发改委要求产煤大省取缔煤炭出省限制
山西省人民政府办公厅关于印发2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案的通知
山西省人民政府办公厅关于印发2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府办公厅•【公布日期】2024.03.31•【字号】晋政办发〔2024〕15号•【施行日期】2024.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文山西省人民政府办公厅关于印发2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案的通知晋政办发〔2024〕15号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：《2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
山西省人民政府办公厅2024年3月31日2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案为深入落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚决贯彻中央经济工作会议精神，落实省委经济工作会议部署，切实提升能源安全保障能力，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求全面统筹高质量发展和高水平安全，围绕煤炭产业安全高效和绿色智能发展，进一步优化产能结构，提升先进产能占比，推进煤炭资源接续配置，提高煤炭资源保障能力，加快新增产能手续办理，依法合规释放先进产能，强化煤炭产量监测调度，全力抓好电煤稳供，在确保安全生产前提下，2024年全省煤炭产量稳定在13亿吨左右。
——坚持系统观念。
坚决贯彻落实国家煤炭稳产稳供和矿山安全生产工作决策部署，进一步规范全省煤矿生产建设秩序，确保全省煤炭生产持续稳定。
——坚持分类施策。
针对新增产能煤矿、建设煤矿、长期停产停建煤矿、露天煤矿等实际，坚持“一矿一策”，加快各项手续办理，促进煤矿依法合规释放产能。
——坚持标本兼治。
切实筑牢安全底板，守牢安全底线。
全面贯彻落实矿山安全生产治本攻坚三年行动各项要求，全力提升矿山安全生产保障能力，坚决防范遏制矿山领域重特大生产安全事故，以高水平安全保障煤炭高质量发展。
——坚持立足长远。
高效推进煤炭资源接续配置工作，优先向资源枯竭或接续紧张煤矿配置资源。
国家发改委煤炭工业十一五发展规划
我国是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界的37％。
煤炭是我国的主要能源，分别占一次能源生产和消费总量的76％和69％，在未来相当长的时期内，我国仍将是以煤为主的能源结构。
随着煤炭工业经济增长方式的转变、煤炭用途的扩展，煤炭的战略地位仍然十分重要。
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，国家发展改革委组织有关研究单位和大型煤炭企业编制了《煤炭工业“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）。
在总结分析煤炭工业发展状况、存在问题和面临形势的基础上，提出了“十一五”时期煤炭工业的发展方针、目标、主要任务和政策措施。
《规划》以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，提出了以煤炭整合、有序开发为重点，完善体制、创新机制，强化管理、保障安全，改小建大、优化结构，依靠科技、促进升级，深度加工、洁净利用，节约资源、保护环境，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。
《规划》提出了煤炭工业发展的主要任务，即优化煤炭布局，调控煤炭总量，建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，整合改造中小型煤矿，淘汰资源回收率低、安全隐患大的小煤矿，加快煤炭科技创新，提高煤矿安全生产水平，建设资源节约型和环境友好型矿区。
为建设与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，必须贯彻科学发展观，健全和完善煤炭宏观调控体系，加强大型煤炭基地建设，加快煤炭企业重组，促进煤炭与相关产业协调发展，优先发展煤炭科技教育，加强煤矿安全综合治理，发展循环经济，保护矿区环境，提高矿工劳动保障和生活水平，解决煤矿历史遗留问题。
《规划》是指导未来五年煤炭工业发展、加强和改善宏观调控、引导市场主体行为的重要依据。
附件：《煤炭工业发展“十一五”规划》全文国家发展和改革委员会二〇〇七年一月煤炭工业发展“十一五”规划国家发展和改革委员会二OO七年一月前言我国是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界的37％。
国家发改委发布《煤炭产业政策》(全文)
国家发改委发布《煤炭产业政策》（全文）中新网11月29日电据国家发改委网站消息，经报请国务院批准，国家发展和改革委员会于2007年11月29日对外发布了《煤炭产业政策》。
《煤炭产业政策》全文如下：煤炭产业政策煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。
煤炭产业是我国重要的基础产业，煤炭产业的可持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。
为全面贯彻落实科学发展观，合理、有序开发煤炭资源，提高资源利用率和生产力水平，促进煤炭工业健康发展，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发〔2005〕18号)等法律和规范性文件，制定本政策。
第一章发展目标第一条坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路，为全面建设小康社会提供能源保障。
第二条深化煤炭资源有偿使用制度改革，加快煤炭资源整合，形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点，生产安全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。
第三条严格产业准入，规范开发秩序，完善退出机制，形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局。
第四条深化煤炭企业改革，推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。
第五条推进煤炭技术创新体系建设，建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭技术创新机制，形成一批具有自主知识产权的行业重大关键技术。
培育科技市场，发展服务机构，形成完善的技术创新服务体系。
第六条强化政府监管，落实企业主体责任，依靠科技进步，以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、矿压等灾害为重点，健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制。
第七条加强煤炭资源综合利用，推进清洁生产，发展循环经济，建立矿区生态环境恢复补偿机制，建设资源节约型和环境友好型矿区，促进人与矿区和谐发展。
煤炭经营许可证取消
煤炭经营许可证取消随着全球能源转型的推进，煤炭作为一种传统的化石燃料正逐渐被替代。
同时，环保和气候变化等问题也使得煤炭行业面临着越来越大的压力。
在这种背景下，一些国家和地区开始采取措施限制或取消煤炭企业的经营许可证，以促进清洁能源的发展和实现可持续发展目标。
取消煤炭经营许可证是一个具有挑战性的举措，可能会对当地经济和就业产生一定的冲击。
然而，从长远来看，这一措施有助于推动经济结构调整，促进清洁能源产业的发展，减少对环境和健康的影响。
首先，取消煤炭经营许可证可以推动清洁能源的发展。
煤炭作为一种高碳排放的化石燃料，对气候变化和环境污染具有显著影响。
通过取消许可证，政府可以引导企业和投资者将资源和资金重新投入到清洁能源领域，如太阳能、风能、水力能等，从而促进清洁能源的发展和应用。
这不仅有助于减少碳排放和环境污染，还有助于提高能源的可持续性和安全性。
其次，取消煤炭经营许可证可以推动经济结构调整。
煤炭行业是一种传统的重工业，资源密集型和污染严重。
通过取消许可证，政府可以引导企业进行产业结构调整，从传统的煤炭开采和利用转向清洁能源和其他环保产业。
这将有助于促进经济的可持续增长，推动创新和科技进步，并提升企业的竞争力。
此外，取消煤炭经营许可证还可以改善环境质量和保护公众健康。
煤炭开采和燃烧会产生大量的废气和废水，导致空气，水质污染。
这对周围的生态环境和人类健康造成了严重影响。
通过限制或取消煤炭企业的经营许可证，政府可以减少煤炭相关的环境污染，并促进环境保护和可持续发展。
这将有助于改善公众的生活质量和福祉。
当然，取消煤炭经营许可证也面临一些挑战和困难。
首先，由于煤炭行业对当地经济和就业的重要性，取消许可证可能会导致当地经济的不稳定和失业率的增加。
政府需要制定有效的政策和措施，来帮助煤炭工人转岗和重新就业，确保他们的生计和家庭稳定。
其次，取消许可证需要一个过渡期和合理的时间安排，以允许企业和投资者适应新的环境和产业结构。
国家发展改革委关于做好煤电油气运保障工作的通知-发改运行〔2017〕1659号
国家发展改革委关于做好煤电油气运保障工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委关于做好煤电油气运保障工作的通知发改运行〔2017〕1659号各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（工信委、工信厅），北京市城管委，吉林省能源局，煤电油气运保障工作部际协调机制有关成员单位，中国电力企业联合会，中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、国家电力投资集团公司、中国长江三峡集团公司、国家开发投资公司、中国核工业集团公司、中国广核集团公司、神华集团有限责任公司、中国中煤能源集团有限公司、中国海洋石油总公司、中国远洋海运集团有限公司：为统筹做好煤电油气运供应工作，为党的十九大胜利召开提供有力保障，营造良好的氛围，现就有关事项通知如下。
一、增强“四个意识”，突出综合谋划党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的代表大会，是党和国家政治生活中的一件大事。
各地经济运行部门、有关企业和行业协会要牢固树立“四个意识”，充分认识做好十九大期间煤电油气运保障工作的重大意义，切实把做好与经济社会发展和群众生产生活密切相关的供煤、供电、供油、供气、供暖和有关运输保障等工作，作为当前经济运行调节的一项重大政治任务，精心谋划，周密安排，主动担当，狠抓落实，确保党的十九大召开前后煤电油气运稳定供应。
二、加强运行调节，努力保障安全稳定供应（一）加强经济运行态势分析研判。
近期各地要强化对本地区经济运行态势特别是煤电油气运供需状况的分析监测，准确把握市场需求变化，密切关注国内外经济和上下游行业变化对煤电油气运供需关系的影响。
国家发展改革委、国家能源局关于建立煤炭产能储备制度的实施意见
国家发展改革委、国家能源局关于建立煤炭产能储备制度的实施意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2024.04.02•【文号】发改能源规〔2024〕413号•【施行日期】2024.04.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家发展改革委国家能源局关于建立煤炭产能储备制度的实施意见发改能源规〔2024〕413号各产煤省（区）及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门，有关中央企业：为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真践行能源安全新战略，落实党中央、国务院关于促进初级产品供给保障和价格稳定的决策部署，深化煤炭供给侧结构性改革，创新产能管理机制，完善产能储备政策，推动煤炭产能保持合理裕度和足够弹性，增强供给保障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用，制定以下实施意见。
一、总体要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，主动适应煤炭供需形势变化，形成稳定的产能储备支持政策预期，积极引导具备条件的企业建设煤炭储备产能。
以大型现代化露天煤矿和安全保障程度高的井工煤矿为实施重点，在新建和在建煤矿项目中优选一批产能储备煤矿，积极稳妥组织实施。
保持煤炭产能合理充裕，增强煤炭供给弹性和灵活度，有效应对煤炭供应中的周期性和季节性波动等情形。
大力提升绿色生产素质，促进产能储备与生态环境保护相协调，提高安全保障投入，在储备产能日常维护和释放过程中确保安全可靠。
到2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。
到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨/年左右的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升。
二、产能储备煤矿建设工作规则产能储备煤矿的设计产能由常规产能和储备产能两部分组成。
常规产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能，由企业根据市场情况自主组织生产，不纳入国家统一调度范围。
2021煤炭调控政策
2021煤炭调控政策
煤炭调控政策是指政府为了实现环境、能源、安全等多方面的管理目标而对煤炭行业采取的一系列政策和措施。
这些政策旨在平衡经济发展和环境可持续性之间的关系。
以下是2021煤炭调控政策方面的内容：
1.煤炭产能调控：政府通过设定煤炭产能目标、实施产能置换等手段，控制煤炭产业的总产能，以逐步减少过剩产能，提高产业集中度。
2.环保排放标准：制定和加强对煤炭企业的环保排放标准，对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等进行限制，以减少大气污染。
3.推动清洁能源替代：鼓励和支持清洁能源的发展和利用，如天然气、核能、可再生能源等，以降低对煤炭的依赖，减缓温室气体排放。
4.煤炭价格调控：通过价格机制，引导市场供需关系，确保煤炭价格在合理水平，既能保障生产企业的合理利润，又不会过度刺激煤炭需求。
5.资源税和环保税：引入资源税和环保税，对煤炭企业的资源开采和环境污染进行税收调节，鼓励企业更加注重环境友好型的生产方式。
6.技术创新支持：鼓励和支持煤炭企业进行技术创新，提高煤炭开采、转化和利用的技术水平，减少环境污染。
7.安全生产监管：强化对煤矿的安全生产监管，加强事故防范和应急管理，确保煤矿生产安全。
8.国际合作：参与国际煤炭合作与交流，学习和借鉴国际先进的煤炭管理经验，以提升我国煤炭产业的国际竞争力。
这些政策的制定和执行旨在实现可持续发展目标，既保障煤炭产业的稳定发展，又减缓环境压力，推动经济结构调整。
政策的具体内容和执行方式可能会随着时代和国家的不同而有所变化。
加大力度 强力推进 坚决淘汰落后的煤炭生产能力
赵 铁锤
作 目标 ， 国家安监 总局 、 家煤ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 局 积极 协 调 有 关部 门 ， 导推 动 各地 广 泛 开展 煤矿 整 顿 关 闭三年 “ 坚战 ” 国 指 攻 。
全 国 开 展 了严 厉 打 击 非 法 开 采 ， 闭 不 具 备 安 全 生 产 条 件 、 坏 资 源 、 染 环 境 和 不 符 合 产 业 政 策 的 小 煤 矿 活 关 破 污
全 基础 管理 得 到加 强 。截 至 ２ ０ ０７年底 ， 国 ６ ％的 小煤 矿 采 用 了正规 开采 方 法 ，８ 全 ０ ４ ％的矿 井取 消 了木 支护 ， 有
９ １处 小煤矿 实现 了机 械 化采 煤 。提 前 半年 基 本 完成 了全 国人 大 常委 会提 出、 ７ 国务 院确 定 的工作 任 务 ， 进 了 推
“ 一 五 ” 三 年 深 化 煤 矿 整 顿 关 闭 目标 十 后
“ 十一 五 ” 三年 深 化煤 矿 整 顿 关 闭 目标是 通 过 深化 煤矿 整顿 关 闭 工作 ， 现 有 小煤 矿 淘 汰 关 闭一批 、 后 将 扩 能 改造 一批 、 大集 团整合 改 造 一批 ， 力争 到 “ 十一 五 ” 末把 生产 能 力在 ３ 万 ｔ 期 （ 】 ／ ａ以下 的 小煤 矿 数量 控 制在 １
设 ， 升 小煤 矿安 全基 础 管理 水平 ， 高煤 矿安 全保 障能 力 ， 进 煤炭 工业 健康 发展 。 提 提 促
工作 思路是 提 高门槛 、 严格 准入 ， 击 非法 、 汰 落后 ， 源 整合 、 升 档 次 ， 打 淘 资 提 大矿托 管 、 高 水平 ， 确责 提 明
任 、 格 监 管 严
圈 固 国
加 力 强 推 坚 淘 落 的 炭 产 力 大 度 力 进 决 汰 后 煤 生 能
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发改委要求产煤大省取缔煤炭出省限制
2011-06-13 08:14:35 证券日报作者：包兴安
6月10日，国家发改委副主任、能源局局长刘铁男在2011年全国电力迎峰度夏电视电话会议上表示，为了满足发电需要，将增加煤炭有效供给；同时要求产煤大省清理自行出台的煤炭收费，取缔煤炭出省限制；将把稳定电煤价格作为今年价格监管重点内容。
刘铁男指出，今年以来，各地区、各有关部门和能源企业，认真贯彻中央部署，加强综合协调，增加有效供给，保障了居民生活和抗旱、春耕、三夏等煤电油气运的重点需求，为经济平稳较快发展提供了有力支撑。
据悉，今年迎峰度夏情况复杂，总体形势不容乐观，一些地区比较严峻。
部分高耗能行业生产过快增长，以及大量空调集中使用，都会明显加大夏季电力需求特别是高峰需求。
来水偏枯造成水电出力下降、煤炭进口减少、输电能力不足，以及夏季大部分地区气温较常年同期偏高，会给发输供电带来不利影响。
刘铁男表示，在保障迎峰度夏电力供应方面仍存在有利因素，其中之一是煤电油运供应能力充足，基本可以满足正常的需要，即使局部地区存在缺口，也可以得到缓解。
据刘铁男介绍，今年煤炭保持了10%的增长，预计铁路运力今年将增长20%；同时当前煤炭库存6000万吨，可以使用17天；电力装机已经达到10亿千瓦，从火电利用小时来看，还有大幅提升空间。
而且，发改委要求产煤大省清理自行出台的煤炭收费，取缔煤炭出省限制；同时把稳定电煤价格作为今年价格监管重点内容。
另外，发改委近期将集中审批一批符合电力产业政策和上大压小要求，能够快速缓解浙江、江苏、上海、福建、广东、湖南、重庆、山东等地电力供应矛盾的火电和电网项目；同时加大协调力度，在保
障质量和安全的情况下，力争在用电高峰期间，有更多的发电机组和输电线路投产运营。
发改委要求各地利用市场倒逼机制，搞好需求侧管理，坚持有保有限，合理分配有限电能资源，要保障重点用户，任何时候都要把居民用电放在突出位置，绝不允许与民争电。
刘铁男还特别介绍了浙江、重庆等省细化用户分类的做法，这些省市将用电户按照能耗高低和单位产值电耗水平排序，先限高耗能、高排放企业，再限其他企业，腾出资源保障战略性新兴产业、服务业和污染少、耗能低的优势产业用电。
刘铁男强调，各地区、各有关方面要立足今年供需偏紧的形势，坚持增加有效供给与推进结构调整、深化改革、合理控制能源消费总量相结合，坚持保障重点与抑制不合理需求、推进节能减排、提高能源利用效率相结合，坚持企业内部挖潜和必要的政策支持相结合，在确保安全前提下，实现煤电油运供应平稳增长，坚持远近结合、标本兼治。
切实保障好居民生活等重点用电，确保建党九十周年庆祝活动和深圳世界大运会等重大活动电力供应万无一失。
刘铁男要求，要从供需两方面入手，统筹安排今年迎峰度夏各项工作。
一要充分发挥现有产能，努力增加电力供应，提高能源转化效率；二要增加煤炭有效供给，满足发电需要；三要坚持有保有限，强化需求侧管理，推进节能减排；四要完善应急管理，有效防范应对突发事件，最大限度地避免和减少损失；五要加强综合协调和监督检查，确保措施落实到位；六要强化宣传引导和舆论监督。
同时，还要着眼长远，做好科学规划，深化相关改革，全面提高供应保障能力。