城中村改造与城市发展
安置房建设(城中村改造)与城市发展的研究
安置房建设 (城中村改造 )与城市发展的研究摘要：城中村拆迁、安置房建设是城市发展的重要步骤。
为了更好地打造现代化城市，安置房的建设工作与城中村拆迁工作是相关政务人员的工作重点。
城中村的改造与安置房的建设是能够有效提升城市的形象，完善城市的社会功能，也是推动老旧城市向现代化城市过渡的重点工作。
据了解，目前城中村改造和安置房的建设方面存在相关政策制度尚未完善，土地转化实施尚未落地等情况，基于此，县官政务人员应该注重做好城市发展与安置房建设规划工作，政府加大资金投入力度，并且提高资金使用率、提高安置房建设标准、做好安置后续服务工作等。
关键词：安置房；建设；城中村；城市发展引言伴随着我国城市化进程脚步的加快，在城市高速发展的大路上，城中村无法满足城市化发展，在城市当中属于游离在现代化城市之外的老旧“村”的存在，城中村泛指现代化城市当中生活水平较为低下的居民区、棚户区或者居民自建房等。
随着社会经济的提高，人们对城市发展与安置房建设逐渐重视。
安置房在现代化城市发展中其脏乱差的环境影响了周遭环境建设，所以政务人员应该注重结合城市发展正确处理城中村改造措施以及安置房建设工作，以此改善困难群众的居住环境条件，推动城市现代化建设，促进社会和谐、稳定地发展。
一、城中村改造安置房现状及其原因分析（一）政策制度不完善据了解发现我国尚未出台和明确规定城中村改造和城中村改造过程中安置房建设的条令，所以导致在城中村改造过程中出现改造过程混乱、打乱城市化建设步骤、拆迁困难、后续安置困难、安置房所有权归属问题等。
在政策制度不完善此方面，对规划责任主体不明确，导致城中村建设规划机制、安置方法、后续管理等规定不明确，进而出现部分安置房处于产权混淆等问题。
其次，安置房建设过程中安置政策缺乏连贯性，政府相关政务人员的对人员进行安置处理之后，由于城中村改造时间较长，对人员的后续安置未能进行跟踪，导致部分安置人在安置房的产权问题上得不到政府的关注，想要进一步得到解决和处理过程中未能找到合适的途径。
广州城中村改造现状和发展
多元化投资模式
在引入市场机制的同时，需要采取 多元化投资模式，包括政府投资、 企业自筹、社会资本投资等，以满 足改造工作的资金需求。
加强风险控制
在引入市场机制和多元化投资时， 需要加强风险控制，包括市场风险 、投资风险等，确保改造工作的顺 利进行。
注重社会稳定和民生改善
加强民生保障
01
广州城中村改造需要加强民生保障，包括改善居住条件、完善
2019, 25(1): 67-74.
3. 王五. 广州城中村改造的经济 学思考[J]. 经济地理, 2018, 38(5): 23-29.
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02
CATALOGUE
广州城中村改造现状
改造规模和范围
改造规模
广州的城中村改造规模较大，涉及多个区域和街道。近年来，政府加大了对城 中村改造的投入，改造范围进一步扩大。
改造范围
广州的城中村改造范围涵盖了市区内的多个区域，如天河区、海珠区、越秀区 等。这些区域内的城中村被纳入改造计划，成为城市更新的重要组成部分。
改造城中村对于提升城市形象、改善居民生活条件、提高城市竞争力具有重要意 义。然而，城中村改造面临着诸多难题和挑战，如土地征收、拆迁补偿、居民安 置等。
研究目的和方法
本研究旨在深入了解广州城中村改造的现状及存在的问题，探讨可行的解决方案和发展建议，为政府及相关部门提供决策参 考。
研究方法包括文献资料收集、实地调查、访谈和数据分析等。首先，收集国内外关于城中村改造的相关文献资料，了解研究 现状和发展趋势。其次，通过实地调查和访谈，了解广州城中村的基本情况、改造进展和存在的问题。最后，运用数据分析 方法，对收集到的数据进行分析和处理，为研究结果提供数据支持。
浅谈郑州市城中村改造对城市商业发展的影响
村 。当村 民无地 可耕 ， 就转 而把 自有 的富余 房 屋廉租 给 需要 者。 廉租 屋为大量 流动人员 提供价格低廉 的居住空 间 ， 降低 其生活成
本， 为政府省去安置劳动力 的成本 ， 而且还保证 了廉 价劳动力进入 城市产业部 门 ， 通过住房市场 、 劳动力 市场和产业发展之间的相互 关系影 响城市 的经 济增长 。因为涉及 了村 民、 商 圈以及从业 人员 等 的根本利益 ， 所 以商 圈范 围 内城 中村改 造 时， 总会 闹得沸 沸扬 扬 。城 中村廉租屋对城 市商业发 展主要具 有以下优 势 ： 是廉价 商品优势 。房屋也 是商 品， 可 以为求房 者提供 居住 之地 ， 也可为提供房源者带来可观收入 。 二是利益 均沾 优势。廉 租屋 不仅可 以减少商 家 的租金 开支 ， 降低采购商 的采购成本 ， 减少消费者 的消费支 出 ， 还因为其投资少 和风 险低 ， 对商家有足够 的吸引力 ， 因此需求 旺盛 ， 能够促进 商业
城市商业一城中村概述城中村一般称为都市村庄即原则上已经纳入城市总体规划建设范围内农业用地很少或已经没有居民职业结构与生存方式已经向城市转型但建筑景观和居民文化习俗仍缺乏城市社区内涵特征建立在集体性质土地上的习惯上仍称为村的居民聚城中村产生的原因城中村的产生和形成与我国现行的户籍制度土地制度和社会管理制度等息息相关是我国快速城市化进程中形成的特有现快速的城市化扩张使城市把城市边缘的村庄划入城市规划范围内使农业用地转变为城市建设用地保留农民的宅基地归村集体所有
１ ． Ｉ 城 中村 产 生 的原 因 城 中村的产生和形成与我 国现行 的户籍制度 、 土地制 度、 和社 会管 理制度 等息息相关 ， 是我 国快速城 市化进程 中形成 的特有 现 象 。快速 的城 市化 扩张使城市把城市边缘的村庄划入城市规划范 围内 ， 使农业用地转变为城市建设用地 ， 保 留农 民的宅基地归村集 体所有 。 １ ． ２对城 中村进行改造 的原 因 由郑州市 的实际情 况可知 ， 城 中村 是 以本地居 民出租房 屋获 得经济来源 、 外地户籍居 民承租房屋获得 临时住所 、 兼有 内部服务 型经济为 主的城 乡过渡型社 区。 由于 缺乏统一 规划 和管理 薄弱 ， 问题 丛 生 ， 而 不 得 不 进 行 城 中村 改 造 。 二、 城 中村的存在为城市商 业发展做 出的贡献 随着郑州 市 的经 济发 展 ， 近 郊农 村纷 纷 “ 被发展” 成 为 城 中
广州猎德城中村改造模式对我国城市更新的借鉴与启示
按照改造方式的不同，我国城中村改造存在全盘重建型、局部调整型和重点控制型三种主要模式 。 [1]
（1）全盘重建型 即把整个村子推倒重建(当然不排除保留部分有文化保留价值或者符合保留规格的建筑)，是从城 中村的整体格局到单个建筑的全面更新改造。一般适合那些地理位置优越、土地价值高、严重影响城 市规划和城市景观的城中村，同时要求城中村本身经济基础较好，有比较雄厚的实力。但根据具体的 改造方式，整体重建可以分为一次性整体拆除重建和滚动式拆迁重建两种。其第一种改造思路是原住 户全部迁往村外安置，待改造完毕后回迁。这种方式，一方面资金运作难度较大。另一方面，改造拆 迁工程量大，安置费用高，难以组织；第二种改造思路则是对城中村改造过程进行划分，按照一定的 改造顺序逐步改造，逐步安置回迁。这种改造方式改造成本相对降低，而且随着改造的逐步进行，资 金投入量越来越少，物业收益逐渐增多，能够一定程度上降低改造难度，更加顺利地完成城中村的改 造任务。 （2）局部调整型 是指在保持城中村整体格局情况下，对局部区域、关键要素进行重点改造，调整中的局部重点改 造可能是全部重新建设的。这种模式一般适用于处在城市建成区，但是布局较为合理、建筑景观较好 的城中村地块，通过适当改善城市基础设施，增加社区配套服务建设，实施社区统一管理，作为外来 人口和低收入群体的廉租房。其改造原则可总结为：控制旧村，改造旧村，建设新村，置换旧村。 局部改造模式下，可以采用“抽疏”的土地经营方法。该模式强调城中村改造是一个连续不断的 更新发展过程。近期改造对存在的密度过高、采光通风极差、存在消防隐患等问题采用“抽疏”的方 式，拆除部分住宅及建筑质量较差的临时建筑，保留大部分建筑质量较好的居住建筑，同时疏通城中 村村内道路，增加绿化，完善公建配套，降低建筑密度，初步形成“可居型”居住环境。同时，利用
三旧改造工作及其对城市发展的积极作用
三旧改造工作及其对城市发展的积极作用摘要：经济的发展，人民生活水平的提高，促进城发化进程的加快。
近些年来，城市发展速度极快，城市规划与建设不断展开，但是由于产业多元化、需求多样化的特点，现有的城市空间结构无法容纳足够的建设需求，出现了城市用地紧张，且建设面积不断向外扩张。
若想促进城市的可持续发展，解决城市建设用地紧张的状况，广东省首当其冲，于2009年出台了《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府［2009］78号)。
该文件的提出，旨在激发土地资源的潜力、注重产业的转型以及城市在空间布局上的重构，实现对旧城镇、旧厂房以及旧村庄的改造，推陈出新，使得城市焕发新的景象。
本文就三旧改造工作及其对城市发展的积极作用展开探讨。
关键词：“三旧”改造；城市更新；规划引言如今随着城市化进程的不断发展，可用土地资源也在不断的减少，新增用地指标上的限定越来越大，使得城市的发展需求与城市现有用地面积的矛盾日益突出。
因此为有效解决这一问题，有必要通过“三旧改造”的实施，推动城市存量土地的改造升级，提升城市土地资源利用率，推动城市建设实现更好的发展。
1“三旧改造”的基本定义自改革开放后，我国城市化发展速度明显加快，但在城市外延、扩张过程中，原有旧城区、村落的基本建设已经无法满足当前时期的城市发展要求。
在党的十九大会议中，号召各地区应该积极开发城镇边界控制线，在城市建设中，强调对现存建设用地的开发。
“三旧改造”的本质是对旧厂房、旧村庄、旧城镇的改造。
现阶段我国各地区的城市已经进入落实“三旧改造”战略的相关工作。
“三旧改造”是对国家土地资源的再利用，是社会发展中城乡规划的重要战略，相关人员在“三旧改造”过程中，应通过厂房用地、旧村庄改建等工作，提升土地资源利用率，加快城市化进程，带动各地经济增长，为全面建设小康社会目标的实现奠定基础。
2“三旧”改造的价值取向“三旧”改造是公共政策，因此在制定和落实阶段都应该考虑其人本、民主和公平价值取向，如此才能将国家政策的服务功能发挥到最大程度，关于这三个价值取向可以从以下几个方面把握:一是要把握好“三旧”改造的人本取向，公共政策是对社会利益的法定分配方案，因此，在政策的制定和实施过程中都要“以人为本”，这样才能将利益合理地分配给公众，“三旧”改造政策关乎当地居民的生活居住问题，是基础民生问题，在项目规划中，要广泛广发争取当地公众意见，做到科学规划;二是要把握好“三旧”改造的民主取向，社会主义的本质就是人民当家做主，因此在关乎民生的宏观大计上也要人民决定，例如城中村改造项目的规划和上报需要由村民大会或者村民代表会议的商议结果确定，在改造过程的具体实施中，适时地召开改造项目招商推介会，让群众参阅项目的规划、预算、招商以及实施等具体流程，可以提升项目本身的亲民性;三是要把握好“三旧”改造的公平取向，在改造项目中，政府、村集体、村民、工厂业主、城市居民和商铺业主等多方面存在博弈关系的得与失问题，正确处理好不同利益群体的认知利益关乎项目的推进过程，因此，“三旧”改造政策应该充分考虑不同利益群体，制定出相应的改造方案。
城中村改改,激活城市——以广州市城市更新为例
OBSERVER/产业观察城申耐旧改，激活城市――以广州市城市更新为例■文—易嘉兴邓丽敏张炜康扫一扫，分享本文城镇化是社会经济发展和社会工业化趋于成熟的必然产物，是社会进步的重要标志。
在城市更新如火如荼开展背景下，我国城市中旧村分布零散，其发展具有很大无序性，用地效率低，阻碍城市发展布局，对城市形象和城市功能产生负面影响。
把旧村纳入城市规划统一进行改造，不仅能增强地区经济建设活力，也能促进土地集约开发利用需要，对于城市发展具有重要意义。
现状剖析，城市发展必经之路根据广州市公共资源交易中心数据统计,2020年确定合作企业旧村共有53条，改造范围约3856.05万平方米，项目总投资额高达3137.71亿元（仅统计已公布数据）。
其中增城区确定合作企业规模最大，共有23个旧村改造项目确定合作企业，占总项目个数43.40%，改造范围约1435.45万平方米，占总面积的37.22%，为土地市场提供大量土地供应。
预计投资额约1086.04亿元，投资规模居广州市各区之首。
根据《关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见工作方案》（穗府办函〔2020〕66号）,拟通过城市更新三年实施计划、五年行动方案和十年改造规划项目来完成改造工程。
其中三年实施计划表明，广州将在三年内推进以中心城区为重点的83条城中村改造，各村在1公里范围内均已建设或规划地铁站，以实现“村村通地铁”目标。
83个旧村改造项目多分布于广州市中心城区位置，从化区、花都区、增城区及南沙区分布数量较少。
83条旧村改造面积共计5705公顷，其中黄浦区和荔湾区改造面积最大，两区合计改造面积占总面积44.07%,是短期内旧村改造主要阵地；南沙区和从化区面积较少，合计仅占改造面积3.05%；其余各区改造面积较为平均，占改造面积5%-10%o旧改面临的障碍及需克服的困难一是政府政策缺乏稳定性。
广州市旧村改造逐渐步入深水区，政策体系不断完善，各项政策不断出台，随着时代变迁不断变化调整与细化规定。
城中村综合改造是城市化进程快速发展强力推手
城中村综合改造是城市化进程快速发展的强力推手【摘要】2007年10月至今，作者全面负责了西安市小东门外星火村城中村（棚户区）综合改造项目的规划、拆迁、建设、安置、管理等工作，对西安市在推进城市化和国际化进程中，把城中村改造当作一场新的革命进行了扎实的实践和认真的思考，颇有几分认识。
因此及时总结城中村改造的经验和教训，对进一步搞好旧城改造具有重要意义。
【关键词】城中村改造地域文化国际化城中村改造是我国特定国情下一种城市更新活动,城中村改造是在我国城市化迅速推进、城市土地价值急速提升条件下提出与实施的,城中村改造的对象是广大老百姓拥有的平房,有些地方还要面对经过规划批准但已与时代不适应的旧式楼房或超期服役房。
近年，许多城市在进行城中村改造的过程中积累摸索出了一套比较完善的经验，取得了可喜的成绩，为和谐社会的建设做出了贡献。
一、文化生存方式对城中村的改造分析社会结构的变动会导致处于劣势地位的少数人群体的产生，当这个群体的存在不再是暂时，而是较长期的现象时，我们就得考虑其中的文化因素的影响。
城中村便是包纳这个群体的载体，于是这些农民的文化和生存方式进入了我们的视野。
城中村属于典型的、特定类型的非农化再组织村庄。
它具有城市与乡村二元混合的特点，是一个“混合社区”。
城中村的生活方式从表面来看尽管已经完全城市化了，但与完整意义上的城市相比尚有体制上的差异，一是土地制度的差异:城市的土地产权归国家，而城中村的土地归村落集体所有;二是社会管理制度的差异:城市社区由作为基层政府派出机构的“街道办事处”管理，费用由政府财政承担;而村落社区则由作为村民自治组织的“村民委员会”管理，费用由村集体承担;三是户籍问题:城中村的村民虽然因为耕地的征用而几乎全部转为城市户籍，但他们仍然保留着“村籍”，同时也是强大的村集体经济的股东。
因此看来，城中村农民有一套自身的文化和生存运行逻辑网。
纵览城中村农民，他们是一群兼有特殊身份的被社会遗忘的群体，一个内心发生裂变的群体。
城市化发展中的城中村问题探讨
城市化发展中的城中村问题探讨“城中村”问题形成的原因历史原因主要是城乡二元管理体制和二元经济结构存在形成的。
上个世纪，中央政府根据当时的国情需要建立了高度集中的计划经济体制，这里和“城中村”改制相关的是就业安置、户口迁徙、保障性福利分配、粮食供给等，国家通过这些制度性约束严格划分了农业及非农业人口，确立起了城乡分割的二元体制。
这样以土地为生存之基的农村居民，他们的户籍、土地权属、经济组织形式和管理特征等都与城市居民迥然不同。
在城市化过程中，城区面积需要不断扩大，扩大城区面积必然囊括进一些村落，由于这些村落土地的独特属性（城市内部土地具有二元性，城市所有土地产权属国有，而城中村土地产权属集体所有，国家城市化建设可以征用村民的农用地，但难以征用村民的宅基地），城市选择了绕开村落发展城市化的发展方式，其结果是城中村逐渐成型。
这种土地制度二元性的矛盾是城中村形成的最核心因素。
现实的原因可分为两方面：公共需要和个人需要之间的利益性矛盾、村庄人口不断增多与土地不断减少之间的矛盾。
首先，公共需要和个人需要之间的矛盾。
政府出于对公共事业发展的需要，重新调整城市规划，不断扩大城市区域空间，甚至把城郊农村也纳入城区范围。
城市功能的扩张，会导致农村土地的大幅度升值，这样会给农村带来巨大的收益。
另外，由于村民不愿迁移祖居的传统观念。
同时，政府的安抚政策不到位，造成部分地区村民集体抵抗政府的改制行为。
其次，村庄所属人口不断增多与农用土地不断减少之间的矛盾也导致了“城中村”问题的产生。
城市化进程的加速导致了城中村居住人口不断增多，与此同时农用土地却在不断减少。
众所周知，土地、耕地是农民的基本生活资料，它代替了城市居民所享受的社会福利和保障功能，涉及到生存权的问题，对农民意义重大。
农村户口转变为城市户口，意味着失去土地，失去了生存的基本条件。
所以在政府还不能够保证村民能够获得生存保障的前提下，叫村民改制，村民也不会改制。
另外，村民文化素质低，生活技能差，他会联想到失去土地后生活的保障，很自然会产生一种朴素的、天然的对抗，不想改变现在的方式，也不想成为城市人。