2.2 政策分析的构成因素
1. 问题 2. 目标 3. 备选方案 4. 效果 5. 标准 6. 模型 7. 政治可行性
可编序
2.3.1 几种有代表性的框架
1. 奎德的模型
澄清问题
确定目标和标准
提出新的备选方案
寻找和设计备选方案
对假定的咨询
收集数据和信息
解释结果
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2.3.3 政策分析过程中常用的方法与技术
政策分析是在运筹学、系统分析、数学、统计学、概率论、决策论、计量经济学等学科的知识和方法及技术的基础上发展起来的。
1.卡尔·帕顿、大卫·沙维奇的《政策分析和规划的初步方法》，书P75。
2.克朗的《系统分析和政策科学》根据决策类型的不同将定量分析技术分为确定型的分析技术和随机分析技术。
可编辑ppt
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一、确定型的定量模型、方法和技术
模型\工具\技术
应用
基础知识
线性规划
解决在商业、交通、库存、计算机科学、敏感性分
建筑、后勤及网络中的配析、代数解法、单纯形
置、分配和优化问题
表、经济学
排队论规划管理技术马尔柯夫分析
人或事物或事件的等待服务问题
生产和建设计划
销售经营、预测
蒙特卡罗法、模拟、统计学
建立和检验模型
评估成本和效果
可编辑检pp查t 模型的可行性
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2. 琼斯的模型
功能活动感知／定义集和或累加组织代议确定议程规划合法化预算执行评估调整／终结
政府中的归类问题进入政府
政府中的行动政府处理问题项目回到可编政辑p府pt
潜在的产品问题
需求渠道优先性建议项目资源

第二讲公共政策理论模型框架

二、制度主义：政策是制度性的输出
这一模型是在传统政治学的基础上发展起来的。来的。这一模型研究政府（大政府，这一模型研究政府（大政府，不单指行政机关，在美国，包括总统为首的行政部门、机关，在美国，包括总统为首的行政部门、国会及其下辖的委员会）会及其下辖的委员会）机构以及机构的相互关系在政策制定中的作用：政府机构的组织形式、系在政策制定中的作用：政府机构的组织形式、机构之间的权力关系和政府活动程序。机构之间的权力关系和政府活动程序。
附加的影响利益集团B 集团
利益集团A 集团
公共政策
其他政策立场政策变更
评价： 1. 过分夸大了团体在政策过程中的作用，过分夸大了团体在政策过程中的作用，低估了政府官员在政策过程中的作用； 2. 忽视了政治过程的其它因素（如观念和制度）等对政策的影响作用； 3、在现实中很多人和很多利益并没有或很少能够通过团体间的冲突加以体现。
4.当所需制订的政策与决策参与者的利益 4.当所需制订的政策与决策参与者的利益相关时，代表不同党派和利益群体的决策者不是鲁莽的参与者，而是能够通过谈判、交易和妥协等方式相互作出调整。 5.在大多数多元化的民主国家中，寻求一 5.在大多数多元化的民主国家中，寻求一致意见被认为是有价值的。
采取渐进主义的原因（1）没有时间、信息和金钱来调查（2）承认以往政策的合法化，因为全新的或完全不同的政策其结果存在不确定性（3）在现行的政策上可能有巨大的投入，这也排除或阻碍任何彻底的改革（4）在政治上也是权宜之计（5）对社会目标或价值没有达成共识的情况下，更容易延续现行政策。
五、渐进主义：政策是在过去政策基础上的修正渐进主义：林德布罗姆在批判完全理性主义是建立起来的，认为公共政策应是政府过去行为活动的延续，并伴随着逐步的调整与修正。

公共政策分析框架

公共政策分析框架第1章绪论：政策科学的“研究纲领”15.1政策科学的兴起15.2什么是政策科学15.2.1政策科学的概念◆政策科学的概念（定义）？——P1415.2.2政策科学的学科性质◆政策科学的四个基本特征？——P1415.2.3政策科学的研究范围◆政策科学的主要研究内容？——P1615.2.4政策科学的研究途径◆政治学的研究途径和作用？——P17◆经济学的研究途径和作用？——P2015.2.5政策科学的划界（1）政治科学与政治学（2）政治科学与经济学（3）政治科学与社会学（4）政治科学与其他科学（法学、哲学、自然科学）15.3中国政策科学的构建15.3.1中国政策科学发展的现状◆中国政策科学发展的成就？——P27◆中国政策科学研究存在的问题——P2915.3.2中国政策科学研究的取向◆中国政策科学研究的取向？——P31（1）紧密跟踪国外政策科学发展的最新趋势，大胆借鉴其新理论和新方法成果；（2）大力加强政策科学的基本理论和方法论研究，迅速提高中国政策科学的学术水平；（3）全面展开对政策科学分支领域的探索，建立健全中国政策科学的学科体系；（4）立足于对中国现实政策问题的调查研究，增强政策科学的应用性、现实性和本土化。

15.3.3中国政策科学理论体系的构建◆（根据目前政策科学发展的状况以及我国的具体情况，）怎样构建中国政策科学的理论体系？——P3415.4案例：葛洲坝工程决策、实施的曲折历程。

15.5课后题：题1.什么是政策科学？如何看待它的学科性质？题2.如何评价公共政策研究的两种基本范式？题3.简述公共政策研究的政治学途径与经济学途径的内容及作用。

题4.试分析政策科学与政治学和经济学之间的关系。

题5.结合案例，论述决策科学化民主化的极端重要性以及研究政策科学的现实意义。

第16章政策与政策系统◆政策系统的概念？——P4116.1政策的内容与实质16.1.1政策的概念◆政策的定义？——P43◆政策的内涵？——P4316.1.2政策的本质◆政策的本质？——P4416.1.3政策的基本功能◆政策的基本功能？——P4616.1.4政策的分类◆分配性政策、总政策、政治政策等11个政策的名词解释？——P4716.2政策系统的构成16.2.1“主体”和“客体”的概念16.2.2政策主体：政策活动者。

第一章公共政策分析的基本理论与框架分解

• 政策一词由西方经日本传入中国. 1899年梁启超先生用后普及
中国历史上的政策研究
• “智囊”阶层
– 夏商时代的家臣 – 西周时期的命士 – 春秋战国时期的所谓食客、策士、谋士 – 东汉、三国、东晋时期的军师 – 清代的幕府
• 智囊文集
– 孙子兵法、战国策、史记、资治通鉴
公共政策概念的多种阐释——西方
• 陈庆云：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
教材概念：国家机关和政治团体为了实现某种政治目的，运用公共权力，管理公共事务、配置公共资源和分配公共利益，制定和实施公共行为准则的过程和结果。
“公共政策”的内涵解读
一、主体：一切公共政策运行过程的参与者；二、客体：公共事务强制性手段；三、取向：政治目标（公共利益）；四、表现为由一系列行为准则与规范所构成的行动过程。
国家权力
公共政策
国家结构
国家职能
政府体制
国家能力
治理能力
政府能力
公共政策与公共管理（理政）
巨型政府低效管理
网络善政
Good Government
服务型政府
执政党组织、其它政党组织、政府部门、第三部门、社区、公众、市场组织、宗教的合作
善策
Good Policy
善治
Good Governance
政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。 ——伍德罗· 威尔逊公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。 ——戴维· 伊斯顿政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。 ——拉斯韦尔
公共政策概念的阐释——东方（列举） • 伍启元：行动或活动的指引、引导或指示，是一个政府对公私行动所采取的指引； • 兰秉洁等人：是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标而规定的行动准则和行动方向

公共政策分析的基本理论框架课件

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思考：
• 这个“严打酒后驾车”事件，是不是可以称之为是一个公共政策呢？
• 政策的概念：
• 国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。——《辞海》
公共政策分析的基本理论框架
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中外学者是这样定义公共政策的:
• 伍德罗•威尔逊：公共政策是由政治家，即具有立法权者制定地，而由行政人员执行的法律和法规。
公共政策分析的基本理论框架
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• 为此，8月15日起，公安部在全国范围内严厉
整治“酒后驾驶行为”。在为期两个月的专项行动中，对酒后驾驶行为，一律按《道路交通安全法》规定的上限处罚。行动实施一周来，全国共查处酒后驾驶违法行为25000多起。其中浙江、山东、上海、江苏、北京分别查处的酒后驾驶违法行为都在1000起以上，位居全国前五位，仅浙江就查处3000多起。酒驾已成常态，到底如何治本，你有好建议吗？
• 政策建议：出于政治的考虑，保证国家采取正确的政策，以实现正确的目标。
公共政策分析的基本理论框架
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从公共政策研究中可以学到些什么？
• 描述：政府在社会问题各方面做了些什么？做得怎么样？没有
做什么？
• 原因：为什么公共政策是这样的? • 后果：公共政策产生了什么后果？
公共政策分析的基本理论框架
• 另一种是关注公共政策制定的内容，研究政策过程中需要用到的知识，称为公共政策分析。
• 不过在现实中，许多人将这两方面统称为公共政策分析。
公共政策分析的基本理论框架
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什么是公共政策分析？
• 公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对策的本质、产生原因及实施效果的研究。
公共政策分析的基本理论框架

政策分析的基本框架公共政策课件

建立和检验模型检查模型的可行性
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奎德的模型事实上是五个过程模型：政策是一个动态过程
1.内容也称为政策生命周期理论，它通过阶段性的描述，对政策进行程式化的分析。
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2.具体过程（介绍中国的政策过程）：

政策方案的执行执行效果的评估政策调整与改变政策的终结
社会问题的出现社会问题的确认政策议程的建立政策规划
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2.2 政策分析的构成因素
1. 2. 3. 4. 5.
6.
7.
问题目标备选方案效果标准模型政治可行性
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2.3 政策分析的程序
2.3.1 几种有代表性的框架 1. 奎德的模型
澄清问题提出新的备选方案确定目标和标准寻找和设计备选方案
对假定的咨询
收集数据和信息
解释结果评估成本和效果
框定问题：分析市场和政府的失灵
模拟问题：识别政策变量信息收集为评估问题和预测现行和备选政策的后果，发现并组织有关数据、理论和事实。
2. 选择并解释相关的目标和限制
3. 选择解决方法
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5. 斯托克和扎克豪斯模型 6. 西蒙德模型 7. 霍格伍德和冈恩的模型 8. 索伦森的模型 9. 城市研究所的模型
混合扫描模式试图将全面理性决策和渐进主义模式的优点结合起来。运用了两种摄像机而包括了上述两种途径：一个广角摄像机能观察全部空间，只是观察不了细节；另一个摄像机能对空间做深入细微的观察，但不观察已为广角摄像机所考察了的地区。
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5. 最优化模式（optimal model）
（1）优化的政策制定包含了一种增加合理性内容的努力。（2）在复杂的最优化政策制定中，超理性的过程起着重要作用。（直觉、判断、总体印象，新备选方案的创造性发现）（3）这些超理性的政策制定阶段可以用各种手段来加以改善。（4）大部分当代的政策制定的时间已经滞后，这能够而且应该改善。

第一章公共政策学的基本框架与逻辑结构

福建莆田“限猪令”
• 福建省莆田市的生猪养殖户最近很受伤。据报道，莆田市2011年将重新编制全市畜禽养殖发展规划及畜禽养殖禁养区、禁建区范围，列入整治范围内的所有畜禽养殖场(户)必须在2011年11月30日前全部拆除或关闭。这意味着，当地一些农民将不得不放弃养猪。 • 当下，猪肉价格涨至历史高位，从增加供给和平抑猪价的角度讲，地方政府本该鼓励养猪，但莆田市政府竟然逆市场规律而动，限制养猪，实在是不符合常理。
引导案例
• 福建龙岩”限猪令”
• 2009年春节过后,福建对省内第二大水系九龙江流域养猪业下达“限养令”:干流两岸 1公里和支流两岸500米内的养殖场全部拆迁,禁止在干流两岸5公里、支流两岸1公里内新、扩建养殖场,禁建区外养殖场要达标排放,否则一律关闭。 • 而此政策是在2009年2月份下达,在3月到5 月之间所有猪场必须关闭。
•
现在很多人购买了带有福利政策性质的房改房，对于房屋价值及归属双方达不成协议时，司法解释根据不同情况，作出了明确规定： • 一方主张房屋所有权的，应当按照市场价格对房屋作出评估，不宜以当初购房时的房款为依据，取得房屋一方给对方相对应的补偿； • 双方均主张房屋所有权归自己的，如果双方同意，可以由双方竞价取得，未得到房屋的，可以获得相对应的补偿； • 双方都不主张房屋所有权的，根据当事人的申请对房于亲子鉴定
• • 一方提供合理证据可认定亲子关系现代生物医学技术的发展，使得DNA鉴定技术被广泛用于子女与父母尤其是与父亲的血缘关系的证明。在处理有关亲子关系纠纷时，如果一方提供的证据能够形成合理的证据链条证明当事人之间可能存在或不存在亲子关系，另一方没有相反的证据又坚决不同意做亲子鉴定的，人民法院可以按照2002年4月1日开始施行的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条的规定做出处理，即可以推定请求否认亲子关系一方或者请求确认亲子关系一方的主张成立，而不配合法院进行亲子鉴定的一方要承担败诉的法律后果。司法解释（三）对此予以了确认。

公共政策分析的基本理论与框架46页PPT

公共政策分析的基本理论与框架
11、获得的成功越大，就越令人高兴。野心是使人勤奋的原因，节制使人枯萎。 12、不问收获，只问耕耘。如同种树，先有根茎，再有枝叶，尔后花实，好好劳动，不要想太多，那样只会使人胆孝懒惰，因为不实践，甚至不接触社会，难道你是野人。(名言网) 13、不怕，不悔(虽然只有四个字，但常看常新。 14、我在心里默默地为每一个人祝福。我爱自己，我用清洁与节制来珍惜我的身体，我用智慧和知识充实我的头脑。 15、这世上的一切都借希望而完成。农夫不会播下一粒玉米，如果他不曾希望它长成种籽；单身汉不会娶妻，如果他不曾希望有小孩；商人或手艺人不会工作，如果他不曾希望因此什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功，谁就会和我一样成功。——莫扎特