公共经济学课件 第五章 公共支出
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公共经济学第五章
阿道夫•瓦格纳（Adolf Wagner，1835— 1917） 阿道夫・瓦格纳是德国社会政策
学派财政学的集大成者和资产阶级近 代财政学的创造者。代表作有《政治 经济学教程》（1876年）、《财政学》 （1877～1901年）。瓦格纳根据其所 处政治经济及社会背景，通过吸收、 整理、总结以前社会政策学派史泰因、 谢夫勒等人的思想及观点，逐步形成 了自己的以社会财政、税收思想为核心的理论体系。他把 社会经济组织分为“个人的经济组织”、“共同的经济组 织”和“慈善的经济组织”三种，财政是“共同的经济组 织中由权利共同体构成的强制共同经济”。他据此提出了 新的国家职能观，认为国家的职能应有发展文化教育和增 进社会福利的职能，国家应为“社会国家”。
1992 1993 1994
1995 1996 1997 1998 1999 2000
2001 2002 2003 2004
中国财政支出增长速度和占GDP比例
财政支出占GDP比例 财政支出增长速度
2005 2006
我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)
“五五”时期
行政管理费 5.3% 国防费 16.4%
未来现金流入量的总现值 现值指数 = 原始投资额
1、若现金流入的现值对现金流出的现值之比大于1， 表明投资在取得预定报酬率所要求的期望利益之外，还要 获得超额的现值利益，这在经济上是有利的。 2、与比相反，若二者之间的比值小于1，则意味着投 资回收水平低于预定报酬率，投资者将无利可图。
内涵报酬率（IRR)：又称内含报酬率、内部报酬率， 是指能够使未来现金流入量现值等于未来现金流出量现值 的折现率，或者说是使投资方案净现值为0的折现率。这 类评价指标通常是用于独立方案决策，也就是备选方案之 间是相互独立的。内涵报酬率的计算，主要有两种方法： 一种是“逐步测试法”。它适合于各期现金流入量不 相等的非年金形式。计算方法是，先估计一个贴现率，用 它来计算方案的净现值；如果净现值为正数，说明方案本 身的报酬率超过估计的贴现率，应提高贴现率后进一步测 试；如果净现值为负数，说明方案本身的报酬率低于估计 的贴现率，应降低贴现率后进一步测试。经过多次测试， 找出使净现值接近于零的贴现率，即为方案本身的内涵报 酬率。 另一种方法是“年金法”。它适合于各期现金流入量 相等，符合年金形式，内涵报酬率可直接查年金现值系数 表来确定，不需要进行逐步测试。
公共经济学课件05购买性支出
11
5 购买性支出
5.3.1 教育支出
现代社会有许多人将教育视为人力资本投资， 从而认为教育应该主要由私人提供，但这不能 改变教育是具有正外部性的产品的性质。因此， 各国政府都必须以财政支出支持教育的发展。 各国教育通常分为义务教育和非义务教育。义 务教育的年数与各国的经济发展水平密切相关， 中国目前实行的是九年义务教育制。
5 购买性支出
9
5.3文教科卫支出
在中国，目前公共支出的文教科学卫生事业费， 是指国家预算用于文化、出版、文物、教育、 卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、 海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干 部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业 的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经 费。主要包括工资、补助工资、福利费、离退 休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、 业务费、差额补助费，等等。
21
5.3.4 公共投资支出
在市场经济中，公共投资总是与基础设施投资 联系在一起。 《世界银行发展报告1994年》对基础设施作了 定义。基础设施是指永久性的成套的工程构筑、 设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和 居民生活都共同需要的服务。 经济基础设施主要包括三部分：（1）公共设 施：电力、电信、自来水、卫生设备和排污、 固体废弃物的收集和处理、管道煤气；（2） 公共工程：公路、大坝和排灌渠道等水利设施； （3）其他交通部门：铁路、市内交通、港口 22 5 购买性支出 和航道、机场。
5 购买性支出
3
引言
消费性支出与投资性支出的区别在于支出项目 发生后是否形成资产。 ！注意，随着经济理论的发展，消费与投资的 界限越来越难以区分，例如教育支出，习惯上 说是消费性支出，但它有助于人力资本价值的 提高，又可以看作是投资性支出。本章分析的 是财政的购买性支出中的行政支出、国防支出、 教育支出、科研支出、公共投资支出等内容。
5 购买性支出
5.3.1 教育支出
现代社会有许多人将教育视为人力资本投资， 从而认为教育应该主要由私人提供，但这不能 改变教育是具有正外部性的产品的性质。因此， 各国政府都必须以财政支出支持教育的发展。 各国教育通常分为义务教育和非义务教育。义 务教育的年数与各国的经济发展水平密切相关， 中国目前实行的是九年义务教育制。
5 购买性支出
9
5.3文教科卫支出
在中国，目前公共支出的文教科学卫生事业费， 是指国家预算用于文化、出版、文物、教育、 卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、 海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干 部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业 的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经 费。主要包括工资、补助工资、福利费、离退 休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、 业务费、差额补助费，等等。
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5.3.4 公共投资支出
在市场经济中，公共投资总是与基础设施投资 联系在一起。 《世界银行发展报告1994年》对基础设施作了 定义。基础设施是指永久性的成套的工程构筑、 设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和 居民生活都共同需要的服务。 经济基础设施主要包括三部分：（1）公共设 施：电力、电信、自来水、卫生设备和排污、 固体废弃物的收集和处理、管道煤气；（2） 公共工程：公路、大坝和排灌渠道等水利设施； （3）其他交通部门：铁路、市内交通、港口 22 5 购买性支出 和航道、机场。
5 购买性支出
3
引言
消费性支出与投资性支出的区别在于支出项目 发生后是否形成资产。 ！注意，随着经济理论的发展，消费与投资的 界限越来越难以区分，例如教育支出，习惯上 说是消费性支出，但它有助于人力资本价值的 提高，又可以看作是投资性支出。本章分析的 是财政的购买性支出中的行政支出、国防支出、 教育支出、科研支出、公共投资支出等内容。
公共经济学第5章公共支出理论
由此可见，按照皮考克和怀斯曼的梯度渐进增长理论，造成 公共支出增长的因素可归结为两种：内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和 国民收入的增加，政府所征得的税收收入必然呈不断增长 的趋势，它使政府公共支出上升并与其成线性关系。 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，使公共 支出和公共收入在更高水平上保持一种相互增长。这一外 在因素被认为是导致公共支出增长超过国内生产总值增长 速度的主要原因。
预防性支出：指政府用于维持社会秩序和保卫国家 安全，使其免受国内外敌对力量的破坏和侵犯，以 保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。 创造性支出：指政府用于促进经济稳定、协调发展 和改善人民生活等方面的支出 这种划分，可揭示公共支出的具体用途、目标及其 在经济社会发展和人民生活改善方面所起的作用。
美国经济学家鲍莫尔（W．J．Baumol）通过建立 “非均衡增长模型”从不同部门平均劳动生产率增 长的差别（非均衡增长）角度，分析了公共支出的 增长还可能是公共部门投入品价格上升的结果。 在模型中，鲍莫尔把经济分为两大部门，即技术进 步部门和非技术进步部门。技术进步部门主要包括 制造业，其特征是单位劳动小时的生产率累积性提 高，这是因为在这类部门中存在着规模经济和技术 进步。非技术进步部门主要是服务业和政府部门， 其劳动生产率的增长速度则大大慢于技术进步部门 的增长速度，这是因为非技术进步部门通常都缺乏 技术变化。
（3）时间因素的考虑：贴现
折算现值的公式：
n
P=A/(1+i)
成本－效果分析难点：
（1）对于非经济的因素，以及文化教育等不 能用货币衡量的方面很难估算其成本和收益； （2）未来的成本和收益往往有着不确定性， 容易变动，社会贴现率难以估计。
公共经济学(公共支出部分)
析，提出“政府活动扩张法则”，认为政 府职能的扩大和经济发展，要求保障行使 这些职能的公共支出不断增加。政府的公 共支出与经济增长之间存在着函数关系。
第六讲 公共支出
2、替代－规模效应理论 20世纪60年代初，英国财政学家皮科克和怀
斯曼通过对英国公共支出近百年增长的历 史考察，发现每一次较大的经济和社会动 荡，都会导致政府财政支出水平上一个新 台阶，这种财政支出螺旋式上升的规律， 即被成为替代－规模效应理论。 ——正常时期、非正常时期
因市场失灵市场价格不能反映真实的社会边际成本和社会边际收益本和社会边际收益三成本和收益的类型三成本和收益的类型11真实的成本收益真实的成本收益和货币的成本收益和货币的成本收益22直接的成本收益和间接的成本收益直接的成本收益和间接的成本收益33有形的成本收益和无形的成本收益有形的成本收益和无形的成本收益44中间的成本收益和最终的成本收益中间的成本收益和最终的成本收益55内部的成本收益和外部的成本收益内部的成本收益和外部的成本收益水力发电工程的成本和收益水力发电工程的成本和收益收益成本有形直接的水力发电建设设备维修间接的航行灌溉防洪旅游淹没土地破坏生态无形直接的水库风景美化对居民和旅游淹没历史古迹等间接的风景美化对非居民和非旅游高压线影响电视清晰度四对成本和收益的衡量四对成本和收益的衡量11社会收益价值的评估社会收益价值的评估消费者剩余需求曲线与市场价格线之消费者剩余需求曲线与市场价格线之间的面积间的面积dd修建灌溉工程前后消费者剩余的变化22影子价格影子价格由于公共支出的社会效益和成本不反映为市场价格由于公共支出的社会效益和成本不反映为市场价格要对有关项目进行成本收益估算需要创造出一要对有关项目进行成本收益估算需要创造出一种社会价格
第六讲 公共支出
（三）成本和收益的类型
第六讲 公共支出
2、替代－规模效应理论 20世纪60年代初，英国财政学家皮科克和怀
斯曼通过对英国公共支出近百年增长的历 史考察，发现每一次较大的经济和社会动 荡，都会导致政府财政支出水平上一个新 台阶，这种财政支出螺旋式上升的规律， 即被成为替代－规模效应理论。 ——正常时期、非正常时期
因市场失灵市场价格不能反映真实的社会边际成本和社会边际收益本和社会边际收益三成本和收益的类型三成本和收益的类型11真实的成本收益真实的成本收益和货币的成本收益和货币的成本收益22直接的成本收益和间接的成本收益直接的成本收益和间接的成本收益33有形的成本收益和无形的成本收益有形的成本收益和无形的成本收益44中间的成本收益和最终的成本收益中间的成本收益和最终的成本收益55内部的成本收益和外部的成本收益内部的成本收益和外部的成本收益水力发电工程的成本和收益水力发电工程的成本和收益收益成本有形直接的水力发电建设设备维修间接的航行灌溉防洪旅游淹没土地破坏生态无形直接的水库风景美化对居民和旅游淹没历史古迹等间接的风景美化对非居民和非旅游高压线影响电视清晰度四对成本和收益的衡量四对成本和收益的衡量11社会收益价值的评估社会收益价值的评估消费者剩余需求曲线与市场价格线之消费者剩余需求曲线与市场价格线之间的面积间的面积dd修建灌溉工程前后消费者剩余的变化22影子价格影子价格由于公共支出的社会效益和成本不反映为市场价格由于公共支出的社会效益和成本不反映为市场价格要对有关项目进行成本收益估算需要创造出一要对有关项目进行成本收益估算需要创造出一种社会价格
第六讲 公共支出
（三）成本和收益的类型
5第五章公共支出理论
，意味着人们对未来的责任感减弱，说明人们只追求眼前利益。变得 鼠目寸光。商业上的毁约，政治上的失信，对设备保养掉以轻心，对 环境破坏无动于衷，对下一代人不负责任，甚至今朝有酒今朝醉，都 是社会贴现率高所表现的心态。所以社会贴现率上升是一个危险的信 号，它导致社会的不稳定，人与人的联系减弱，机会主义的泛滥。PDV NhomakorabeaR0
R1 1 r
R2 (1 r) 2
(1
Rt r)
t
RN (1 r) N
PDV 105 100 1 0.05
PDV 100 95.238095 1 0.05
PDV是贴现值的缩写，Rt是某一投资在t时期获得的净收益，r是利 率。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第二节 公共支出的“成本-收益”分析
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
三、公共支出的微观模型 一般而言，从微观的角度分析，可以根据以下一些因素来解
释公共支出的增长： 1、产出水平决定 公共部门的产出水平是由中间投票人的效用函数所决定的。 2、服务环境因素 公共支出的增加，有时并不是由于服务水平或效率下降所致， 而是由于社会环境恶化所引起，当现实生活中出现这种情况时 ，增加公共支出水平是一种合理的决定。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
财政挤出效应 指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。 它意味着这类公共支出的机会成本是其他部门的产出量。 并且，由于公共部门的低效率，挤出效应对于社会来说将 会产生负面影响。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
或用死亡估算法 如果公共支出有助于减少工作中的伤亡事故或降低相关风险，那 么，由此而避免的经济损失也就成为该项公共支出的收益。
R1 1 r
R2 (1 r) 2
(1
Rt r)
t
RN (1 r) N
PDV 105 100 1 0.05
PDV 100 95.238095 1 0.05
PDV是贴现值的缩写，Rt是某一投资在t时期获得的净收益，r是利 率。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第二节 公共支出的“成本-收益”分析
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
三、公共支出的微观模型 一般而言，从微观的角度分析，可以根据以下一些因素来解
释公共支出的增长： 1、产出水平决定 公共部门的产出水平是由中间投票人的效用函数所决定的。 2、服务环境因素 公共支出的增加，有时并不是由于服务水平或效率下降所致， 而是由于社会环境恶化所引起，当现实生活中出现这种情况时 ，增加公共支出水平是一种合理的决定。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
财政挤出效应 指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。 它意味着这类公共支出的机会成本是其他部门的产出量。 并且，由于公共部门的低效率，挤出效应对于社会来说将 会产生负面影响。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
或用死亡估算法 如果公共支出有助于减少工作中的伤亡事故或降低相关风险，那 么，由此而避免的经济损失也就成为该项公共支出的收益。
公共经济学课件04公共支出理论
4 公共支出理论
26
财政支出占 GNP的 ％
平时
特殊时期
平时
特殊时期
时间
图 4－ 1a 时 间 型 态 模 型 (1)
4 公共支出理论
27
4.2.3 ―发展型”增长论
马斯格雷夫（Musgrave，1911－2007）和罗 斯托（Rostow, 1916-2003）从经济发展的角 度，分别对公共支出增长进行了分析。 早期阶段，政府投资在社会总投资中占较大比 重，公共部门为经济发展提供社会基础设施。 发展中期，GDP中总投资的比重上升，但政府 投资占GDP的比重趋于下降。 成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不 断增加的对教育、保健和福利服务的支出，且 这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的 增长，也快于GDP的增长速度。
4 公共支出理论
4
（5）各项补贴支出 通过各项补贴履行社会经济职责，调节社会经济活动。
此外，在上述几类公共支出之外，还存在着一些名目 繁多的杂项支出。 这种分类的优点在于可以将公共支出与国家职能直接 联系起来，使得政府的公共支出责任明确，也便于公 众了解国家政治、经济生活的各个方面。
4 公共支出理论
10
4 公共支出理论
分类的意义： 如果购买性支出在公共支出总额中的比 重较大，则财政活动对生产和就业的影 响就大些，直接通过财政所配置的资源 规模也就较大；反之，转移性支出所占 比重较大，财政活动对社会收入分配的 直接影响就大。
11
4 公共支出理论
4.2 公共支出演变的理论分析
各国公共支出规模都经历了一个从小到大的演 变过程。工业化国家从1870年代直至1990年代 中期，公共支出基本上保持增长的态势。市场 转型之前的各个社会主义国家，尽管政府都掌 握了大量的经济资源，而不同于市场经济国家， 但公共支出的演变也表现出相同的趋势。从 1980年代开始，英、美等发达国家开始进行财 政调整，公共支出规模得到控制，支出增长得 到一定程度的遏制。而转型国家的政府则在改 革中逐渐退出营利性经济领域，公共支出的相 对规模也在一定时期内呈现出缩小的状态。
《公共经济学》PPT课件
提供（狭义的）公共物品：国家安全、法律秩序、 交通、纯科学、公众健康。
广义的公共物品：包括纠正垄断、克服外部性、提 供公共物品、调节收入分配等。
2021/3/8
10
• B 私人产品的总消费量等于个消费额的总和。
• 公共物品具有非竞争性与非排他性。
• 非竞争性：对任一给定的公共物品产出水
平，增加额外一个人消费，不会引起产品 成本的任何增加。即消费者人数的增加所 引起的产品边际成本等于零。
公共经济学
张思锋
2021/3/8
1
• 第一章 导论
（003）
• 第二章 公共物品理论 （120）
• 第三章 公共收入理论 （148）
• 第四章 公共支出理论 （204）
• 第五章 公共预算理论
• 第六章 公共选择理论
2021/3/8
2
第一章 导言
• 一 经济学与公共经济学 • 1 经济。资源的稀缺性。节约。投入与产出。成
2021/3/8
4
• 3 公共经济。对应于私人经济。
• 私： 《诗.小雅.大田》：“雨我公田，随及
我私。”
• 公：《新书.道术》：“兼履无私谓之公，
反公为私。”
• 共：两人及多人谓之共。
• 公共利益、公共意志、公共权力。在公共
领域的成本与收益问题。
2021/3/8
5
• 4 公共经济学。
• 研究公共的生产资源的配置问题；研究公
• 那些容易“排他”但区已于发生拥挤的准
公共物品可以采取收费的方式实现补偿。
• 政府债务也是公共收入的形式之一。
2021/3/8
20
• 3 公共支出理论
• （1）公共支出的职能：
• 古典经济学：维持国家机器运转、提供公民人身
广义的公共物品：包括纠正垄断、克服外部性、提 供公共物品、调节收入分配等。
2021/3/8
10
• B 私人产品的总消费量等于个消费额的总和。
• 公共物品具有非竞争性与非排他性。
• 非竞争性：对任一给定的公共物品产出水
平，增加额外一个人消费，不会引起产品 成本的任何增加。即消费者人数的增加所 引起的产品边际成本等于零。
公共经济学
张思锋
2021/3/8
1
• 第一章 导论
（003）
• 第二章 公共物品理论 （120）
• 第三章 公共收入理论 （148）
• 第四章 公共支出理论 （204）
• 第五章 公共预算理论
• 第六章 公共选择理论
2021/3/8
2
第一章 导言
• 一 经济学与公共经济学 • 1 经济。资源的稀缺性。节约。投入与产出。成
2021/3/8
4
• 3 公共经济。对应于私人经济。
• 私： 《诗.小雅.大田》：“雨我公田，随及
我私。”
• 公：《新书.道术》：“兼履无私谓之公，
反公为私。”
• 共：两人及多人谓之共。
• 公共利益、公共意志、公共权力。在公共
领域的成本与收益问题。
2021/3/8
5
• 4 公共经济学。
• 研究公共的生产资源的配置问题；研究公
• 那些容易“排他”但区已于发生拥挤的准
公共物品可以采取收费的方式实现补偿。
• 政府债务也是公共收入的形式之一。
2021/3/8
20
• 3 公共支出理论
• （1）公共支出的职能：
• 古典经济学：维持国家机器运转、提供公民人身
公共经济学课件：公共支出分析
2020/9/26
7 分配结果
16
• 政府支出或税收的“归宿（incidence）”指的 是谁真正从项目中获益或受损；
• 例如，Medicare减少了老年人家庭的其他支出， 受益者不仅是老人，还包括他们的孩子；
• 对穷人住宅的补贴短期内提高了价格，受益者 主要是房东；长期才能提高供给，房东和承租 人都是受益者。两者受益的相对多少取决于供 求曲线的弹性。
2020/9/26
Public Finance
3）公共项目成本和收益的类型
11
• 实际的和金融的
– 实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收 益，反映了社会福利的减少或增加。
– 金融成本和收益指因市场相对价格发生变化而产生 的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所 失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为虚假 成本或收益。
Public Finance
9 公共政策目标
• 政府的目标不一定仅仅包括公平与效率，例如， 还包括不同种族、不同阶层的儿童一起上学的程 度
2020/9/26
Public Finance
10 政治过程
19
• 现实中有不同的利益集团，最终实施的方案可能 是他们妥协的结果。
– Stiglitz说“这就好比一个厨师要在沙司中加奶油，一 个要加柠檬汁，两者妥协的方案可能是灾难性的”
• 2 对酒精征税的影响分析。
Public Finance
2020/9/26
– 无形成本和收益指不能通过市场价格直接估计，因 而也不能入账的一切成本和效益。如优美的风景
• 公共品定价（环境物品）的意愿调查法
• 内部的和外部的
– 内部成本和收益指项目在辖区范围内产生的成本和 收益；
7 分配结果
16
• 政府支出或税收的“归宿（incidence）”指的 是谁真正从项目中获益或受损；
• 例如，Medicare减少了老年人家庭的其他支出， 受益者不仅是老人，还包括他们的孩子；
• 对穷人住宅的补贴短期内提高了价格，受益者 主要是房东；长期才能提高供给，房东和承租 人都是受益者。两者受益的相对多少取决于供 求曲线的弹性。
2020/9/26
Public Finance
3）公共项目成本和收益的类型
11
• 实际的和金融的
– 实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收 益，反映了社会福利的减少或增加。
– 金融成本和收益指因市场相对价格发生变化而产生 的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所 失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为虚假 成本或收益。
Public Finance
9 公共政策目标
• 政府的目标不一定仅仅包括公平与效率，例如， 还包括不同种族、不同阶层的儿童一起上学的程 度
2020/9/26
Public Finance
10 政治过程
19
• 现实中有不同的利益集团，最终实施的方案可能 是他们妥协的结果。
– Stiglitz说“这就好比一个厨师要在沙司中加奶油，一 个要加柠檬汁，两者妥协的方案可能是灾难性的”
• 2 对酒精征税的影响分析。
Public Finance
2020/9/26
– 无形成本和收益指不能通过市场价格直接估计，因 而也不能入账的一切成本和效益。如优美的风景
• 公共品定价（环境物品）的意愿调查法
• 内部的和外部的
– 内部成本和收益指项目在辖区范围内产生的成本和 收益；
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28
• 优抚安置是国家和社会按照规定对法定的优抚对 象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒 扬和优待抚恤性质的特殊的社会保障项目。
（二）社会保障基金来源
29
（1）政府财政拨款。 （2）受保者及其雇主缴纳。 （3）社会保障基金的投资收入。 （4）社会募捐。
5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出
第五章 公共支出
1 公共支出的结构 2 公共支出的经济影响：消耗性支出 3 公共支出的经济影响：转移性支出 4 公共支出模型：关于公共支出增长现象的解释
1
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
公共支出（public expenditures）， 亦称财政支出或政府支出，系指政府为 履行其职能而支出的一切费用的总和。
以居民为对象的转移性支出，实质上是在 GDP已经完成了初次分配的基础上进行的再分配。
以企业为对象的转移性支出，其资金来源 当然也是政府的税收收入，而税收收入又是政 府取自各纳税人在GDP初次分配中所分得的收入。
36
5.4 公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
Off line Business와 On line Business의 최적화
5.3.2 转移性支出对生产领域的影响
居民
பைடு நூலகம்
企业
影响是间接的 影响是直接的
它是通过受补 企业生产补贴通过对一
贴的居民将所 些在国民经济中占有重
受领的补贴用 要地位的企业给予支持
于购买物品或 ，帮助其克服生产经
服务实现的。 营中的各种困难
35
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.3 转移性支出对分配领域的影响
5.2.1 消耗性支出对流通领域的影响
消费需求
投资需求
政府消耗 性需求
政府的消耗性支出
社会总需求的形成
30
5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出
5.2.2 消耗性支出对生产领域的影响
对生产领域的影响
消耗性支出增加 消耗性支出减少
31
5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出
5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响
3.转移性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的？
4.简要解释公共支出不断增长的现象。
43
27
3.社会福利
• 社会福利是指由国家和社会为立法或政 策范围内的所有公民普遍提供的旨在保 证一定的生活水平和尽可能提高生活质 量的资金和服务的一种社会保障形式。
社会福利的主要内容： • 残疾人福利 • 社会福利院 • 其他社会福利设施及服务。
目的：是为了改善公民生活，提高公民的 生活质量。
4.优抚安置
25
①养老保险 ②失业保险 ③医疗保险 ④伤残保险 ⑤工伤保险 ⑥生育和疾病保险 ⑦丧葬和遗属保险
2.社会救济
26
• 社会救济是指公民在其收入低于贫困线以 下或因自然灾害、发生其他不幸事故生活 困难时，国家和社会按照法定的标准，向 其提供满足最低生活需求的一种帮助。
社会救济项目一般包括： • 自然灾害救济 • 失业救济 • 孤寡病残救济 • 城乡困难户救济。
型
应：
职 基础教育
能 环境保护
公用事业法规 反垄断政策
保险（医疗卫生、寿 命、养老金）
金融法规
再分配性养老金 家庭津贴 失业保险
消费者保护
能积 极 职
协调私人活动： 促进市场发展 集中各种举措
再分配： 资产再分配
三、教育支出
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教育完全可以由个人或私人部门来提供
1.额外地为一个儿童提供教育的边际成本并不很低 2.对受教育者收取费用并不困难
“建设——经营——转让”。
（6）民间机构投资和经营，政府监管。
转移性支出
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转移性支出则是政府为实现其对社会经济生 活的调控职能，转移给各受益主体并由他 们最终实现的支出。这是一种单方面的无 偿支付，政府不能从中获得相等代价的补 偿，只是允当中介人，在私人部门之间进 行资源的再分配。
• 社会保障支出
四、基础设施支出
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（一）基础设施支出的内涵
狭义的基础设施，是指经济社会活动的 公共设施，包括基础设施和基础工业， 主要有交通运输、机场、港口、桥梁、 通信、水利和城市供排水、供气、供 电等设施。
广义的基础设施，还包括提供无形产品 或服务的科学、文化、教育、卫生等 部门。
从经济性质看，基础设施可以分为两种
• 主要包括国防支出、行政管理支出、教育 支出、文化支出、科学研究支出以及卫生 保健支出等
一、国防
黄
黄
油
油
社会无差异
E
和
曲线
P
平
E
冷
C
战
社会生
产可能 性曲线
0
大
炮 图5-1 大炮与黄油之间的权衡
社会生 产可能 性曲线
E
h
热
战
0
大
炮
图5-2 国防预算合理规模的 均衡分析
二、行政管理支出
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（一）行政管理支出的内涵
者、企业、政府三方共同筹集基金，在 劳动者及其家属生、老、病、残、失业 时给予的物质帮助。
社会保险是社会经济发展到一定时期的产 物，是社会保障的一种重要形式，是最 基本的社会保障项目，是现代社会保障 的核心内容。
一、社会保障支出
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（一）社会保障支出的内涵
社会保障支出是指国家为城乡居民在年老、疾病、 待业、灾害或丧失劳动能力时，以集中或分散的 形式，提供的必不可少的基本生活保障而准备的 后备资金。
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5.4 公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
5.4.4 非均衡增长模型 鲍莫尔
鲍莫尔对公共支出增长原因的解释，是从公共部门平均劳动 生产率偏低的现象入手的。 结论：生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大，负担越 来越重。
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本章小结
1.公共支出指的是政府为履行其职能而支出的一切费用的总 和，也就是政府行为的成本。 2.对公共支出可从不同的角度进行分类。 3.消耗性支出对流通、生产和分配领域均有影响。 4.转移性支出对流通、生产和分配领域均有影响。 5.对于公共支出增长现象的理论解释，主要有四种：一是瓦 格纳的政府活动扩张法则；二是皮考克和魏斯曼的公共收入 增长引致说；三是马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长的发 展模型；四是鲍莫尔的非均衡增长模型。
（二）社会保障支出的内容
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1.社会保险 社会保险是指国家根据法律，强制由劳动
者、企业、政府三方共同筹集基金，在 劳动者及其家属生、老、病、残、失业 时给予的物质帮助。
社会保险是社会经济发展到一定时期的产 物，是社会保障的一种重要形式，是最 基本的社会保障项目，是现代社会保障 的核心内容。
社会保险的主要内容有
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关键术语
消耗性支出 转移性支出 预防性支出
创造性支出 可控制性支出 不可控制性支出
一般利益支出 特殊利益支出 政府活动扩张
法则
公共收入增长引致说
公共支出增长的发展模型 非均衡增长模型
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公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
复习思考题
1.公共支出在理论上和预算上分别应做怎样的分类？
2.消耗性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的？
一种是公共产品，必须由公共部门承担。（农村公路、城市街 道、水利设施）
另一种基础设施是混合产品，在消费过程中具有排他性和一定 范围内的非竞争性。这类产品既可以通过政府来提供，也可 以通过市场来提供，究竟采用哪一种方式，这取决于这两种 提供方式的效率比较。（电信业务的长话服务）
公共部门安排基础设施投资的目的
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• 维护公共利益的需要 • 反垄断的需要
（二）基础设施投资的提供方式
•关系国计民生的重大项 目
•维护国家安全的项目
（1）政府投资，免费提供。 （2）政府出资，非企业经营。. （3）政府投资，商业经营 。
•具有明显的非排他性或 很高的排他成本，单项 投资不大，数量众多的 项目
（4）财政投融资。
（5）出让基础设施专营权（BOT ）
据此，皮考克和魏斯曼得出的结论是：公共收入和公共支出总 是同步增长的。
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5.4 公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
5.4.3 公共支出增长的发展模型
马斯格雷夫和罗斯托 马斯格雷夫和罗斯托倾向于用经济发展阶段论来解释公共支 出增长的原因。 （1）经济发展的早期阶段（2）中期阶段（3）成熟阶段 马斯格雷夫和罗斯托的模型，实际上是关于公共支出的结构 在长时期中的变化模型，这也正是其被称作公共支出增长的发 展模型的原因所在。
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公共部门必须在为全社会提供教育服务 方面起着主要作用
1. 教育具有很强的正的外部效应， 2. 在教育中尤其是高等教育中的资本
市场并不发达和信息不对称等市场 失灵现象的存在， 3. 政府从收入的再分配角度考虑等
（一）教育支出的内涵
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教育支出是指政府通过公共预算安排的用于人力资 源开发的投资性支出。
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5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
性质
消耗性支出 转移性支出
目的
预防性支出 创造性支出
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5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
可控性
可控制性支出 不可控制性支出
受益范围
一般利益支出 特殊利益支出
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5.1 公共支出的结构
5.1.2 公共支出：预算分类
保护环境和自然资源支出
5.4.1 政府活动扩张法则
瓦格纳 瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来的公 共支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观 规律。
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5.4 公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释