第三讲 我国大学生就业制度与高职生就业市场

第三讲我国大学生就业制度与高职生就业市场一、我国大学生就业制度的沿革与变化我国政府历来重视大学生的就业工作，在不同的历史时期，根据当时的政治、经济的发展需要，制定了与当时的政治、经济发展需要相适应的大学生就业制度。

(一)计划经济体制下的大学生就业制度新中国成立后，我们在相当长的一段时间内实行的是计划经济体制。

这种经济体制的特征表现为资源的分配、组合不是通过市场，而是通过政府部门的行政指令来实现。

与这种经济体制相适应，大学招生与大学生的就业实行“统招统分”的制度，即国家制定招生计划，并对计划内招收的学生在学习期间实行教育培养费全额拨款的制度，学生在校期间的学费由国家统一支付，学生毕业时，学校根据主管部门制定的毕业生方案，把每一个毕业生分配到具体的用人单位，毕业生一般不得跨部门、跨地区分配。

这种就业制度下，毕业生与用人单位互不见面，互不了解，但双方都必须服从主管部门下达的分配计划。

对于当时的大学毕业生来讲，“服从国家分配”是必须遵守的一项基本原则，同时也是衡量大学毕业生思想的一把尺度。

“统一分配”的大学生就业制度是我国高度集中的计划经济体制的产物，它与我国当时的政治、经济体制是相适应的，在一定程度上保证了国家重点建设项目、重点单位对专业技术人才的需要，促进了我国经济建设的发展，在人才非常短缺的情况下避免了人才的浪费。

随着我国市场经济体制的建立，经济规模的不断扩大，大学教育的迅速发展，这种“统一分配”的大学生就业制度不能适应新的形势需要，逐步退出了历史舞台。

(二)改革开放过程中的大学生就业制度1978年11月，我们党召开了十一届三中全会，确定了“解放思想、实事求是”的思想路线，各个方面的改革全面铺开。

随着我国经济发展和劳动人事制度改革的不断深入，大学生就业制度也开始进行改革，并经历了供需见面、双向选择和自主择业三个阶段。

“供需见面”是指学校与用人单位通过计划内的供需见面落实毕业生就业，而毕业生与用人单位并不直接见面。

“供需见面”是在“统包统分”的就业模式还没有被打破的基础上，在具体做法上进行适度修改的一种就业形式，1985年以后、1989年以前主要采用这一形式。

在实行“供需见面”就业形式的阶段，学生入学后的培养费仍然由国家全部承担，学生毕业后仍由国家负责统一分配。

但在制订分配计划、扩大用人单位选择权、增加分配工作的透明度，以及学校如何适应社会和经济的发展方面都做了较大的改革。

这种在一定范围内的“供需见面”的办法对于克服原来“统包统分”的弊端，适应社会和经济发展的需要起到了很好的作用，受到了学校和用人单位的欢迎。

尽管这一制度并没有真正实现毕业生和用人单位的“供需见面”，而仅仅是当时新旧制度交替时期的过渡办法，尚不完善，但它的实行，结束了长期以来指令性计划的分配体制，为高等学校大学生就业制度的进一步改革打下了基础。

“双向选择”是以1989年国务院批准原国家教委提出的《高等学校毕业生分配制度改革方案》(又称“中期改革方案”)为标志开始实行的。

这种分配制度主要有两个特点：第一，由于毕业生和用人单位在大学生就业市场中进行相互选择的条件尚不成熟，所以主要由高等学校主导大学生的就业工作，学校通过向社会推荐毕业生的方式帮助学生就业。

第二，毕业生和用人单位在一定范围内双向选择。

这里说的一定范围主要是指：根据国家招生计划统招的学生毕业后在国家就业方针指导下，由学校推荐，毕业生选报志愿，按照有关规定在一定范围内选择职业，用人单位择优录用。

对经推荐未被录用的少数毕业生，则由本人自谋职业。

在这个阶段，毕业生的就业范围除了特殊规定外，一般按学校的隶属关系在本行业、本系统、本地区就业。

而对于毕业生跨部门和跨地区的就业，则有一定的政策规定。

此外，国家为解决某些边远地区和工作条件比较艰苦的行业及重点单位对毕业生的需求，在招生计划中安排一定比例，实行定向招生、定向就业。

调节性计划内招收的委托培养学生，毕业后到合同规定的地区、单位就业，自费生毕业后自主择业。

“双向选择”的就业制度，对于用人单位充分发挥用人自主权，对于毕业生充分发挥自己的真才实学，做到“人尽其才、才尽其用”，都起到了较好的作用。

1993年2月13日，中共中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》。

《纲要》明确指出毕业生就业制度改革的目标是：改革高等学校毕业生“统包统分”和“享受干部待遇”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数学生“自主择业”的就业制度。

以此为标志，高校学生的就业制度从“双向选择”过渡到了“自主择业”阶段。

在“自主择业”的就业体制下，大部分毕业生将按照个人的能力、条件到人才市场参与竞争，不再依靠行政手段由国家保证就业；用人单位只能用工作条件及优惠待遇吸引毕业生，不再像以往那样依靠国家行政命令的办法保证其用人的要求。

高等学校主要是为毕业生“自主择业”提供咨询服务，与此相配套，通过建立人才需求信息、就业咨询指导、职业介绍等社会中介组织，为毕业生的就业提供服务。

(三)我国现行的大学生就业制度社会主义市场经济体制的建立和完善，促进了社会的深刻变化，也为大学毕业生求职择业提供了良好的社会环境和广阔天地。

2002年教育部将高校毕业生就业的“派遣证”改为“报到证”，这标志着大学毕业生就业基本实现了“双向选择、自主择业”的就业模式。

这种就业模式的核心是建立市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业机制，努力实现高校毕业生的充分就业。

综合起来，现阶段高校毕业生的就业制度主要包括以下内容。

(1)毕业生就业应贯彻统筹安排、合理使用、加强重点、兼顾一般和面向基层，充实生产、科研、教学第一线的方针。

(2)在保证国家需要的前提下，贯彻学以致用、人尽其才的原则。

(3)在计划安排上要优先考虑国家和地方重点基础建设上的需要，尤其要保证条件艰苦地区的国防军工和科研等重点单位的需要。

(4)国家采取措施，鼓励和引导毕业生到边远地区、西部、集体企业、私营企业、股份制企业就业。

(5)建立由学校和有关部门推荐、学生和用人单位在国家政策指导下，通过人才市场双向选择、自主择业的毕业生就业制度。

我国现阶段的大学生就业制度对于提高大学生人力资源配置效率，促进大学教育投资主体的多元化以及人力资本市场的流动都具有重要意义，它深化了高校毕业生就业制度的改革，为高校毕业生开辟了较为广泛的就业渠道和形式。

二、大学生就业管理的体制目前，我国已经形成了职责明确、条块结合的大学毕业生就业管理体制，其主要内容就是毕业生就业采取在国家宏观调控下，实行分级负责、相互调剂的办法，全国高等学校毕业生就业由教育部归口管理。

(一)教育部的职责教育部是全国毕业生就业的主管部门，其职责是：制定全国高等学校毕业生就业工作的规章和宏观政策；组织研究并指导实施高等学校毕业生就业制度的改革；管理国家毕业生就业信息网络、毕业生和用人单位“双向选择”活动以及毕业生就业市场；汇总、审核、下达全国高等毕业生就业方案，指导和编制教育部直属学校毕业生的就业方案；组织国家急需、应予保证的行业、部门和地区的高等学校毕业生就业计划的实施；检查、监督全国高等学校毕业生年度就业状况等。

(二)国务院有关部委主管部门的职责国务院有关部委主管部门的职责是：根据国家的有关方针、政策和教育部的统一部署，提出本部门毕业生就业的具体政策和工作意见；组织协调所属院校毕业生就业的“双向选择”活动和毕业生就业市场；编制并实施所属院校的毕业生就业方案；指导所属院校开展毕业教育和就业指导工作；负责本部门毕业生的接收工作，检查本部门毕业生的使用情况，开展有关毕业生就业工作的研究和宣传工作；负责本系统、本行业的人才预测及与毕业生就业有关的其他工作。

(三)省一级主管部门的职责省一级主管部门的职责是：根据国家的有关方针、政策和教育部的统一部署，制订本地区毕业生就业的具体工作意见；了解和掌握本地区毕业生就业工作的动态情况；负责本地区毕业生就业的数据统计和上报工作；编制地方所属院校毕业生就业方案并按时上报教育部；对本地区人才需求进行预测，收集和发布毕业生供需信息，管理本地区毕业生就业信息网络、“双向选择”活动和毕业生就业市场；负责本地区高等学校毕业生的资格审核工作；组织开展本地区毕业生的毕业教育和就业指导工作；受教育部委托负责本地区高等学校毕业生就业报到证的签发和管理工作；负责检查、监督本地区毕业生的接收工作；向社会公布本地区毕业生的就业情况；开展毕业生就业制度改革的研究和宣传工作；负责本地区毕业生就业过程中争议或纠纷的调解工作；负责本地区毕业生就业有关的其他工作。

(四)高等学校就业工作的职责高等学校就业工作的职责是：负责本校毕业生的就业指导和服务工作；根据国家的就业方针、政策和规定以及学校上级主管部门的工作意见，制定本校毕业生就业的实施办法；负责本校毕业生的资格审核和统计工作并按时上报主管部门；收集需求信息，组织本校毕业生的“双向选择”建设活动；建设校内毕业生就业市场；按照主管部门的要求提出本校毕业生就业建议方案并根据主管部门意见，具体实施就业方案；向用人单位推荐毕业生，公正客观地介绍学生的学业成绩和在校表现；开展毕业教育，组织毕业生文明离校；开展与毕业生就业有关的调查研究工作。

(五)用人单位的职责用人单位的职责是：及时向主管部门报送毕业生需求计划，向有关高等学校提供需求信息；参加“供需见面”会和“双向选择”活动，如实介绍本单位的情况，积极招聘毕业生；负责毕业生见习期间的管理工作；向有关部门和学校反馈毕业生的使用情况。

三、我国现行的具体的就业制度(一)劳动合同制度劳动合同制度是企业与拟用人员在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订劳动合同，明确双方的权利，以法律形式确定劳动关系，并依照合同进行管理的新型用工制度。

劳动合同制度的主要内容是：第一，企业拟用人员，包括管理人员、技术人员、生产操作人员等，都要在平等、自愿、协商一致的基础上，与企业签订劳动合同，明确双方的责、权、利。

第二，在企业内部取消不同身份的界限，企业拟用人员统称企业职工或者企业员工。

取消工人和干部的身份界限，对干部实行聘任制，能上能下。

第三，实行双向选择，合同期满后，企业与职工可以续签合同，职工也可以离开企业，另谋工作。

劳动合同制度的法律依据是自1995年1月1日起实施的《中华人民共和国劳动法》，劳动合同制度是这部法律的核心之一。

劳动合同制度的建立，使劳动者与用人单位的关系由原来的行政关系变成了两个主体之间的平等契约关系。

劳动者平等自愿地签订劳动合同，成为劳动力市场中的活跃因素。

用人单位既要行使好用人自主权，把劳动者组织到生产中去，又要充分尊重劳动者的合法权益。

通过这种形式，可以达到保护用人单位与劳动者的合法权益、合理配置劳动力资源的目的。

(二)人事代理制度1．什么是人事代理制度人事代理制度是指在社会主义市场的经济条件下，经组织人事部门批准或授权指定的人才服务机构，受单位和个人委托，运用社会服务的方式和现代化手段，按相关的法律和政策规定，为无主管单位以及不具备人事管理权限的非国有企、事业单位以及自费出国人员等提供人事档案保管或有关人事方面的代理服务工作。