第十章 促进自然保护区的社区共管
生态环境保护与社区共同治理新机制
生态环境保护与社区共同治理新机制随着经济的快速发展，人们对生态环境保护的意识日益增强。
而社区作为人们生活的基本单位，在生态环境保护中扮演着重要的角色。
因此，建立生态环境保护与社区共同治理的新机制成为当今亟需解决的问题。
本文将从实践角度出发，通过分析具体操作方法和循序推理论点，探讨生态环境保护与社区共同治理的新机制，并给出实践导向的结论。
首先，要建立生态环境保护与社区共同治理的新机制，必须加强社区居民的参与。
社区居民作为直接受益人，应积极参与到生态环境保护中来。
例如，可以通过开展环保知识宣传活动，提高居民的环保意识和责任感。
同时，还可以成立社区环保协会或志愿者团队，组织居民参与到环境保护的实际行动中，如垃圾分类、绿化种植等。
通过这些具体操作方法，可以有效提高社区居民的参与度，形成共同治理的合力。
其次，建立生态环境保护与社区共同治理的新机制还需要加强社区与政府、企业等各方面的合作。
社区作为一个小型社会组织，自身力量有限，需要借助其他力量来共同推动生态环境保护。
例如，政府可以提供政策支持和资金保障，为社区开展环保工作提供支持。
企业可以承担社会责任，积极参与到社区环境保护项目中来。
通过社区、政府和企业的合作，可以形成多方共治的格局，推动生态环境保护工作的开展。
此外，要建立生态环境保护与社区共同治理的新机制，还需要加强法律法规的制定和执行。
目前，我国在生态环境保护方面已经有了一系列的法律法规，但在实际执行中仍存在一定的问题。
因此，需要进一步完善相关法律法规，并加强对其执行的监督和检查。
同时，还需要加强对环境违法行为的打击力度，形成严厉的法律惩处措施，以起到警示作用。
只有通过法律的约束和制度的规范，才能真正保护好生态环境。
综上所述，建立生态环境保护与社区共同治理的新机制是当今亟需解决的问题。
通过加强社区居民的参与、加强社区与政府、企业的合作以及加强法律法规的制定和执行，可以有效推动生态环境保护工作的开展。
这不仅有助于改善人们的生活环境，也能为可持续发展提供坚实的基础。
社区共管意义
社区共管的意义（1）自然保护区管理项目中实施的社区共管,是指让社区参与保护方案的决策、实施和评估,并与保护区共同管理自然资源的管理模式。
其目的在于通过帮助社区合理利用资源丛而达到生态保护的目的[9]。
（2）与传统自然保护区的封闭式管理模式相比，社区共管具有更强的开放性、参与性、互利性等特征。
对自然保护区社区共管实践进行分析的基础上发现自然保护区社区共管中存在的问题，并提出构建新的共管体系及对策和建议，使当地社区对自然资源的使用和社会经济发展方式能在一定程度上同保护区的保护目标统一和协调起来，使社区自然资源今后的发展变化直接地处于保护区的监测之下，从而促进自然保护区和社区经济的可持续发展[10]。
（3）在一些经济不发达且破坏比较严重的地区，社区共管最主要的作用就是通过共管达到进一步强化保护区的生物多样性保护,同时考虑到地方经济的发展,寻找可以改进保护区内及周边地区人民群众生产生活方式并加以扶持的途径[12]。
一方面是使社区在发展中能持续地利用自然资源,减少对保护区资源的破坏另一则是方面帮助社区发展经济和提高生活水平,减小由于生态保护给社区发展带来的限制和约束,使社区能将经济发展与生态保护相协调[11]。
参与式社区生态保护是目前国际国内普遍推行的生态保护模式,它对于区域生态保护和社区经济发展都发挥着重要的作用。
[9]王芳. 太白山自然保护区社区共管研究[D].西北农林科技大学,2008.[10]谭丹犁. 宝兴蜂桶寨自然保护区社区共管成效评价研究[D].四川农业大学,2010.[11]陈伟. 武夷山自然保护区社区共管的研究[J]. 林业勘察设计,1996,02:54-57.[12]A.Z.M.Manzoor Rashid,Donna Craig,Michael I.Jeffery,Niaz Ahmed Khan. Forest protected area governance in Bangladesh:a focus on the legal and policy framework[J]. Chinese Journal of Population,Resources and Environment,2013,04:345-351.。
浅论我国自然保护区社区共管的法律规制
浅论我国自然保护区社区共管的法律规制
我国自然保护区在建立初期是以“抢救式”保护为指导,遵循早划多划、先划后建、逐步完善的方针,使得我国的自然保护区的数量及面积上都呈现出突飞猛进的现象,在管理方面也取得了很大的成绩。
但是,发展至今也逐渐暴露出了严重的问题,即随着自然保护区面积的增加,保护区内的生物多样性却仍旧不断减少,这一现象不禁让人反思当下的自然保护区管理制度。
我国自然保护区的管理模式是自上而下的排除式管理模式,排除了当地社区及居民的参与,一系列禁止性规定与责任的施加,也引起保护区内的居民、当地社区及其他利益相关者对保护区产生强烈的不满,进而严重阻碍自然保护区的管理与发展。
同样,在国外的多数国家的保护区域中也存在着类似情况,原住民土地权运动阻碍着国家公园的建立与管理。
在1992年世界保护地大会上,参会者认识到排除保护区居民的权利与存在
是不可行的。
在此情况之下,作为保护区新型管理模式——社区共管应运而生。
并且最早被加拿大用于解决原住民土地权问题,在经过几十年的发展与完善也逐步成熟,为其他各国所纷纷效仿。
在20世纪90年代,我国自然保护区也在国际组织的支持下展开了保护区共管项目的试点推广,项目的实行改善了保护区与当地社区的关系,并且在一定程度上实现了保护区与当地社区共同的发展与成长。
但是项目结束以后,由于传统管理模式遗留的问题,社区共管缺乏法律规制、缺乏资金支持等因素,使社区共管的继续实行遭遇了现实的难题。
这些都使自然保护区社区共管不具有可持续性,即便是给保护区管理带来了益处,也是短暂的。
为了使我国自然保护区社区共管能够得到持续的发展,适当的借鉴国外的成熟经验也是必不可少的。
社区共管
关于自然保护区社区共管的提纲1、什么是社区共管？其起源和背景是什么？社区共管，是指让社区居民参与保护方案的决策、实施和评估，并与保护区形成共同管理自然资源的管理模式。
在自然保护区管理过程中，其成员不仅仅是自然保护区机构本身，而且还要包括当地社区机构(如乡村行政机关)、社区居民、其他利益组织(如保护区的加工企业)及科研学者、环保主义者等。
然而，各种成员都有其不同的利益倾向，也有其不同的保护发展观，也有不同的责、权、利的组合方式。
生态环境恶化和生物多样性急剧丧失-------建立自然保护区。
国家在建立保护区初期，强制性地划出一定区域范围作为自然保护区。
这些区域资源丰富或者生物多样性高，同时面临着丧失或破坏的边缘。
因此，在自然保护区内停止一切生产经营活动。
然而，强制性的圈地行为并没有给社区和社区居民带来经济补偿或其它替代居民收入的政治措施。
对于社区居民自身而言，从自然保护区中得到的回报较少，对自然保护区的保护意识较弱。
在当今物质利益的刺激诱惑下，反而加大了资源的开发范围和力度，直接影响着生物多样性及环境的保护。
对社区而言，完全执行上级行政命令和依靠上级财政拨款都很难做到。
从90年代开始，自然保护区逐渐地考虑让社区居民提高经济收人的方法，如引导社区居民合理地布局林竹生产、加工等。
但纵观早期的有关保护区的法律法规，基本上是从有利于自然保护的角度出发，仅仅考虑了社区居民的生产生活对自然保护的影响，而没有考虑到自然保护区的各种法律规章对社区居民生产生活的影响。
虽然自然保护区机构对社区居民的收人有所考虑，但远远不够。
因此，如何寻找一些有效途径既鼓励人们加强对自然保护区的保护，又能发展社区经济，提高社区居民的生活水平，是当前自然保护区急待解决的间题。
从经济学的角度看，责、权、利的统一是可以做到的。
因而，人们便提出“社区共管”这一管理模式。
全球环境基金(GFF)在中国保护区管理项日中实施的社区共管，是指让社区参与保护方案的决策、实施和评估，并与保护区共同管理自然资源的管理模式。
自然保护区社区共管管理
02
自然保护区社区共管概述
定义和概念
定义
自然保护区社区共管是指当地社区居民与保护区管理机构共同参与保护区管理 的一种模式。
目的
通过社区居民的参与，提高保护区的保护和管理水平，实现生态、经济和社会 的可持续发展。
共管模式的优势和特点
优势
社区居民的参与能够提高保护区的保护和管理效率，促进社 区经济发展和生态环境的改善。
04
社区共管的实施策略
宣传教育策略
总结词
提高社区居民环保意识
详细描述
通过开展环保知识讲座、制作宣传资料、组织实地考察等方式，向社区居民普及自然保护区的价值和 保护意义，提高居民的环保意识和责任感。
经济激励策略
总结词
激发社区居民参与热情
VS
详细描述
设立社区共管基金，对积极参与自然保护 区管理和保护的居民给予经济奖励或补贴 ，如提供生态补偿、减免税收等，激发居 民的参与热情和积极性。
自然保护区社区共管管理
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目 录
• 引言 • 自然保护区社区共管概述 • 社区共管的管理体系 • 社区共管的实施策略 • 社区共管的实践案例 • 结论与展望
01 引言
背景介绍
自然保护区是保护生物多样性和生态 系统的关键区域，但保护区内及周边 社区居民的传统生计活动往往与保护 目标存在冲突。
问题
在实施过程中，也存在一些问题，如管理机制不健全、 资金投入不足、居民参与程度不均等。
未来发展方向与建议
完善管理机制
建立健全的社区共管管理制度， 明确各方职责和权利，提高管理 效率。
提高居民参与度
加强宣传教育，提高当地居民对 自然保护的意识，鼓励更多居民 参与到保护工作中。
我国自然保护区与周边社区协调发展的研究
我国自然保护区与周边社区协调发展的研究
自然保护区是保护珍稀物种和生态系统的重要措施之一。
在保护区建立和发展的过程中，如果不与周边社区进行有效的协调和合作，可能会面临许多挑战和问题。
研究如何实
现我国自然保护区与周边社区的协调发展，对于保护区的可持续发展具有重要意义。
我国自然保护区与周边社区的协调发展需要建立有效的沟通渠道和机制。
保护区管理
机构应与周边社区建立紧密的联系，定期组织会议和座谈会，听取社区居民的意见和建议。
保护区的规划和决策应该是透明和公正的，社区居民应参与到规划和决策的过程中，实现
公众参与和民主决策的原则。
要促进自然保护区与周边社区的共同发展，需要搭建合作平台和机制。
保护区管理机
构可以与周边社区签订合作协议，共同开展各种合作项目，提供社区居民就业和创业机会。
还要加强对社区居民的培训和教育，提高他们的环境保护意识和技能，推动社区居民积极
参与到保护区的管理和保护工作中。
要实现我国自然保护区与周边社区的协调发展，需要采取有效的资源整合和分配措施。
保护区管理机构可以引入社区合作伙伴，共同开展资源开发和利用项目，实现资源的合理
利用和分配。
还要加强对周边社区的扶持和支持，推动社区经济的发展和提高社区居民的
生活水平。
要实现我国自然保护区与周边社区的协调发展，还需要加强法律法规和政策的保障。
国家应加大对自然保护区的扶持力度，提供必要的资金和技术支持，推动保护区的可持续
发展。
还应加强对自然保护区的监督和管理，防止违法行为和非法开发对保护区造成破
坏。
社区共管-自然保护区管理模式的新取向
社区共管:自然保护区管理模式的新取向摘要社区共管是20世纪90年代兴起于国际上的新型自然资源管理模式，强调的是村民的参与性与自主性。
本文以甘肃白水江国家级自然保护区实施的社区共管模式为例，总结了该模式的主要成效，指出社区共管是自然保护区管理模式的新取向。
关键词社区共管；白水江自然保护区；管理模式1自然保护区传统管理模式分析1）自然保护区传统管理模式的特点。
传统的自然保护模式假设，正是人的存在使野生动物被赶尽杀绝，植被遭到破坏。
因此，传统的自然保护政策的核心理念即是限制人的活动，希望通过行政界限割断人与自然的联系。
长期以来，我国实行的自然保护区管理模式基本上是自上而下的强制式模式。
这种传统意义上的保护区管理模式是以官方为主导和主体，为此设立了庞大的林业局、保护局等机构，配备了大量的人员和设备。
这一管理模式的主导思想蕴含着不相信当地村民具有管理本地自然资源的能力，不仅导致管理效果不理想，一些地方还因保护与利用发生当地管理者与村民之间的冲突，实践要求我们必须在自然保护区管理模式上做出新的选择。
2）白水江自然保护区传统管理模式中存在的问题。
白水江国家级自然保护区始建于1978年，是以保护大熊猫等珍稀动物及其生态系统为主要任务的国家级自然保护区，位于甘肃省陇南地区文县白水江以南及武都县团鱼河流域，南与四川省平武、九寨沟、青川3县相邻，全区总面积223671hm2，其中核心区面积97329hm2。
区内地质构造复杂，地貌变化复杂，多样的栖息环境养育了丰富的野生动植物种群，是生物多样性保护的理想场所，被WWF列为A级（最优先）保护区。
白水江保护区自1978年建立以来较好地完成了自己的使命，遏制了生物多样性的减少，为国家的生态安全做出了巨大贡献。
但是由于保护模式及社会经济本身存在的问题，管理的有效性不足，因而随着人口的增加，自然资源破坏问题依旧存在并呈恶化态势。
调查显示，社区的居民低成本地大量使用保护区森林资源，居民户均消耗薪柴15000公斤。
自然保护区社区共管协议书(2篇)
自然保护区社区共管协议书甲方（自然保护区管理机构）：____________________乙方（社区）：____________________鉴于甲方负责管理和保护_________自然保护区，乙方位于该保护区周边，双方为了加强自然保护区与社区的协作与共管，共同维护生态环境，促进可持续发展，经双方友好协商，特订立本协议。
一、协议目的1.1 保障自然保护区的有效管理，维护生物多样性；1.2 促进社区可持续发展，提高社区居民生活质量；1.3 加强自然保护区与社区的沟通与合作，实现资源共享。
二、共管内容2.1 甲方负责：（1）制定自然保护区管理规划，明确保护区的范围、功能分区、保护目标等；（2）开展保护区内的生态环境监测和科研工作；（3）加强保护区内的巡护管理，防止破坏生态环境的行为；（4）为社区提供技术支持和培训，提高社区居民的生态环境保护意识；（5）协助社区解决生态环境问题，提供必要的支持和帮助。
2.2 乙方负责：（1）尊重自然保护区的法律法规，遵守保护区管理规定；（2）协助甲方开展保护区内的生态环境保护和监测工作；（3）加强社区内部的生态环境保护教育，提高社区居民的环保意识；（4）积极参与保护区周边生态环境治理和恢复工作；（5）合理利用自然资源，确保生态保护与经济发展相结合。
三、共管措施3.1 双方建立定期沟通机制，定期召开共管会议，研究解决共管过程中的问题；3.2甲方定期向乙方通报保护区管理情况，乙方应及时向甲方反馈社区生态环境保护情况；3.3双方共同开展生态环境保护宣传教育活动，提高公众对自然保护区的认识和支持；3.4 甲方协助乙方开展社区生态环境保护项目，提供技术支持和资金援助；3.5 双方共同开展保护区的科研和监测工作，共享科研成果。
四、违约责任4.1 任何一方违反本协议的约定，应承担相应的违约责任；4.2由于一方违约导致协议无法履行，另一方有权解除本协议，并要求违约方承担违约责任。
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一、什么是社区共管
1．社区共管产生的历史背景 保护区的任务是履行保护自然资源的职责。 社区的工作是发展经济，致富一方。要发 展经济，必然利用自然资源。因此，保护 区与社区具有一定的矛盾是现实的，是人 不可回避的。 (1)资源保护与利用的矛盾 (2)保护区与社区矛盾的表现形式
(2)保护区与社区矛盾的表现形式
正确理解社区共管概念需要注意的几个问题
①社区共管有两个相互关联的目标，一是促进保护 区周边社区参与自然资源的管理，使社区的自然 资源利用和管理不与保护区的保护发生矛盾和冲 突，进而达到促进保护工作的目标；二是保护区 帮助和促进社区社会、经济的发展，帮助他们建 立自我认识和自我发展的能力。这两个目标从总 体上说是统一的，其目的就是缓解保护区与社区 社会经济发展所产生的各种矛盾，特别是自然资 源利用上的冲突。 ②保护区对社区共管的理解应建立在换位思考的基 础上。 ③不要把社区共管当成扶贫项目。
⑥保护野生动物与野生动物破坏百姓庄稼、伤 害人畜的予盾； ⑦保护自然与当地居民放牧、打柴、采药、取 石、挖沙、林副产品利用等经营活功的矛盾 ⑧保护自然与不法分子破坏资源的矛盾； ⑨保护自然与社区经济建设的矛盾； ⑩土地使用权和管理权分离，林地权属争议等 等。
2．社区共管的基本涵义
(1)社区共管主要目标是生物多样性保护和可 持续社区发展的结合 (2)正确理解社区共管概念需要注意的几个问 题
2．给予贫困地区以权利
①把贫困社区当作保护地发展的参与者和利益分享 者，建立与贫困社区的合作关系； ②加强有关机制．使穷人能够参与有关保护地的决 策并使他们在自己的权利范围内成为保护者； ③制定预防贫困的机制来奖励环境工作者，包括为 环境效益付款，尽量减少对生物多样性和人们生 计的损害，对于因人类与野生动物发生冲突或被 限制获得资源以及环境效益的减少而造成的损失 提供公平的补偿； ④在谈判和决策过程中，尊重和承认当地人特别是 穷人所拥有的传统的对资源的所有权、使用和获 得资源的权利，以防止这种权利进一步丧失；源自 第二节社区权益保护与社区共管
一、共管实践中值得探索的几个问题 二、共管实践的几点启示 三、社区共管对策建议 四、社区共管的措施
一、共管实践中值得探索的几个问题
1．采取何种途径解决社区贫困及对资源的需 求问题 2．异地搬迁不是解决保护区与社区之间冲突 的好办法 3．相关政策或法规实施的一致性问题 4．“缓冲带“森林可持续管理的重要性及对 保护区的影响 5．社区护林员的职责及权力问题 6．保护区管理部门的作用与角色定位
①保护自然的紧迫性与社区某些领导和群众认 识落后的矛盾； ②保护自然与当地居民刀耕火种、广种薄收等 粗放经营方式的矛盾； ③保护自然与燎地边、烧桔秆、清明节烧纸等 传统陋习的矛盾； ④保护自然与靠山吃山、只索取不养护等陈旧 观念的矛盾； ⑤保护区林缘树木遮荫与居民粮食减产的矛盾；
(2)保护区与社区矛盾的表现形式
3．减少保护地贫困
①将保护地纳入到国家及同际的发展计划和 政策中来，特别是减少贫困的战略和千年 发展目标的实施； ②制定具有创新性的融资和管理制度以实现 保护地管理与减少贫困努力的最佳配合； ③增加用于奖励贫困社区和贫困国家为保护 全球公共财产所做贡献的资金来源； ④加强关于保护地和减少贫困之间存在关联 的知识和理解，特别要强调保护地给农村 地区穷人的生计带来的积极和消极影响。
二、社区共管的现实意义
1．社区共管是我国生物多样性保护的现实要求 2．大大缓解了保护区与周围社区的矛盾 3．保护区管理机构的职责与职能发生了重大改变 4．保护区管理机构的综合能力得到加强 5．相关自然保护区管理的规章制度得到进一步完 善 6．社区对“共管“实践的认可与接受 7．调动社会人力参与自然保护 8、聚集社会财力投入自然保护 9．实行社区共管是行之有效的
第十章 促进自然保护区 的社区共管
第一节
自然保护区社区共管概述
社区共管是20世纪90年代以来兴起于国 际上的新型的自然资源管理模式，强调的 是村民的参与性和自主性。社区共管是社 区群众和保护区管理部门结成合作伙伴关 系，共同参与保护区建设发展的一种运行 机制。具体地说就是社区群众和保护区管 理部门共同讨论、协商、共同制定保护区 的保护规划和保护区周边社会综合发展计 划，社区群众参与保护，而保护区管理部 门市经济、技术上协助社区发展，走共同 保护、协调发展的路子。
四、社区共管的措施
1. 保护与发展必须有机结合 2．新的理念、新的模式有助于自然保护区的 管理 3．健全和完善保护区管理机构及其职能 4．建立有效的社区参与机制 5．实行开放式的资源蟹理方式 6．加强和完善社区的建设和管理 7．开展宣传教育，提高公众的环境参与意识
2．给予贫困地区以权利
⑤提高与保护地有关的决策过程的可说明性和透明 度； ⑥制定有关保护地类别的更详细的译释，要能反映 穷人的利益和意愿、并将社区保留地的作用也包 括在内； ⑦促使在生态发生改变和退化的地区开展恢复项目， 这些项目能够带来生物多样性的好处并为生活在 保护地内及周围地区的人们提供谋生机会； ⑧鼓励政府把以上有关保护地的地方权利和机会的 原则在其法律法规框架内体现出来。
二、共管实践的几点启示
1．必须采取多种途径解决社区村民对森林资 源的需求 2．社区共管必须坚持因地制宜、统一规划和 制定适合的管理方案原则 3．必须拓宽保护区的台作伙伴关系 4．必须坚持“自愿、渐进、实效“的原则 5．自然资源冲突管理的持久性与艰难性
三、社区共管对策建议
1．重视社区发展的需求 2．注重采取经济激励方法 3．了解剖析社区的资源利用需求 4．应为当地社区提供充分参与生物多样性保 护工作的机会 5．注意政策和制度的作用 6．注意适用农业技术的采用
三、国际研究的最新动态
1．遵循原则 2．给予贫困地区以权利 3．减少保护地贫团
1．遵循原则
①为了同时实现它们在保护生物多样性和减少贫困方面的潜 力，保护地应该被纳入到一个广泛的可持续发展计划议程 当中； ②保护地应该努力为减少当地贫困作出贡献．至少不能引起 新的贫困或加剧已有的贫困问题； ③生物多样性应该同时作为当地人的生计来源与一种国家和 全球的公共财产被保护起来； ④应该确保保护地的成本和利益在当地、 国家和全球水平 上都得到公平的分担和分享。 ⑤如果保护地给当地社区造成不利的社会、文化和经济影响， 受到影响的社区应该得到公平而充分的补偿； ⑥应该考虑到男性和女性在生活中的不同地位，从而实现平 等的利益分享和更有效的管理制度。