克拉玛依地区产业结构分析

克拉玛依地区产业结构分析一、克拉玛依市经济发展概况与城市特征克拉玛依地处新疆准噶尔盆地西北缘，于1958年建市，现为新疆维吾尔自治区地级直辖市，由克拉玛依、独山子、白碱滩、乌尔禾四个行政区组成，总面积9500多平方公里，人口36万余人。

克拉玛依是新中国成立后勘探开发的第一个大油田，石油和天然气开采是克拉玛依的支柱产业。

截至2003年，累计生产原油2.06亿吨、天然气234.3亿立方米，原油产量连续14年居全国陆上石油第四位。

2003年，克拉玛依原油产量达到1060万吨，实现了连续23年持续增长。

建市以来，特别是改革开放以来，在石油经济的有力推动下，克拉玛依的国民经济得到了巨大发展。

1978年—2003年，该市GDP年均增长7.55%，三次产业年均增长率分别为13.6%、7%和12.4%。

2003年，该市实现生产总值216亿元，人均GDP达50967元，财政收入13.7亿元，城镇居民人均可支配收入9818.3元。

自20世纪90年代中期以来，为逐步改变产业结构单一的局面，实现城市的可持续发展，市委、市政府做了许多有益的探索。

1996年初，基于引水工程项目的立项，克拉玛依市提出了以大石油、大石化、大农业、大市场为内容的经济发展“四大战略”；2001年，以引水工程胜利完工通水为契机，提出了“1000万吨原油产量，100万吨纸浆生产规模，10万吨优质肉牛，1万吨水产品”的发展目标；同年，又提出了在全疆率先基本实现城市现代化的奋斗目标，并明确了产业结构调整的主要任务，加快构建主导产业（石油石化工业）、接续产业（大农业）和新兴服务业协调发展的产业布局。

经过近十年的努力，在多元化经济发展方面取得了一定的成绩。

目前，克拉玛依市的农业综合开发进展顺利，已完成开发区27万亩土地的基础设施的建设，建成了10万亩工业原料林基地和优质肉牛良种繁育基地；旅游业发展速度明显加快，2003年旅游业收入达1.08亿元，旅游企业81家，全年接待游客16.7万人次；非公有制经济迅猛发展，该市个体工商户已达14328户、注册资金6.15亿元，私营企业805家、注册资金5.68亿元，民营科技企业57家，发展速度连续多年在新疆名列第一；招商引资成效显著，仅2003年，该市就落实招商引资合同项目64个、投资总额9.4亿元（不含中央企业），一批疆内外的知名企业纷纷在克拉玛依市投资。

与此同时，克拉玛依市的宏观经济结构发生了一定的变化，在国民经济总量中，三次产业的比例由1978年的0.13：94.03：5.84转变为2003年的0.39：85.38：14.23，产业联系与产业辐射能力在逐步提升。

克拉玛依是一座典型的石油资源型城市。

2003年，该市石油工业增加值在第二产业中所占比重为90%左右，在该市GDP中所占比重超过75%；石油产业收入占该市财政总收入的80%以上；石油企业在岗职工超过总就业人口的50%。

虽然克拉玛依油田开发在新中国时间最长，但其石油、天然气开发仍然方兴未艾。

克拉玛依油田所处的准噶尔盆地油气资源总量达100多亿吨，截至目前，累计探明储量不到资源总量的1/5。

可见，克拉玛依的资源开发仍处于发展期，石油开采还大有潜力可挖。

作为典型的石油资源型城市，资源开发的成效在相当长时期内将决定着克拉玛依城市经济和社会发展。

因此，克拉玛依城市发展必须遵循资源开发规律。

资源型城市经济社会发展理论认为，石油资源的开发一般经历三个阶段，即发展期、鼎盛期和衰退期。

不同的资源开发阶段所面临的问题和发展任务各有差异，其发展模式和任务也有所不同。

但要实现可持续发展，最终都必须完成城市的转型，即由单一的资源型城市转变为综合型城市。

面向未来，克拉玛依的城市发展有两个方向：其一，自然发展经由资源开发的鼎盛期再向综合型城市过渡。

由于这一模式为进入鼎盛期、由盛而衰问题出现之际才进行决策和转型，就不可避免地要付出巨大的历史代价。

同时，由于鼎盛期的转型难度加大，能否顺利实现转型还是未知数。

其二，通过超前决策直接向综合型城市发展。

由于资源型城市往往只有资源价值而缺乏综合价值，向综合型城市的跨越式发展阶段没有资源发展期那样有巨大的外界投入（尤其是政府投入），所以必须不断强化自身的综合价值，推动城市资源优势向经济优势转化。

从经济成长的角度看，无论克拉玛依的资源何时枯竭，都不应影响其加速产业结构调整的步伐。

否则，如果产业结构长期失调，产业成长呆滞，那么，即使资源不枯竭，也不能排除其经济增长的衰退和落后，进而其经济在资源衰竭之前即失去活力。

二、单一经济结构伴随的核心问题石油资源是国家的战略性资源，因此，一般由国家来统一组织开发。

由于克拉玛依高度依赖石油经济，又由于石油资源独特的行业性质，长期以来，形成了独特的城市经济结构：国有经济占主导，其他经济成份极其有限；国有经济中以国家战略性产业—石油产业为主导，其他产业比重很小；中央直属企业占主导地位，地方企业比重较小。

经过40多年的发展，单一经济结构带来的诸多问题日益凸显出来。

（一）资源和财富双重流失。

由于石油、天然气是关系国计民生的能源、原材料产品，属于国家垄断经营, 创造的财富在国家、自治区和本地之间的分配由国家计划调拨决定，使当地的资源和财富双重流失，造成“长期对外输血而导致自身贫血”现象，制约了城市经济发展和人民生活水平的提高，突出表现在克拉玛依的经济总量与地方财力增长不相匹配。

以2001年为例，克拉玛依新创造财富（GDP）167.55亿元，其中近100亿元上缴国家和自治区，留在本地的部分包括劳动者报酬、地方财政收入、固定资产折旧等在内，合计68亿元，仅占GDP 的40%。

而其他地区仅居民所得就占到了GDP的50%左右（例如：2001年广东省居民所得占GDP比重达57%）。

这一方面导致克拉玛依资本的积累能力较低，从而影响再投资能力；另一方面，造成克拉玛依居民收入和地方财政增长缓慢，财力紧张的状况长期难以缓解。

（二）经济增长高度依赖于投资拉动。

石油行业是一个高投入高产出行业。

在克拉玛依市石油工业不断发展的同时，与之相伴的是巨大的投入。

同其他行业相比，除了在生产过程中作为中间消耗的一般性投入外，石油工业还必须不断进行新的产能开发建设，以弥补原有产能的递减。

因此，克拉玛依相对于其他城市对投资的依赖性更强。

对1995—2003年克拉玛依市GDP与固定资产投资数据进行相关分析，计算所得相关系数达到0.93，可见克拉玛依是一个典型的投资拉动城市，投资变动对经济增长变动的影响十分巨大。

1996至2000年，该市固定资产投资维持了较高的增长率，达到了13.48%，相应地，国民经济保持了较高的增长速度，年均增长率达到了7.71%；而2001至2002年因受投资压缩的影响，国内生产总值年均增长速度明显放慢，仅为5.77%。

目前，克拉玛依的投资主要来自中央企业的石油勘探和开发性投资，这些投资用于培育新兴产业的相当少，90%以上都与石油主业相关。

由于历年的投资积累主要用于石油的开采，投资效应直接体现在石油产量上，从而难以产生投资沉淀和后发效应，随着石油开采成本的提高和开采范围的扩散，对克拉玛依经济增长的推动效应越来越低。

（三）地方中小企业缺乏成长性。

企业是构成产业的细胞。

在资源型城市产业结构内部，中央大型企业与地方的中小企业相互脱节，这在克拉玛依乃至西部地区尤为明显。

国家在资源型城市建设之初，在当地进行了大量的投资，建立了大型的企业，这些大型企业主要是跟国家工业体系连在一起的，而跟地方的中小企业和乡镇企业很少有紧密的联系。

随着石油企业持续重组改制，一大批石油改制企业从主业脱离，成为地方企业的重要组成部分。

但整体来看，包括改制企业在内的地方企业普遍存在从事行业及产品雷同、技术含量低、产品产销缺乏良好衔接、销售能力不强、市场竞争能力弱等问题，发展较为缓慢。

另外，由于资源型城市的产业职工长期从事一个行业，其知识环境和思维结构亦受此约束，从而缺少从事其他事业的信心、勇气和各种舆论环境的支持，产业创新思维不够活跃。

这在一定程度上制约了产业转型能力的提升。

（四）城市经济活力不足。

资源开发所需投资量大、回收期长，因此，资源型城市大都是在计划经济时期由国家直接投资兴建起来的。

这种先天的投资构成和资源开发的独特要求，决定了资源型城市一方面民营经济发展先天不足，第三产业发展滞后，导致城市人气不旺，缺乏商业精神，难以吸引多种所有制经济、多种产业类型在本市集中，非国有经济较难活跃和成长起来，使得地方经济由于缺少多样性而缺少活力，不利于规避经济风险；另一方面，受传统体制约束，国有企业和国有经济占绝对多数、绝对比重，产生了很大的“挤出效应”，使得非国有经济难以进入第二、第三产业，造成城市经济结构自身调整的弹性很小。

另外，克拉玛依作为典型的资源型城市，形成了以地下资源为导向的分散布局，城市功能不尽完善，服务型功能不健全，没有与城市产业发展的空间布局有机地结合起来，客观上也影响了克拉玛依的城市承载能力与对周边地区的辐射能力。

以上结构缺陷直接导致经济增长速度下滑。

克拉玛依自“八五”以来，由于两个石油企业新增炼化生产能力大幅提高而使经济增长达到顶峰以后，就一直开始下滑。

克拉玛依“十五”期间国内生产总值预期年均增长8%，但实际上除2003年超过了这一增长速度外，其他年份总体呈下降趋势。

其核心原因就在于以石油主业为基础的产业结构已相对老化，随着石油企业投入和消耗不断增大，石油产量增长速度逐步趋缓，进而拖缓了整个经济增长速度。

尽管“九五”期间非石油经济增长很快，但2000年非石油经济所占比重仍只有22.5%。

按2000年的价格水平，石油工业每增减一个百分点，就影响该市0.775个百分点，而非石油经济增长4.44个百分点，才能拉动该市1个百分点。

经济增速下滑的原因也就在于此。

三、克拉玛依实施城市转型和可持续发展的战略选择（一）产业结构调整和城市转型的原则与出发点。

克拉玛依城市转型的核心内容，在于合理调整产业结构，寻找、培育与形成新的接续和替代支柱产业，形成多元化的、有竞争力的、结构合理的城市经济体系。

产业结构调整的成败与否，则关键要看所选的支柱产业是否合理，而合理的支柱产业在经济增长中所发挥的作用不仅是看该产业的产值多少，更注重的是支柱产业前、后向联系程度。

支柱产业的选择应注意发挥资源和技术的优势；既要遵从将资源开采业作为支柱产业以满足国民经济基础产业发展需要这一客观事实，又要发展替代性支柱产业以改变原有产业结构的不合理性。

与其他非资源型城市不同的是，克拉玛依的产业结构中存在产业过度集中的问题。

过度集中的产业结构显然不符合产业生态美学，不利于产业群落的有序生长。

因此，针对这种缺陷，克拉玛依产业结构调整应明确一条原则，即对石油采掘业和石油加工业进行产业分化和升级，使之朝产业分散的方向演进。