第五章购买性支出
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公共经济学第五章
阿道夫•瓦格纳（Adolf Wagner，1835— 1917） 阿道夫・瓦格纳是德国社会政策
学派财政学的集大成者和资产阶级近 代财政学的创造者。代表作有《政治 经济学教程》（1876年）、《财政学》 （1877～1901年）。瓦格纳根据其所 处政治经济及社会背景，通过吸收、 整理、总结以前社会政策学派史泰因、 谢夫勒等人的思想及观点，逐步形成 了自己的以社会财政、税收思想为核心的理论体系。他把 社会经济组织分为“个人的经济组织”、“共同的经济组 织”和“慈善的经济组织”三种，财政是“共同的经济组 织中由权利共同体构成的强制共同经济”。他据此提出了 新的国家职能观，认为国家的职能应有发展文化教育和增 进社会福利的职能，国家应为“社会国家”。
1992 1993 1994
1995 1996 1997 1998 1999 2000
2001 2002 2003 2004
中国财政支出增长速度和占GDP比例
财政支出占GDP比例 财政支出增长速度
2005 2006
我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)
“五五”时期
行政管理费 5.3% 国防费 16.4%
未来现金流入量的总现值 现值指数 = 原始投资额
1、若现金流入的现值对现金流出的现值之比大于1， 表明投资在取得预定报酬率所要求的期望利益之外，还要 获得超额的现值利益，这在经济上是有利的。 2、与比相反，若二者之间的比值小于1，则意味着投 资回收水平低于预定报酬率，投资者将无利可图。
内涵报酬率（IRR)：又称内含报酬率、内部报酬率， 是指能够使未来现金流入量现值等于未来现金流出量现值 的折现率，或者说是使投资方案净现值为0的折现率。这 类评价指标通常是用于独立方案决策，也就是备选方案之 间是相互独立的。内涵报酬率的计算，主要有两种方法： 一种是“逐步测试法”。它适合于各期现金流入量不 相等的非年金形式。计算方法是，先估计一个贴现率，用 它来计算方案的净现值；如果净现值为正数，说明方案本 身的报酬率超过估计的贴现率，应提高贴现率后进一步测 试；如果净现值为负数，说明方案本身的报酬率低于估计 的贴现率，应降低贴现率后进一步测试。经过多次测试， 找出使净现值接近于零的贴现率，即为方案本身的内涵报 酬率。 另一种方法是“年金法”。它适合于各期现金流入量 相等，符合年金形式，内涵报酬率可直接查年金现值系数 表来确定，不需要进行逐步测试。
第五章 购买性支出——财政投资性支出(财政学-陈共第七版)
2.推行农业补贴。 3.大力支持农业综合生产能力建设，增加对农 业和农村基础设施、生态建设、科技进步、 综合开发等方面的投入。 4.着力建立农村义务教育经费保障机制，全部 免除西部地区农村中小学生学杂费。 5.加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投 入，促进城乡基本公共服务均等化。 6.大力推进农村综合开发投资参股经营试点， 带动社会资金投入农业和农村综合开发。
（2）从资金来源和财力规模看，企业和个人主要 来源于自身的积累和社会筹资，因而其财力规模 有限，无力承担规模较大的投资项目；政府财力 雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于 大型项目和长期项目。 （3）从对经济效益和社会效益的重视程度看，非 政府部门投资不可能顾及非经济的社会效益；而 政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资， 可以而且应该将自己的投资集中于“外部效应” 较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及 治理大江大河等有关国计民生的产业和领域。
3.政府与民间共同投资。 4.政府投资，法人团体经营运作 5.BOT投资方式
第三节 财政对“三农”的投入
Hale Waihona Puke 一、意义 基础 建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路。 新农村建设
二、政府必须介入“三农”投入的理由 （一）一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性 我国农业的生产率和收益率低下，自身难以满 足自身发展的积累。 我国已经进入以工促农、以城带乡的关键时期。 三、加大财政对“三农”的投入力度 1.深化以农村税费改革为中心的农村综合改革。
投资之所以成为经济增长的动力，是因为投资可以刺激需 求的增长，同时又可以增加供给。投资过程首先是刺激需求， 投资完成后才能增加供给，凯恩斯乘数理论就是从刺激需求 出发来研究的。比如，增加 100亿元投资，就是用这100亿元 作为生产资本，购买投资所需的生产资料和劳动力，并以工 资、利润、利息、租金等形式流入生产要素所有者手中，即 企业和个人增加100亿元收入。这是投资刺激需求的第一次 增加；若按边际消费倾向为40％来计算，居民又会用40亿元 购买消费资料，实际上是用这40亿元购买生产这些消费品的 生产要素，结果40亿元又以各种生产要素的收入形式转到生 产要素所有者手中，这是第二次增加，依次类推，循环往复。 新增投资不仅代表新技术，而且有利于调整产业结构和布局。 因此，投资也就成为调节供求平衡的重要手段。
财政与金融教程-第五章 答案
答：铁路属于公共物品是政府基本建设支出，它是西藏开放发展 的基本保障；它能够促进青藏地区的经济发展，缩小与东部地区 的差距，实现全体人民的共同富裕；能够促进西藏与内地的经济、 文化交流，增强各民族的团结；对西方反华势力和民族分裂主义 势力是有力的回击，有利于西南边疆的巩固和安全。
【案例分析】
竞争性谈判是指采购人或者采购代理 机构直接邀请供应商就采购事宜进行 谈判的方式。北京A数字技术有限公司 第二次报价178000元，同时承诺如果 此报价不是最低报价，将比最低报价 再降1000元，违反了公平竞争原则。
转移性支出：转移性支出又称补助支出或无偿支出，是指政府按照一定方式 把一部分财政资金无偿转移给受益人，但并不能获得相等代价的商品和劳务 的支出。
财政补贴：财政补贴是指一国政府根据一定时期政治经济形势及方针政策， 为达到特定的目的，对指定的事项由财政安排的专项资金补助支出。
社会保险：社会保险是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行分配、筹 集专项基金，对劳动者在遇到生、老、病、伤、残等风险时获得基本生活需 要和健康保障的一种社会保障制度。
7．青藏铁路是目前世界上海拔最高、修建难度最大的高原铁路， 是人类铁路建设史上前所未有的壮举。青藏铁路格尔木至拉萨段 国家批准的工程建设总投资为330.9亿元人民币，平均每公里投 资高达2900万元人民币，我国到2000年才具有修建青藏铁路的 经济实力。为什么青藏铁路耗资那么大新中国老一辈领导人和几 代建设者一直想修建？修建支出属于财政支出中的哪类支出，有 何意义？
第五章 财政支出
【关键名词】
财政支出：通常也被称作政府支出或公共支出，是财政分配活动的第二个阶 段，是国家将通过财政收入所筹集起来的财政资金，按照实现国家职能的需 要，有计划、按比例地进行再分配，以安排使用到各项用途上去的过程。
【案例分析】
竞争性谈判是指采购人或者采购代理 机构直接邀请供应商就采购事宜进行 谈判的方式。北京A数字技术有限公司 第二次报价178000元，同时承诺如果 此报价不是最低报价，将比最低报价 再降1000元，违反了公平竞争原则。
转移性支出：转移性支出又称补助支出或无偿支出，是指政府按照一定方式 把一部分财政资金无偿转移给受益人，但并不能获得相等代价的商品和劳务 的支出。
财政补贴：财政补贴是指一国政府根据一定时期政治经济形势及方针政策， 为达到特定的目的，对指定的事项由财政安排的专项资金补助支出。
社会保险：社会保险是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行分配、筹 集专项基金，对劳动者在遇到生、老、病、伤、残等风险时获得基本生活需 要和健康保障的一种社会保障制度。
7．青藏铁路是目前世界上海拔最高、修建难度最大的高原铁路， 是人类铁路建设史上前所未有的壮举。青藏铁路格尔木至拉萨段 国家批准的工程建设总投资为330.9亿元人民币，平均每公里投 资高达2900万元人民币，我国到2000年才具有修建青藏铁路的 经济实力。为什么青藏铁路耗资那么大新中国老一辈领导人和几 代建设者一直想修建？修建支出属于财政支出中的哪类支出，有 何意义？
第五章 财政支出
【关键名词】
财政支出：通常也被称作政府支出或公共支出，是财政分配活动的第二个阶 段，是国家将通过财政收入所筹集起来的财政资金，按照实现国家职能的需 要，有计划、按比例地进行再分配，以安排使用到各项用途上去的过程。
第5章__财政支出概述
2、效益的衡量标准不同
公共部门的财政支出是为了谋求公共利益的最大化， 而公共利益的效益表现形式是多样的，有些可以是直接的 经济效益，但更多的支出项目所产生的是无形的和难以量 化的社会效益，这在客观上决定了财政支出的效益分析只 能采取经济效益与社会效益双重的效益标准。
3、效益的表现形式不同 财政支出效益的表现形式难以单一化，只能根 据支出具体项目的性质确定其效益的表现形式。 有些可以用货币价值形式表现，更多的只能用 非货币价值的表现形式，如社会的公平度、社 会治安的良好状况、教育公平度等形式表现。 因此，财政支出的效益表现是社会整体的和综 合的。
二、财政支出分类 1、购买性支出和转移性支出
购买性支出是政府机构和其他公共部门为维持其职能而进 行的消耗性支出以及公共投资性支出，这些支出在经济行 为上都表现为购买商品和劳务的市场交换活动，在性质上 反映政府和其他公共部门活动的内容和不同的功能。 转移性支出是政府为实现一定的目的，根据某种标准把一 部分财政资金无偿地转移给特定的对象，如个人、企业或 组织机构等。
1、公共政策
公共政策是政府根据时事变化所制定的解决公共问题 的政策措施。例如，我国近年来推出的关于保障性住房的 公共政策，就是根据我国城市房价近年来持续上涨，导致 城镇中低收入居民无力购买商品性住房这一公共性问题制 定的。
2、经济周期
在市场经济运行过程中，经济周期在某种程度上是难 以避免的，政府的责任就在于通过运用法律、行政和经济 的手段对经济波动进行宏观管理和调控。其中，运用经济 手段进行宏观调控是最常见的方法，而在经济调控手段中， 运用财政政策又是最重要和效果最直接的方法。在运用财 政政策调控经济的过程中，扩张或收缩财政支出规模的同 时通常都会伴随着改变财政的支出结构。
《 公共财政学》课程教学大纲
《公共财政学》课程教学大纲适用专业：经济类、管理类专业学时：51 学分：3一、本课程的教学目的与要求本课程是本科经济类十门核心课程之一，注重以经济学的理论为基础来研究财政问题和构建财政学的理论体系，在讲授西方财政学基本理论的同时，紧密结合中国公共财政改革实践，强化学生的历史责任感，拓宽视野和思路，不仅让学生了解我国财政的实际情况，同时能够运用所学理论分析解决实际问题。
二、教学内容第一章导论1、教学目的和任务通过本章学习，掌握公共财政学的概念、了解公共财政学的产生和发展历史。
2、教学内容第一节公共财政学的概念和特点一、公共财政学的概念二、财政学与经济学的关系三、财政学的产生和发展第二节公共财政学的产生和发展一、古典学派的财政思想二、凯恩斯学派的财政思想三、供给学派、公共选择学派的财政思想第三节公共财政学研究的基本方法一、规范分析法二、实证分析法3、教学重点与难点：公共财政学的概念第二章公共财政学的基础理论1、教学目的和任务通过本章学习，掌握公共财政的职能、了解公共选择理论及政府失效。
2、教学内容第一节竞争市场的效率与市场失灵一、帕累托效率二、福利经济学基本定理三、市场失灵：外部效应与公共品、信息不对称、垄断、收入分配不公平第二节公共财政的职能一、资源配置职能二、收入分配职能三、稳定职能第三节公共选择与政府失效一、公共选择理论概述二、维克塞尔——林达尔机制三、直接民主决策机制四、集中决策机制五、间接民主决策机制六、公共选择理论的实践意义七、政府失效3、教学重点与难点：公共财政的职能第三章公共支出理论1、教学目的和任务通过本章学习，掌握公共财政的职能、了解公共选择理论及政府失效。
2、教学内容第一节公共品理论一、公共品的涵义二、公共产品的最优供给理论三、公共产品最优供给理论对政府财政活动的指导意义第二节外部效应理论一、外部效应的涵义和分类二、外部效应的经济影响—效率损失三、私人部门纠正外部效应的机制及其缺陷3、教学重点与难点：公共产品的最优供给理论第四章公共支出概述1、教学目的和任务通过本章学习，了解财政支出的分类、掌握财政支出效益评价的方法、学会分析财政支出增长的原因2、教学内容第一节财政支出的意义与分类一、财政支出的意义二、财政支出的分类按支出的具体用途分类、按国家职能分类、按支出的最终用途分类、按经济性质分类第二节财政支出的原则一、量入为出原则二、优化支出结构的原则三、公平与效率兼顾原则第三节财政支出的效益评价一、财政支出范围的确定二、财政支出效益的特殊性三、评价财政支出效益的方法成本－效益分析法、最低费用选择法、＂公共劳务＂收费法第四节财政支出的规模和增长趋势一、财政支出规模的衡量二、财政支出规模的增长趋势三、财政支出增长的原因四、财政支出规模增长的控制3、教学重点与难点：财政支出增长的原因第五章购买性支出1、教学目的和任务通过本章学习，掌握财政购买性支出的内容、了解政府采购制度。
第五章 政府购买性支出
（二） 基础产业的特征
第一， 它具有共用性、 第一， 它具有共用性、非独占性和不可 分性。 分性。 第二， 基础工业一般提供初级产品， 第二， 基础工业一般提供初级产品，处 在“上游”的生产部门。 上游”的生产部门。 第三， 均属于资产密集型行业， 投资大， 第三 ， 均属于资产密集型行业 ， 投资大 ， 建设周期长，投资回收期长。 建设周期长，投资回收期长。
(1)农业内部积累。一是农民的投入。二 农业内部积累。一是农民的投入。 是农业集体单位和国有单位的投入。 是农业集体单位和国有单位的投入。 (2)政府的投入。 政府的投入。 (3)信贷投入。 信贷投入。 (4)吸引外资投入。 吸引外资投入。 (5)国内资本市场融资。 国内资本市场融资。
（三）政府对农业投资范围
三、 科学技术研究支出
1 ， 基础性科学技术支出为什么必须有 财政支出？ 财政支出？ 2 ， 基础性科学技术支出的现状：见 113表格 113表格 1）中国的科学研究支出在1980---1996 中国的科学研究支出在1980---1996 年间， 其绝对额的增长是很快的， 年间 ， 其绝对额的增长是很快的 ， 但相 对额的比重有所下降。 对额的比重有所下降。 2）中国的科研经费的医乏。 中国的科研经费的医乏。
第五章 政府购买性支出
第一节 公共消费性支出 第二节 投资性支出
购买性支出: 购买性支出:
是指政府按照等价交换原则， 是指政府按照等价交换原则 ， 购买商品 和劳务， 和劳务 ， 以便向公众提供各种公共产品 和服务的支出， 和服务的支出 ， 它反映了政府配置资源 的作用。 的作用。 购买性支出包括两个部分：一部分是政 府消费性支出；另一部分是各级政府用 于各种公共投资的支出。 于各种公共投资的支出。
中大公共经济学(12~14节购买性支出)
其 他 产 品
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Hale Waihona Puke O D D'B
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教 育
图 5-7 学 费 补 助 对 个 人 教 育 消 费 的 影 响
收入补助
• 收入补助：指公共部门通过增 加低收入家庭的收入水平，以 相应提高他们的教育消费能力 的支出。
• 对家庭进行收入补助后，由于 商品价格不变，而家庭收入增 加，因此预算约束线AB向外平 移到FC。 • 一般来说，收入补助后，个人 消费的教育水平将提高，但幅 度没有学费补助大；其他产品 消费也增加，幅度比学费补助 的大。
• 义务教育和非义务教育
– 受经济水平约束，各国通常规定了义务教育的年限。 – 中国是九年义务教育。义务教育阶段的学习经费主要由政府提供。 – 作为非义务教育的高等教育，各国做法差异较大，中国主要是政 府举办高等教育事业，近年来民办高校也逐渐兴起。比如高考中 2B、3B的院校有些也很受热捧。
政府为什么要介入教育领域？
• 中国科研支出有许多是与国防支出和教育支出混杂在一起 的。
5.3.3 公共投资支出
• 在市场经济中，公共投资总是与基础设施投资联 系在一起。 • 《世界银行发展报告1994年》对基础设施作了定 义。 • 基础设施是指永久性的成套的工程构筑、设备、 设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活 都共同需要的服务。 • 经济基础设施主要包括三部分：
– 比如美苏冷战期间，苏联把大量资金用于军事支出，民生方面投 入很少，人民生活水平很低，一定程度上促成了苏联解体。
• 一国政府在国防支出和民用支出之间必须进行权衡取舍， 寻找合适的国防支出水平。
国防支出的规模
• 国防支出的供需模型
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教 育
图 5-7 学 费 补 助 对 个 人 教 育 消 费 的 影 响
收入补助
• 收入补助：指公共部门通过增 加低收入家庭的收入水平，以 相应提高他们的教育消费能力 的支出。
• 对家庭进行收入补助后，由于 商品价格不变，而家庭收入增 加，因此预算约束线AB向外平 移到FC。 • 一般来说，收入补助后，个人 消费的教育水平将提高，但幅 度没有学费补助大；其他产品 消费也增加，幅度比学费补助 的大。
• 义务教育和非义务教育
– 受经济水平约束，各国通常规定了义务教育的年限。 – 中国是九年义务教育。义务教育阶段的学习经费主要由政府提供。 – 作为非义务教育的高等教育，各国做法差异较大，中国主要是政 府举办高等教育事业，近年来民办高校也逐渐兴起。比如高考中 2B、3B的院校有些也很受热捧。
政府为什么要介入教育领域？
• 中国科研支出有许多是与国防支出和教育支出混杂在一起 的。
5.3.3 公共投资支出
• 在市场经济中，公共投资总是与基础设施投资联 系在一起。 • 《世界银行发展报告1994年》对基础设施作了定 义。 • 基础设施是指永久性的成套的工程构筑、设备、 设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活 都共同需要的服务。 • 经济基础设施主要包括三部分：
– 比如美苏冷战期间，苏联把大量资金用于军事支出，民生方面投 入很少，人民生活水平很低，一定程度上促成了苏联解体。
• 一国政府在国防支出和民用支出之间必须进行权衡取舍， 寻找合适的国防支出水平。
国防支出的规模
• 国防支出的供需模型
第5章 财政支出内容《财政学》PPT课件
第一节 购买性支出
三、公共投资支出 （一）公共投资的含义 公共投资的特点是： 1、公益性 2、无偿性 3、政策性 （二）公共投资的范围和政府涉入的原因
第一节 购买性支出
（三）基础产业投资 1、基础产业投资的特点 2、基础产业投资的提供方式 主要有以下几种形式： 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2、私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或
育保险。5.工伤保险。
第二节 转移性支出
（五）社会保障资金的来源与筹集方式 1、社会保障资金的来源 （1）政府财政负担。 （2）企业（雇主）缴纳社会保障税。 （3）个人缴纳部分。 2、社会保障资金的筹集方式 完全基金制 现收现付制 部分基金制
第二节 转移性支出
二、财政补贴 （一）财政补贴含义和特征 特征：1、政策性。2、灵活性。3、时效性 （二）财政补贴的分类 价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息 （三）财政补贴对经济的积极影响 1、有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定 2、促进社会资源的优化配置 3、配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利 4、调节收入分配，缩小居民收入差距
技推广、农村教育和培训等。 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步。 （三）我国财政对农业的投资
第二节 转移性支出
一、社会保障支出 （一）社会保障的含义 （二）社会保障的重要意义 （三）社会保障的内容 社会保险是最基本的社会保障项目，是现代
社会保障制度的核心内容。 1.养老保险。2.失业保险。3.医疗保险。4.生
第二节 转移性支出
三、税式支出
税收豁免 纳税扣除
税式支出 (税收优惠)
税收抵免 优惠税率 盈亏相抵
退税
延期纳税 加速折旧
由地方主管部门筹资建设、定期收费补偿成本。 3、政府与民间共同投资的提供方式。 4、政府投资，法人团体经营运作。 5、BOT投资方式（建设—经营—转让）。
第5章 购买性支出——公共投资
• 公共投资的资金来源，应根据不同的情况进行 具体分析。 • 当项目的投资完全不能通过市场收回时，应由 财政无偿拨付，如对行政单位和某些事业单位 的投资； • 对于可以采取收费形式部分收回投资的，应采 用向社会招标与财政补贴相结合的方式； • 若能全部收回投资，一般由私人部门进行投资， 并辅之以适度的政府管制，也可以由政府进行 直接的或间接的投资。
Public Finance
公共财政学——财政支出篇
三、公共投资的资金来源与投资方式
• 近年来，很多国家兴起了一种BOT(BuildOperate-Transfer)即“建设、经营、转 让”的投资方式——政府将一些拟建的基 础设施建设项目通过招商转让给某一财团 或公司，由其组建一个项目经营公司进行 投资和经营，在双方协定的一定时期内， 该项目公司通过经营该项目偿还债务，收 回投资，协议期满，项目产权无偿转让给 政府。 • 这也是吸引社会资本尤其是外资进行基础 设施投资的重要方式。
公共财政学——财政支出篇
Public Finance
二、公共投资支出的范围
• 私人投资追求的是微观效率，而公共投资则追求 宏观效率并兼顾公平的要求。因此，是否有利于 提高宏观效率，促进社会公平，是确定公共投资 范围的根本标准。 • 从国民经济各部门的特点看，公共投资主要安排 在基础产业部门、农业部门以及国家战略物资储 备等领域。在必要时，政府也可对一些新兴产业 部门的创建进行投资，如高新技术投资和风险投 资。在国际竞争日趋激烈的情况下，许多国家从 长期发展的战略高度考虑，加强了对科学研究和 教育的投资。如果从更广泛的意义上来考察，政 府还投资于社会事业及国防安全。
公共财政学——财政支出篇
Public Finance
四、公共投资体制
Public Finance
公共财政学——财政支出篇
三、公共投资的资金来源与投资方式
• 近年来，很多国家兴起了一种BOT(BuildOperate-Transfer)即“建设、经营、转 让”的投资方式——政府将一些拟建的基 础设施建设项目通过招商转让给某一财团 或公司，由其组建一个项目经营公司进行 投资和经营，在双方协定的一定时期内， 该项目公司通过经营该项目偿还债务，收 回投资，协议期满，项目产权无偿转让给 政府。 • 这也是吸引社会资本尤其是外资进行基础 设施投资的重要方式。
公共财政学——财政支出篇
Public Finance
二、公共投资支出的范围
• 私人投资追求的是微观效率，而公共投资则追求 宏观效率并兼顾公平的要求。因此，是否有利于 提高宏观效率，促进社会公平，是确定公共投资 范围的根本标准。 • 从国民经济各部门的特点看，公共投资主要安排 在基础产业部门、农业部门以及国家战略物资储 备等领域。在必要时，政府也可对一些新兴产业 部门的创建进行投资，如高新技术投资和风险投 资。在国际竞争日趋激烈的情况下，许多国家从 长期发展的战略高度考虑，加强了对科学研究和 教育的投资。如果从更广泛的意义上来考察，政 府还投资于社会事业及国防安全。
公共财政学——财政支出篇
Public Finance
四、公共投资体制
购买性支出-投资性支出
投资主体 资金来源 目标 规模 周期 重点
不同的国家由于采用的经济体制不同以及经济发展水平的差异，其政府投资范围也不同。
确定公共投资范围的根本标准：是否有利于提高宏观效率，促进社会公平
可见，政府投资的范围是从事非政府部门不愿意投资或没有能力投资的项目。如基础性，公益性、战略性领域的项目。
3.政府投资的范围
但在发展中国家，关系国计民生的大型工程一般采取以政府为主，吸收社会资本参与的多种形式混合提供。
政府选择基础设施投资方式时，通常以基础设施项目的特点为依据。比如，是否关系国计民生、是否关系到国家安全、是否具有自然垄断、是否具有外部效应等 。
二.基础设施投资的提供方式
如：农村道路、城市街道具有很强的外溢性，难以通过收费弥补成本，私人部门通常不会投资于这类基础设施，一般要由政府承担。
56.3
28.2
27.7
17.8
11.6
11.4
11.0
12.9
16.0
13.2
13.3
14.1
全社会固定资产投资资金来源构成
预算内
国内贷款
利用外资
自筹及其他
1981
28.1
12.7
3.8
55.4
1985
16.0
20.1
3.6
60.3
1990
8.7
19.6
6.3
65.4
1995
3.0
20.5
11.2
投资乘数＝国民收入增量∕投资增量
05
正向作用：投资是经济增长的动力和基础，是促进经济增长的主要因素。
第一节 财政投资性支出的一般性分析
需求效应：投资可以增加社会有效需求，拉动经济增长。因为，投资需要购买资本品（生产资料），投资还需要雇佣工人，总投资中大体有40%会转化为消费资金，这又会增加社会对消费品的需求。
不同的国家由于采用的经济体制不同以及经济发展水平的差异，其政府投资范围也不同。
确定公共投资范围的根本标准：是否有利于提高宏观效率，促进社会公平
可见，政府投资的范围是从事非政府部门不愿意投资或没有能力投资的项目。如基础性，公益性、战略性领域的项目。
3.政府投资的范围
但在发展中国家，关系国计民生的大型工程一般采取以政府为主，吸收社会资本参与的多种形式混合提供。
政府选择基础设施投资方式时，通常以基础设施项目的特点为依据。比如，是否关系国计民生、是否关系到国家安全、是否具有自然垄断、是否具有外部效应等 。
二.基础设施投资的提供方式
如：农村道路、城市街道具有很强的外溢性，难以通过收费弥补成本，私人部门通常不会投资于这类基础设施，一般要由政府承担。
56.3
28.2
27.7
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11.6
11.4
11.0
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全社会固定资产投资资金来源构成
预算内
国内贷款
利用外资
自筹及其他
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投资乘数＝国民收入增量∕投资增量
05
正向作用：投资是经济增长的动力和基础，是促进经济增长的主要因素。
第一节 财政投资性支出的一般性分析
需求效应：投资可以增加社会有效需求，拉动经济增长。因为，投资需要购买资本品（生产资料），投资还需要雇佣工人，总投资中大体有40%会转化为消费资金，这又会增加社会对消费品的需求。
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•国防费占国内生产总值的比例 •一般都比较高，如美国为３．２％， 英国为２．７％，法国为２．５％。 而中国国防支出在连年增长的情况下， 仅达到１．６９％，远低于世界主要 国家平均３％的水平。 •在国防支出绝对额上， •中国仅相当于美国国防支出的６％， 日本的４０％，法国的５０％和英国 的６０％左右。
投资与经济增长的关系
投资 加速系数
储蓄增长 就会加速 投资
投资乘数
指每增加1元 投资所引起 的收入增长 的倍数
收入
随着收入的增长，边际 消费倾向递减，边际储 蓄倾向递增
2、投资规模或投资结构不合理、 投资效益低下，会引起经济波动和 资源浪费，影响经济的正常增长。
（1）、在投资规模上，要求投资要 等于储蓄。 投资=储蓄——使经济达到均衡的公 式。 投资<储蓄——资源闲置，经济萧条； 投资>储蓄——通货膨胀，物价上升.
•（2）连续性 •行政管理支出是连续的，只要行政管理机 关和国家权力机关存在并行使其职能，就 需要连续不断的行政管理支出予以保证。 •（3）增长刚性 •行政管理支出一般不受技术条件的限制， 容易乱开口子、任意扩大开支范围、提高 开支标准等等，因此其支出额往往呈现出 刚性增长而难以压缩。这就要求对这项支 出采取行政手段加以约束和控制。
•4．司法检察支出 •司法检察支出是指国家财政用于司法检 察机关的经费、司法检察业务费、司法 学校和司法检察干部培训经费以及其它 司法检察费用支出。 •5．外交支出 •包括国家驻外使领馆等机构的经费、政 府团体出国访问费、外宾招待费、国际 组织会费等等。
二、国防支出
• 我国的国防支出， • 按类别可以分为：国防费、民兵建设费、国防科研 事业费和防空经费等。 • 按支出项目可以分为； • 人员生活费，主要用于军官、士兵、文职干部以及 职工的工资、伙食、服装等支出； • 活动维持费，主要用于部队训练、工程设施建设及 维护和日常消耗性支出； • 装备费，主要用于武器装备的科研、试验、采购、 维修、运输和储存等支出。 • 按不同军兵种将国防支出分为：国防部支出、战略 部队支出、陆军支出、海军支出、空军支出、武装 警察部队支出、预备役部队支出、后备役部队支出 等等。
（二）、行政管理支出的内容
• 1．立法机构支出 • 立法机构支出是指国家财政用于人民代表大 会的各项经费支出。 • 2．行政支出 • 行政支出是指国家财政用于各级政府机构的 经费、行政业务费、干部培训费以及其它行 政费用支出。 • 3．公共安全支出和国家安全支出 • 公共安全支出是指国家财政用于各级公安机 关的经费、公安业务费、警察学校和公安干 部培训学校的经费以及其它公安经费支出。 • 国家安全支出是指国家财政用于国家安全机 关的经费、安全业务费等经费支出。
第五章
购买性支出
• 购买性支出直接表现为政府购买商品与 服务的活动，包括购买进行日常政务活 动所需的和用于国家投资所需的商品和 服务的支出。国家所购买的商品包括消 费品和投资品，因此，我们可以进一步 把购买性支出划分为两类：社会消费性 支出和投资性支出。
• 第一节 社会消费性支出 • 一、行政管理与国防支出 • 二、文教科卫等支出 • 第二节 财政投资性支出
（2）在投资结构上，要求投资结 构要符合产业结构协调化和高级 化的要求。 反之，投资结构失调会导致产业 结构失调，社会需要的产业或产 品发展不足，不需要的产业或产 品发展过多。导致资源浪费，和 结构性物价上涨。
国防支出的制约因素和发展趋势
• 一定时期制约国防支出的主要因素有： • （1）国家的财政状况
• 国防支出是财政通过对其收入的再分配形成的，因此， 国防支出规模首先受到国家财政状况的制约。一般情 况下，一个国家的财政状况越好，其国防支出的规模 就有可能越大。 • （2）国际、国内形势的变化 • 在不同的国际国内形势下，国防战线所承担的任务是 不同的，因而国防支出的需求也不同。和平时期，国 防支出较少；战争时期，国防支出较多。
历次战争前后美国国防支出占ＧＤＰ的对比
世界支出占 美国GDP比 重
二次世 界大战
朝鲜战争 越南战争 海湾战争
伊拉克战 争
战争前
1940年 1.7%
1950年 5.0%
1965年 7.4%
1991年 4.6%
2002年 3.4%
战争后
44年 37.9%
1953年 14.1%
1968年 9.4%
1992年 4.8%
凯恩斯：
不仅认为投资是经济增长的推 动力，而且还论述了投资对经济 增长具有乘数作用；收入和消费 增加会引起投资增加的加速原理。
凯恩斯的乘数理论： 投资可以刺激需求的增长（投资 过程），同时又可以增加供给（投 资完成后）。凯恩斯的乘数理论是 从投资可以刺激需求出发。
投资 100亿元
需求 100亿元
• 国防支出的发展趋势 • 国防支出在不同的时期，常常有较大幅 度的变动。以我国为例，建国以来国防 支出的绝对额是逐年增加的，而它们占 财政支出的比重却是不断变化的，而且 没有一以贯之的增减变化趋势，“六 五”、“七五”期间曾经一度趋缓， “八五”时期又有所回升。
•从国际比较来看，目前我国的国防支出 规模，无论是绝对规模还是相对规模，都 是偏低的。 •２ ０ ０ 7 年 中 央 财 政 拟 安 排 国 防 支 出 3472.32亿元 17.8 % •国防支出占财政支出的比重， •美国为18.9%，法国为13.6%。俄罗斯是 １８．３５％，
• （二）文教科卫支出的内容 • 文教科卫支出涉及面广，内容繁多。主要包 括以下几个方面： • 1．文化事业支出 2．教育事业支出 • 3．科学研究支出 • 4．卫生事业支出 • 5．体育事业支出 • 6．广播电视事业支出 • 此外，文教科卫支出还包括出版、文物、档 案、地震、海洋、计划生育等项事业的经费 支出。
收入 100亿元
消费倾向4/5 80亿元
对消费品的需求 收入 80亿元 80亿元 64亿元 64亿元 51.2亿元 51.2亿元
. . . . . .
64亿元 51.2亿元 40.96亿元
. . .
乘数作用说明了收入与支出之间的相互作用。 支出 收入 支出 收入 …
表现为一个逐步衰减的连锁反应过程。 而且边际消费倾向越大，反应过程的强 度与长度也越大。
其他科研事业费
189.90 272.80 277.22 359.64 398.60 416.64
49.50 50.10 47.85 57.17 77.78 147.05 179.53 223.58
1095.34 483.98 1334.91 609.69
1978年，国家财政的行政管理费为52.9亿元，占政府 财政支出的4.71％，占GDP的1.45％。 2005年，国家财政的行政管理费为6512.34亿元，占 政府财政支出的19.19％，占GDP的3.56％。 这还不包括预算外行政事业费支出。2005年，预算 内与预算外行政事业费支出共计9646.14亿元，超过 了经济建设费与社会文教费，为我国政府财政支出 的第一大项目，占预算内外支出总计的25.2％，占 GDP的5.27％。
而同期人均GDP增长为14.6倍，人均财政收 入和支出分别增长12.3倍和12.7倍。 行政管理支出占财政支出的比重从1986年的 10％上升到2005年的19.2％，超过国际货币 基金组织15.6％的标准。
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• • • •
一、行政管理支出 （一）行政管理支出的性质与特点 1．行政管理支出的性质 行政管理支出是指，财政用于国家各级权力 机关、行政管理机关和外事机构行使其职能 所需要的费用支出。 2．行政管理支出的特点 与其它财政支出相比，行政管理支出具有以 下特点： （1）非生产性 行政管理支出是一种纯消费性支出，资金一 旦投入，便不能收回，其支出结果只能引起 社会产品消耗和价值丧失。而不能实现其价 值的补偿和增值。
2003年 4.1%
三.文教科卫等支出
• （一）文教科卫支出的定义
• 文教科卫支出是指，国家财政用于文化、教育、 科学研究和医疗卫生等部门的经费支出。
• 从广义上说，文化、教育、科研、卫生等不属于 纯粹的公共产品，而属于混合型公共产品。 • 文教科卫支出的性质可以从两方面来考察： • （1）文教科卫支出属于社会消费性支出。 • 。(2)文教科卫支出属于非生产性支出。
第一节 社会消费性支出
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1、行政管理支出 行政管理支出的性质与特点 行政管理支出的内容 行政管理支出的管理与控制 2、国防支出 国防支出的性质与内容 国防支出的制约因素和发展趋势 3、文教科卫等支出 文教科卫支出的性质、内容 文教科卫支出的管理
年 份
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
拿我国2006年预算内的行政管理费占财政 总支出的18.73%这一比例去比较，
日本 英国 韩国 印度 法国 加拿大 俄罗斯 美国 巴西
2.38％， 4.19％， 5.06％， 6.3％， 6.5％， 7.1％， 7.6％， 9.9％， 14.16％。
从1986年至2005年，我国人均负担的年度行 政费用由20.5元上升到498元，增长23倍，
•（3）国防建设的需要 •这是确定国防支出数额的主要因素。 一般取决于军队的编制及其常规军兵 力、武器系统发展目标以及更新速度、 国防科学研究任务、作战物质储备的 需要以及军工生产能力储备补贴等因 素。 •（4）物价水平和各种技术标准 •一定时期的国防支出还受物价水平 与各种技术标准的制约，并与之成正 比例变化。
年 份
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
合 计
438.60 543.85 575.62 703.26 816.22 975.54
科技三项费用
科学支出 科研基建费
151.92 168.06 189.03 223.08 269.85 300.79 335.93 389.14 47.28 52.89 61.52 63.37 69.99 111.06 95.90 112.50