论我国环境管理体制中存在的主要问题及其完善
我国环境监督管理体制的主要不足与完善建议
我国环境监督管理体制的主要不足与完善建议近年来，我国环境问题愈发凸显，严重威胁到人们的生活质量和健康状况。
针对这一现状，我国已经建立了一套完整的环境监督管理体制，但仍存在一些不足之处。
本文将着重探讨我国环境监督管理体制的主要不足，并提出相应的完善建议。
一、环境监督管理体制的主要不足1.1 法律法规体系不健全当前，我国的环境法律法规虽然不断完善，但还存在不少问题。
首先，环境法律体系不够完善，不同环境问题之间的法律法规存在衔接不紧密的情况。
其次，环境执法的标准化和规范化还有待提高，导致环境违法行为难以有效监管。
1.2 监督力量不足环境监督体制中的人员数量和专业水平都有待提升。
当前，各级环保部门的监察力量相对薄弱，无法满足日益增加的环境监管需求。
而且，尽管一些监察人员在专业知识方面很有经验，但仍有一些环境违法行为难以发现和抓捕。
1.3 监管措施不够有力在环境监管方面，制度规定和执法手段仍存在不足。
一方面，一些环境违法行为的罚款金额较低，难以形成有效的威慑力。
另一方面，环境监管手段相对单一，很难对一些新出现的环境问题进行及时、有效的监督。
二、环境监督管理体制的完善建议为了解决我国环境监督管理体制存在的不足，完善其功能和效果，以下是一些建议：2.1 加强法律法规的完善应加强环境法律法规的立法工作，特别是在不同环境领域间进行衔接和协同。
同时，还要提高环境执法的标准化程度，确保环境违法行为能够被有效监管和制止。
2.2 加大监督力量建设力度应加大对环保部门的人员数量和专业水平的投入，通过培训和选拔来提高监督人员的能力。
同时，可以加强与科研院校的合作，吸引更多专业人士参与环境监督工作，以确保监督力量的充足和专业性。
2.3 加强监管措施的效力在制度规定方面，应对环境违法行为的罚款金额进行调整，使其具备威慑力。
此外，可以推行差别化的监管措施，针对不同的环境问题采取相应的监管手段，提高监管的精准性和效率。
2.4 推进信息化技术在监督管理中的应用在环境监督管理中，可以充分利用信息化技术提高监督效果和管理水平。
我国环境管理中的问题及解决对策
我国环境管理中的问题及解决对策摘要：我国政府对于环境管理机构的设置，大体上是一个倒“金字塔”的结构，即中央设置的环境管理机构数量较多、规模较大、人员充足、技术设备好，对环境监管的执法能力比较强；相对中央管理机构来说，各地方设置的环境管理机构，越往下数量越少、规模越小、人员越缺乏、技术设备越差，环境监管的执法能力也越弱。
关键词：环境行政管理体制、政府、问题正文：一、我国地方环境行政管理体制存在的问题。
我国长期以来采用的是地方政府对辖区内环境质量负责的环境管理体制，这种体制，由地方政府通过计划、组织、调节和监督，来协调社会中的各种关系。
这一体制的优点在于能够很好地发挥地方的主动性和积极性。
经过多年的努力，我国已经形成了“由国务院统一领导、环境保护部门统一监管、各部门分工负责、地方政府分级负责”的管理体制，并逐步形成了“五级管理”、“四级机构”的组织体系。
这种管理体制对于推动我国环境保护事业的发展发挥了积极的作用。
我国是一个人口大国，自然资源相对较少，环境保护工作起步也比较晚，正处在经济发展速度过快、管理手段较为薄弱、环境意识还有待于进一步提高的转轨时期，因此该体制具有一定的合理性和有效性。
然而我们也应该看到它还存在着不少的弊端，部门分散、地方分割、条块分离的现象比较严重，管理手段相对滞后，很难适应社会经济发展的客观需要，对于环境保护工作的开展具有一定的阻力。
我国政府对于环境管理机构的设置，大体上是一个倒“金字塔”的结构，即中央设置的环境管理机构数量较多、规模较大、人员充足、技术设备好，对环境监管的执法能力比较强；相对中央管理机构来说，各地方设置的环境管理机构，越往下数量越少、规模越小、人员越缺乏、技术设备越差，环境监管的执法能力也越弱。
就拿我国的县级环境保护部门来说，它的技术人员编制较少，但实际工作人员的数量却严重超编，大多数人员没有环境保护方面的相关专业知识，其中还有一部分是在机构改革中被分流到了环境保护部门，同时又没有较好的方法对人员进行培训。
我国地方环境行政管理体制存在的问题与对策
我国地方环境行政管理体制存在的问题与对策【摘要】我国地方环境行政管理体制存在着监督机制不完善、责任不明确、资源分配不合理等问题。
为解决这些问题，应该建立健全的监督机制，明确责任的界定，优化资源分配。
通过这些对策，能够提高地方环境行政管理的效率和透明度，促进环境保护工作的顺利进行。
现有问题需要得到重视和改进，未来应该朝着加强监督、明晰责任、优化资源利用的方向发展，为我国环境治理事业的持续发展提供有力支持。
【关键词】地方环境行政管理体制、问题、对策、监督机制、责任、资源分配、健全、明确、优化、总结、展望、改进方向。
1. 引言1.1 背景介绍我国地方环境行政管理体制存在的问题与对策引言近年来，我国经济飞速发展，环境问题逐渐凸显，环境污染、资源紧缺、生态破坏等问题频发。
环境治理成为当务之急，而地方环境行政管理体制的完善显得尤为重要。
我国地方环境行政管理体制在管理体系、技术手段、人员素质等方面存在着不少问题，这些问题影响着环境管理的有效性和效率。
缺乏有效的监督机制，导致一些地方环境管理部门监管不力，环境违法行为屡禁不止；责任不明确，导致环境问题处理时责任主体不清晰，责任推诿现象屡见不鲜；资源分配不合理，导致一些地方环境管理部门资源利用效率低下，环境治理难以取得实质性成效。
研究地方环境行政管理体制存在的问题并提出相应的对策显得迫在眉睫。
本文将针对现行地方环境行政管理体制存在的问题进行深入分析，并提出建立健全的监督机制、明确责任的界定、优化资源分配等对策建议，为我国地方环境管理体制的改进提供参考。
1.2 研究意义地方环境行政管理体制是我国环境治理的重要组成部分，它直接关系到各级政府对环境保护工作的领导和监督，以及各级环境保护部门的运行和协调。
我们的研究意义在于深入探讨当前地方环境行政管理体制存在的问题，为进一步完善我国的环境治理体系提供理论支持和政策建议。
通过分析现行地方环境行政管理体制存在的问题，可以帮助我们更全面地认识环境管理中存在的矛盾和不足之处。
我国环境管理体制中存在的主要问题及其完善
我国环境管理体制中存在的主要问题及其完善作者：林敏慧来源：《中国新技术新产品》2015年第08期摘要：本文说明了我国环境管理体制中出现的不足和缺陷，对改善我国当前的环境管理体制提出几点建议。
关键词：国家；管理体制；问题及完善中图分类号： X32 文献标识码：A由于社会经济的快速发展，环境保护与经济的发展之间出现了比较突出的矛盾，经济的发展已经受到环境问题的严重阻碍。
如何实现环境的保护与经济发展之间的协调已成为当前国家比较重视的议题。
所以，必须要加强对环境的管理，根据我国的实际情况制定相应的环境管理制度并进一步的进行完善，并且对其中所出现的问题进行研究，及时的制定解决方案，更好的促进我国经济的快速发展。
1 我国环境管理体制中所出现的不足和缺陷1.1环境管理部门的职能不全面。
比如，部分专业部门的职权通常由综合部门进行行使。
当前我国发改委所出台和实施的生态环境建设规划，相对于环保部的环境管理规划而言，明显具有比较低的专业性，无法实现有效地环境管理。
另外，部分国有部门在很大程度上在需要对环保管理负责，在相关的规范中则有明文的规定，航空部门和铁道部门分别对航空和铁路噪声继续监管，但是，在实际实施过程中，一旦发生噪声污染，以上两部门则无暇顾及环境管理职责，他们更加关心的是自身的利益。
除此之外，地域性的管理则是当前我国环境管理的主要特点，本级政府机关只对对应的主管部门进行监管，各级环境管理部门之间不具有从属关系，只是进行业务方面的指导，监督力度不足而且达不到制约的效果，这就使得环境管理无法实现有效的开展。
各级政府对其所辖环境管理部门的人员进行任命以及预算控制等.因此环境管理工作的开展很大程度上要受到政府部门的严重影响，这就导致了环境管理无法达到相应的效果。
1.2 环境管理不灵活，缺乏公众参与。
当前我国在进行环境管理时所采取的手段不够灵活，比较单一，各地区的环境管理部门通常进行强制性的行政监管，这就很难有效的进行市场调节，导致各部门出现监管不力的状况，这样在很大程度上导致管理成本的增加，而且还造成了资源的浪费，造成环境管理的效率低下。
论我国环境管理体制立法存在的问题及其完善途径
论我国环境管理体制立法存在的问题及其完善途径发表时间：2020-10-12T07:19:32.704Z 来源：《中国科技人才》2020年第17期作者：严李锟[导读] 本文将研究我国环境管理体系存在问题，并提出完善中国环境管理体系建议，以促进中国环境和社会可持续发展。
海门市政务服务代办中心摘要：在环境与节能政策全面实施新形势下，环境管理应有序实施，强调不同制度合理运用，加强治理制度立法，确保我国环境立法体系真正完善。
环境管理体制分为经济模式、责任模式、技术模式，详见下图。
环境管理关键是环境监督管理体系，这不仅关系到环境保护成果，也关系到经济可持续发展。
因此，本文将研究我国环境管理体系存在问题，并提出完善中国环境管理体系建议，以促进中国环境和社会可持续发展。
关键词：环境管理；体制；立法我国环境管理制度建立需要完善管理体系与管理责任，提高整体效率，更好了解环境管理法规，建立有效补充战略，有效提高环境质量。
环境管理制度建立是环境管理一个重要因素，要求对环境管理系统有充分和深入了解，环境管理系统最好能明确管理职责和提高效率，制定环境管理系统立法，准备更有效和可行措施，并改善环境质量。
图1 环境管理制度模式 1 问题1.1 体系方面还不够完善在环境管理体系立法过程中，我国环境管理制度立法体系不完善，法规之间协调不足，立法过于简单，主要以规范性文件为主，造成各种法律问题和冲突[1]。
每个部门都必须明确界定职责，并制定具体实施方法。
但在实践中，部门之间配合不足，根本没有发挥作用，在管理和监督环境污染问题上体系不够完善。
1.2 内容相互交叉存在矛盾随着环境管理机关的环境管理制度朝综合经营方向进行，环境管理机关内容设置不断重复，出现新规定，但一些旧规定随着时间推移并未失效，在这种情况下，环境管理体系内出现规定内容出现反复问题[2]。
1.3 部分立法授权规律不相符目前，行业管理部门行使职权与职能不相符。
环境污染职能和权力属于公共安全部门，但公共安全部门主要任务是维护公共秩序，因此在处理环境污染问题上经验少、时间不足。
我国环境管理存在的主要问题及解决对策研究
管 理 、预 防 的法律 控制 思维 ，即便 如此 ，但 是这 法律 控 制 思维 却 是分 散 的 出现在 各种 不 同环 境 的法 律 法规 当 中 ．并 且这 些 法律 控 制思 维 在实 际 的控制 制度 当中仍 然存 在 很 多不 足 的地 方 ，最 终 影 响实 施 效果 。与 此 同时 ，当前 我 国所 实行 的环境 法 律体 系 也就 是 大概 地规 定 了各 个地 方政 府 必须 对 自己管辖 地 区 的环境 负 责 ， 可 避免地 出现环境 问题 。 境 问题 是 一个 十分广泛 且 复杂 的问题 ， 环 并 没有 将 负责 的具 体情 况 、负责 的具体 程度 以及 发 生 失职 后所 要 它已经变成制约我国经济社会可持续发展的一个瓶颈，其解决办 承担的责任做一个详细的规定 ，这样的情况十分容易使地方政府 法 需要 花 费非 常 多 的人 力 、物 力还 有 财力 而 且 ，作 为一 种 具有 出现 地方政 府环保 工作 的缺位 以及机 会 主义行 为 控 制 、协 调 、组 织 、计 划 功能 的手段 ，环境 管 理是 为 了达 到 既定 １４ 缺 乏 激励 机 制 和相 关 政 策 ． 的 目标而 开展 的 一系 列综 合 性 活动 ，它 可 以较 好地 防 止环 境 问题 我 国 日前实 行的 是政 府直 控 型环 境政 策 ，但是 缺乏 一套 有效 的 发生 并 有效 处 理 已发生 的环境 问 题 ，在环 境 保护 工 作 中有 着 至 的激 励 机制 以及 柑关 政 策来 扶持 ，政府 直控 型环 境 政策 主要 的特 关 重要 的 功能 。 因而 ，完 善 和健 全我 国 目前 实施 的环 境 管理 体 系 点是 实 施 的成本 非 常高 ，环 保部 门 根 本承扭 不起 环境 政策 真 正 并 有效 提 高我 国 环境 管理 水 平 ，早 已成 为 我 国经济 以及社 会可 持 地执 行 起来 是非 常 消耗 成本 的 ，其 中成 本 主要包 含有法 律诉 讼 、 续发 展 的必要 条件 。 开展 监 测 、左右 协调 、上下 联络 、购买 装 备 、增 加 人员 、组 建 机 构等 方 面 ，这些 成本 几乎 大部 分 都 是 由环保 部 门独 一承担 的 。但 １ 我 国环境 管理存 在 的主要 问题 是 因为环 保 部 门的经 费 以及 规模 都 是有 限 的 ，尤 其 是 专门从 事环 １１ 环 境管理机构的设置不够完善 ． ・ 环境 问题是 一个 具 有很 强 的地 域 性 的问题 ，它 不 会受 到行 政 境 管理 的人 员并 不是 非 常 的多 ，因 而 ，在遇 到一 些重 大 的 、数量 区界 的限 制。 像沙 尘暴 、流域 水 污染 、酸 雨 等环 境 问题 都 是跨 行 较 多 的违 反 环境 保护 法律 法 规 的对 象 ，对于 规模 不 大 、经费 有 限 政 区域 的 ，但是 我 国现 阶 段 的环 境管 理 十分 落后 ，各个 地 方仍 然 的环保 部 门 来说 ，是 根本 无法 做 到 长期 有效 的监 管 的。 如果 通过 处在 自己独 立 为政 的 阶段 ，这 是 一个 缺 乏统 一 管理 的 落后 阶段 。 行 政 手段 的 力量 来控 制环 境 污染 的 情况 ，将 会耗 费更 多 的财 政 ， 因为 地 方政 府 扮 演的 是 “ 纪人 ” 的角 色 ，所 以 ，各个 地 方政 府 并 且显得 力 不从心 ，这跟有 限 的财政 经费形 成了鲜 明 的矛盾 。 经 常常 表 现 出一种 将 自己所 管 的行 政 区域 的所 有环 境 成本 都 外部 化 ２ 完 善我 国环 境管理 的解 决对 策 的机 会 主 义倾 向 ，正是 由 于这 种倾 向 ，地 方 政府 在 解决 跨 区域 的 ２１ 加强政府在环境管理方面的职能 ． 环境 问题 的时候 十 分容 易 陷入 一 种狭 隘 的境 地 。 因而 ，建立 一 套 要 时刻 明确政 府在 环境 管理 方 面发 挥 的职能 绝对 不 可以 被削 完善 的流域 性和 区域性 的环境 管理 机 构 已势 在必行 。 弱 ，而是应 当加强 的 ，加强 政 府在 环境 管 理方 面 的职 能是 建 没社 会 主 义市 场经 济 的一个 重 要保 障 以及 促进 因 素。虽 然 保护 环 境是 １２ 环境管理制度落后于环境 管理 实践 ． 因为经济以及环保事业的快速发展，旧的环境管理制度越来 我 国的一项基本国策，但是在这个受到经济利益驱使的社会 ，环 越 不 适应 新 形 势 的发展 ，同时 还 暴露 出各 种 各样 的 弊端 与 问题 。 境 保护 的具体 实施 却 不受 重视 ，这 种 情况 的发 生 主要是 因为 我 国 具 体 来说 主要原 因是 由于 在经 济 以及 技 术方 面 的政 策较 少 ，真 正 目前所 实施 的环境 保护 体 制而 产 生 的。地方 的环境 保护 部 门 的利 使 用 的政 策 和管 理 制还 不 够 ，并且 表 现 出一 种不 协 调 的现 象 ，而 益 成 为我 国环 境管 理 的一块 大 大 的绊 脚 石 ，各 个地 区的开 发 与建 且 ，环境 管 理制 度 的各项 指 标 和要 求 还不 够具 体 和 细致 。 比如 说 设 都一 味 地注 重 眼前 的经济 利 益却 忽 视 了环境 保护 来带 的长远 利 在 旧 的环境 管理制 度当 中的排 污 收费制 度 、 “ 同时 ”管理 制度 ， 三 益 。 目前 ，在现 行 的环 境管 理 执法 的过程 当 中 ，采 用 严格 管 理 、 实 际 上是 一 种在 实行 浓 度控 制 、末 端 控制 的基 础 之上 而建立 的 ， 行 政处 罚 、给 予罚 款的 方法 手段 对 于违 法对 象 已经 不再 是那 么的 旧的环境管理制度和现在的清洁生产 、ＩＯ ４０ Ｓ １００环境管理体系及 具 有威 慑力 了， 因而 ，尽 快 找 到一 套合 适 的环 境管 理 机制 ，是 杜 污染物排放的总量控制制度 ．就存在着十分明显的不适应性。如 绝一 切违 规 、违 法行 为的长效 、根 本 的管理方法 。
论我国环境行政管理体制存在的问题及其完善
论我国环境行政管理体制存在的问题及其完善随着经济的发展，环境问题已经成为我国面临的一大难题。
为了应对这一现实，我国建立了完善的环境行政管理体制。
但是，在实际实施中，我们也发现了一些存在的问题，需要进一步完善。
本文将就我国环境行政管理体制存在的问题以及完善方案进行探讨。
1. 行政管理体制存在的问题（1）责任不明确在我国环境行政管理体制中，不同部门之间的职责划分不够明确，很多环保问题需要多部门合作才能解决。
然而，各部门之间的合作缺乏有效的机制，很容易出现推诿扯皮的情况。
特别是在一些涉及多个省份或多个行业的环保问题上，责任更是难以明确，导致问题的解决变得更加困难。
（2）处罚力度不够环保问题属于行政管理范畴，政府部门有义务对违法行为进行处罚。
但是，在实际执行中，我们发现政府部门一方面缺乏有效的手段对环保违法行为进行严厉处罚，另一方面对于一些大型企业或者政治敏感企业，处罚力度不够，导致环保问题依然难以解决。
（3）监管机制不够完善环保监管是环境行政管理体制的核心，但是我们发现，现有的监管机制不够完善。
一方面，监管人员数量不足，导致监管任务难以完成；另一方面，监管手段缺乏多样化，监管效果不尽如人意。
此外，监管行为也存在着不正当干预、失职渎职等问题，需要进一步加强监管机制的建设。
2. 完善方案（1）提高政府部门的责任感要解决环保问题，政府部门需要充分认识到其应有的责任，把环保工作放在重要位置。
政府应该建立跨部门的协调机制，明确各部门的职责，保证各部门能够有效协作。
（2）加强行政处罚的力度政府部门应当完善行政处罚制度，对于违法环保行为，要加大处罚力度，让违法企业付出应有的代价。
此外，应该加大对大型企业或政治敏感企业的监管力度，不得因企业规模或权力地位而放松环保要求。
（3）完善监管机制政府部门应当增加监管人员数量，建立全国联网的监管系统，并完善监管手段，利用信息化、大数据等技术，加强对企业的监管。
此外，对监管人员要加强培训和教育，提高其监管能力和素质。
论我国环境行政管理体制存在的问题及其完善
论我国环境行政管理体制存在的问题及其完善2013年12月11日15:05 来源：《行政法学研究》2013年第2期作者：侯佳儒字号打印纠错分享推荐浏览量 335引言所谓“环境管理体制”，就是关于国家环境管理机构设置、领导隶属关系划分、权力配置及其运行的一整套规则和制度体系，它应包括法律保障、组织机构设置、权力配置结构和职权运行机制四个部分。
我国现行环境管理体制是根据1989年颁布施行的《环境保护法》第7条建立，已不合时宜，亟待改革。
十八大报告提出要“加强生态文明制度建设”，而环境管理体制建设是“生态文明制度建设”的重要内容。
为此，对我国现行环境管理体制进行检讨，找到其问题、剖析其症结并进而提出完善建议，是当务之需，这也是本文的研究内容。
一、我国环境管理体制的历史演变与现状改革开放以来，如果以中央环境管理机构的设置及其职能变化为标准，我国环境管理体制历经四次大的改革：1982年，组建城乡建设环境保护部，内设环境保护局，属司局级机构;1988年，国家环境保护局从建设部中分离出来，成为国务院直属机构;1998年，国家环境保护总局升格为正部级机构，强化全国的环境政策制定、规划、监督、协调等职能，同时成立“国土资源部”，以统一对国土资源进行管理;2008年，成立环境保护部，由国务院直属机构变成国务院组成部门，为更好地发挥环保在服务民生、宏观调控等方面的功能提供了组织保障。
至此，我国确立了目前统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合、以政府为主导的环境管理体制。
以此为依托，我国目前环境管理具有两种模式：1.“块块管理”模式。
在纵向关系上，我国环境管理体制实行分级管理，国家环境保护总局是国家环境保护行政主管部门，各级人民政府设有相应的环境保护行政主管机构，对所辖区域进行环境管理。
这种管理模式就是“块块管理”，也叫“区域管理”，它是将同一区域内的环境问题，不分行业、不分领域、不分类别均纳入该区域环境管理范围的管理模式。
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论我国环境管理体制中存在的主要问题及其完善
对策。
由于我国近年来环境保护工作的加强，环境管理体制也有了明显改善，但依然存在许多问题和挑战，如：
（1）管理体制上缺乏约束力：目前我国环境法律法规完善，但环境
管理机构使用的制度约束力不足，主要体现在法规实施的长期滞后、管理
的颗粒度低等方面；
（2）管理技术上存在不足：在现有的环境管理体系中，环境治理、
环境监测等管理技术不足，部分地区也存在环境治理资金不足的问题；
（3）管理机制不够灵活：环境管理机制在相关法规许可的范围内不
够灵活，导致国家环境治理不能及时地适应新形势变化并橡胶有效的实施。
完善我国环境管理体制，应该采取以下措施：
（1）加强环境管理的法治性：完善环境管理的法律法规，提高约束力，强调严格执行；
（2）加强环境技术：注重研究与开发环境治理技术、加强资金投入；
（3）改进环境管理机制：允许实行新的环境管理措施，使之能够更
好的适应时代发展的需要。