第八章政府职能与政府调节
第八讲 社会主义市场经济中的政府职能和政府调节
政府职能的基本内容: 政府职能的基本内容:
政治职能 :
①军事保卫职能;②外交职能;③治安职能;④民主政治 建设职能.
经济职能 :
1 2 3 4 (1)计划统筹 (2)市场监管 (3)经济调节 (4)公 共服务 (5)管理国有资产职能. 5 文化职能 :主要包括意识形态职能,发展科学技术和教 育的职能,发展文学艺术和体育卫生的职能,加强社会主 义道德建设的职能,以及清除有害文化产品的职能. 社会职能 社会职能: 广义上指除了政治职能之外的所有社会管 理职能,狭义上指除了政治,经济,文化职能之外的社会 管理职能
政府在转型中的重要职能: 政府在转型中的重要职能: 消除对改革的阻碍和反抗 建立新体制的各种基础设施 增强市场,弥补失灵
二,政府管理机构改革和调整
1998年国务院机构改革 年国务院机构改革 2003年国务院机构改革 年国务院机构改革 2008年国务院机构改革 年国务院机构改革 我国政府机构改革的特点: 随市场体制的建立和完善而展开 向精简高效方向迈进 重视公共服务和公共管理建设
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通货膨胀是转型时期的普遍问题: 通货膨胀是转型时期的普遍问题:
隐性通胀显性化 在转型早期存在不少增支减收的因素 改革过程中宏观经济管理的缺陷和政策差 错使通胀不能在早期得到抑制
我国转型时期通货膨胀特定的产生原因: 我国转型时期通货膨胀特定的产生原因:
资源涨价 生态保护与城市扩张减少耕地 ,粮食价格 上涨不可避免 节能减排的逆向调节效应 农产品涨价 财政实力有限 资本涨价 流动性过剩 决策两难
一般性货币政策手段 选择性货币政策手段
四,政府管制和放松管制
政府管制膨胀 通货膨胀是转型时期的普遍问题 我国转型时期通货膨胀的混合性质 解决办法
第八章 地方政府关系
西哥、马来西亚、印度、巴基斯坦、俄罗斯等。
以美国和德国为典型代表的联邦分权模式的共同特点 是：
1、通过法律的方式划分联邦与联邦成员单位的权力范围
美国联邦和州的纵向权力分配都由宪法予以明确规定，分别规
定联邦政府和州政府的专有权以及联邦政府和州政府的共有权。
联邦政府的权力界定采取列举方式，而各州政府的权力界定采
一方面体现为中央政府集权的选择性，这些权力主要 是涉及整个国家的全局利益和至高利益，如主权和安 全方面的权力等。另一方面体现为地方政府拥有只涉 及地方利益的各种权力。 第二次世界大战后的西方国家，为了充分发挥中央政 府和地方政府的优势，纷纷从传统的中央集权或地方 分权的模式，向均衡型的模式转变。
了传统中央集权的明显痕迹，另一方面也体现了当今 时代地方分权化的特征：
1、中央集权仍处于主导、控制地位。
主权权力由中央政府独占，中央与地方不存在主权权 力的分享关系，中央政府是地方行政机关的权力来源， 地方国家行政机关对中央政府负责，是一种自上而下 的等级体系。
2、地方相对分权 中央政府将一部分涉及地方利益的权力，以及行使这 些权力的必要物质手段，转交给由直接普选产生的地 方自治机关。与此同时，中央政府建立了有效的监控 体系，仍然保有维护权力统一的各种有效手段。
弊端：
不利于保持社会总供给与社会总需求的平衡。 不利于解决收入再分配问题。 容易形成地方保护主义，阻碍统一市场的形成。
均衡型模式是指中央政府与地方政府之间的权力配臵 的适度性与选择性，也就是通过法律的形式对两者之 间的权限进行明确的界定，从而保证中央政府与地方 政府权力的有效均衡。
2、政党组织在协调中央政府与地方政府关系中发挥着 越来越重要的作用。
《政府经济学》课程教案
《政府经济学》课程教案一、课程性质：《政府经济学》是为行政管理专业本科段学生开设的一门选修课，本课程具有较强的理论启发意义和实践指导意义。
通过本课程的学习，要求学生掌握政府经济学的主要概念和基本理论，强化学生对政府经济行为、政府经济职能和政府经济管理决策的理解和认识，培养学生从事公共管理，尤其是政府经济管理实践和研究的基本能力，为学生今后从事行政管理和经济管理工作，以及开展有关政府经济管理行为的研究作好必要的准备。
二、有关教材：《政府经济学》, 温来成主编,中国人事出版社2004年版三、授课内容：第一章导论第一节政府经济一、政府经济现象二、政府经济第二节政府经济学及其学习方法一、政府经济学二、政府经济学的学习方法第二章现代市场经济运行中的政府第一节市场失灵与政府经济的合理性一、市场失灵及其主要表现二、政府经济调控能力的有限性三、政府经济职能第二节政府经济中的公平与效率一、政府经济与公平二、政府经济与效率三、政府经济与公平和效率的选择第三节经济体制转轨时期的中国政府经济及其职能一、改革开放以来我国对政府经济及其职能探索二、经济体制转轨时期中国政府经济职能转变的难点三、社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务第三章政府与公共物品供给第一节公共物品涵义一、消费的非竞争性和非排他性特征二、公共物品与私人物品三、公共物品的分类及特征第二节公共物品的供给一、公共物品的公共供给二、公共物品的最优供给量三、公共物品的供给——局部均衡分析四、公共物品供给——一般均衡分析五、混合物品的供给方式六、公共物品的私人供给七、公共物品提供的组织形式第四章外部经济效应与政府经济政策第一节外部效应一、外部效应的涵义二、外部效应的类别三、外部效应与市场均衡第二节外部效应与政府经济管理一、外部效应治理与庇古税（补贴）二、外部效应治理与科斯定理三、外部效应治理的其他方法与措施第五章政府经济行为与公共选择第一节公共选择理论一、公共选择的涵义二、直接民主中的公共选择三、代议民主制中的公共选择第二节西方多党制议会民主制度下的政府经济决策一、西方国家多党制议会民主制度概况二、议会党派斗争与政府经济政策三、政府预算的审查与批准四、议会通过立法对政府经济活动的制约第三节中国人民代表大会制度下的政府经济决策一、人民代表大会制度下各级人大对政府经济活动的调节、监督二、人民代表大会制度下政府的经济决策三、政府重大经济决策中的政治民主协商四、完善与健全中国特色政府经济公共选择制度第六章政府支出概述第一节政府支出规模一、政府支出规模增长二、政府支出规模增长成因分析三、改革开放以来中国政府支出规模变化实证分析第二节政府支出分类一、政府支出按政府职能分类二、政府支出按经济性质分类三、政府支出按支出具体用途分类四、政府支出按其功能分类五、政府支出其他分类方法六、国际组织及有关国家政府支出分类简介第三节政府支出绩效评价一、政府支出绩效二、政府支出绩效评价常用方法三、政府采购与政府支出效益第七章政府购买性支出第一节公共投资一、公共投资与私人投资二、公共投资范围三、公共投资与融资第二节公共事业支出一、公共事业支出的性质二、教育支出三、科技支出四、公共卫生支出五、公共文化支出第三节行政管理支出一、行政管理支出的性质二、我国行政管理支出的内容三、行政管理支出与行政效率第四节国防支出一、国防支出的性质二、国防支出的内容三、中国的立法政策与国防支出第八章政府转移性支出第一节社会保障支出一、社会保障制度二、社会保障支出内容三、中国社会保障制度改革第二节财政补贴支出一、财政补贴二、财政补贴内容三、财政补贴管理第九章政府收入概述第一节政府收入规模一、财政收入与政府资源配置二、政府收入规模度量三、政府收入规模制约因素分析第二节政府收入分类一、按收入形式分类二、按收入的产业和部门分类三、按收入的管理体制分类第三节政府收入效应一、政府收入效应的涵义二、替代效应三、收入效应第十章政府税收收入第一节税收制度要素一、课税对象二、纳税人三、税率四、计税依据五、纳税环节六、纳税期限七、减税、免税八、违章处理第二节税收收入分类一、按课税对象的性质分类二、按税负能否转嫁分类三、按税种的隶属关系分类四、按与价格的关系分类五、按征税的计量单位分类第三节税负转嫁与归宿一、税负转嫁二、税负转嫁条件与方式三、税收归宿第四节宏观税负一、税收负担二、宏观税负第十一章政府非税收入第一节国有资产经营与处置收益一、国有资产二、国有资产管理体制三、国有资产收益第二节公共设施使用费收入一、公共设施使用费与公共定价二、公共设施收费的功能三、公共设施收费管理第三节行政规费收入一、行政规费涵义二、行政规费收入管理三、当前行政规费管理中存在的问题四、我国行政规费制度的改革第四节其他政府非税收入一、罚没收入二、彩票收入第十二章政府债务第一节政府债务分类一、债务收入涵义二、按债务发行地域分类三、按债务期限分类四、按按债务形式分类五、债务是否流通分类六、其他分类方法第二节债务发行一、公债发行的条件二、公债发行方法三、公债规模第三节债务流通一、公债市场二、公债市场功能三、中国公债市场发展第四节债务偿还及风险管理一、公债偿还二、债务管理常用检测指标三、债务风险判断及管理第十三章政府预算第一节政府预算概述一、政府预算涵义二、政府预算发展三、政府预算的分类四、按预算收支平衡状况划分五、政府预算的组成六、政府预算特征第二节政府预算编制一、政府预算的编制原则二、政府预算的编制程序三、中国政府预算编制改革四、编制部门预算的必要性五、部门预算编制程序流程六、部门预算的执行和调整第三节国家预算的执行一、政府预算执行任务二、政府预算执行机构三、国库集中收付制度改革四、政府预算调整第四节政府决算一、政府决算涵义二、政府决算管理第五节政府预算管理体制一、政府预算管理体制涵义二、政府预算管理体制的内容三、中国现行预算管理体制第六节预算外资金一、预算外资金的概念及发展二、我国预算外资金范围三、预算外资金特点四、我国预算外资金制度的改革第十四章政府宏观经济管理第一节政府宏观经济管理政策目标一、经济增长二、保持市场物价稳定三、收入公平分配四、充分就业五、国际收支平衡第二节政府宏观经济管理工具一、政府宏观经济管理工具概述二、财政政策三、货币政策四、财政政策与货币政策的差异五、财政政策与货币政策的搭配模式第三节政府产业政策一、产业政策涵义二、产业政策在宏观经济管理中的地位三、中国政府现行产业政策要点第四节政府区域经济政策一、区域经济政策涵义二、区域经济政策的宏观经济管理中的地位三、中国政府现行区域经济政策第十五章国际间政府经济关系第一节国际税收一、国际税收的涵义二、国际税收协定三、国际税收管理第二节政府外债一、政府外债的种类二、政府外债功能及其特殊性三、政府外债风险管理四、中国外债规模的历史考察第三节国际贸易与投资管理一、世界经济一体化趋势下的国际贸易与政府管理二、跨国投资与政府管理三、国际金融与政府外汇管理11。
政府职能与宏观经济调控(社会主义经济理论课件)
7.3.2政府宏观经济调控具体目标
3．通货稳定 通货稳定是指既要防止出现通货膨胀， 又要防止出现通货紧缩。通货膨胀是指 价格水平持续、普遍上升的现象；通货 紧缩则是指价格水平持续、普遍下降的 现象。通货稳平的基本稳定。
7.3.2政府宏观经济调控具体目标
7.2.5调节经济运行过程，提供稳定的宏 观经济环境 政府对经济的职责职能既包括宏观职能， 也包括微观职能。政府提供公共物品，尤 其是创造和维护市场运行秩序，政府作为 所有者管理国有资产，调节收入分配的职 能属于微观领域的任务；而制定和实施经 济发展战略和国民经济计划，通过适时调 节经济运行过程创造良好的宏观经济环境 则属于宏观领域的任务。
7.2.1提供公共物品和公益品
在传统的计划经济体制下，我国准公共物 品的范围要比处于相同经济发展水平的国 家宽泛得多；但随着我国市场化改革的推 进，准公共物品的范围又有明显缩小的趋 势，因为物品市场供应方式的效率要比公 共供应方式高。因此，目前在我国，人们 通常认为基础设施、公共卫生、义务教育 的建设和服务属于准公共物品的范围。
7.2.3调节收入分配
社会主义市场经济的个人收入分配领域中，市场 调节与政府调节共同发挥作用：在国民收入初次 分配领域，主要由市场机制发挥调节作用，实行 “效率优先”原则；国家主要在国民收入再分配 领域中发挥调节作用，实行“兼顾公平”的原则， 对初次分配中形成的收入差距进行调节。 国家的这一职能主要通过两条渠道实现：一方面， 通过累进的个人收人所得税、财产税、遗产税等 抑制高收入，同时为个人收入的转移支付筹集资 金；另一方面，通过国家财政预算的转移支付制 度和社会保障体系，对无收入和低收入群体进行 补贴，缩小他们与高收人群体之间的贫富差距。
4．国际收支平衡
国际收支是指一个经济体在一定时期内涉外经济 往来中全部货币收支状况，它表现为一国外汇收 入与外汇支出之间的关系。国际收支可以分为两 个组成部分：一是经常性项目，它主要是指由商 品和服务进出口贸易形成的国际收支；二是资本 性项目，它是指由投资行为引起的资本流人和流 出所形成的国际收支。国际收支平衡的宏观调节 目标要求一国在国际经济交往中外汇收支的大体 平衡，这种平衡是经常性项目下与资本性项目下 国际收支的综合平衡，而不单单是某一项目下的 国际收支平衡。
社会主义经济理论
第一讲
前言 第一章 社会主义经济制度的本质特征 第二章 社会主义市场经济理论 第三章 向市场经济过渡的理论与实践
第二讲
第四章 社会主义所有制理论 第五章 社会主义企业制度与国有企业改革
第三讲
第六章 社会主义经济中的分配制度 第七章 社会主义经济增长与经济发展
第四讲
邓小平对社会主义本质的概括：解放生产力， 发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终 实现共同富裕。
人的全面发展 发展生产力 变革生产关系
社会主义是一个多层次的理论概念
人的全面发展——价值目标 发展生产力 变革生产关系——制度设计
新中国成立以来，对社会主义的认识逐步深化：
变革生产关系——搞“一大二公”、阶级斗争。 发展生产力——“发展是硬道理”、“三个有利于”。 人的全面发展——科学发展观、“以人为本”。
德辛 1753年 爱因斯坦 莫尔 《乌托邦》
资本归公有 未来理想社会 走“联合”或“社会主义”的道路
理论、社会制度和运动
形形色色的“社会主义”
封建的社会主义、僧侣的社会主义 小资产阶级的社会主义 “真正的社会主义” 资产阶级的社会主义
“社会主义意味着资产阶级的运动，共产主 义则意味着工人的运动。”
马克思《资本论》：“生产资料的集中和劳动的社会 化，达到了同它们的资本主义外壳不能相容的地步。 这个外壳就要炸毁了。资本主义私有制的丧钟就要敲 响了。剥夺者就要被剥夺了。”
列宁《帝国主义是资本主义的最高阶段》：“应当说 帝国主义是过渡的资本主义，或者更确切些说，是垂 死的资本主义。”
（二）深入分析资本主义社会基本矛盾：
第八章 社会主义对外经济关系 第九章 社会主义经济中的政府职能与政府调节
第一讲
第八章政府的经济职能
五、我国目前政府投资存在的问题
全国缺乏统一的领导、规划和管理 在投资范围上，存在着较为普遍的缺位和 越位现象 政府引导外资投入的BOT方式面临困难 政策性银行步履维艰
• 资金成本偏高 • 资金来源的结构极不平衡 • 资金运用任务艰巨
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公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
市场主体的成熟过程：
1. 不断的市场冲击 2. 对政府引导的失误与政府引导的弹性理解 3. 企业家和经营者队伍的成熟
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公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
三、政府经济职能的合理定位
第一阶段经济发展初始时期，政府主要在基础设 施、资本投入启动、人才优扶政策等方面投入较 大的精力与资本，为私人资本大规模动作打下基 础 第二阶段为一个国家的经济已经进入成长期以后， 政府就应该只在企业成长的软环境上提供服务， 建立起公正、公平的政策与法律环境，提供发展 导向与咨询服务，为企业走向国际提供中介服务 等 第三阶段，当一国经济进入了相对发展时期，国 内市场主体已日臻成熟，国内企业有能力参与国 际竞争的时候，政府的作用应该作进一步的调整
3.政府投资已成为市场经济国家政府对经济 进行宏观调控的惯例
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公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
二、政府投资方式的选择
1. 以政府的参与程度不同，划分为政府间接投资、 政府独立投资和政府参与投资
① 政府间接投资：政府通过认购企业债券、提供利息补 贴的方式而进行的投资 ② 政府独立投资：政府通过直接投资于国民经济发展急 需、但企业又不愿或无力投资的产业或部门，以改变 社会总投资的分配比例，从而实现国家的产业政策。 政府独立投资包括拨款和贷款 ③ 政府参与投资：往往是政府通过与企业或其他投资者 联合进行投资，实现对投资的引致作用
政府职能
简述市场经济背景下我国政府职能的转变政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。
包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。
因此我们就能清楚的找到解决问题的切入点，我觉得以下几点可以表述“市场经济背景下我国政府职能的转变”。
（转变）一、要加快建设廉洁勤政、务实高效的政府。
二、要不断强化政府对市场监督职能。
三、要继续深化行政审批制度改革。
四、要转变政府固有的管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变。
五、要切实转变政府一些鄙陋的工作方式，提高工作效率。
六、要加强人口、资源、环境等方面的管理职能（社会管理职能），做到系统的统筹。
七、要加强公共服务，建设服务型的政府，提升社会的和谐度。
这是我国在市场经济背景下，现行的、最有效的，政策调整和职能转型。
浅谈市场化进程中我国政府经济职能的转变〔摘要〕为适应我国经济市场化改革的进程，并且受经济全球化的影响，我国政府经济职能面临转变的压力。
本文从影响我国政府经济职能转变的因素、我国政府经济职能转变的目的和途径等角度出发，对我国政府经济职能的转变进行探讨。
〔关键词〕市场化政府经济职能政府失灵在政治学和经济学中，政府和市场之间关系的争论应该是一个永恒的话题。
近代经济学鼻祖亚当•斯密开创了“看不见的手”的理论,为近代工业文明的繁荣做出了极大的贡献，故此，从工业革命开始直至20世纪30年代，西方资本主义国家基本上都是奉行自由主义的信条，主张政府只充当“守夜人”的角色，认为市场这只“看不见的手”是最有效的。
20世纪30年，西方资本主义世界爆发的经济危机说明市场并不是万能的，市场这只“看不见的手”也会失灵，自由放任主义走进了历史的死胡同，以国家干预为宗旨的凯恩斯主义走上上了历史的舞台，政府干预经济在西方主要资本主义国家中普遍被接受，使西方国家摆脱了经济危机。
第八章 公共管理中的政府角色
怎样管的问题.
2013-7-10
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第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权 政府的职权
政府职权是指某一职位依法具有的权力，这
一权力是由法律所规定的，是与一定职位相联
系，不同于政府职能。政府的职权是由政府的 地位决定的，是由法律给予保障的。
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第一节 政府的性质与作用
二、政府的职能与职权 政府的职权
的直接干预，提高政府效率与质量.
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第五节 政府再造
三、西方国家政府再造理论对我国的启示
引入市场化管理方法既抛弃西方国家的混淆公私 经营部门的差别、完全实行私有化的做法，又要借 鉴其成功之处，以推进我国的政府改革; 引入市场化管理方法要求政府在投融资方式上放
开管制，改变传统的政府直接投资方式，创建新的
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第三节 政府与企业的关系
四、改善我国政企关系的措施
建立产权清晰、权责明确的内外约束机制 加强对国有企业经理的管理
重塑政府的政绩考核指标
政府为国有企业解困创造良好的制度、市场环 境
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第四节 政府与社会的关系 一、政府与社会的联系 制度供给的视角 政府的供给与社会的供给是制度供给的基 本模式，如果政府的供给与社会的供给不能 形成良性互动关系，必然会造成制度供给的 短缺.
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第四节 政府与社会的关系 二、改善政府与社会关系的措施 明确良好政社关系的发展目标
按小政府的客观要求改革政府：改革政府机构、
转变政府职能、规范政府行为；
按大社会的内在要求改革社会：提高社会自治能
力、培育社会中介机构、建立社会对政府的监督制
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三 政府干预与市场调节的合理界定 政府干预和市场调
节都有正负效应， 政府干预优点、缺点：优点：协调：不同产业部门的协调、社会经济关系 即各有所长，各有 所短 的协调、短期目标与长期目标的协调、总量平衡与结构平衡的协调；优势： 强制力：征税权、禁止权、处罚权、节约交易费用；缺点：运用不当，降低 经济效率。
就是一个如何评估政策手段效率的问题。
经济政策手段选择原则：
——目标变量对政策手段反应的大小→选择更有力度的政策手段。 ——政策手段显效的速度和结果→选择较易实现显效快的政策手段 ——政策手段对克服不合理经济现象所起的作用→选择对非合理经济现象存在原
因起直接作用政策手段
——资源成本→选择实现一定经济目标成本最小的政策手段 ——选择性与变动性→选择可以一一种方式实现，具有可变动性的政策手段。 ——间接经济效应→选择间接正效应超过负效应的政策手段 ——社会政治效应→选择社会政治利益最大化但成本最小化的政策手段
第八章社会主义市场经济条件下 的政府调节
第一节 政府调节经济的必要性
第二节 政府干预经济的功能与范 围的界定 第三节 政府干预经济的政策目标 选择
第四节政府干预经济的政策手段 选择
第五节 经济政策选择与经济效率
第一节 政府调节经济的必要性
一 市场机制并非是尽 善尽美 二 政府纠正市场失灵 的能力有限 三 政府干预与市场调 节的合理界定
货币政策手段：中央银行通过金融系统和金融市场，调节国民经济的货币供给量，影响 投资等经济活动，进而实现一定的政策目标。工具：法定准备金率、中央银行再贴现率 （央行向商行贷款利率）、公开市场业务。（贷款利率）。局限性：刺激、流通、时滞
行政管理手段：国家行政管理部门凭借政权的威力，通过发布命令、指示等形式来干预 经济生活的经济政策手段。各种管制、限制范围。
——企业条件：对调控灵敏反映，企业具有产权明确、自主权、独立利益等特征为。
——完善市场条件：单一依赖市场、买方市场、市场信号灵敏度高、完善的市场体系。
——满足这些条件：通过深化企业改革和完善市场集中，重新构造微观基础。
第三节 政府干预经济的政策目标选择
一 经济政策的基本目 标 二 经济政策的具体目 标 三 经济发展中政策目 标可能冲突的区域
学术争鸣(1)： 关于政府与市场关系的分歧
传统计划经济理论：市场的自发性和盲目性 将不可避免导致经济危机，因而经济应在政 府控制下游计划运行 主流新古典理论：市场为主，政府只在市场 失灵领域起补充作用 评论：考察政府与市场关系的正确出发点： 立足于基本的历史和社会环境。
学术争鸣（2）: 中国的政府与市场关系模式
经济政策目标系统中目标关系：独立性：互不相关；关联性：1、互补关系：相互促
进、2、交替冲突：相互排斥，3、互补转向冲突：运用引起的冲突。
经济政策目标冲突（相互排斥）主要发生在以下领域：
1、经济增长与物价稳定之间的交替关系：经济增长←增加投资←低利率（货币供应 增加）←实际工资率下降（物价上涨）；经济增长→投资和消费需求→物价上涨；控制物 价→经济增长减慢。 2、充分就业与物价稳定之间的交替关系：扩大就业→扩张性财政货币政策→物价上 涨；抑制通货膨胀→紧缩货币供应→缩小投资规模→失业率上升。 3、平等与效率之间的交替关系：强调效率→拉大收入差别；强调平等收入均等化→ 缺乏刺激→影响效率。 4、国内均衡与国际均衡之间的交替关系：国内均衡：充分就业和物价稳定，国际均 衡：国际收支平衡。国内均衡→降低国际竞争力→不利国际均衡；国际均衡→不利充分就 业和物价稳定。 5、物价稳定与满足公共需要目标之间、经济增长目标与环境保护之间、资源合理配 置目标与地区、部门发展目标平衡之间的交替关系。
经济法制手段：国家依靠法律的强制力量来保障经济政策目标实现的手段。约束性、强
制性、稳定性。
制度约束：资产制度、税制、金融制度、社会保障制度。
二 经济政策手段传导机制和选择原则
传导机制：行政：纵向隶属行政机制；经济法律：经济立法和司法系统； 经
济：市场运行机制。
市场机制完善的条件：
——具有敏感边际行为的市场主体：企业独立法人，利润最大化为目标，完全受市场束。 ——消除导致市场信号扭曲的非经济因素，鼓励正当竞争，限制区域封锁和垄断，使价格 反映稀缺。 ——市场体系完善：开放、顺畅。
传导机制作用机理：经济政策手段通过市场中介与微观主体发生关系，表现为双
向反馈系统：政府根据政策目标选择政策措施→ ←通过市场中介 → ←影响 微观经济行为 → ←影响宏观总需求（政策）目标。
政策目标实现——政策不变，否——探索新目标政策
三 经济政策手段的效率及选择原则
政策手段效率评估：同一政策目标可以选择不同的政策手段，其选择实际
却阻碍和限制了市场功能的正常发挥，从而导致经济关系扭曲，市场缺陷和 混乱加重，以致社会资源最优配置难以实现。
国家干预主义受到怀疑的主要原因：
——政府能否按照全社会利益进行决策？ ——依靠政府干预来匡正市场机制会受到客观条件的限制
——政府对于纠正市场失灵的能力有限
——政府对市场干预会诱发寻租行为 ——政府干预的经济效率？
第四节 政府干预经济的政策手段选择
一 经济政策手段的构 成 二 经济政策手段传导 机制 三 经济政策手段的效 率及其选择原则
一 经济政策手段的构成
经济政策手段：是国家为了实现经济政策目标所采取的方法，
财政政策手段：通过政府的收入与支出调节有效需求，实现一定的政策目标。手段：收 入政策（税收政策），支出政策（财政预算），补贴政策。政策：放松型：指通过减少财 政收入或扩大财政支出刺激社会总需求增长的政策。紧缩性：指通过增加财政收入或减少 财政支出以抑制社会总需求增长的政策。
4、转移支付、国家政策等防止两极分化
财政功能：税率税种变动调节比例关系、财政支出计划实现经济目标 对资源合理利用的影响：税收、立法或行政措施 国家运用财政、货币、产业、国际收支等政策，实现一定的宏观经济政策目标 必要的行政管理：政权力量直接控制经济活动。
二 政府干预经济的职能分解
政府的三个职能：行政管理职能、宏观调控职能、所有者职能。不同：
中国的现实选择：政府主导下的市场经济模 式
第二节 政府干预经济的功能与范围的界定
一
二 三
适度政府干预的界定 政府干预经济的职能分解 政府干预经济的制度基础
一 适度政府干预的界定
适度政府干预经济关键：是要选择合适的政府干预方式以及怎样把政府干预控制在
必要的限度内。有利于市场机制的正常运转，能够促进经济持续稳定发展。
提高公共服务：对内：形成和谐社会环境：公共基础建设，国内治安；对外：维护
和平国际环境：国家主权独立和领土完整，抵御外敌，从事外交活动。
维护市场秩序：经济立法和司法规范
直接参与某种经济活动：1、通过市场中介调节企业行为，2、国家直接投资方式提
供公共产品或创办垄断性企业。
制度创新：政府倡导组织、推进。 影响收入分配：采取政策：1、调整生产要素相对价格，2、调整收入规模，3、税收，
——经济福利：效率和增长都是为满足人们日益增长的物质和文化需要。 ——分配公正：是保证效率和增长的条件。
二 经济政策的具体目标
经济政策具体目标：是基本目标派生的，也是实现基本目标的条件，主要
有： ——经济增长 ——物价稳定 ——充分就业 ——产业结构高级化 ——国际收支平衡。
三 经济发展中政策目标可能冲突的区域
遵循的目标函数不同、作用对象不同、实施管理依据不同。
政府职能分离：行政管理权、宏观调控权、资产所有权。
1、行政管理权由各级行政机构掌握，政府机构通过行政机制实现行政管 理目标：1、人大：立法，政府行政管理手人大监督考核；2、政府提供公共 产品和从事或控制国计民生的投资活动；3、政府在重大危机时具有“最后 控制手段”。 2、宏观控制权由调控职能机构掌握：1、计委：中长期计划，2、财政部、 央行：通过货币财政政策把体现国家经济政策目标的经济参数输入市场，间 接调节经济。 3、资产所有权：国资委代表国家掌管，通过两权分离使国有企业成为独 立法人，保证国有资产保值增殖。
一 市场机制并非是尽善尽美
市场失灵：是指市场竞争所实现的资源配置没有达到帕累托最优，或指
市场机制不能实现某些合理的社会经济目标。
原因：外部性、垄断、市场不完全、分配不平等、体制不完善
解决：政府调节
外部性、垄断、市场不完全、 分配不平等、体制不完善
二 政府纠正市场失灵的能力有限
计划（政府）失灵：是指政府干预经济不当，未能有效克服市场失灵，
关于政府与市场关系模式的各种见解： “板块论” “渗透论” “二次调节论” 自由市场模式 有调节的市场经济模式
学术争鸣（2）： 中国的政府与市场关系模式（续）
中国政府与市场关系模式的背景：
社会主义的市场经济 比较落后的市场经济 中国的市场经济模式应当充分考虑工业化与社会主 义宪法制度这两个基本的约束条件
三 政府调控经济运行的微观基础
政府调控经济：调控主体运用调控（经济、法律、行政）手段，通过一定的传导
机制，作用于调控对象，以达到预期的调控目标。
政府调控经济必须具备微观基础：1、微观主体对政府宏观调控能作出 适应
性反映2、微观基础总是与体制条件相联系。
政府运用经济手段通过市场中介调节微观主体行为的基础条件：
一 经济政策的基本目标
经济政策的目标系统：一般可分为基本目标和具体目标两个层次。 经济政策基本目标（最终目标）：是基于一定价值判断及主导思想而提出
的规范性概念。归纳为：经济稳定化、资源配置高效化、分配公平化。具体可分 为三类：
——效率、增长、稳定：基本目标是效率，经济增长是个动态过程，需
要经济稳定。
市场调节的优、缺点：借助市场机制进行资源配置效率较高，但存在市场 失灵：解决不了社会公平、长期发展问题