高校内部治理优化探索研究
高校治理体系和治理能力现代化创新性实践研究
高校治理体系和治理能力现代化的内在联系
高校治理体系现代化是治理
能力现代化的基础
高校治理体系现代化包括制度创新、组织架构优化、 运行机制完善等方面，这些是治理能力现代化的前提 条件。只有建立科学、规范、高效的治理体系，才能 实现治理能力的现代化。
治理能力现代化是治理体系
现代化的重要保障
高校治理能力现代化包括战略规划能力、决策执行能 力、资源配置能力、监督评价能力等方面，这些能力 的提升有助于推动治理体系的不断完善和优化。
建立健全高校管理制度
完善高校各项管理制度，强化制度约束力，确保高校各 项工作规范、有序、高效运行。
推进高校内部管理体制改革
深化高校内部管理体制改革，推动人事制度、教学科研 体制、资源配置等方面的改革，提高管理效能和办学效 益。
推进高校治理体系与治理能力现代化的措施建议
完善高校章程建设
加强高校章程建设，明确高校的办学宗旨、组织结构、管理体制 等方面的内容，为高校治理提供基本遵循。
高校治理体系现代化的内涵与目标
内涵
高校治理体系现代化是指通过构建符合高等教育发展规律、体现现代大学制 度要求、适应高校内外环境变化的治理体系，实现高校治理的制度化、规范 化、科学化和法治化。
目标
高校治理体系现代化的目标是提高治理效能，提升办学水平，推动高等教育 高质量发展，更好地服务经济社会发展。
高校治理体系现代化创新性实践的启示与思考
启示
高校治理体系现代化创新性实践需要从制度建设、机构设置、民主参与等方面入 手，注重制度规范与实际操作的衔接，构建符合高等教育发展规律和高校实际的 治理体系。
思考
在推进高校治理体系现代化的过程中，需要注重顶层设计，统筹考虑各方面利益 关系，加强分类指导，鼓励探索创新，不断完善现代大学制度。同时，要注重提 高师生参与度，发挥其主体作用，形成共建共治共享的治理格局。
高职院校内部治理体系现代化助力“双高”建设的探索与实践
高职院校内部治理体系现代化助力“双高”建设的探索与实践作者：费云生吴昊来源：《教育与职业(上)》2022年第02期[摘要]高职院校建设现代内部治理体系是党委领导下的科学决策、章程统领下的依法办学、开放办学下的产教融合、共同治理下的质量自治、智慧服务下的精细管理，为高职院校办学水平提高特别是“双高”建设提供了系统性保障，不仅有利于办学理念的现代化演进和“双高”项目的高水平建设，还有利于内涵建设的整体化推进和管理水平的螺旋式上升。
由此，探索建立以党委领导下的治理架构为核心，以建设制度体系、架构开放办学体系、落实内部质量保证、建设智慧服务平台为主要路径的“一核四维”现代化内部治理体系，通过优化评价体系、加强跟踪考核、形成质量文化保障内部治理体系功能的发挥，为办学规范、专业建设、产教融合、师资建设等质量的提升提供支撑，助力“双高”建设。
[关键词]高职院校;内部治理体系;现代化;“双高”建设[作者简介]费云生（1966- ），男，江苏金坛人，常州信息职业技术学院党委副书记，研究员;吴昊（1986- ），男，江苏常州人，常州信息职业技术学院，副研究员。
（江苏常州213164）[基金项目]本文系2021年部省共建国家职业教育创新发展高地理论实践研究课题“职业院校治理体系和治理能力现代化研究”（项目编号：GD10）、2020年中国高等教育学会高等职业教育研究专项课题“‘双高建设’背景下的高职院校治理能力提升研究”（项目编号：2020GZYB09 ）和2020年常州信息职业技术学院“双高”建设研究课题“‘双高建设’背景下的高职院校治理体系研究”（项目编号：CCITSG202001）的阶段性研究成果。
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2022）03-0042-06大学作为一种组织形式，在治理上是落实外部制度安排与优化内部治理结构的结合。
“在大学外部的制度供给和资源投入得到较大改善后，如何改善大学内部治理确实成为当前一个重要的课题”①，特别是对目前的高职院校来说，尤为凸显。
浅谈我国公立大学内部治理结构的优化与对策
二 、 国公立大学 内部治理结构存在 的主要 问题 我
大学治 理结构 的形成 总是 与特定 的历史环境 相关 联 ， 国公立大学的治理结构是我 国现行高等教育制度 我 下 的产物 。从这个角度而言 ， 当前我国公立大学治理结 构模式有 其存在 的逻辑合 理性 ， 是 ， 但 逻辑 合理 的并不 意味着内容正确 ，这种 治理结 构也存 在着明显的弊端。 从 外部环境 看 ， 由于公 立大学对政 府的严重 依赖 ， 大学 获取 资源渠道 的单一 ， 特别是 在关键 性的财 政和资产方 面的最终 决策权仍然属 于政府 ， 大学的内部治理 结构 使 凸显 出行政本位 的现象 ；从大学 内部 的权力分配看 ， 纵 向层次上权力过 于集 中于学校层 面 ， 横向主体 间权力过 于集 中于行政 系统 ， 学校 和院系级 的行政领 导对 于行政 事务和学术事务都拥有控制权 。 １ ． 行政权力泛 化。 国公立大学 的权力结构属 于行 我 政权力主导模式 。首先 ， 高校行政组织作为政府在高校
关键词 ： 高校 ； 内部 治理 结 构 ； 化 ； 策 优 对
大学 内部治 理结构是指 大学利益相关 者参与学校 重 大事 务决策的结构 和过程 ，确保大 学不偏 离其核心 理念 与基本 目标 。大学 治理结构一般 分为 内外 两层结 构： 外部 治理 结构是指 大学与政府及 市场的治理关 系 ， 内部 治理结 构解 决的是 内部权 力 的分配 和行 使 问题 。 本文仅就大学 内部治 理结构作简要探讨 。 我国公 立大 学内部治理结构 的基本特征 《 国家中长期教育改革 和发展规划纲要 （０ ０ ２ ２ ２ １— ０ ０
一
、
年 ）（ 》 公开征求 意见稿 ） 出要 “ 提 完善治理结构 ； 公办 高 等学校要坚持 和完善党委领导 下的校长 负责制 ；健 全 议事规 则与决策程序 ， 依法落实党委 、 校长职权 ； 完善大 学校长选拔任用办法 ；充分发挥学术 委员会 在学科建 设、 学术评价 、 学术发展 中的重要作用 ； 索教授 治学的 探 有效途 径 ， 充分发挥教 授在教学 、 术研究和 学校管理 学 中的作用 ； 加强教职 Ｔ代表大会 、 学生代 表大会建设 ， 发 挥群众 团体的作用” 。因此 ，现代 大学 内部治理结构呈
高校的内部治理体系
高校的内部治理体系高校的内部治理体系是指各高校为了促进学校健康发展、优化教学环境和提高教学质量而建立的一系列管理机制和组织结构。
它涵盖了高校内部各个层级和部门的权责分配、决策流程、监督机制等方面。
高校的内部治理体系通常由校长、教务处、研究生院、各学院、教师团队、学生会等组成。
校长作为学校的重要领导人，负责整体规划和决策，以确保高校的发展方向与目标的实现。
教务处负责教学计划的制定、教师配备、课程管理等工作。
研究生院则负责研究生培养和学术研究的管理。
各学院根据教师和学生的专业特点，负责教学、科研和学术交流工作。
教师团队是高校的核心力量，他们负责授课、科研和指导学生学习。
学生会则是代表学生利益和参与学校内部事务的组织。
高校的内部治理体系通过一系列机制来实现有效管理。
这包括校长办公会、教务会议、学术委员会、研究生教学督导委员会等。
校长办公会由学校的各职能部门主要负责人组成，负责讨论决策学校的重大事项。
教务会议由教务处、各学院院长、教师代表等组成，主要讨论和决策教学管理方案。
学术委员会则由高校的专业领域教授组成，负责评审学术成果、制定学术标准和规范。
研究生教学督导委员会负责组织和监督研究生教育的全过程。
高校的内部治理体系的目标是建立一种合理、科学、高效的管理模式，以便更好地满足学生和教职员工的需求，提高教学质量和学术水平。
通过权责明确、决策科学、监督有效等举措，高校的内部治理体系可以为学校的发展提供坚实的保障。
需要指出的是，高校的内部治理体系需要与现代管理理念相结合，注重开放性、透明度和参与性。
高校应倡导多元化的决策和广泛的参与，鼓励教师、学生和员工的积极参与，以推动高校治理体系的进一步完善。
高校的内部治理体系是一个关键的组织机制，它结合各种管理机制和组织结构，确保高校内部的有效运行和发展。
通过建立合理的权责分配、科学的决策流程和有效的监督机制，高校可以更好地提升学校水平，为学生和教职员工提供良好的发展环境和条件。
优化高校治理结构 探究内部审计发展
１ 高校 治理 结构 的 内涵
张维迎 在其 《 大学 的逻 辑》 中指 出 ：大 学治理 （ｎｖｒｉ ｏ ｅｎ ｎｅ 的基本 问题 是 ： 什 么样 的制度 “ ｕ ｉｅｓｙ ｇｖｒａ ｃ ） ｔ 用 才能保 证大学 的 目标 和理念 的实现 。作 为非盈利 组织 的大学 ， 治 理结构 必须 平衡所 有利 益相关 者 的利 其 益 。” 由此可见 ， 高校 治理结 构是指 为保证 高校 目标和理 念 的实 现 而设计 的一 种契约 或制 度安 排 ， 实质 其
纷纷对 我 国当前特 有 的高校治 理结 构提 出疑 问 ， 治理 模式 尚且 存在 的一 些 缺 陷 ， 使得 内部 审 计 的长足 发
展也不 可避免地 受到一 定 的制 约 。笔 者结合 高校 内部审计 工作实 践 ， 剖析 了现行 高校 治理结 构 缺陷对 内
部 审计 的影响 ， 就完善 治理结 构 、 并 建立 科学 的 内部 审计模式 进行 探究 。
纳类 似公 司的治理结 构 。内部审计 作为 高校加强 内部管理 和 内部控 制 的有机 组成部 分 ， 正逐渐 渗透 到高 校治理 的各方 面 ， 在完善 高校 治理结 构 、 升 自我 管理能力 、 提 防范管 理风 险和提 高运作 效益 等方 面发挥 了 不可忽 略的作用 。但是 经济转 型期 高校现行 管理体 制不适 应经 济发 展 的矛 盾越 来越 突 出 ， 众多 专家学 者
是各利 益相关 者 （ 国家 、 社会人 士 、 投资 者 、 管理 者 、 职工 、 生 等 ） 与学 校重 大 事务决 策 ， 教 学 参 形成 相互 制
衡关系 ， 目的是 防范 管理者 的不 良行 为 ， 障利益 相关者 的利益 。 其 保 高校治 理结构 产生 的前提条 件是所有 权 与经 营权 的分离 ， 即所 有者 与管理 者之 间存在 着委 托代 理关 系 。所 有权 委托 人（ 有 者） 所 出于对代 理 人
优化高校内部治理结构实施方案
优化高校内部治理结构实施方案随着高校规模的不断扩大和教育的深入推进，高校内部治理结构的优化已成为一个亟待解决的问题。
高校内部治理结构的优化不仅关乎高校的发展和内部稳定，也关系到高校的教育质量和应对外部竞争的能力。
为了优化高校内部治理结构，我提出如下实施方案：一、建立高校内部决策机制高校内部治理结构的核心是决策机制，只有建立了科学合理的决策机制，才能确保高校的决策能够真正反映全体成员的意愿，并能够顺利执行。
因此，我建议建立一个由教师、学生和管理人员组成的决策委员会，负责高校的重要决策。
此外，高校还应建立一系列决策程序和规范，确保决策的科学性、公正性和透明性。
二、加强高校内部协商机制高校内部治理结构的优化必须要考虑到各个成员的权益和利益，在决策过程中充分听取各方的意见和建议是非常重要的。
为此，我建议建立高校内部协商机制，包括教师代表大会、学生代表大会和员工代表大会等，以便各方能够通过协商解决问题、达成共识，并将共识转化为具体的决策和行动。
三、增加高校内部权力制衡机制高校内部治理结构的优化还需要建立一种有效的权力制衡机制，以避免权力过于集中和滥用。
我建议建立一个由教职员工和学生组成的监督机构，负责监督高校内部的决策和执行情况，并对决策不当和行为失范进行纠正和处理。
四、完善高校内部激励机制高校内部治理结构的优化还需要完善激励机制，以激发每个成员的积极性和创造力。
为此，我建议建立一个科学合理的绩效评价机制，不仅要注重教学和科研绩效的评价，还要关注对创新和社会服务的评价。
此外，高校还可以设置一些激励机制，如提供培训机会、奖励优秀教师和学生等，以激励每个成员的发展和奉献。
五、加强高校内部信息交流和沟通高校内部治理结构的优化需要加强各个成员之间的信息交流和沟通，以确保决策的传达和执行能够顺利进行。
为此，我建议建立一个高效便捷的信息交流平台，包括建立内部网站、设立内部论坛、组织定期会议等，以便各方能够及时了解高校的决策和工作动态，并能够及时反馈意见和建议。
高校内部治理的逻辑结构与优化路径
高校内部治理的逻辑结构与优化路径高校内部治理的逻辑结构是一种有机的组织体系，为高校的管理和决策过程提供了指导和支持。
优化路径是指对高校内部治理进行改进和提升的方法和途径。
下面将就高校内部治理的逻辑结构和优化路径进行详细阐述。
高校内部治理的逻辑结构由学校的组织结构、决策机制、管理制度和人力资源等多个要素构成。
学校的组织结构是高校内部治理的基础，包括校董会、校务委员会、行政机构、各学院和教研部门等。
这些组织机构在学校内部形成了相互联系和协调一致的关系，确保了高校的正常运转和有效管理。
高校的决策机制是高校内部治理的重要组成部分。
决策机制包括决策程序、决策层次和决策模式等方面。
高校的决策应该遵循科学、民主、公正、透明和有效的原则，确保决策的科学性和可操作性。
高校的决策层次应该设立合适的决策层级，确保决策的及时性和高效性。
高校的管理制度是高校内部治理的基本规范。
管理制度包括人事管理、教学管理、科研管理、财务管理、后勤管理等方面。
高校应该建立健全的制度体系，明确管理权限和责任，完善各项管理程序和规章制度，确保高校的管理工作顺利进行。
第四，高校的人力资源是高校内部治理的核心要素。
高校的教职工队伍应该建设有素，包括专业素质、道德品质和创新能力等方面。
高校应该重视教职工的培养和发展，加强人才队伍建设，提升高校的学术水平和教学质量。
对于高校内部治理的优化路径，首先应该做到合理的权责划分。
高校内部各个管理层级和岗位之间的权责关系应该明确，避免出现重复和冲突的情况。
高校应该注重培养和选拔具备管理能力和领导才华的人才，确保高校管理的高效性和良性发展。
高校应该倡导民主参与和激励机制。
高校的决策和管理应该加强民主参与，听取各方意见和建议，提高决策的科学性和可操作性。
高校应该建立激励机制，激发教职工的积极性和创造力，推动学校的持续发展。
高校应该加强内部监督和问责机制。
高校的内部监督应该包括教学质量监督、师德师风监督、财务管理监督等方面。
以大学章程建设为统领 深化内部治理结构改革——吉林大学章程建设的探索和实践
高教研究现代教育科学M O D E R N E D U C A T I O NS C I E N C E2014年第3期以大学章程建设为统领 深化内部治理结构改革❋———吉林大学章程建设的探索和实践顾旭东 于天罡 孙曙光[摘 要]《吉林大学章程》实施7年来,吉林大学充分发挥其作为学校“基本法”的作用,初步形成了以章程为核心的制度体系。
通过章程的制定与实施,学校在内部治理结构的重要领域进行了改革探索,并取得了一定成效。
2013年,吉林大学完成了章程的修订完善工作。
今后将以大学章程为统领,进一步深化内部治理结构改革,力争在构建以学术委员会为核心的学术治理体系、强化民主管理与监督、推进管理重心下移、探索大规模多校区治理模式等方面取得新的进展。
[关键词]大学章程 吉林大学 内部治理结构 [中图分类号]G 640 [文献标识码]A [文章编号]1005—5843(2014)03-0138-03[作者简介]顾旭东,吉林大学发展规划处常务副处长;于天罡,吉林大学政策研究室主任、副研究员;孙曙光,吉林大学发展规划处助理研究员(吉林长春 130012) 加强大学章程建设、完善治理结构是构建现代大学制度的重要内容。
吉林大学作为改革开放以来最早实施大学章程建设的教育部直属高校,近年来以大学章程建设为统领,以大学章程完善为契机,不断推进学校治理结构改革,在构建中国特色现代大学制度方面进行了有益的探索和实践。
一、章程的制定大学章程是高校的“宪章”,上承国家法律法规,下启学校规章制度,是规范高校与政府、社会的关系及其内部秩序的准则,也是大学治理结构的基础①。
吉林大学是在本世纪之初由6所院校合并组建而成的,规模大、体制新、校园文化多元、校区布局分散,如何实现稳定融合,是合校之初学校必须要解决的问题,合并融合的过程也是探索内部治理结构改革和构建现代大学制度的过程。
基于这样的认识,在合校工作基本完成并稳定运行之后,学校就开展了以章程制定为载体的一系列改革创新和探索实践。
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高校内部治理优化探索研究Ә袁薇佳摘㊀要㊀高校作为一个开放的动态系统,在内部治理过程中,不同程度地存在各权力主体职能权限交叉重叠㊁学术权力和民主权力被边缘化以及内部协同和激励监督机制不完善等问题.因此,高校在内部治理过程中应在制度环境建构上,以章程为本推进建章立制;在形成良好高效治理模式上,要明确职责权限和议事程序,处理好校内政治权力㊁行政权力㊁学术权力㊁民主权力等权力之间的关系.关键词㊀高校;内部治理;优化作㊀者㊀袁薇佳,广东外语外贸大学助理研究员㊁博士㊀(广州㊀５１０４２０)党的十八大以来,党中央作出建设世界一流大学和一流学科的重大战略决策.就我国高等教育而言,目前正处于爬坡过坎迈向世界领先的关键阶段,需要各高校提升核心竞争力,支撑引领创新发展.无论是从社会期许还是从高校自身发展需求而言,都需要高校进一步优化内部治理结构,完善具有中国特色的现代大学制度.一㊁A S D理论与高校内部治理行动者 系统 动力学理论 (即A S D理论)将群体㊁组织等视为具有独特内部结构和运行规律的社会系统.群体㊁组织以及身处其中的个体所进行的活动,大多受到社会规则与规则系统的规范.正式的制度体系能够将人际互动中复杂的关系㊁角色及由此而形成的准则组织起来,克服其松散和杂乱的弊端,并为所采取的行动提供模式化特征,使之被理解且被赋予意义.该理论认为,一个开放的系统具有行动者㊁制度和环境等三大要素,要素之间多重互动㊁相互影响,并与社会系统整体发生互动.在这种复合的互动关系中产生系统变迁的动力,变迁的动力推动系统内部互动㊁演化,通过变革得到进化与发展,最终实现系统的优化.[１]本研究将高校视为一个开放的动态系统,并将其发展置于外部社会系统,即世界形势㊁国家地区发展和社会需求等大背景下,关注其内部组织㊁群体的运作及其制度体系的建构等,并以广东某省属高校(以下简称 该高校 )为例,探讨如何在高校决策㊁执行和监督等过程中,推进高校内部治理的优化,从而实现治理体系和治理能力的现代化.二㊁构建高校内部治理结构的现实困境当前,中国发展所面临的国际局势复杂多变,５５教育评论/２０１９年第６期中国高校更应肩负起大学使命.但在高校内部治理的实际运作过程中,政治㊁行政㊁学术㊁民主等权力主体,在角色定位㊁职能权限划分和任务执行落实等多个层面都不同程度存在着问题.(一)高校内部各权力主体的职能权限存在交叉重叠党委领导下的校长负责制规定了高校党委的统一领导权,高校党委 是学校的领导核心,履行党章等规定的各项职责,把握学校发展方向,决定学校重大问题,监督重大决议执行,支持校长依法独立负责地行使职权,保证以人才培养为中心的各项任务完成. [２]而校长主持学校行政工作, 是学校的法定代表人,在学校党委领导下,贯彻党的教育方针,组织实施学校党委有关决议,行使高等教育法等规定的各项职权,全面负责教学㊁科研㊁行政管理工作. [３]中央以及地方教育行政主管部门对高校党委和行政的职能权限的规定较为笼统,对 重大事项 的界定并不具体.在实践中,党委和行政负责人的个体认识㊁班子情况㊁校情差异及历史惯例等因素使政治权力㊁行政权力等权力主体间的合作与分工存在着极大的不确定性,领导层的更替也有可能带来新的矛盾.此外,行政权力㊁学术权力㊁民主权力之间的职责界限也不太清晰,决策程序上缺少有效衔接,高校各权力主体间的治理结构和治理功能的 碎片化 现象及内部各条块间的 信息孤岛 现象仍不同程度存在.[４](二)学术权力和民主权力的作用呈边缘化现象目前,高校中的学术权力㊁民主权力与政治权力㊁行政权力相比,存在被边缘化的现象.虽然有的高校校长不担任学术委员会主任,在委员结构方面也做出了规定,一定程度实现了学术的去行政化,但实际运作过程中,学术委员会讨论或决议的重要议题要向常委会或办公会汇报,其权力无法与代表政治力量的党委书记和代表行政力量的校长相提并论.同时,在民主权力发挥方面,虽然教职工代表大会㊁学生代表大会有越来越多的渠道推进民主决策和民主管理,但由于教师对于重大决策事项的非专业性和学生的流动性大㊁阅历较浅等特点,影响了师生需求和建议在实际决策中的体现和落实程度.(三)内部协同㊁激励和监督机制不完善在高校治理结构中,中层治理结构作用的发挥非常关键.对于机关职能部门㊁各教学单位和教学辅助单位而言,厘清管理职能㊁实现有效沟通尤其重要.但是,随着新的形势变化,不少高校的新增(调整)部门与原有部门之间的工作内容存在交叉,或是空白地带,对于涉及面广或新出现的重大问题,部门联动不够,执行落实和责任追究的机制尚需完善.同时,二级学院的目标管理㊁职能部门民主评议的指标体系不够完善等现状使得 以师生为中心 的理念难以彰显.此外,高校内部治理各环节人员 专业化 程度不高, 双肩挑 干部的时间精力分配不够科学,与岗位职责相匹配的专业知识和技能,以及工作中的法治思维和程序意识㊁管理服务意识和主动性等有待进一步强化.三、基于A S D理论的高校内部治理优化举措(一)以章程为本推进建章立制,形成良好的制度环境高校章程即高校治理的基本法,是高校内部治理结构形成的基础和灵魂,是实现高校依法治校和民主管理的根本保证,其对高校内部的治理结构,如组织架构㊁主体互动㊁运作机制等进行制度性规范.２０１５年,该高校发布的学校«章程»对学校办学体制㊁模式㊁各主体职能等进行明确规定.这些制度规范涵盖了该高校内部全部的治理主体,对于划定权力主体的属性及事务边界㊁规定其权力的运作发挥了重要作用.此后,该高校定期清理㊁修订一部分校内规范性文件,初步形成以国家法律法规为依据,以章程为核心的基本管理制度体系.仅２０１８年就制定修订规范性文件５０余个,涵盖 三６５重一大 决策㊁监督执纪㊁采购管理㊁国有资产和无形资产管理㊁预算管理和基本建设项目管理等方面,涉及诸多重点领域和关键环节的原则㊁程序和细节规定,打造学校建设和发展的 四梁八柱 .在推进制度体系建设的同时,该高校用好巡视和审计的结果,推动完善工作流程和体制机制,成立学校内控领导小组,健全资产经营管理机制,理顺后勤基建管理体制,完善全面预算管理,推进审计全覆盖,使得重点领域和关键环节的风险得到有效防控,借此解决了一批历史遗留问题,营造了治校办学的良好环境.(二)处理好校内各类权力之间的关系,形成良好高效的治理模式目前,中国高校实行的决策领导体制主要是党委领导下的校长负责制.因此,完善高校内部治理结构的关键是要处理好党委领导形成的政治权力㊁校长负责形成的行政权力㊁教授治学形成的学术权力和师生参与形成的民主权力之间的关系.[５]有学者认为, 权力分立与制衡模式是保障高校内部多主体民主参与管理的前提. [６]要推动行政权力向学术权力分散,重点落实民主监督和民主参与权力,推动学校权力向院部下移,建立不同权力主体间的权力制衡机制.高校完善内部治理全过程中,要坚持依法治校,推动不同类型机构在制度框架内履行自身职能,打造适应高校建设和发展的管理和运行模式,推进高校这个共同体的建设.该高校按照大学章程规定,积极探索 党委领导㊁校长负责㊁教授治学㊁民主管理㊁依法治校 的治理体制,在实际过程中坚持上述 四类权力 配置的任务与功能导向.基于 事务的本质 ,将不同类型的大学事务,纳入不同类型的决策范围.对于完善 三重一大 决策机制和民主集中制,该高校通过修订党委会和校长办公会议事规则,明确治理机构的权限和职责范畴等进一步优化了决策事项和程序.如,提交党委常委会和办公会审议的大额度资金使用的议题上,按上级所规定的最低额度要求,并结合校情实际,确定提交办公会或常委会的相应额度,使相关议题的审议既确保程序的科学,又保证实施的效率.紧随其后,学校又出台院级党组织工作规则和党政联席会议议事规则等,充分发挥校院两级班子对学校和学院发展的战略性㊁全局性㊁根本性重大问题决策的领导核心作用.对于学术权力,该高校制定了学术委员会章程,明确两级学术委员会和专门委员会的职责和议事范围,通过全校教授大会民主选举产生学术委员会委员,并在学术委员会委员构成方面明确规定了不担任党政领导职务及学院主要负责人的委员比例不低于５０％,青年教师比例原则上不低于５％等,进一步保障了普通教师和青年教师有效履行学术权力.在师生参与高校治理㊁行使民主管理和监督的职责方面,该高校对教代会㊁学代会的组织形式和议事规则做出制度安排,成立了专门的申诉委员会,设立校长信箱,实行信息公开等,使师生有着专门的民主参与途径和合理的诉求方式.在学校重大决策㊁基本政策或制度草案㊁财务预决算㊁教职工薪酬福利㊁拟推行的重大改革举措等问题上充分尊重教师群体的意见和建议,或提请教职工大会进行表决,或征集意见,并对处理结果进行说明.(三)推进内部管理改革,激发学校各权力主体的活力当前, 简政放权㊁放管结合㊁优化服务 是我国深化行政体制改革㊁转变政府职能的重要举措.对高校而言,教育行政部门正探索扩大和落实高校办学自主权,在学科专业设置㊁人才选聘㊁科学研究等方面开启了 改革窗口 .高校正主动适应外部环境的变化,完善内部运行模式,争取接得住㊁用得好政策,放得下㊁管得好权利.近年来,该高校利用广东省深化自主办学综合改革㊁广东学分制改革试点高校的契机,以重点领域的改革推进学校的全面发展.如,以推行学院目标管理为抓手,改革校院两级管理体制,推动学院７５成为自我发展㊁自我管理㊁自我约束的办学实体.在人才培养模式方面,全面实施完全学分制管理,建立以选课制为基础,学分计量制和学分绩点制为核心,弹性学制㊁专业选择制等为基本内容的教学管理制度,充分发挥学生的自主性㊁能动性.在科研领域深化 放管服 ,以创新和质量为导向,动态修订科研奖励办法等,优化科研创新团队组织㊁评价机制,调动了教师的研究主体性和创造性.同时,该高校以人事制度试点为切入点,探索承接好 五个下放 和 二十二个自主 的管理权限,推进岗位设置管理㊁人员聘用制度和职称评聘改革,探索因需因事设岗㊁因项目设岗的 特聘岗位 制度,推动对编制和岗位的动态管理和分类管理.通过综合创新和试点,着力破解制度中深层次矛盾和瓶颈问题,激发教师和管理队伍的创新意识和归属感.(四)强化规划执行和督办落实,提升内部治理效能从过程来看,高校内部治理主要分为决策㊁执行和监督三部分. 理想的高校内部治理结构应该是平衡的决策 执行 监督三元架构. [７]在高校治理实际中,首要是创设一个良好的治校办学环境和管理服务氛围,尤其是建立一种良好的管理关系,不仅能够提供秩序,而且能提供一种约束和责任,通过明确各主体的义务,以此维护高校这个共同体的存续和发展.[８]优化高校内部治理,要突出学校的宏观管理和过程管理,首先在于制定和实施发展规划㊁政策规章制度,其次在于执行监控,这就需要学校行政机关逐步淡化微观管理职能,加强考核㊁监督㊁服务㊁协调职能,建立较为成熟可行的绩效考核制度和激励机制,变过程管理为目标管理,从而以一定的外力推动内部治理体系的变革.该高校通过推行学院目标管理,依据目标管理责任书㊁考核评估办法及指标体系对学院工作进行全面考核,并全面引入分类管理和分类指导的原则,体现各学院的差异性.同时,对校部机关的党风廉政建设和工作表现㊁绩效等进行民主评议,旨在推动提高校部机关及其工作人员的工作水平㊁行政效能和服务质量,建设勤政㊁廉政㊁高效㊁创新的机关工作队伍.优化内部治理,还要强化 以任务为导向 的原则,实现由被动治理向主动治理转变.该高校在党委办公室㊁校长办公室成立督办调研科,专门对每学年上级有关部门下达的事项㊁学校年度工作要点中的事项㊁学校党委常委会和校长办公会决议的事项㊁校长信箱中的事项㊁校领导交办的事项㊁学校战略研讨会和开学检查等收集到的事项等进行立项督办,建立专人制㊁台账制㊁通报制和问责制等相关制度和工作流程,适时开展督办提醒工作,切实提高学校决策执行力和工作效能.同时,正探索建立重大问题多部门协调解决的联动机制,从而畅通沟通协调渠道,形成管理合力,提高行政管理效能.总的来说,高校内部治理优化,需要建立一个完备的内部制度体系,厘清校内各权力主体的职责边界,使各权力主体在制度体系的规范之下,以任务为导向,各司其职,各显其能,既与学校外部实现良好的联接,又与学校内部其他权力主体形成良好的互动,从而迸发创新变革的活力,推动高校内部治理结构的优化,同时发挥学校管理服务各环节人员的主观能动性,提升工作的专业性,使学校实现可持续发展,为推进社会的进步和文化的传承创新与发展做出努力和贡献.参考文献:[１][６][７][８]李永亮 高等学校内部治理结构优化研究[M]．北京:经济管理出版社,２０１７:５５㊁１４３㊁３９㊁７４ [２][３]中共中央办公厅 关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见(中办发 ２０１４ ５５号)[A]．２０１４－１０－１[４]华起 新时代高校内部治理体系现代化重构 基于 整体性治理 理论的视角[J]．高教学刊,２０１８(９):１１ [５]孟倩 大学内部治理的分权与制衡 博弈论的视角[M]．北京:中央编译出版社,２０１６:１５０８５。