对会计集中核算制度的思考

一
这 有些单位没有按经费 位 账 务 由财 政 代管 ， 显然 与现 在 要 求 推 理 ， 高财 政 资 金 的 使 用 效 率 ， 于 强 化 心操作上也有 困难。 提 对 会计监督起 到了积极作用 。 但与规范的国 开支标准规定执行，擅 自扩大开支范围， 行的部 门预算改革不相符。
得到充分发挥 。 监督职能 。 会计核算中心对各单位 的财务 会 计工 作 。 （ 缺 乏统一开支标准． 二） 实行会计集 （ ） 四 不适应部 门 预算改革的要 求． 现 收支 采取“ 中管理 、 集 分户核算 ” 的办法 ，
由于没有统一 的经费开支 在全 国各地推行的部门预算改革 ， 要求各 严格 按规定的标准和相 应的科 目进行 核 中核算制度后 ， 未纳入单位与纳入单位之 间执行不 行政事业单位 都要单独编制本 单位 的部 算， 实行预算 内外资金 统管 。实行会计集 标准 ， 纳入单位 之间也未执行统 门预算 ，而 实 行会 计 集 中核 算 制 度 后 ， 各 中核算有效地防止 了资金相互挤 占、 挪用 同的开支标准 ： 的开支标 准， 单位之 间摆不平 ， 核算中 行政事业单位 的会计 、出纳被取消了 ， 单 现 象 ， 加 强 了对 核 算 单 位 日常 的财 务 管
原 有条件 的 六 条却明确规定 ： 各单位应 当根据会 计 出发 票 、 始 附件 是 否 真 实 不予 过 问或 无 算为国库集中支付提供 的平 台， “ 就容易助长一些 地区要积极做好会 计集 中核 算与国库集 业 务的需要 ， 设置会计机构 ， 或者在有 关 法 究问。这样 时间一长 ，
、
违纪支出报销 出去 ， 千方百计地虚开 已经 比较 突 出 ， 必将 影 响会 计 集 中核 算 向 政资金管理 具有显著效果 ， 但是 ， 由于其 标 、 发票 ， 开假发票 ， 如将 不能报销 的送礼等 纵深推进不断完善的进程。因此， 针对上 实行时 间较 短，很多方面还 处于探索阶 段， 必然存在诸多不足和问题 。 支 出开成住宿 费、 会议费等 ， 并在支 出发 述 问题 ， 者 提 出 了 以下 对 策建 议 ： 笔 （ 走 与国库集 中支付相 结合 的路 一） 原始附件的经手人、 证明人 、 审批手续 （ 缺乏相应的法律支持 。 目前为 票、 一） 到 做手脚 ”从而轻易地混过了会计核算 子。 ， 会计集中核算和国库集 中支付具有共 止 ， 国 还 没 有 一 部 明确 的 法 律 规 定“ 我 财 上“ 因为会计核算 中心只对报账 同的 理论 基 础 ， 者 并 轨 结 合 是 必 然 的趋 两 政 部 门有 权 对 各 单位 实 行 会 计集 中 核 中心审核关。 程 把 对各 单 位 的支 势 。在 工 作 实 践 中 ， 运 用 好 会 计集 中核 要 算 ” 恰 恰相 反 ， 修 订 的 《 计 法》 三 十 手 续 、 序 进 行 审核 、 关 ， 。 新 会 第
（ 难以 实行全过程监督． 三） 核算中心 源 ， 实现两种制度的有效融合。
一个核 （ ） 二 统一制定会计 集 中核 算相 关政 会计集 中核算制度， 把各行政事业 单位 的 工作人员每天忙于处理 日常事务 ， 办法．由于会计集 中核算工作是 由各 会 计 工作 纳 入 财 政部 门进 行 集 中 核 算 ， 代 算柜组肩负二三十个 单位 的报账记账任 策、 市从 当地的实际出发 ， 自发地推行的， 为 管 理 ， 然 与 《 计 法》 符 ， 至 有 悖 务 ，的确难 以对其经济事 项实施全程监 省、 显 会 不 甚 只要手 没有统一的规范 ， 建议逐级 向上级业务主 于 侩 计法》 新修订的侩 计法》 。 第九条规 管。一是发票的真实性难以把握 ， 票据合法有效 ， 就要给予报销， 很 管部 门反映， 尽快 出台相关 的政策、 办法 ， 定： 各单位 必须根据实际发生 的经济 业 续完备 ， “ 对会计集中核 务事项进行会计核算，填制会计凭证 ， 登 难发现报账单位是否有用合法票捃虚列 制定一个规范性指导意见 ， 套取 资金 的情 况： 是游 离于中心 算管理体制加 以明确 ，规 范会计机构 设 二 记会计账簿 ， 编制财务会计报告” 这明确 支 出， ， 三 会计人员职责 定位 、 计档案保管 等 会 了各行政事业单位有权行使会计职权。 而 账 外 的收支 难 以发 现 ； 是 强调 财 政 资 金 置、
识 ｆ ＆獭移● ％ 。 ？ ２
近年来，为适应市场经济发展的要
求 ， 些 地 区 相继 开展 并 试 行 了 会 计集 中 一
核算制度 。２０ ０ ３年会计核算 中心对 国家 行政事业 单位 也实行 了会计 集中核算制 度 ，由此揭 开 了会计集 中核 算探索 的序 幕。 会计集 中核算是融会计服务和管理监
奖金 、 补贴， 大手 中支付制度的并轨准备 。同时， 利用会计 机 构中设置会计人 员并 指定会计主管 人 行政事业单位乱发福利 、 大脚开支 而浪费国家钱财的恶习。 核算 中心现有 的人 员、设备和场 所等资． 员 。 这说明各单位负责人有权对 本单位
的会 计 工作 和 会 计人 员进 行 管 理 。 实行 而
督 为 一体 的 新 型 会计 管 理 模 式 ， 基 本 职 其 能是 在 纳 入 集 中 核算 单 位 的资 金 所 有权 、 资金 使 用 权 和 财 务 自主 权 不 变 的 情 况下 ，
对 计 核 韦 思 会 集中 算 Ｕ 度的 考
口文 ／王 韬
剥夺 了单位会计主体的合法地 能严格预算安排， 核算 中心只能根据原始 由会 计 核 算 中心 代 理 各 单 位 行 使 资 金 结 纳一肩挑 ， 不利 于考 核、 监督各行 政事业单位 的 凭证加以判断 ， 会计全过程监管职能没有 算、 计核算职能 ， 会 同时又行使 其资金的 位 ，
自立名 目 库集中支付相 比， 会计集中核算依 然存在 提高开支标准的现象较为普遍 ， 发放奖金 、 补贴的现象也时有发 生； 核算 很多问题 ， 需要在实践探索中加 以解决。
一
二、 完善会计集中核算制度对策建议 当前 ，会 计集 核 算中管理缺 乏依
运行不规 范、 督不到位 以及与 当前 监 当前会计集 中核算中的主要问题 中心经常在这些问题上与单位发生争议， 据 、 难 以把 握 。 别 是还 有 一 些单 位 为 了把超 推行 的部 门预算等 改革 要求不符等 问题 特 会 计集 中核 算 虽然 对 于 加 强 财 务 、 财